体育局科学发展观转段分析检查报告

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根据省委对全省第一批学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，我局在前一阶段认真开展学习调研活动的基础上转入分析检查阶段，局党组认为这一阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，对确保活动取得实效至关重要。为此，我们先后组织召开全省市州体育局长座谈会，局直属单位负责人座谈会和优秀运动员、教练员代表座谈会；通过印发征求意见函，设置征求意见箱，开辟网上征求意见专栏等方式广泛听取和征集意见和建议；结合前段局党组确立的八个方面的调研课题，组织党组中心组学习，汇报交流调研的初步成果，在此基础上局领导班子召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，以期查找突出问题，深刻分析原因，从而进一步理清发展思路，明确发展方向。现将具体分析检查情况报告如下：

一、近年来学习实践科学发展观的主要认识和成效

党的十六大以来，尤其是近几年来，局党组在省委、省政府的坚强领导下，坚持认真学习领会科学发展观并在实践中体现科学发展的要求，以加强领导班子思想政治建设为先导，以“争先创优”为动力，以“争光进位”为目标，努力把理论武装的成果变为思想统一的基础和实现发展的动力。竞技体育连续取得了“亚运会、城运会、奥运会”三大战役的全面胜利：06年多哈亚运会金牌比上届翻了一番，位列全国第10位；07年在成功承办第六届全国城市运动会的同时，武汉代表团金牌总数跃居榜首；08年北京奥运会取得4金1银4铜的好成绩，金牌、奖牌总数位居中部各省之首，谱写了参赛人数、参赛项目和参赛成绩新篇章。群众体育充满活力：参加第三届全国体育大会，获得金牌8枚、银牌14枚、铜牌3枚，金牌数和奖牌数均位居全国第七；成功举办第十二届省运会、奥运火炬传递活动、第三届世界武术节。体育产业稳步发展：体育彩票销售势头良好，截止今年12月，体育彩票累计销售额高达118亿元。

（一）强化思想教育，开创奋发有为新局面

局党组坚持以抓思想政治建设为突破口，通过思想教育、理论建设和典型引导，将干部职工的思想和行动统一到科学发展观上来。一是狠抓思想教育，重塑必胜信心。近三年来我们坚持一年开展一项主题集中学习教育活动，循序渐进，使大家在全面、客观、准确地把握我省体育发展历程和现状的基础上，统一思想，认清形势，增强干劲，重塑了“争光进位”的必胜信心。二是强化理论武装，树立坚定决心。坚持干部培训和理论武装不放松，认真组织开展对我省体育事业发展战略的研究和体育发展规律的探讨，制定了我省体育发展战略规划和行动计划，明确了发展方向，形成了科学发展的新气象。三是注重典型引领，广泛凝聚人心。充分调动和发挥模范典型的带头示范作用。2006年以来，郑李辉、高崚、杨威等奥运冠军先后走上了领导岗位。在局党组的悉心培养和积极推荐下，高崚光荣地当选为党的十七大代表，杨威当选为全国人大代表、2008年全国“十大杰出青年”。同时，一批在平凡岗位做出突出成绩的教练员、管理人员也得到了相应奖励和重用。

（二）注重科学规划，构建持续发展新平台

局党组把提高领导科学发展的能力摆在自身建设的突出位置，不断深化对体育在经济社会发展中地位和作用的认识，积极探索和把握体育事业发展的内在规律，增强了工作的主动性、预见性、协调性。一是围绕大局，理清体育发展思路。确立了“在服务和促进全省经济社会发展中，体现体育的功能和价值，提升体育的地位和作用”的目标，提出了遵循“三大规律”、坚持和完善“三大机制”的总体工作思路。二是突出重点，确立发展三大战略。即：竞技体育“争光进位”战略，本周期要实现“奥运会夺金争光、全运会位次稳步前移”的目标任务；群众体育“全民健身服务体系推进战略”，不断增加全民健身组织、活动和设施投入，加大农民体育健身工程等公共体育设施建设力度，努力提高体育公共服务的供给能力和水平；体育产业“振兴战略”，紧紧抓住东部沿海产业转移和武汉城市圈“两型社会”建设的有利契机，积极推进我省体育产业发展。三是统筹协调，积极推进三大建设。即：积极推进基础人才队伍建设。报请省人民政府出台了加强体育后备人才培养的意见，明确了我省体育后备人才培养的目标任务和政策措施；积极推进基础设施建设。两年多来，共投资近10个亿，基本完成了省奥林匹克体育中心、省水上运动训练竞赛基地、省射击馆、洪山体育馆等体育设施的新建和改造，投资和建设规模达到建国以来我局基本建设投资总和的两倍以上；积极推进基础管理建设。抓基础、抓细节、抓服务，探索建立和完善了训练督导制、后勤服务竞赛制、体育彩票人民监督员制等等，基础管理制度体系初步形成并逐步完善。

（三）强化保障措施，谋求体育事业新发展

一是提高素质，增强事业发展感召力。局党组坚持以加强班子自身建设为重点，努力建设“学习型”、“务实型”、“廉洁型”领导班子。在学习中，局党组领导班子以身作则、率先垂范，积极参加中心组理论学习，认真撰写心得体会和读书笔记，在报刊杂志上踊跃发表理论文章，每人每年至少牵头完成一项涉及我省体育发展的重要课题研究并撰写一篇调研报告；在工作中，求真务实，不讲大话、空话，不急功近利，不搞形式主义，深入基层调查研究，解决问题，推动工作；在廉洁自律中，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义，带头履行“一岗双责”。二是健全制度，增强事业发展保障力。以岗位、目标、责任、考评为主线，建立以制度管人理事的管理模式。即：健全岗位责任制。制定了《湖北省体育局工作规则》和《中共湖北省体育局党组决策重大事项议事规则》，按照“在其位、谋其政、负其责、尽其力”和“勤政、廉政、善政”的要求，明确了领导班子和领导干部的责任，规范了工作程序；认真执行民主集中制。在班子内大力倡导总揽不包揽、果断不武断、合唱不独唱、主见不主观的“四不”作风，营造了多指点少指责、多研究少追究、多通气少赌气、多补台少拆台的“四多四少”团结氛围；落实目标管理制。量化工作目标、明确岗位责任、严格考核奖惩，强化了责任心，调动了工作的积极性和创造性，形成了竞争机制，为实现总体目标注入了活力；完善内控监管制。建立了首问责任制、绩效监察制、责任追究制等各项内控监管制度，以制度管人、靠制度理事，提高了依法治体的工作水平。三是优化机制，增强事业发展推动力。局党组坚持以改革创新的精神不断健全和完善各项工作机制，不断推进我省体育事业创新发展。即：创新用人机制。按照先确定岗位周期目标，后竞争上岗和双向选择的原则，对直属单位所有领导班子和领导干部进行了调整配备。坚持岗位与目标责任制，采取个人自愿与群众公认相结合，在公开、公正的环境下，给每个干部提供公平晋升的机会；健全激励机制，按照“优秀人才优厚待遇”的原则，在坚持用事业、情感留人的同时，用优厚的待遇留住和吸引竞技体育的优秀人才，建立起运动员、教练员“向成绩要待遇”，科研后勤保障单位“以服务换生存”的激励约束机制；完善长效机制，以机关服务基层，后勤单位服务运动队为宗旨，开展服务竞赛评比评议活动。后勤服务质量如何，运动员、教练员说了算，机关服务效率如何，直属单位说了算，一季一评，结果公开，并以制度形式加以固定、形成长效机制，在局机关与直属单位、后勤单位与运动队之间形成了相互监督、相互促进的良性互动关系。

二、目前我省体育发展存在的突出问题及原因

在前一阶段深入开展学习、调研、广泛征求意见的基础上，局党组对一些不符合科学发展观要求的薄弱环节和我省体育事业发展存在的突出问题，进行了认真查摆和全面梳理，主要表现在以下几个方面：

（一）科学发展的全面协调性不够，竞技体育整体竞争实力不够强。对于全面实现“争光进位”战略目标，全局上下思想统一、决心坚定，队伍的整体规模和实力水平也有了较大提升。但是，我省体育科研水平不高、科训意识和能力不强，具有国际和国内竞争实力的项目不多，传统优势项目也面临巨大挑战；优秀运动员学训矛盾突出、缺乏系统的文化知识学习和强有力的思想政治教育，具有顶尖实力的运动员较少且面临青黄不接；优秀教练员队伍匮乏，素质参差不齐，训练理念、思维方式还有待进一步提高，尚未形成完善的培养体系和机制，本周期全面实现“争光进位”目标任务，形势依然严峻。

（二）科学发展的区域协调性不够，群众体育发展不够平衡。随着人民生活水平的日益提高，人民群众对体育的需求不断增长并呈现多元化趋势，但目前全民健身缺乏法律保障，全民健身体系尚不完备，全民健身基础设施较差，城乡之间、地区之间、不同人群之间存在发展不平衡的问题，以致人民日益增长的健身需求与体育资源的供给能力和公共服务能力不相适应。

（三）科学发展的可持续性不够，后备人才培养措施不够得力。07年《湖北省人民政府关于加强体育后备人才培养的意见》出台后，对加强我省后备人才培养起到了积极的推动作用和保障作用，但其发挥省运会的竞赛杠杆作用不够，相关配套政策和具体实施措施跟进不力，如：后备人才培养阵地不稳固，基础训练条件差，教练员力量不足，投入较少等影响和制约着体育后备人才培养及与优秀运动队的衔接。

（四）科学发展的规划性不够，体育产业发展推进不够有力。目前除体育彩票产业发展已形成一定规模外，在体育竞赛表演和体育健身娱乐等本体产业及体育用品等相关产业的发展上尚处于起步阶段。缺乏体育产业的发展规划及政策，体育产业的总体规模偏小。

（五）科学发展的统筹性不够，党风廉政建设仍然存在薄弱环节。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设有待进一步加强，用制度管人、管钱、管事的机制还需进一步完善。局系统国有资产管理还缺乏规范，财务管理需进一步加强，少数干部作风漂浮，整体服务能力和执行力还需花大力气提升。

我们认为上述问题是当前影响制约我省体育发展的带有根本性、全局性的问题，还有不少具体问题、个案问题未收列其中。造成以上问题的原因是多方面的，既有经济条件受限、工作基础不优等客观上的因素，但主要还是局党组在学习实践科学发展观上存有差距，主要有以下原因：

一是系统学习把握科学发展观理论不够深。科学发展观是与时俱进的理论，也是全面系统的理论，而我们对此学习还不深，理解还不透，大多局限于缺什么补什么，需要什么学什么的被动状态，缺乏以科学发展观为指导对体育工作进行全面探讨和理论思考的能力，体育理论的研究及对实际工作的指导仍存在较大缺失，因而表现出一定的盲目性。

二是贯彻落实科学发展的能力不够强。工作中注重了对内挖潜和资源整合，在全局上下形成了风清气正、干事创业、拼搏进取的良好局面。但面临科学发展的新形势，党政领导干部不仅要掌握深厚的理论知识，拥有良好的政治素质，同时还要精通管理、分析决策、善于执行等各方面的业务知识和整体把握统筹协调的综合能力。对照科学发展观的要求，我们工作及思想上出现的问题，很大程度上反映出我们在推动科学发展的办法、体现以人为本的核心、坚持统筹兼顾的方法、实现全面协调可持续发展的要求上能力的欠缺。

三是体制机制创新的步伐不够快。在创新发展上，考虑发展策略较多，谋划发展的方法相对较少；解决眼前问题花的力气较大，建立长效机制的方法相对较少，惯性思维较多、创新思维较少，创新的措施不够实，探索的步伐不够快。有时还习惯靠行政推动的办法来推动事业发展，在如何更多地运用市场、社会力量来统筹发展方面还有待改进和加强。

四是破解发展难题的力度不够大。工作中对影响制约体育发展的瓶颈和障碍问题研究还不深透，思想解放不够，解决问题的办法和措施力度不够全面具体。

三、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和措施

在认真反思和自查的基础上，我们要充分认清形势，抓住机遇，切实把学习实践科学发展观活动贯穿到我省体育事业发展的各个方面、各个环节，坚持和遵循转变发展方式，优化发展结构，创新体制机制的方向和思路，全面推动我省体育事业又好又快可持续发展。

一是要在深入学习、强化实践科学发展意识上下功夫。局党组班子成员要带头，进一步加强对中央领导同志有关科学发展观内容的讲话精神和省委《关于全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》等系列文件的学习，同时还要加强对以科学发展观为指导加强党风廉政建设有关文件的学习，立足于学深、学精、学透，推进认识到位、思想升华、执行自觉。同时，要把学习实践活动与推进我省体育事业改革发展紧密结合起来，与推动当前各项工作紧密结合起来，进一步提高思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强领导科学发展、促进湖北体育和谐发展的能力，把科学发展的理念和措施贯穿到全省体育工作的各个环节，立足实际，解放思想，积极推进改革创新，努力做到抓学习、谋发展、促工作，为加快湖北富民强省进程、构建促进中部地区崛起的重要战略服务。

二是要在创新观念、提高主动服务大局能力上下功夫。

体育极富宣传力、辐射力、影响力，已经渗透到政治、经济、文化、社会等各个领域，体育的政治、经济、文化、社会功能日益明显。发展体育已成为落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐富裕湖北和实现“中部崛起”的具体措施和必然要求。即：一要树立大体育观念。主动将体育融入到社会主义市场经济大环境、融入到社会全面进步的大趋势、融入到促进人的全面发展大熔炉，大力推进体育与经济、社会、教育、文化、旅游的深度融合，跳出体育看体育，立足全局抓体育，围绕中心干体育，努力开创政府组织、部门协同、社会支持、群众参与的大办体育、办大体育的新局面；二要树立抓协调观念。正确处理政府投入和社会兴办的关系、经济效率和社会效率的关系，统筹好体育事业与经济社会、群众体育与竞技体育、体育产业与服务大众的协调发展，统筹好城乡、区域体育与行业体育、体育场地设施、体育组织网络和体育健身活动的协调发展；三要树立创特色观念。群众体育要充分利用我省山高、水长、湖泊广、农民多这一基础优势，多多打造像龙舟、巴山舞一样富有浓郁本土文化气息，集区域性、民族性、传统性于一体，根基百姓、易于开展的新型特色健身项目，形成更多的国内外体育特色品牌。竞技体育要充分发挥湖北“水、小、巧、灵”的优势特点，打造更多像“程菲跳”一样的制胜绝招。体育产业要着眼湖北的体育消费走向，打造特色品牌、特色服务、开辟特色市场，实现全省有特色、各地有特色、行业有特色、部门有特色；四要树立重服务观念。体育工作就是服务，服务水平的高低不仅体现体育发展水平的高低，而且左右着体育事业的可持续发展。开展体育工作必须树立创优服务的观念，不断开拓服务领域、改进服务方式、提高服务水平、增强服务效果，向服务要成绩、向服务要金牌、向服务要发展。在做好对运动员、教练员、广大健身者以及体育市场各要素的服务基础上，进一步做好体育服务湖北经济建设、社会发展、富裕湖北、和谐湖北建设和新农村建设的各项工作，并在这一过程中不断壮大和推进我省体育事业的全面发展。

三是要在把握规律、实现湖北体育持续发展上下功夫。

自觉运用科学发展的战略眼光准确把握体育发展规律，认真审量体育发展背景，紧紧围绕把湖北建成中部崛起重要战略支点的目标，切实抓好我省体育工作的规划与发展，推动我省群众体育、竞技体育、体育产业全面协调又好又快的发展。即：群众体育要认真遵循“服务社会、健康全民”的普及规律，坚持和完善政府主导、体育部门协调、社会齐抓共管的社会机制。各部门根据各自的实际状况认真制定不同层次的可持续发展规划，建立健全与群众体育密切相关的法规制度，切实在拓宽政府渠道的基础上，注重社会渠道，实现政府渠道强起来、社会渠道活起来，两个轮子一起转；竞技体育要认真遵循“争先创优”的制胜规律，坚持和完善政府领导、体育部门主抓、社会参与支持的政府机制。切实发挥举国体制、举省体制的优势，构建以竞技体育发展为主要任务、具有专业实体性质的单位组织结构，形成“思想一盘棋、组织一条龙、训练一贯制”的“省、市、县”三级训练体制和竞赛机制，建立评估和奖励制度；体育产业要认真遵循“效益优先”的运作规律，坚持和完善政府引导、体育部门监管、市场主体实施的市场机制。体育各相关部门要为其发展提供市场监管和行业服务，建立健全与其发展阶段相适应的行政许可、行政监管机制，并会同相关部门抓好组织实施，培育和繁荣体育市场，加强对经营实体的体育专业指导，为体育产业管理者、经营者提供专业培训及其他专业性服务，促进体育产业可持续发展。

四是要在科教兴体、构建湖北体育人才队伍上下功夫。科学管理人才竞争机制，以体育管理人才、群众体育人才、竞技体育人才、体育科研教学人才、体育经营和管理人才为重点，制定高层次体育人才培养和引进计划，加强对紧缺人才引进工作的预测和规划，全方位、多层次、整体性推进体育人才队伍建设。打造一支技术过硬、作风顽强、无私奉献、全面发展的优秀运动员队伍；培养和引进一批国内领先的体育科研创新人才和学术带头人；重点培养和引进一批掌握训练竞赛规律、业务水平高、实践经验丰富的优秀教练员；努力培养一批懂业务、善沟通、会管理的管理人员；建设一支规模适度、结构合理、充满活力、可持续发展的后备人才队伍；建设一支精通业务、乐于奉献的全民健身骨干队伍；培养和引进一批懂经营、会管理、善策划的高层次体育经营管理人才。积极推行竞争上岗、双向选择、职务聘任和任期制度，推进岗位交流、定期轮岗制度，建立检查、评价、奖励机制，选拔推荐年轻体育人才到上级部门或相关单位挂职学习，进一步健全和完善充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为各类人才脱颖而出创造良好的环境。

五是要在改进作风、求真务实、提高执行力上下功夫。

加快体育发展，执行力是关键，强有力的执行力是确保科学决策得以实现的重要保障。提高政府部门的执行力，团结和谐、增强合力至关重要。首先要自觉增强全局意识、整体意识、服从意识、弹和弦、奏和乐，分工合作，共谋发展。其次要不断创新、宽容失误、营造有利于干成事业的氛围，真正为那些想干事、会干事、干成事的人创造一个宽松的环境。第三要尊重知识、尊重人才、鼓励拔尖、杜绝平庸，努力营造有利于人才脱颖而出的良好氛围。第四要敢于执行、善于执行、自觉执行，真正做到：在其位、谋其政、尽其责；干一行、爱一行、钻一行；抓经常、抓过程、抓深化。坚持在实践中不断增强敢于执行的胆识，努力提高善于执行的能力，进一步强化自觉执行的意识，健全和完善检查、评价执行效果的配套奖惩激励机制，为我局本周期全面实现“争光进位”目标任务，为我省体育事业又好又快可持续发展提供坚强的保障。

根据以上在分析检查中形成的推动我省体育科学发展的主要方向和总体思路，局党组进一步研究提出了解决当前体育发展突出问题的主要措施：

（一）以科学发展观为统领，切实加强领导班子和干部队伍建设。加强理论武装，进一步坚持和完善局党组中心组学习制度，并加大对各直属单位理论学习的指导、检查力度，提高学习的自觉性和效果；克服工学矛盾，加大选送干部到党校、行政学院及国外培训进修力度；加大干部交流及年轻干部培养力度，积极选送干部到基层挂职、到一线任职。

（二）围绕中心服务大局，进一步发挥体育的功能和作用。加快推进我省体育发展“十一五规划”的实施，提前着手谋划“十二五规划”的制定，争取体育发展在全省国民经济和社会发展中有位置、有份量；积极推动武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验区体育专项规划的实施，认真制定鄂西生态文化旅游圈建设体育专项规划，落实仙洪试验区新农村建设体育发展规划，推进体育区域协调发展。

（三）积极推进体育发展机制创新。在坚持竞技体育举国体制的同时，加强我省社会关注、有影响的项目与企业的联合，推进体育职业化、社会化进程；在加大政府对体育公共服务设施投入的同时，进一步发挥全社会参与群众体育的积极性。

（四）全面推进全民健身服务体系的健全与完善。积极申报并推进全民健身条例的立法工作；组建专班开展我省全民健身服务体系的规划调研及制定，力争到2010年初步建立起我省全民健身服务体系；加大以“农民体育健身工程”建设为重点的城乡体育设施建设力度，力争五年内实现村村有体育设施的目标；大力构建全民健身服务平台和网络体系，加强全民健身的组织保障和科学指导，努力为广大群众提供科学优质便捷的体育公共服务；大力发展民间体育社团组织，加强扶持、指导，加快群众体育社会化进程。

（五）加快建立“训科赛、医教管”一体化的竞技体育管理体制。以省奥体中心的建设为契机，以加快筹建湖北体育职业学院为抓手，切实解决好运动员文化教育，加强运动员保障，拓宽运动员重新就业的渠道，争取2009年上半年会同省直有关部门出台《湖北体育运动员聘用管理办法》。当前要特别强化全运会备战措施，争取第十一届全运会取得运动成绩和精神文明双丰收。

（六）完善加强体育后备人才培养措施。发挥竞赛杠杆和年度评估机制作用，与时俱进，完善后备人才培养的举省体制；加大对后备人才培养资金扶持和教练员培养力度；改善青少年体育训练条件；优化运动队选材机制、完善选材措施、推进科学选材，真正把有潜力的可塑之才选进运动队。

（七）研究制定体育产业发展规划与政策。2009年上半年完成对我省体育产业现状调研，在此基础上抓紧制定体育产业规划并争取省政府出台相关支持政策。

（八）加强体育人才队伍培养。制定我省体育人才发展规划，进一步调整、优化干部队伍和专业技术人才队伍的结构，注重各种年龄结构梯队层次的衔接，加大对优秀体育人才有计划、有目的、有意识的定向培养工作力度。当前要重点抓好教练员、科医人员的培养。

（九）加强局系统体育资产管理，建立以省体育局资产管理委员会为主体、以实现效益最大化为目标，以市场运作为导向、以资源整合和绩效考核为手段，充分发挥国有资产的功能和效益的资产管理和运营体制机制。积极支持武汉体育学院的发展并充分发挥其作用，加大资源整合的力度。

（十）进一步加大党的建设和反腐倡廉建设的工作力度。充分发挥教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。