质监局党组科学发展观分析检查报告

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近年来，全市质监系统各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实省质监局和市委、市政府的部署，牢固树立科学发展观，切实转变发展理念，努力把科学发展观的要求体现到各项工作之中，质监各项事业取得了一定的成绩。但是，用科学发展观的高度来衡量，与党和人民的要求来衡量，我们在发展的理念上、发展的能力上、推动发展的作风、发展的成效上，还存在着较大的差距，还存在种种问题。市局党组以这次深入学习实践科学发展观活动为契机，深入开展大调研活动，开展解放思想大讨论和“三问三推”等活动，广泛征求社会各界的意见建议，开好20*年度专题民主生活会，努力形成共识，切实找准党员干部队伍和质监工作中存在的突出问题，在结合实际完善改进措施上，在推动工作务求实效上狠下功夫。按照市委市府和省局党组的要求，现对市局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查如下：

一、贯彻落实科学发展观，推进“三个提速”对质监工作提出的新要求

一是要充分认识和牢牢把握深入开展学习实践科学发展观活动的重大意义。全市质监系统广大党员干部从政治和全局的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，紧密联系四川省情和*实际，牢牢把握省委提出的“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”和市委提出的“提速打造活力成渝之心、提速构建现代产业高地、提速建设生态和谐家园”这一贯彻落实科学发展观的基本任务，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到市委的具体要求上来，正视“基础差、底子薄，手段差、技术弱，发展不足、发展不平衡”的局情，统筹兼顾，加快发展，实现质监事业与经济社会的协调发展。

二是要牢牢把握和全力推进以质取胜、质量兴市战略。以质取胜、质量兴市是贯彻科学发展观，实现*经济又好又快发展的必然要求，是*新一轮发展的基本遵循。*要完成“三个提速”目标，必须坚持以质取胜；*要在2020年实现人均GDP比2000年翻两番，接近或达到全国平均水平，必须大力实施质量兴市战略。这既是宏观战略的指导思想，也是具体把握产业产品的战术要求。作为质量监管部门，我们必须把质量工作有效融入经济社会发展大局，真正建立起科学有效的质量评价体系和质量监控体系，为宏观经济决策提供依据，为企业生产把好质量关，把企业、社会以及政府有关部门的注意力引导到通过提高质量、增加效益和促进发展上来。

三是要始终坚持服务地方经济发展并实现质监事业的协调发展。服务地方经济发展是质监部门的职责所系，也是生存之本。地方经济的快速发展，需要质监部门能够提供更有力有效、更高水平的监管服务。但我们自身的监管水平和服务水平必须跟上，不能离开发展讲服务，也不能脱离监管讲服务。离开了发展讲服务，服务就会缺乏源泉和基础；脱离监管讲服务，就会失去监管的职责。如果我们自身检测设备、检测技术不如企业，打假手段落后于造假手段，我们没办法服务，更没办法监管。同样，离开服务讲自身发展，发展就可能会迷失方向，就可能是盲目发展。我们抓品牌促发展，既是为了服务于产品、产业和地方竞争力的提升，也有利于争取市委、市政府对质监部门的支持；我们打假治劣，深入开展专项整治，既是为了服务于群众生命安全，维护一方稳定，又有利于提升质监部门的地位和形象；我们建设加大技术检测装备投入，既有利于提升质监的装备水平和技术能力，更是为了服务地方支柱产业的发展。通过牢牢树立“管理就是服务”、“执法也是服务”的观念，切实转变监管方式，拓展监管业务，在推动经济社会发展中实现自身发展，通过自身发展更好地服务经济社会发展。

四是要切实加强技术检测能力建设。技术检测能力既是提高产品质量的基础，又是产业发展的导向。要提高宏观经济发展的质量，建设资源节约型、环境友好型社会，实现安全发展、节约发展、清洁发展和生态发展，就需要有适应地方发展需求的技术检验机构作为支撑。我们的质量、计量、纤检和特检技术机构，是质监事业发展的基础，是我们服务地方经济发展的重要手段。“三鹿”婴幼儿奶粉质量安全事件发生后，我们迅速投入30万元资金，添置了设备，培训了人员，使我市成为全省为数不多的能检测“三聚氰胺”的技术机构之一，进一步提升了食品安全的监管保障能力。下一步，我们要通过改革体制、机制，创新思路、创新方法，培养和提升技术人才的素质、能力，加强检测技术装备投入等多种途径、多种方式，切实解决制约技术机构发展的实际困难和问题，推动技术机构的长足发展，从而促进质监事业的健康、快速发展。

五是要加强班子队伍和行风建设，建立长效机制。质监事业兴衰成败，关键在班子，关键在人。有好的班子、好的队伍和好的风气，发展就有根本保障，事业就充满希望。在质监事业发展处于关键阶段的时候，更需要我们通过树立正确的选人用人导向，选拔一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部放到各级领导岗位上；用好一批长期在艰苦岗位工作、埋头苦干、不事张扬的干部；树立一批人品正、干实事、真爬坡、敢突破的先进典型，弘扬“科学、奉献、务实、创新”的质监文化，推动质监事业的快发展、大发展。要深入调查研究质监工作推进生产力发展在制度机制方面存在的深层次问题，清理一批不适合新形势的旧做法旧规定，通过学习东部发达地区和国外的先进经验，紧紧围绕加快发展、改善民生的实际，做出相应的制度完善，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于加快发展、科学发展、又好又快发展的体制机制。

二、贯彻落实科学发展观，质监工作取得的成效

（一）学习实践科学发展观，全市质监系统转变了发展理念和工作作风，找准了发展目标和定位。服务地方经济、提升发展质量、服务人民群众质监部门的职责所系、生存之本，也是践行“以人为本”这一科学发展观核心的根本要求。在部门发展的定位上，牢固树立“质监部门在经济发展中，就是要加强品牌战略、食品和特种设备安全监管、民生计量等工作，做科学发展的服务者、促进者、保障者”的观念。在服务企业上，牢固树立“管理就是服务”、“执法也是服务”，“寓监督于服务之中，在监督中体现服务”的思想；在服务基层上，提出“人往基层走、钱往基层用、劲往基层使、事为基层办”的思路。在服务民生上，要求系统干部职工把“服务”挂在嘴上、记在心上、落实在行动上，围绕人民群众关注的“食品安全”、“节能降耗”、“民生计量”等热点问题，以人民群众“满不满意”、“答不答应”来检验工作的成效。

（二）学习实践科学发展观，推进了各项质监工作。贯彻落实科学发展观，我们坚持把质量工作有效融入经济社会发展大局，真正建立起科学有效的质量评价体系和质量监控体系，为宏观经济决策提供依据，为企业生产把好质量关，以提高质量、增加效益和促进发展。开展学科活动以来，我局干部职工观念在变，思想在变，风气在变。重点产品专项整治已初战告捷，食品小作坊的整治已取得阶段性成效，“创卫”任务基本落实。齐全饲料等20家企业的20个产品列入第九届四川名牌产品重点培育对象。“川白芷”地理标志产品保护已通过国家质检总局评审，我市即将实现地理标志产品保护“零”的突破，高金公司获全省首张生猪养殖GAP证书，大英死海和摩尔春天百货2家被列入全省首批服务标准化试点单位。全市现有2件中国名牌产品、2件国家免检产品、27件四川名牌产品，建成8个省级农业标准化示范区项目和5个国家级农业标准化示范区项目，5个在建农业标准化示范区项目。

三、贯彻落实科学发展观，质监工作存在的突出问题和原因

开展学习实践科学发展观活动以来，市局党组先后以深入调研、发放调查问卷、征集合理化建议、解放思想大讨论、“三问三推”等形式多渠道广泛征求群众、管理和服务对象、本单位职工、“两代表一委员”、老领导老干部等各方面的意见和建议，在民主生活会前，按照“三个进一步”的要求征求了意见和建议。市局党组对这些意见建议进行了全面梳理和分析，并在专题民主生活会上进行了研究讨论。

市局党组通过深刻剖析认为，当前质监工作存在的突出问题是：

（一）在落实科学发展观，推进创新工作方面还存在因循守旧的问题。在发展理念上，还没有完全跳出质监看质监，具体工作中，还习惯于用传统的方法来处理发展中的新情况、新问题，还比较习惯于按部就班，照章办事。在发展措施上，办法不多、力度不大，要实现省委九届六次全会提出的社会主义新农村建设任务，举措和思路还不多。在发展成效上，满足现状，总把自己置身于周边几个市州比，而不是跳出四川、跳出盆地，与发达地区比，缺乏发展的冲劲。

（二）在贯彻科学发展观，推动质监事业与经济社会协调发展方面，还存在着慢半拍的问题。虽然我们大力实施“以质取胜、质量兴市”战略，目前有中国名牌产品2件，国家免检产品3件，四川名牌产品达到27个，但就全省而言，我们的排位还不太理想。我市有两百多万农业人口，但我市的农业标准化示范区农户不到20万户。全市食品和特种设备“两个安全”还有一些薄弱环节，对制售假冒伪劣产品的违法行为打击力度还不够，全社会质量意识水平存在高低不一的现象。

（三）在服务企业、服务基层、服务群众和改善民生方面，还存在着方法手段落后的问题。部分质检技术机构技术装备少，检测设备老化，检测能力较弱，专业技术人才断层，存在检验检测能力跟不上地方经济快速发展，服务企业能力较弱的现象。近年来，市委、市政府大力发展高新技术产业，并已初具规模。我们目前的监管方式和服务手段已落后于企业，一些检测设备、技术人员还不如企业自有人员。而且因为财政供给不足，个别技术机构事业发展还存在瓶颈。

究其上述问题存在的原因，市局党组认为：客观上：质监系统实行省以下直管不到10年，基础差、底子薄，既缺一些老部门那样的物质基础，也缺乏一些老部门多年形成的文化、传统底蕴。中国特色的质监机构和制度也是在探索中前进，既不能象西方国家那种完全照章办事，“你送我检”、“违法必死”，也不能脱离监管讲服务，牺牲质量求发展。中国特色的质监事业需要按科学发展观和国情要求进行科学定位，需要创新体制、机制、方式、方法，需要加快培养人才，引领和保障科学发展，应对国际竞争。主观上：部分党员干部没有认真思考新形式下的新挑战，没有主动地将质监工作放在更高层面思考，存在固步自封或创新不多的现象，把科学发展观停留在意识上或者把科学发展观当成是领导的事，没有自觉地把学习实践活动和本职工作紧密结合起来，存在调查研究不深入的现象，对全市工作的总体取向学习、领会和把握不够全面，对质监人员素质、技术能力和制度创新、工作创新深入不够。

四、完善整改措施，进一步加强领导班子自身建设

当前，受国际金融危机影响，发达国家经济出现衰退趋势，国际市场需求不振，影响我国出口增长，给我国经济持续平稳较快发展带来严峻挑战。要积极应对挑战，促进经济增长，就要迎难而上，努力扩大出口，有效扩大国内需求。无论是扩大出口还是扩大内需，都离不开着力提高产品质量。这既是企业的内在责任，也是质监部门的重要职能。市局党组坚决按照省委九届六次全会和市委五届十二次全会的部署，坚持全市工作总体取向不动摇，坚持学科活动和机关效能建设不松劲，坚持落实各项任务目标不停顿，推动学科活动和质监事业再上新台阶。

一是加强“四好”班子建设，增强班子凝聚力。以“四好”领导班子活动为载体，领导班子成员要树立终身学习意识，营造浓厚学习氛围。坚持以科学发展观统领全局工作，进一步解放思想，发扬与时俱进的精神，使领导班子成员的思想和工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，做到发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新局面。

二是抓干部培训教育，提升服务意识。结合省质监局“干部培训年”的工作部署，积极开展干部职工培训，采取“走出去、请进来”以及“专家讲、自己讲”等多种形式开展调查研究活动，引导职工“跳出质监看质监、走出*看*”，自觉站在全局思考问题，不断提高质监工作在地方经济建设中的有效性。

三是支持技术机构发展，提升服务能力。将技术机构的业务拓展比例、业务收入增长比例、检测设备投入比例这3项硬指标纳入对技术机构的目标考核。加快技术人才培养，力争今年新增高级工程师资格2人，工程师资格1人，助理工程师资格8人。积极进行建设微电子检测中心的可行性研究，促进我市电子产业的蓬勃发展。

三是深入实施名牌战略，推动我市经济快速发展。在现有2件中国名牌产品、2件国家免检产品、27件四川名牌产品的基础上，大力培育我市新增中国名牌、国家免检和四川名牌产品。深入落实十七届三中全会精神，在建成8个省级农业标准化示范区项目和5个国家级农业标准化示范区项目，继续推进全市5个在建农业标准化示范区项目的发展。加强和国家质检总局的协调，加快我市“川白芷”地理标志保护产品申报评审进度。

四是围绕人民群众的热点问题抓好“两个安全”。争取市委市府支持，购置一批食品三聚氰胺检测设备，进一步提升食品安全的监管保障能力。开展CNG气瓶电子标签动态监管，努力构建安全监管长效机制；扎实开展“光明计量进学校、民生计量进商场、健康计量进医院”等活动，维护人民群众切身利益；扎实开展农资打假“三下乡”活动，免费为农户送资料、送化肥、送技术，促进农业增效、农民增收。

五是加强行风和制度建设，树立质监新形象。探索创新服务企业、监管企业的新机制，聘请9名行风监督员，通过发放征求意见卡等形式，及时了解群众意见，持续改进各项工作，完善首问责任制、限时办结制等制度，切实做到“党风廉政建设、行政执法、技术检验、安全监管”零缺陷。