市安监局贯彻落实科学发展观分析检查报告

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学习实践科学发展观活动开展以来，在市委正确领导和市委指导检查组的精心指导下，市安监局党组围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总目标，紧密结合工作实际，扎实开展学习讨论活动，通过广泛开展谈心活动、召开各种类型座谈会、深入企业调查研究、广泛征求群众意见和建议，查找班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题。党组在此基础上，全面分析检查贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确了今后工作的总体思路和努力方向。现将贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要做法和成效

（一）认真部署，抓住重点。为加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，我局成立了由局党组书记、局长冯政文任组长，王刚、吴玩雄、洪益林三位副局长任副组长，各部门负责人任组员的韶关市安监局深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在人事监察科，明确了领导责任制和“一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。我局还率先在全市市直单位中召开了动员会，制订了实施方案，并在全市安监系统范围内开展了广泛的谈心活动。

在深入学习实践活动过程中，我局目标明确，一是注重理论联系安全监管工作的实际，紧紧围绕市委市政府工作大局，把握落实到科学发展的精髓，在“双转移”中做好监管与服务工作，体现安监特色。二是注重本部门群众反映的热点难点问题，在主动服务、工作效率、执法程序上创新，把落实科学发展观融合进去，为下一步解决问题找出对策、提出办法作出研究。三是注重一些专题的学习，在已进行五个专题学习的基础上，继续紧密结合市委学习活动办提出的十一个专题学习，围绕群众关注的热点难点改进服务工作，同时为下一步调研工作打好基础、积累经验。

（二）联系实际，扎实开展。深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局结合自身实际，通过领导带头讲学、中心组贯彻学、谈心交流学、专题培训学、个人深入学等多种形式，从而使学习活动达到真学、真谈、真听、真改的效果。一是加强学习。在活动期间，以科室为单位，坚持每周二、四下午安排学习，学习方式以集中学、部门学和自学为主，做好读书笔记。党组召开了五次中心组学习扩大会，重点学习《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等书籍及我省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和我市《关于解放思想深化改革争当全省山区科学发展排头兵的实施意见》和关于“五注重五提高”等方面的辅导材料，要求党员干部积极登陆韶关市党员干部现代远程教育网进行学习，做到学习时间、人员、内容、实效四到位。另外，还在局门户网站上开辟了“学习实践科学发展观”专栏，及时我局开展学习实践活动的信息和学习资料，为干部职工提供一个全新的学习平台。二是开展谈心活动。在全局范围内开展了领导干部与部门负责人、部门与企业负责人、局机关与基层局、党员干部与党外人士等形式广泛的谈心活动，广泛征求基层、企业和群众对局领导班子和监管科室的意见和建议，纠正在思想作风、工作作风和党风廉政建设中存在的不足，并要求谈心活动要有针对性、有记录、有效果，为调研活动找准问题，做好准备积累了经验，奠定了基础。三是开展“四个一”活动。一是召开了一次专题报告会，于3月31日下午邀请市委党校常务副校长*前来作学习实践科学发展观专题报告，增强广大干部职工对科学发展观的认识；二是举办了一期安全生产法律法规知识讲座，4月19日邀请了省安全生产法规专家前来宣讲国务院第493号令、国家安监总局第15号令和第16号令，进一步提高全局干部职工依法行政的水平；三是在4月10日对全体干部职工进行党风廉政建设和行风建设教育，观看《广东省机关作风建设暗访专题片（之一）》，签订了《2009年党风廉政建设、反腐败和行风建设工作责任书》；四是设置了征求意见箱，征求干部职工和社会各界对我局开展活动的意见和建议。

（三）围绕重点，广听民意。在深入学习实践活动过程中，根据活动《实施方案》的要求，我局向安委会各成员单位、各县（市、区）安监局、中省市属各重点企业发放征求意见表，广泛征求对我局如何推动科学发展、如何构建和谐韶关、如何解决安全生产存在的突出问题的意见和建议。共发放了征求意见表379份，广泛征求社会各界对我局开展学习实践活动的意见和建议。5月13、14日，我局分别召开了行风监督员座谈会和部分监管企业代表座谈会，就全市安全生产形势进行进一步研究和探讨，找准影响安全生产监管工作的突出问题，征求行风监督员与企业的意见和建议。另外，我局结合全市安全生产监管的现状和特点，由局领导分别带领四个调研组做了六个专题调研：以安全监管服务南雄精细化工园区建设为契机，落实科学发展观，服务全市实施《珠江三角洲改革发展规划纲要》工作大局；如何强化企业承包队伍安全生产责任制；如何创新行政执法手段，提高安全生产行政执法工作水平；如何强化安全宣传教育复审工作，全力服务我市“双转移”战略目标；如何强化安全生产应急救援工作；如何落实安全生产协管员制度，做好村（街道）一级安全生产监管工作等开展深入调查研究，充分听取基层意见和各方面建议，把调研的重点放在破解阻碍安全生产瓶颈问题上，促使调研成果转化，提升全系统安全监管水平。

（四）突出亮点，务求实效。深入学习实践活动开展以来，局党组高度重视，牢牢把握全市工作大局，紧贴安全生产监督管理工作的实际，扎扎实实完成规定动作，多举措创新工作思路，学习实践开展得有声有色，亮点频现。我局结合全市承接珠三角产业转移的实际，牢牢把握全市经济又好又快发展的工作大局，紧贴安全生产监管工作的实际，寓服务于监管中，做到监管中有服务，服务中有监管。为南雄精细化工工业园内企业的准入机制、“三同时”建设、行政许可、培训复审、监督管理、法律服务等安全监管方面发挥了保驾护航的作用，这些举措也获得了南雄市委、市政府领导和相关企业的高度赞扬，同时也获得了省安全监管局的重视与支持。接下来，我们将结合学习实践活动，将安全监管服务全市工作大局举措向全市推广。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及其原因

在分析检查阶段，我们认真开展“五对照五查找五明确”活动，清醒地认识到局领导班子在思想认识、精神状态、体制机制、工作作风、党风廉政建设等方面与科学发展观的要求和广大干部职工的期望还有不小的差距。为此，局领导班子在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，充分发扬民主，广开言路，采取召开座谈会、发放征求意见表、召开行风监督员会、接访基层群众等形式，在认真梳理机关、企业、基层及社会各界反馈意见的基础上，召开会议进行专题研究，查摆出当前影响和制约安全生产监管科学发展的突出问题。主要表现在：

（一）全社会的安全意识有待加强。一是政府层面，存在认识不足、重视不够的问题，少数地方仍然存在重发展轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上，强调得多，落实得少，比如在实现“双转移”中，加强主要行业安全监管部门的指导和协调，强化安全生产监管做得还不够；二是负有安全生产监管职责的政府部门有的也存在重视不够的问题，责任意识不强，服务意识不强，造成企业办事难，对群众关心的热点、难点问题表现无动于衷，工作只求无过、相互推诿，安全工作不能与主要业务工作同时考虑、同时部署；三是企业层面，不少企业特别是中小企业和民营企业重生产，轻安全，重效益，轻安全投入的问题比较突出，企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，企业安全生产主体责任落实不到位；四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄，许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）造成的。

（二）安全基础工作薄弱，事故隐患依然存在。企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足，从业人员安全技能差，安全保障能力偏低。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位。

（三）安全监管的手段和方式还不适应。现行监管体制还没完全理顺，在一些领域存在职责不清、职责交叉等问题；安全监管中抓一般性检查多，综合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基础治本等治本之策的力度不够，为企业间牵线搭桥、打造互相学习先进安全生产工作经验平台的力度还不够，在切实了解县（市、区）安监局和企业的实际情况并提出符合实际的指导性意见等方面还有待加强；偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，在宣传安全生产法律法规和加强安全生产教育和培训上力度还不够，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距；传统监管方法多，运用安全管理新知识、利用科技手段监管不够，安全科技在安全生产工作中的作用发挥不够，将安全科技转化为安全保障能力的水平有待进一步提高。

（四）安全监管队伍不适应监管工作需要。一是我市安监机构在装备和工作条件上不能保证工作的需要，监管监测的装备少，工作经费不足，计算机、监管执法车辆等必备的办公条件缺乏。二是现有队伍知识结构不尽合理，专业人员缺乏，业务素质不高，一些同志工作积极性不高、集体荣誉感淡薄。三是监管制度化有待进一步加强，执法规范化有待进一步推进。

导致上述问题存在的主观原因有以下几个方面：

一是对科学发展观的理解还不透彻，用以统领和指导安全生产工作不够全面。在安全与发展的关系上，领导班子成员错误认为安监部门的主要职责和任务就是预防和减少事故，保护好人民群众的生命财产安全，至于经济发展，主要是地方政府的事，是经济发展部门的任务，与我们的直接职责关系不大。由于这种认识上的片面性，致使在实际工作中，深入企业、基层、群众引导企业落实主体责任少，特别是如何把安全监管与发展经济有机结合起来不够，如何寓服务于监管之中不够。

二是思想解放不够，未能有效破解安全发展难题。领导班子及职能科室在思想上存在狭隘的部门观念，就安全抓安全，在如何把安全生产工作放在全市经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在全市经济社会建设的进程中去谋划和部署等方面缺乏深入思考。从源头上实现安全发展研究思考不够，对解决安全生产深层次问题探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术等手段还不够。对安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究、理论创新和实际探索。

三是开拓进取精神不强，缺乏争先创优意识。由于这些年我市安全生产形势逐步好转，特别是省政府在2007我市召开全省强化安全生产综合建设试点后，错误认为安全生产“双基”工作走在全省前列，产生了一种满足和安于现状的思想，存在求稳怕乱、固步自封的精神状态。缺乏奋发有为、克难奋进、开拓创新、争创一流的思想动力。在实际工作中，太多地拘泥于法律法规有没有明确规定，上级有没有明确要求，兄弟市有没有类似做法。在贯彻执行国家法律法规和上级要求时，过分担心执行不到位而承担责任，强调执行的多，对是否切合实际考虑不够。

四是宗旨意识不够牢固，服务企业和基层不够。安全发展既要维护好人民群众的生命财产安全，又要充分依靠人民群众和社会各方来推动安全发展。在工作中广泛宣传发动群众参与和监督安全生产不够、深入调研问计于基层不够、帮助基层排忧解难不够、转变作风提高办事效率不够。根本原因还是以人为本的理念和宗旨观念不够牢固，群众观念和群众路线贯彻落实不够。

五是统筹兼顾不够到位，综合推进缺乏力度。工作中注重安全指标较多，对如何通过抓安全生产推动经济发展考虑得不够。特别是如何围绕落实省委省政府《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和实施市委市政府“双转移”战略，推动全市安全生产科学监管，确保全市经济社会发展的力度不大，抓当前、抓急需较多，谋长远、打基础不够；工作中单项推进较多，从全局和总体上综合协调推进不够。在处理专业监管与综合监管、政府监管主体与企业主体责任，眼前治标与长远治本、事后查处与事前防范、行政许可与行政执法、监管监察与服务指导等方面也还做得不够好。

三、坚持不懈解放思想，努力提高服务水平

结合我市安全生产工作的实际，在认真分析的基础上，我们确立了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省市党代会精神，坚持安全发展，牢牢把握改革创新总要求，进一步解放思想，创新监管方法，加强队伍自身建设，提升监管能力，切实抓好安全监管工作，破解影响和制约安全发展的难题，努力构建安全生产长效机制，使监管工作不断适应科学发展观的要求，为加快韶关建设成为山区科学发展排头兵提供良好的安全环境。

（一）进一步用科学发展观武装头脑，着力营造安全发展的社会氛围。着力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督”的安全发展格局。将安全生产工作成效纳入党政干部政绩业绩考核评价体系，争取市委市政府出台加强安全生产工作的决定，建立“一票否决”制度，督促地方政府更加重视和抓好安全生产工作。进一步明确政府各有关部门的安全监管责任，形成齐抓共管的合力。完善联合执法机制，指导镇街推进综合监管工作。加大宣传引导力度，形成全社会安全发展共识，完善社会群众参与监督安全生产工作的机制。

（二）进一步加强探索，着力提升宏观指导能力。立足于当前我市争当全省山区科学发展排头兵这个最大的实际，把我市实施《珠三角地区改革发展规划纲要》、承接珠三角产业转移、为企业提供安全服务作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定安全生产政策措施的根本依据。要站在全市经济社会发展的高度，深入研究当今社会条件下工业化进程与安全生产的内在关系；要拓宽视野，认真借鉴其他地方的先进经验，更好地把握全市安全发展的内在规律性，有针对性地制定安全发展战略和安全生产事故防控措施。要着眼于破解安全发展难题，坚持依法治安，强化安全生产法治环境。强化政策治本，及时研究制订保障安全投入、风险抵押金、安全生产领域的人民群众维权等相关政策，加快缩短事故高发期，推进经济社会又好又快发展。

（三）进一步创新工作思路和举措，着力构建适应科学发展的安全生产工作机制。进一步解放思想，开拓创新，先行先试。通过创新思路和举措，在构建新的工作机制上取得进展。一是创新综合监管方式，探索完善非煤矿山、危化品、尾矿库、建设工程安全工作联席会议制度，推进联合执法；二是创新专项监管办法，结合分级分类监管，推进执法计划，规范现场执法，扩大监管监察的覆盖面，加大执法力度；三是创新安全检查督查形式，推进现场执法，分离执法与监督，扩大专家参与检查，实行异地交叉检查；四是创新专项整治措施，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全、建筑安全等重点行业和领域的安全整治，依法关闭不具备安全生产条件的企业，打击非法生产经营行为；五是创新隐患排查治理和重大危险源监控途径，制订相关规定，促进隐患治理制度化和常态化；探索运用计算机软件技术，建立隐患数据库，实现计算机对隐患和危险源的实时监控；六是创新加强企业安全生产工作的载体，出台企业安全管理指导意见，开展企业安全生产诚信承诺活动，加大企业安全生产先进管理办法推介力度，探索运用市场和道德的手段，促进企业变“要我安全”为“我要安全”，增强抓好安全生产的自觉性和主动性；七是创新安全服务体系，为安全监管提供技术支撑。充分发挥安全生产民间组织和中介机构作用，推进科技兴安，积极推广运用安全生产的新技术、新工艺、新装备，用先进适用技术提升高危行业技术保障水平；八是创新宣传教育培训形式，加大安全生产人才建设力度，加大安全知识普及力度，努力提升全民安全意识。

（四）进一步夯实安全基础，着力提高安全保障水平。一是加大安全投入，认真排查和消除安全隐患，加强专业救援队伍的建设，满足安全发展的迫切需要；二是督促企业加强安全投入，改善安全生产条件，提升本质安全水平；三是继续开展“四个一”创建活动，加强安全基础建设，督促企业严格施行安全标准，落实岗位作业规范，推动安全规程到位；四是加强安全培训，不断提高从业人员特别是农民工的安全意识和防护技能；五是加强应急救援体系建设，修订和完善各类安全生产应急预案，加强危险化学品、非煤矿山等两支应急队伍建设，提升应对突发事故能力。

（五）进一步加强安监队伍建设，着力提高监管执法能力和水平。一是进一步加强思想政治建设，组织和指导全市安监系统加强理论学习，增强大局意识、宗旨意识、责任意识和忧患意识，大力宣传先进典型，激励安监队伍忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献，全心全意做好安全监管工作；二是进一步加强能力建设，采取多种形式，组织业务学习，加大培训力度，不断提高安监人员的监管能力，有效履行监管监察职责；三是进一步加强行风廉政建设，坚决纠正各种不正之风，按照执法为民，监管便民的要求，改进服务态度，提高办事效率，文明执法，真正做到寓服务于监管之中；四是进一步加强廉政建设，健全完善教育、监督、惩处的各项制度，确保公正执法，廉洁执法；五是进一步加强基层安监机构、装备建设。积极反映和建议争取解决镇街安监机构事业编制的问题，尽力争取有关专项资金，改善监管监测装备，保障工作的正常进行。六是进一步加强机关自身建设。

四、今后工作的努力方向和整改措施

在深入学习实践科学发展观活动和民主评议政风行风工作中，市安监局把行风监督员、基层、企业、群众反映的意见和建议落实到安全生产监管的各项工作中，坚持边征求、边整改、边完善、边落实。一是结合当前全市清理“小金库”工作，对各科室及下属事业单位进行全面清理“小金库”，同时规范安全生产培训、复审收费行为，严格执行物价部门规定的安全培训收费标准；二是以《韶关安监工作信息》为基础，为引导企业，增强各科室之间工作信息交流建立平台，使全市安监系统能够资源共享；三是继续做好委托执法工作，推行全市乡镇（街道）安全协管员制度，拟会同市法制局对全市委托乡镇安全生产执法人员进行培训，使企业安全隐患治理工作从源头抓起；四是针对基层所提意见，将及时制定《韶关市安监局工作人员到基层业余授课和业务指导管理制度》、《韶关市安监局无纸化办公管理制度》、《韶关市安监局政务信息和新闻宣传奖励暂行办法》、《强化安全生产宣传教育培训工作，减轻企业和群众负担办法》等相关管理制度，并对局内部财务管理制度进一步修改，规范收费行为，实现以制度管人、管事。另外，我市今年有124家非煤矿山和46家加油站证照到期需要进行年审换证工作，市安监局将停止收取评估换证过程中的专家费用，为企业减轻负担，更好地落实“三保持一促进”工作。

在今后的工作中，市安监局领导班子将坚持以改革创新的精神研究问题，结合对存在问题的原因分析，制定对策，进一步明确努力方向，决心下大力气整改落实，以科学发展促安全发展，做深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展的组织者、引导者、推动者和实践者，切实加强自身建设，强化凝聚力和战斗力，确保深入学习实践科学发展观活动取得实实在在的成果，并以学习效果真正成为促进广大企业和群众得到实惠的动力，实现全市安全生产形势的稳定好转。

（一）加强思想政治建设，努力提高领导水平。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑，努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是以科学发展观为指导，建立“学习型、服务型、务实型、创新型”领导班子。二是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。三是运用科学发展观理论，紧密联系安全生产工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。四是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。

（二）加强作风建设，努力构建高效、务实的工作机制。作风就是形象，以良好的作风，正确行使权力，保持廉政勤政，是领导干部发扬求真务实作风的保证和体现。一是坚持立党为公，执政为民，大力弘扬求真务实的精神和作风。说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义。对基层和有关部门的请示事项要及时答复，对发现的问题要及时研究处理，对决定的事项要抓好落实。二是加强调查研究并形成制度，在做好这次学习实践活动中6个专题调研成果进一步深化和运用的基础，深入持久地开展调研。重点是围绕安全发展战略，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研，进一步理清安全发展的思路、政策措施和工作机制；围绕安全发展中的热点、难点、焦点问题，开展有针对性调研，寻求破解安全发展难题的新思路、新办法。局领导要结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果转化为实际工作措施，努力提高安全监管水平和能力。三是建立征求意见制度。凡安全生产的重大决策和全面部署，要事先听取镇街和其他负有安全监管责任的部门的意见，一般先试点后推行。四是减少会议和文件数量，提高质量，积极推行电子政务，完善目标责任管理体系、考核办法和日常管理措施。强化监督机制，狠抓工作落实，切实做到议而有决、决而有行、行而有果。

（三）加强民主集中制，进一步实现决策的科学化、民主化。一是不断完善领导班子议事制度，健全民主决策程序，对事关全市安全生产发展的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算等重大问题，坚持由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前应深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。二是按照科学发展观的要求完善用人机制，全面落实“民主、公开、竞争、择优”方针，树立和落实注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个鲜明用人导向”，做到给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，严格遵守干部任用工作条例，认真执行干部任用的有关规定。三是建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、规范管理、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。四是坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（四）加强廉政建设，进一步树立清正廉洁的良好形象。领导班子成员要认真学习上级关于反腐倡廉的文件精神，认真吸取我市“8•14”案件的教训，举一反三，严格行为规范，带头严守法纪，增强依法行政、廉洁从政的意识，真正做到自重、自省、自警、自励,不断提高拒腐防变的自觉性。同时，认真履行和落实“一岗双责”，切实抓好分管科室的廉政建设，建立起分工合作，齐抓共管的党风廉政建设的工作机制。坚持立足教育，着眼防范，从源头上遏制腐败现象发生。积极推进政务公开，努力营造公开、公正、公平的服务环境。

（五）加强团结，进一步营造进取、心齐、和谐的工作氛围。领导班子成员之间相互多尊重，遇事多商量，工作多支持，努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则、守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。齐心协力带领机关党员干部和安监队伍完成市委市政府及上级安监部门赋予的各项工作任务，为全市的安全生产工作做出应有的贡献。

贯彻落实科学发展观，建设科学发展的服务型安全监管部门，责任重大、使命光荣、任重道远。党组班子决心带头落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，坚决做到实打实，坚决避免空对空，奋力拼搏，攻坚克难，大胆探索，勇于实践，努力把科学发展观落到实处，并以这次学习实践活动为契机，团结带领安监局的广大干部职工在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，为开创我市安监工作新局面而努力奋斗。