组织科学发展观案例分析报告

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为进一步贯彻落实科学发展观，扎实推进学习实践科学发展观活动的深入开展，根据县委学习实践活动领导小组的部署和要求，南涧县民族宗教事务局决定在广大党员和干部职工中深入开展以孟连“7.19”事件、“阳宗海砷污染事件”、为主要内容的正反典型案例教育活动。

结合工作实际，查找自身在落实科学发展观方面存在的问题与不足，剖析原因，总结经验，吸取教训，坚持“依理说事、就事明理”，引导广大党员干部职工正确处理加快发展与科学发展、和谐发展的关系，更好地从理论和实际的结合上加深对科学发展观的认识，切实把正反典型案例教育转化为深入学习实践科学发展观的自觉行动。

一、典型案例

(一)反面案例

1、云南普洱孟连县“7.19”事件。

20*年7月19日，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

2、云南阳宗海砷污染事件

阳宗海是云南省九大高原湖泊之一，距昆明36公里，面积为31平方公里，平均水深为20米，汇水区面积为192平方公里，总蓄水量为6.04亿立方米，地处昆明市、玉溪市交界地。自20*年以来，阳宗海水质已经连续6年保持优良。20*年6月以来，阳宗海水体的砷浓度出现异常偏高现象，昆明阳宗海水质已经由Ⅱ类急速降为了劣V类。现已确定，阳宗海水体砷污染主要来源为云南澄江锦业工贸有限公司。而此次污染致使阳宗海恢复到三类水质至少要3年左右时间，耗资数十亿元。

3、云南滇池水污染治理中存在的问题。

滇池已经全湖富营养化，污染严重，20*年草海水质为劣Ⅴ类，综合营养指数76.1，属重度富营养状态，外海水质达到Ⅴ类地表水标准，综合营养指数62.5，属中度富营养化。主要入湖河道29条，水质大多为劣V类。随着滇池流域内经济发展和城市化进程的加快，人口数量急剧增长，滇池污染物产生量迅速增加。1988-*年流域污染物产生量总体上呈迅速递增趋势，*-20*年污染物递增趋势减缓。在污染物产生总量中，生活污染贡献最大，是流域污染物产生量增长的主要因素，工业污染源产生量得到有效控制，非点源污染物产生量总体上呈上升趋势。随着城镇污水处理能力的提高，污染物削减量持续增加，*-20*年化学需氧量、总磷得到有效控制，入湖污染负荷量呈下降趋势，总氮基本持平，入湖污染负荷量稍有下降。

滇池水污染治理中存在的问题主要有：(1)自然演化。滇池至今已有约340万年的漫长演化历史，在现代演化过程中，水面不断缩小，目前滇池的水面积仅为古滇池的25%，蓄水量更是仅为古滇池的1.9%。滇池已演化为半封闭性湖泊，年平均流出水量为1.49x1*m3，仅占其蓄水量的11%。由于湖水置换周期过长、湖流缓慢，造成物质循环不通畅，出人不平衡，自净功能有限，大量沉淀污染物，从而形成了大量内污染源。(2)流域经济快速增长，生产、生活污染排放超过环境容量，水环境压力不断加大；(3)环境基础设施建设滞后，城市排水管网不完善，入湖河流成为纳污河道；(4)缺乏雨季行洪污水治理技术和措施；(5)蓝藻水华持续爆发，严重影响滇池水环境功能；(6)水资源匾乏与高度开发形成恶性循环，湖泊自净能力所剩无几，外海南北水质和水生态差异非常显著。目前，滇池北岸的昆明主城区面积已达约180km2，人口近200万，城市的急剧膨胀不仅加剧了污染量，也不可避免地造成了水资源的日益匾乏。滇池流域多年水资源量为5.3x1*m3，人均水资源量不到270m3/a，仅为世界人均值的4%，全国人均值的12%，全省人均值的5%，联合国极度缺水标准的50%。

为满足生产生活的需要，滇池流域近年来兴建实施了大量的水资源开发利用设施，其中已建成大中型水库8座，总库容3.4x1*m3，小型水库近140座，总库容近1x1*m3。水库总控制径流面积1651km2，占流域面积的57%。目前，滇池流域年平均供水量在10x1*m3以上，而根据多年平均人湖径流量扣除多年平均湖面蒸发量，滇池实际水资源量只有不到6x1*m3，缺口水量只能由湖库调节后重复利用。也就是说，滇池流域水资源的开发程度是非常高的，而河道外用水超过40%时，就会对生态环境产生不利的影响。并且，这种影响会形成恶性循环。

(二)正面案例

1、大理洱海保护实践了科学发展观，保护治理走可持续发展之路，保护与经济发展喜获双赢。

洱海是云南省第二大高原湖泊，位于大理市境内，属澜沧江-湄公河水系，流域面积2565平方公里，湖区面积250平方公里，湖岸线长128公里，有117条入湖河流，蓄水量28亿立方米。洱海生物资源十分丰富，历史上就是滇西的“鱼米之乡”，有着丰富的鱼类资源和生物资源，是云南生物多样性分布比较典型的地区之一，具有供水、发电、农灌、渔业、航运、旅游和调节气候等多项功能，被大理人民誉为“母亲湖”。洱海流域内共有16个乡镇(含洱源县）、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区、158个村委会、912个自然村，总人口约82.3万人（其中农业人口59.4万人），人口密度为337人/平方公里。流域社会经济以农、牧、渔、旅游和电力为主，GDP占大理州国内生产总值的45％以上。成立于1984年的大理市洱海保护管理局，负责洱海1966.00米（85高程），250平方公里水域面积。2004年到20*年，洱海水质已连续三年总体达到并保持Ⅲ类标准。20*年洱海蓝藻大规模暴发，全湖水质一度降至Ⅳ类。而今年上半年，洱海水质3个月达到II类标准，3个月总体保持Ⅲ类。大理白族自治州州委书记顾伯平将“洱海经验”总结成四句话：执政为民不图虚名；科学治理确保质量；发动群众不遗余力；真抓实干不怕得罪人。为有效保护洱海生态环境，大理州从20*年开始“像保护眼睛一样保护洱海”，先后投入资金近20亿元，全面实施了洱海生态修复、环湖治污和截污、流域内农业农村湖源污染治理等措施，目前洱海综合治理已经取得明显成效国家发改委、国家环保总局调研组近日在考察洱海后认为，“洱海经验”值得借鉴和推广。

2、南涧县依靠科学发展观，全面推进公路沿线绿色走廊建设。

南涧县是典型的山区贫困县，希望在山，潜力在山，未来系于绿色发展。县委、政府决定用2-3年的时间，在全县公路沿线集中发展绿色产业，加快植树造林，改善生态环境，减少水土流失，将公路沿线建成生态效益显著、经济效益巨大的“绿色走廊”，确保道路畅通安全，公路沿线景观良好，有力推进我县生态环境建设。“绿色走廊”建设将由县级各责任单位和各乡镇党委政府分段负责，采取整合有关建设项目、企业和干部职工捐资、财政补助和通过干部职工义务劳动、发动群众投工投劳等方式完成建设任务。

二、从案例中得出的经验和教训

(一)教训

1、阳宗海事件。阳宗海事件使沿湖2.6万名群众几年内将不能再饮用阳宗海的水，甚至不能下湖游泳、打鱼捕虾！锦业公司近年来上交税金仅1162.8万元，而要将被污染的阳宗海水恢复到可作为饮用水源的水质，预计将历时最少3年、耗资数十亿元！且为此事，锦业公司的董事长等3人被捕，26人被问责，涉及两名厅级干部、9名处级干部、其他干部15人，其中12人被免职，玉溪市一位副市长引咎辞职，损失可谓巨大，教训可谓深刻。

2、孟连县“7.19”事件。孟连县“7.19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。

3、滇池水污染事件。滇池水污染案例说明科学发展的重要性、必要性和紧迫性，只注重盲目发展是要付出百倍代价偿还的，发展一定要与保护生态、保护环境密切联系起来，又好又快才是科学发展。

上述案例对我们今后科学发展起到以下警示：

一是发展要着眼长远，决不能以牺牲自然资源为代价。大家认为，阳宗海水污染事件，是我省发生的社会反应强烈、教训十分深刻的重要事件，是以牺牲环境、破坏环境为代价换取一时经济增长的典型案例，是学习实践科学发展观的鲜活教材，要以此为案例开展讨论，深刻反思，吸取教训，加深对科学发展观的理解，推动学习实践活动的深入开展。南涧的主要问题是发展不充分、发展速度慢，所以要研究如何加快发展，但发展必须符合而不能背离科学发展观的要求，今后引进项目，要慎之又慎，审之再审，对于危害环境的项目要坚决拒之门外。通过这一件事，使我们更加认识到科学发展观的正确，更加体会到科学发展观的真理的力量，更加感到贯彻落实科学发展观的急迫性、艰巨性、长期性。要实在地而不是表面地、真实地而不是虚假地解决为了谁、依靠谁、服务谁的问题。

二是要有良好的工作作风。阳宗海水污染事件早有苗头，也引起了省委、省政府主要领导的高度重视，多次作出批示和指示，但在贯彻落实中，却存在着落实不到位、执行不力的现象。要吸取阳宗海事件中政府职能部门监管不力、监管缺位的教训，要通过全面深入持久学习科学发展观构筑干部的精神支柱，工作中一定要深入实际，深入群众。

三是要建立合理高效的体制机制。机构重叠、多龙治水等体制不顺，导致管理的缺位。因此，在贯彻落实科学发展观中，应该研究健全及时、可行、有效、完善的管理和监督机制。所以大家一定要明确部门和各自职责职能。

四是要真正树立起科学发展观，提高执政能力和水平，实现党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

(二)经验

1、大理洱海保护实践了科学发展观，保护治理走可持续发展之路，保护与经济发展喜获双赢，洱海治理的成功经验：

一是综合、全面、系统的科学治理。果断关闭云南人造纤维板厂、化工厂等一批治理无望的企业，督促滇西纺织印染厂、大理水泥厂等企业达标排放。取消洱海湖区内所有的机动挖砂船、机动捕鱼船和网箱养鱼。1万多亩滩地内全部实现退房、退田、退鱼塘。“洱海之事无小事”、“洱海之水金不换”的意识开始在大理各级领导干部的头脑中扎根。

二是聘请全国一流湖泊治理专家指导，并制定了洱海水质监测方案和农业面源污染监测方案。为解决城市生活污水直排洱海问题，大理市建设了环洱海截污工程，埋在繁华人行道下的排污管道可并排跑两辆东风卡车。

三是注重建立湖泊治理和保护的长效机制。先后两次依法修订《洱海管理条例》，并将原本隶属洱源县的江尾、双廊两个乡镇划归大理市，让大理市全权管理整个洱海。州政府与大理市、洱源县和有关部门签订了洱海保护目标责任书，并实行风险金抵押和一票否决。

四是多举并进。2004年大理州把洱海保护编进中小学环保教材，同时，充分利用新闻媒体和宣传橱窗等多种形式，深入开展全民环境保护宣传教育，禁止放牧山羊。“洱海清，大理兴”大理赢得“中国优秀旅游城市”等称号。同时，换来了大理州环境保护与区域经济发展的“双赢”格局。20*年前8个月，全州财政总收入同比增长32.75%，工业经济同比增长29.12%。

五是领导重视，全民参与，严格奖惩，明晰责任。大理市委、市人民政府始终把洱海水污染综合防治摆在重要议事日程，成立了由市委、市政府主要领导担任组长的大理市洱海综合治理保护工作领导组，建立了41名副处以上党政领导干部挂钩联系各部门、各镇（区）的工作机制，与市级44个部门签订了《大理市洱海综合治理保护目标责任书》，438名签责单位副科以上党政领导干部交纳了洱海综合治理保护风险抵押金；出台了《中共大理市委、大理市人民政府关于进一步加强洱海综合治理保护的实施意见》，统一指挥、综合协调的洱海保护治理工作。

2、南涧县依靠科学发展观，全面推进公路沿线绿色走廊建设。其经验：

一是划定范围，明确重点。在公路管养区以绿化美化为主，加强建设重点示范路段；在重点控制区优先布局林、果、茶等绿色生态产业，同时加大林木植造和管护力度；在综合治理区以植被封管、恢复为主，加快推进生态保护和建设。一是划定范围，明确重点。在公路管养区以绿化美化为主，加强建设重点示范路段；在重点控制区优先布局林、果、茶等绿色生态产业，同时加大林木植造和管护力度；在综合治理区以植被封管、恢复为主，加快推进生态保护和建设。

二是健全机制，落实责任。明确了各乡镇党委、政府和县级各单位为“绿色走廊”建设的责任主体，其主要负责人为建设工作的第一责任人；各乡镇党委按照属地原则划分责任段，县级单位分段负责国道、省道、重点专用道公路管养区绿化美化建设。县“绿色走廊”规划建设办公室负责规划布局、作业设计和实施指导，林业部门负责统筹苗木供应并提供技术支持；县委、县人民政府督查室对“绿色走廊”建设管理工作进行定期不定期专项督查。

三是科学规划，加大投入。为保证工作成效，南涧县制定了科学的计划，合理规划，科学布局，分批分阶段实施。目前已制定完成规划建设指导方案，并启动“绿色走廊”建设工作；在实施进度方面，县级单位责任段于2009年8月前完成植造任务，经评估后转入抚育阶段，乡镇2009年完成辖区内主干道建设任务，2011年统一组织验收；评估验收采取适时评估和竣工验收两种形式。同时，统筹资金，拓宽筹措渠道，整合有关建设项目资金，积极发动社会捐资投劳，并加强资金的管理工作和使用，建立详细的投入台账。

四是严把质量，加强管护。坚持因地制宜，适地适树的原则，严把苗木质量关，确保袋苗或土球完好，无病虫害，并统一安排技术人员对苗木规格和质量进行验收，确认苗木质量；加大管护力度，加强抚育管理，加强巡护，定期观察苗木。

南涧县“绿色走廊”建设是落实科学发展观的具体体现，是实现生态建设产业化，产业建设生态化的具体体现，通过“绿色走廊”建设，引导公路沿线老百姓通过绿色产业发展富起来，收到美化、绿化、经济三赢效果。

三、以科学发展观为统领，切实做好民族宗教工作

通过对5个正反(3反2正)典型案例深刻反思和充分讨论，县民宗局全体党员干部认为：要以此次事件为借鉴，痛定思痛，举一反三，切实改进思想作风和工作作风，始终把群众的安危冷暖放在心上，认真解决好群众的切身利益：一是认真剖析原因，总结经验，吸取教训；二是认真查找自身在落实科学发展观方面存在的问题与不足；三是理论与实践紧密结合。通过学习、讨论和剖析，更好地从理论和实际的结合上加深对科学发展观的认识，切实把正反典型案例教育转化为深入学习实践科学发展观的自觉行动。

“民族宗教无小事”，它是一项政治性、政策性、社会性很强的工作，是党和政府工作的重要组成部分，每个环节都事关全局；我国又是一个多民族、多宗教国家，切实做好民族宗教工作是我们建设中国特色社会主义社会所必须解决的一个重大问题。

我县民族团结，民族地区经济社会发展加快，宗教领域保持了团结稳定，宗教事务走上了依法管理的轨道，是全县各级党委、政府的高度重视和民宗系统干部职工的不懈努力，取得了一定的成绩，但我们也清醒看到，民族宗教工作依然面临着严峻的挑战和艰巨的任务：

一是少数民族和民族地区缩小发展差距的任务依然艰巨。由于历史、自然条件等多方面原因，民族地区发展水平总体上仍然比较落后，与发达地区的差距还存在进一步拉大的趋势。“行路难”、“饮水难”、“就医难”“就学难”等问题，在民族地区比较突出。这些问题如果长期得不到有效解决，不仅直接影响全面建设小康社会进程，还可能导致严重的社会问题；

二是民族团结面临一些新情况新问题。我国正处在各种社会矛盾的凸显期，涉及民族因素的人民内部矛盾时有发生，维护民族团结的任务仍然十分艰巨和繁重。发展的不平衡导致差距的拉大，差距的拉大就会形成不稳定的因素。在一些落后、边远的少数民族地区，一些宗族现象仍然十分突出。

三是宗教工作面临着复杂的形式。(1)人们对宗教的认识和立场日益多样化。人们对宗教的认识从过去的认为宗教属于比较落后、保守和愚昧的事物，是社会不发达和人的认识能力有限的产物到现在的把宗教作为寻求心里慰籍。(2)宗教在社会生活中的影响日益增强。(3)宗教工作中的热点、难点问题不断增多。(4)一些党政干部没有充分认识到宗教工作的重要性。

要立足全局，认清形势，充分认识做好民族宗教工作的重要性和长期性；要认真学习，全面理解，准确把握党和国家关于民族宗教工作的基本观点和基本政策；要加强领导，狠抓落实，努力提高做好民族宗教工作的能力和水平；要紧紧围绕改革发展稳定大局继续深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为建设富裕、生态、和谐新南涧做出新的贡献。