科学发展观贯彻落实情况分析检查报告（市）

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按照中央的要求和*市委的统一部署，市委常委会班子认真开展了深入学习实践科学发展观活动，采取中心组学习、报告会、专题培训、分别牵头调研21项重点课题等形式开展了深入学习调研，通过发放征求意见表、问卷调查、电话访谈、网上征求意见等方式广泛征求了意见，并于20*年12月24至25日召开了专题民主生活会，围绕“贯彻落实‘314’总体部署、推动*科学发展”的主题，按照科学发展观的要求，结合征求到的意见，坚持高标准、严要求，对班子近五年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真对照检查，对存在问题的原因进行了深入分析，并提出了下一步整改提高的基本思路。现报告如下：

一、*贯彻落实科学发展观的基本情况和存在的问题

中央提出科学发展观的重大战略思想以来，特别是总书记在去年3月参加十届全国人大五次会议*代表团审议时给*发展提出“三大定位、一大目标、四大任务”（即“314”总体部署）以后，市委常委会班子坚持把科学发展观作为重要指导方针，以“314”总体部署为总纲，扎实推进科学发展观在*的贯彻落实。一是重视以科学发展观武装头脑、统一思想。市委先后召开26次以学习科学发展观为主题的中心组学习会，举办21期学习科学发展观干部专题培训班，特别是今年开展了“解放思想、扩大开放”大讨论，各级各部门围绕“314”总体部署，运用“纵尺”和“横尺”进行对照和衡量，认真查找制约*科学发展的突出问题，进一步解放了思想、开阔了视野，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是按照科学发展观的要求谋划和推进各项工作。在认真研究制定全市“十一五”发展规划的基础上,今年市“两会”和市委三届三次、四次全委会明确了今后五年*推进科学发展的总体思路，出台了进一步扩大开放、加快农村改革发展的决定，部署并启动了“森林*”、“畅通*”、“健康*”建设。三是坚持以科学发展观检验工作成效和发展成果。积极探索符合科学发展观要求的经济社会发展评价机制和干部政绩考核机制，改进区县及市级部门考核办法，注重依据实绩选拔干部，提高选人用人公信度，引导干部树立正确的发展观、政绩观，确保了全市经济社会又好又快发展的势头。

从总体上讲，党的十六大以来，科学发展观在*得到了较好的贯彻落实，*经济社会发展逐渐转入科学发展的轨道并迈上了一个新台阶。五年来，全市地区生产总值年均增长12.6%，人均地区生产总值翻了一番，地方财政收入增长了4倍。到20*年底，中央交办的“四件大事”主体攻坚任务基本完成，三峡库区百万移民搬迁安置基本实现，确保了三峡工程175米试验性蓄水；国有企业改革积极推进，市属国有企业资产规模翻了一番多；农村经济发展步伐加快，绝对贫困人口减少到50万人；生态环境建设不断加强，主城区空气质量优良天数达到289天，长江干流*段水质稳定在Ⅱ、Ⅲ类，制约*科学发展的突出问题正在得到逐步缓解。特别是今年以来，面对国际金融危机的冲击，市委常委会深入学习实践科学发展观，审时度势，务实进取，主动应对，保持了经济平稳较快发展的良好势头，政治、文化、社会和党的建设等各方面工作取得新的进展，实现了*直辖第二个十年的良好开局。

对照中央关于开展学习实践活动要解决的重点问题，我们清醒地看到，在以下方面我们还存在一些不容忽视的问题和明显差距。

（一）对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求，在理论学习、思想观念和意识形态工作方面还存在差距

一是在学懂弄通科学发展观上下功夫不够。市委对科学发展观的学习非常重视也抓得很紧，但也有一些同志在学深、学透和学用结合上还存在一些差距。有的联系工作实际，有计划、有步骤的学习不够，对推进科学发展思考不够深，对为什么要科学发展、什么是科学发展、怎么才能科学发展认识不够清晰，对“加快发展”与科学发展关系的理解不够全面和辩证。

二是创新意识不够强。面对直辖十年的发展成绩，有的同志不同程度地存在自满情绪，对周边和发达地区的经验研究不够，危机意识和创新意识不够强，工作上大胆闯、大胆试、大胆干的氛围还不够浓。

三是理想信念教育比较薄弱。市委对意识形态领域的工作是重视的，但具体工作中也还存在针对性、实效性不够强的问题，有些领域、有些群体的理想信念教育还比较薄弱。据调查，全市党员中有35%认为理想信念太遥远，群众信仰马克思主义的只占68％，大学生信仰马克思主义的只占53.4%、中学生占54.6%。

（二）对照第一要义是发展的要求，在经济发展方面还存在差距

一是经济总量不大。20*年，*GDP列全国第24位、西部第6位，相当于北京的46%、天津的81.2%、上海的34%，占全国的1.65%、西部的8.69%，辐射带动力不强，距“西部地区重要增长极”和“长江上游地区经济中心”有很大差距。人均GDP列全国第18位，只相当于北京的26%、天津的32%、上海的22%，在西部位于内蒙古、新疆之后。

二是发展速度不快。*直辖10年，GDP年均增速为10.2%，在西部地区列第8位；最近五年的GDP年均增速为12.6%，居西部第6位；GDP总量在1999年被天津超过，2003年被内蒙古超过，在西部的位次比直辖之初下降了1位，在全国的位次下降了2位。

三是基础设施不强。交通建设仍然较为滞后，公路铁路通达率较低，每百平方公里高速公路密度仅为上海的1/8，铁路通车里程不足辽宁和河南的1/3，主城到最边远的县还需要8小时。能源建设比较滞后，电力调峰能力不足，用气缺口较大。

（三）对照核心是以人为本的要求，在改善民生方面还存在差距

一是贫困问题比较突出。20*年，*城市居民人均可支配收入在全国35个大中城市中列第25位，农村居民人均纯收入在全国列第22位。全市还有50万绝对贫困人口和79万农村低保人口，低保人口是京津沪总和的3倍，农村无房户、住房困难户达40万，有700个村不通公路，300万农村居民不能收看电视，1000多万农村居民存在饮水不安全问题，城镇有低保人员83万多人，比京津沪总和还多20万。

二是就业压力较大。20*年底，全市结存城镇下岗失业人员16.*万人，城镇调查失业人员46.85万人，特别是库区移民就业压力巨大，库区15个区县城镇登记失业人员5.49万人，城镇调查失业人员16.48万人，其中8个重点区县城镇调查失业人员达11.77万人。同时，全市还有120多万农村劳动力需要转移。今年以来，全市又新增就业人员27.52万人，随着国际金融危机影响加深，外出民工大量回流，就业压力将进一步增大。

三是稳定和安全工作形势较为严峻。征地拆迁、城市建设、土地征用、企业改制破产、涉军群体、库区移民、劳动社保等方面引发的信访稳定事件较多。今年以来共受理信访案件47455件次、114136人次，50人以上的集访131批次。社会治安状况还需要进一步改善，1-11月共立刑事案件152003件，受理治安案件137567件，前不久南岸区还发生了5死2伤的持械斗殴事件。安全工作压力较大，1-11月共发生各类安全生产事故1461起，特别是武隆“10.28”重大安全事故，造成11人死亡、12人受伤。

四是解决民生问题还不够。市委对改善民生高度重视，每年都确定并实施一大批为民办实事项目，但从总体上讲，我市解决民生问题的工作还做得不够。有的同志对群众疾苦了解不多，在想办法、办事情、做决策、定政策时，对可能给群众带来什么影响、群众会有什么反应考虑不充分，对解决群众困难和诉求方面想办法还不多，对一些问题的处理和解决没有做到标本兼治。

（四）对照基本要求是全面协调可持续的要求，在发展的协调性、可持续性方面还存在差距

一是经济结构不大合理。20*年，*三次产业结构比为11.7：45.9：42.4；第一产业比重过大，第二产业特别工业内部结构不合理，高新技术产业比重较低，高新技术产品产值占工业总产值比重仅为24%，IT产业比重仅占6%，第三产业比重还不够高，金融、会展等现代服务业发展较为滞后，金融业占GDP比重仅为3%。

二是经济发展方式比较粗放。20*年，*全员劳动生产率为2万元/人，仅为天津的1/1.5、北京的1/2、上海的1/3。节能减排压力较大，我市能源利用效率仅为沿海发达地区的40%，今年上半年*有19个产品单耗指标超过全国平均水平。

三是城乡区域和经济社会发展不平衡。城乡差距不断扩大，城乡居民收入比从直辖之初的3.1：1扩大到20*年的3.9：1。“一小时经济圈”内的23个区县和渝东南、渝东北“两翼”17个区县之间发展差距扩大，“两翼”地区人口占全市的40%，GDP仅占全市的22%，地方财政收入仅占全市的6.5%。特别是库区移民安稳致富任务艰巨，有18万移民靠吃低保。社会事业发展相对滞后，人均受教育年限低于全国平均水平，人均卫生事业费列西部第8位，文化事业投入经费在全国列第29位，人均体育场地面积不到全国平均水平的一半。

四是生态环境状况不容乐观。*是老工业基地，又是三峡库区所在地，生态环境保护和建设的任务很重。地质灾害较多，全市分布大小地质灾害隐患点13417处。水土流失严重，特别是库区水土流失面积达2.39万平方公里，占库区土地总面积的51.71%，库区消落带治理尚未完全破题。水环境安全形势严峻，58条主要次级河流监测断面中有30%不能满足水域功能要求。森林覆盖率较低，离国家要求的“长江流域和三峡库区森林覆盖率2020年达到45％”的目标还差12个百分点。

（五）对照根本方法是统筹兼顾的要求，在统筹协调方面还存在差距

一是统筹各项事业发展还做得不够好。有的同志在工作的统筹上下功夫不够，在实际工作中运用“弹钢琴”方法还有欠缺，如何推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，如何在加快经济发展的同时，统筹推进宜居、畅通、森林、平安、健康*建设，任务还很艰巨，目前主城还有1000万平方米危旧房、300万平方米工矿棚户区需要改造；城市干道密度仅为大中城市平均标准的四分之三；广大山区中有55％山地的没有绿化造林，其中10％还是荒山；平安创建工作压力也较大，我市每万人口发案数在西部排第二位；市民健康体质监测抽样合格率也低于全国和西部平均水平。

二是协调各方利益关系做得不够。有的同志全局观念和大局意识还不够强，不能正确处理全局利益和部门利益的关系，不能正确处理当前和长远的关系，在一些事关全局、事关长远的问题上处理得还不够好。前不久发生的出租车罢运和部分区县教师罢课事件，很大程度上就在于我们平常对不同群体的利益诉求重视不够，对协调各方利益关系重视不够，没有从全局、大局和长远的角度思考和解决问题。

三是分类指导的工作机制不完善。市委根据不同区域的实际情况，先后提出了“三大经济区、四大工作板块”和“一圈两翼”等分类指导的思路，市委三届四次全委会对加快农村改革发展，振兴“两翼”进行了专题研究，但贫困山区如何走出一条脱贫致富的路子目前还没有破解，分类指导也尚未形成完善的工作机制和有效的运行办法，分类指导的成效还不够明显。

（六）对照加强和改进党的建设的要求，党性党风党纪方面还存在差距

一是党员教育管理存在薄弱环节。市委一贯强调党要管党、从严治党，重视加强对党员的教育管理。但随着社会形势的发展变化，党员教育管理出现许多新的情况和问题。目前，部分党员党性观念不强，据问卷调查，认为“理想信念太遥远，讲不讲意义不大”的党员占35.3%；认为身边党员社会形象“一般”和“差”的分别为41.3和7.9%；有的党员信仰宗教和搞迷信活动，全市还有20%的流动党员没有纳入有效管理。这说明我们对党员的思想动态掌握不够，有针对性地采取措施还没有跟上。

二是领导体制和工作机制需要进一步完善。地方党委常委分工负责制还需要进一步探索，有的抓事务工作较多，集中精力想大事、议大事、抓大事不够。进行重大决策时征求群众意见建议的广度和深度不够，科学决策、民主决策的水平需要进一步提高。一些部门机构职能交叉重叠、职责不清，管理上越位和缺位的情况仍然存在，符合直辖市特殊市情的高效行政管理体制需要进一步探索。机关效能不够高，公务员依法行政意识不够强，执法人员不文明执法、野蛮执法的现象时有发生。

三是干部队伍能力素质不够适应。全市市管领导干部、处级领导干部、科级干部全日制国民教育本科以上的仅分别占28.6%、19.2%和11.7%。据调查，48.6%的干部表示缺乏理论学习热情。全市处级以上干部中年轻干部偏少，35岁以下的1587人，占6.8%；30岁以下的156人，仅0.7%。干部队伍来源不优，据对四个区县8515名公务员来源分析，公招的大学生仅占8.3%，而从军队转业退伍、企事业单位调入、内部招考等渠道进入的达54.2%。

四是服务群众的意识不强。市委一贯强调党员干部要“执政为民”，但有的同志服务群众的意识仍然不强，对基层情况不够了解，对群众关心不够，好摆官架子、好讲套话，形式主义、官僚主义较为突出，服务型政府建设需要进一步加强。

五是符合科学发展观要求的干部考核评价体系还不健全。干部考核评价中经济工作方面的比重较高，反映民生、社会事业和党的建设的内容不够，干部测评“官评官”的时候较多，“民评官”的时候较少，对干部政绩进行全面科学考核评价的标准和办法还需完善。

六是反腐倡廉工作形势严峻。党风廉政建设责任制作用还未充分发挥，党内监督还存在薄弱环节，少数干部玩忽职守、贪污受贿，严重损害党在群众心目中的形象。蒋勇、王政、晏大彬等人的重大典型案件在市内外造成恶劣影响。今年以来全市处分的违纪厅局级干部12人、县处级干部118人。公务接待超标浪费、公车滥用等问题较为突出。

二、对影响和制约科学发展突出问题的原因分析

*在科学发展方面存在的突出问题，有着深刻而复杂的原因。从客观上看，*是集大城市、大农村、大库区、大山区于一体的特殊直辖市，自然条件较差，资源禀赋不足，直辖时间不长，发展基础较差，特别是三峡百万移民搬迁安置、老工业基地改造以及武陵山大巴山国家连片贫困地区等因素，使*在三峡库区产业发展和移民安稳致富，下岗职工安置和城镇就业、农村经济发展和扶贫开发，生态环境保护和社会稳定等方面，历史欠账和矛盾困难较多，改革发展任务较重，从根本上加以解决需要有一个较长的过程。从主观上看，这些问题的存在，与我们在思想认识、工作作风、能力素质等方面不完全适应科学发展观的要求，有着直接关系。

一是思想认识方面的问题。科学发展观作为我们党的重大战略思想，对于*这样一个市情很特殊、发展极不平衡、资源环境制约突出的地方，具有特别重要的指导意义。对此，我们一些同志的认识还不够到位，对科学发展观“四个要件”的辨证关系领会还不够深刻，对科学发展观的深刻内涵把握还不够全面，科学发展观与*发展实际结合得不紧密，用科学发展观指导实际工作成效还不明显，科学发展的理念在实际工作中体现得还不充分，还未从传统发展模式的惯性思维中真正转变过来，对可持续发展的制约因素认识不足，因而在工作指导中自觉不自觉地存在重速度轻效益、重经济轻社会、重物质轻人文等现象。同时，用科学发展观指导政治思想和意识形态工作及党的建设做得还不够。

二是工作作风方面的问题。近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，积极主动、有针对性地谋划全局和解决重大突出问题，出台了一系列推动*科学发展的战略举措，但也有一些同志作风不够务实，狠抓落实的力度还不够大。比如，针对三峡库区发展、区域协调发展、“三农”以及民生等影响和制约*科学发展的突出问题，市委、市政府通过全委会、专题会等多种方式，提出了主城区对口支援库区8个重点区县、区域分层分类错位发展等一系列政策措施。但在实际工作中，存在重研究、重决策、轻落实的现象，扑下身子抓落实不够，推进不力，一些政策措施没有收到应有效果，相关问题没有得到根本解决。又如，针对中央关于经济结构调整和发展方式转变、节能减排、生态环保、自主创新、安全生产、基层党建等方面的工作要求，市委、市政府也通过会议、文件、现场办公、专题研究等多种形式进行了研究部署，但在落实上还有差距，因而有的地方在发展方式、生态环境、安全生产、基层组织建设等方面还存在一些问题。同时，抓落实的工作方法也欠科学，有的多用会议贯彻会议、用文件落实文件，听汇报一般性了解情况的多，深入一线现场督战和实地调研较少,到主城和渝西的时候较多，到渝东南、渝东北边远地区的时候较少，特别是调研中还存在“跑马观花”、“蜻蜓点水”的现象，对落实中存在的问题研究不透、解决不力；抓落实的精力不够，一些干部存在“走读”现象，影响了工作的落实和成效。

三是能力素质方面的问题。推进科学发展，对我们的能力素质提出了新的更高要求。有的同志不重视知识的更新和完善，特别是对现代经济知识掌握不够，研究和解决经济发展中的问题、推动经济社会又好又快发展的能力还不够强。有的同志缺乏战略思维，缺乏深入的理性分析和超前的长远谋划，因而破解特殊市情、推动*科学发展、实现“314”总体部署的思路不清，路数不多。对如何破除城乡二元结构，如何实现库区移民安稳致富，如何转变经济发展方式等，还没有明确的思路和有效的办法。有的同志抓发展视野不宽，眼界不高，两眼向内较多，领军西部的意识较弱，没有比肩国内发达地区的气魄和融入国际大市场的胆识，创新创造动能不足。有的同志中心工作意识还不够强，因而对分管工作非常重视、抓得也很紧，但对关系发展全局的重大问题思考不深、研究不主动。有的同志驾驭复杂局面、解决重大复杂问题的能力不够强，在处理一些重大突发事件时，站得不高，看得不远，工作的前瞻性、预见性不足，事前解决问题做得不够，更多地是事后“消防”、“灭火”。

三、下一步推动*科学发展的基本思路

针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其原因，我们认为当前和今后一个时期推动我市科学发展的基本思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“314”总体部署为总纲，认真贯彻落实总理来渝视察时的重要讲话精神，坚持以人为本，突出城乡统筹，深化改革开放，扎实推进宜居、畅通、森林、平安、健康*建设，进一步解放思想，转变作风，努力使*经济社会在科学发展的轨道上不断前进。

第一，以振兴“两翼”为重点，加快农村改革，着力推进城乡统筹发展。认真贯彻落实十七届三中全会和市委三届四次全委会精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快“两翼”发展，推进城乡统筹，更好更快地建设社会主义新农村和城乡统筹发展的直辖市。一是以提速提档加快发展为目标，按照“努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”的要求，切实搞好库区后续建设工作，加快推进库区产业发展，扩大移民就业，促进移民安稳致富，培育特色旅游业，加强库区生态环保和基础设施建设，着力把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和长江流域重要生态屏障。二是以做特做优加快发展为目标，合理开发优势资源，大力发展特色农业、林业、民族民俗文化和生态旅游，实施扶贫开发整村推进工程，努力把渝东南地区建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带和扶贫开发示范区。三是以县城和中心镇建设为重点，推进城镇化进程，壮大中心城镇的综合经济实力，增强中心城镇对周边农村的辐射带动作用。四是以发展现代农业为重点，培育特色优势产业，增加农业投入，大幅度提高农业效益，促进农业产业化，探索彰显*特色优势的现代农业发展新路。五是以统筹城乡综合配套改革为动力，加强政策、资金和人才统筹，推进农村土地和林权改革，构筑农村教育、医疗卫生、文化信息、社会保障体系，抓好县乡村道路、农田水利工程和农民饮水、农电和沼气、商贸流通网络、新农房等基础性建设，建设社会主义新农村。六是以增加农民收入为目的，鼓励农民积极创业，加大劳务输出，培育新型农民，切实提高农民生产生活水平。

第二，以建设内陆开放高地为重点，进一步扩大对内对外开放，努力推动全市经济更好更快发展。着眼于把*加快建成我国内陆开放高地，坚持以开放促改革促发展，广泛汇聚全球资源要素，培育先进生产力，构造起国有企业、外资企业和民营企业三驾马车并驾齐驱，一、二、三产业协调互动，“一圈两翼”三大板块全面开放的新格局。一是坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持渝企大胆走出去，加强与发达地区、周边地区和港澳台的交流与合作，着力引进世界500强企业和先进技术、资金、人才、管理经验，提高开放水平。二是坚持走新型工业化道路，着力增强自主创新能力，以工业园区为依托，加快形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等七大产业集群，建成西部现代产业基地。三是进一步扩大内需，大力发展生产性和生活性服务业，繁荣和发展消费市场；加强对非公有制经济组织的帮扶和指导力度，促进全市非公有制经济健康发展。四是转变经济发展方式，缩小城乡、区域发展差距，促进经济发展速度与结构质量效益相统一，增强可持续发展能力，保持经济平稳较快发展。

第三，以建设宜居、畅通、森林、平安、健康*为载体，切实改善民生和发展环境。一是围绕建设“宜居*”，按照环境优美、空气清新、舒适宜居的要求，实施“蓝天、绿地、碧水、宁静”四大行动，切实搞好城市规划建设管理，加快主城区和区域性中心城市危旧房改造，增加公园绿地和公共空间，加强城乡污染综合防治，推进环境保护建设，把*建成生活方便舒适、居家安逸安全、环境优美清洁的生态宜居城市。二是围绕建设“畅通*”，坚持立足当前、着眼长远，抓住国家实施宏观调控政策的机遇，以解决主城拥堵为重点，以构建骨干交通网络为基础，陆运、水运、空运并举，规划、建设、管理并重，加快实现“4小时*”、“8小时周边”、“8小时出海”和“半小时主城”的目标。三是围绕建设“森林*”，坚持政府引导、全民参与，加快实施城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、苗木基地工程等五大重点工程，深化集体林权制度改革，使全市森林覆盖率达到38%，建成区绿地率达到37%，努力把*建成国家级森林城市。四是围绕建设“平安*”，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，扎实抓好食品药品安全、安全生产和社会稳定，推进依法治市，把*建成安全区、放心区。五是围绕建设“健康*”，坚持共建共享、人人参与，大力发展医疗卫生、教育、文化和体育事业，全面提高市民体质、生理、心理健康水平，使热爱生活、勤于锻炼、崇尚健康成为*民风，成为*特有的形象。六是千方百计扩大就业，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系；加强老年工作，发展社会养老；积极争取加大投入，强力推进水利、能源、通讯等重大基础设施建设，着力夯实科学发展的基础。

第四，以深化改革为重点，加快构建科学发展的体制机制。按照充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，坚持大胆探索、严谨求实，深化重点领域和关键环节的改革，不断推进体制机制创新。一是建立透明、公正、务实、高效的行政管理体制，进一步下放权力，推进政务公开，建设服务型政府；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效能。二是健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，建立有利于转变经济发展方式、推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度，完善金融监管体制，推进基本公共服务均等化。三是完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，进一步改进目前“官评官”方式，扩大民意调查，提高民调比重，强化“民评官”，真正落实人民群众的话语权。建立考核考评监督机制，切实形成促进科学发展的正确导向。四是逐步建立政府引导、法规支撑、企业为主、公众参与的环保运行机制，促进节能减排、保护环境。五是建立健全重大事项科学决策、动态跟踪、责任追究机制，确保决策科学化、民主化。六是完善产业发展、城市规划、土地管理、科技创新等方面的制度，建立健全科学合理的社会管理体制，完善信访维稳工作机制，不断增强科学发展的活力和动力。

第五，以提高能力和转变作风为重点，不断强化推动科学发展的政治组织保障。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以提高能力和转变作风为重点，大力实施“固本强基”战略，切实加强全市思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。一是加强理想信念建设，构建社会主义核心价值体系，抓好青少年思想教育，培育*城市精神，营造健康向上的社会风尚。二是着力抓好干部队伍建设，进一步完善和落实体现“三公三意三匹配”的选人用人机制，大力选拔优秀年轻干部，大力推进干部交流，大力引进优秀党政领导人才，提高选人用人公信度，开展大规模干部培训，努力打造开放型的领导班子和干部队伍，提高领导和推动科学发展的能力。三是“重统筹、抓两端、建机制、筑高地”的思路，以高层次和高技能人才为重点，以重大人才项目建设为载体，深入推进人才强市战略，加快建成西部人才集聚高地，为推动科学发展提供人才支撑。四是创新组织设置，改进活动内容和方式，整顿、充实、强化基层党组织，加强党员队伍建设，扎实推进大学生村官计划，开展“以城带乡万名干部驻村”活动，建立健全基层党组织联系服务群众“三项制度”，严格基层党建工作考核，积极构建城乡统筹基层党建新格局。五是加强作风建设，大兴求真务实之风，健全抓落实的工作责任机制，深入基层、深入群众，加强调查研究，切实解决影响和制约科学发展的实际问题。六是加强反腐倡廉建设，严肃查处违纪违法案件，加强廉洁从政教育，健全惩治和预防腐败制度体系。七是充分发挥人大、政协、群团、统一战线等各方面的积极性、主动性和创造性，凝心聚力推动发展，不断巩固和发展心齐气顺、风正劲足的良好局面。