财政厅党组科学发展观分析检查报告

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根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于做好我市第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》要求和《*市财政厅深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，市财政厅领导班子在学习调研的基础上，回顾了*以来，特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况，分析检查了贯彻落实科学发展观中存在的问题，特别是贯彻落实党的*届三中全会精神方面存在的问题，并研究提出了改进的总体思路。现将有关情况报告如下：

一、市财政厅贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的*以来，在市委、市政府的正确领导下，我厅领导班子带领广大财政干部职工，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观统领财政工作全局，创新理财思路，深化财政改革，加强队伍建设，打造和谐财政，较好地服务了市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，落实科学发展观取得明显成效。

（一）不断创新理财思路，财政管理理念日益丰富。

科学发展观提出以后，我厅围绕市委、市政府的发展思路，及时总结财政工作经验，不断丰富财政理财观念。先后提出了财政工作“十六字总体要求”、预算编制和执行的“四项原则”，财政工作的“五大关系”以及履行财政职责的“五个必须”。今年以来，开创性地提出了以“三个转变”为主要内容的理财新思路，即：由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变，进一步明确了当前财政工作的指导方针和今后财政工作的目标。围绕“三个转变”，提出了“三促三保”，即：“促发展毫不动摇、促改革决不退缩、促开放坚定不移，保民生千方百计、保稳定义不容辞、保生态责无旁贷”，明确了财政工作的重点方面。理财观念的不断丰富，有效地指导了财政改革与发展，财政工作关系更加和谐，财政管理更加规范、高效和科学。

（二）不断强化职能作用，财政保障实力日益增强。

主动制定相关政策，运用财税政策杠杆功能，通过财政贴息、财政补助和奖励手段，大力支持“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”战略的实施，培植和壮大高含税骨干财源，全力以赴支持洋浦保税港区、农垦体制下划、国际旅游岛等重点改革，不断做大财政经济“蛋糕”。同时，积极会同税务部门，强化措施，依法征管，确保应收尽收，地方财政收入连创新高，先后突破100亿元和150亿元大关，20*年1-11月地方一般预算收入完成132.2亿元，增幅位居全国首位，全年全市一般预算收入加上基金收入预计完成227亿元，实现历史新突破。财政实力的增强，为促进经济社会发展提供了重要保障。

（三）不断推进改善民生，财政惠民成效日益显现。

积极落实市委、市政府“民生为先、民生为大”执政理念，优化支出结构，新增财力重点向农村倾斜、向困难群众倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，实现了“三率先”和“三提前”。今年以来，按照市委、市政府统一部署，牵头编制20*-2012年民生规划，确定5年共计筹集452亿元，实施七大民生工程27个项目，集中解决民生问题，逐步实现基本公共服务均等化，努力使我市民生项目发展走在全国前列。

（四）不断深化财政改革，财政管理水平日益提升。

坚持创新体制机制，积极调整市以下财政管理体制，不断完善转移支付制度，先后实施了部门预算、政府收支分类、国库集中支付、会计集中核算、工资统发、政府采购、非税收入管理、农村综合改革及金财工程建设等一系列卓有成效的财政改革，其中，部门预算、金财工程等改革走在全国的前列，得到了财政部的高度肯定。通过改革与创新，预算编制实现了综合、规范，资金缴拨实现了集中收付，收支管理实现了网络化、信息化，初步建立起规范、高效的财政运行新机制。今年以来，按照“总结经验，寻找差距，完善改革，规范管理，强化职能，促进发展”的24字工作要求，由分管厅领导带队赴外市开展有针对性的学习调研，充分借鉴先进经验，制定了多项财政制度与办法，进一步提升我市财政管理水平。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

随着学习实践科学发展观活动的逐步深入，在解放思想的引领和实践创新的探求中，厅领导班子清醒地认识到，财政工作虽然取得了一定成效，但对照科学发展观的要求，对照发展的新形势和人民群众的新期盼，财政工作中还存在一些不符合不适应科学发展观的突出问题。开展分析检查阶段以来，我厅实践活动领导小组办公室广泛征求了厅各处室和下属单位负责人代表、派代表、离退休老干部代表、退休厅级干部代表意见；广泛征求了市人大、市政协、部分厅（局）及部分市县财政局代表意见；开展了以处室为单位的落实科学发展观调研活动、支部民主生活会；设立落实科学发展观征求意见箱，广泛征求群众意见。征求意见活动得到各方面的高度重视，既充分肯定了财政工作成绩，也提出了许多中肯的意见和建议，体现了党内外干部群众对财政工作的关心和支持。对一些具体业务问题我们已要求有关处室认真研究。对一些带有共性的问题，我们进行了梳理，主要表现为“三不强、三不足、三不够”：

（一）“三不强”是指：预算编制的科学性不强、预算执行的绩效性不强、转移支付的合理性不强。

预算编制的科学性不强。自从推行部门预算以来，财政部门制定了统一的定员定额标准体系和项目预算管理模式，统筹使用预算部门内外资金，预算编制更加规范。但是，目前实行的部门预算仍显粗放，支出标准和预算定额未经科学测算，与实际支出存在一定差距。同时，由于部门对预算编制严肃性重视不够，上报预算仅是为了申请财政拨款，造成预算编制基础不扎实，加上政策性增支及重大决策支出影响，预算编制难以充分考虑，制约了预算执行的刚性，削弱了预算编制的科学性。

预算执行的绩效性不强。随着国库集中支付改革不断深入，原来隐藏于预算单位支出缓慢的问题逐渐凸显，引起各方面的关注。今年以来，尽管财政部门狠抓支出进度，积极向市委、市政府上报预算执行情况，建立了支出执行情况通报制度，但支出进度仍落后于序时进度，支出形势不容乐观。造成支出慢的原因复杂，既有预算部门工作主动性不强、项目前期准备不足、启动存在瓶颈的问题；也有资金分配环节多、效率低的问题，这些情况都影响了预算执行的绩效性，也影响了财政资金的使用效率和效益。

转移支付的合理性不强。财力性转移支付侧重财力均等化和保障基层政权运转，激励性功能不足，引导市县发展县域经济的作用不明显；专项转移支付项目数量偏多，交叉重叠，多头管理，多头审批，既分散了财政资源，不利于集中财力办大事，又易造成资金的重复浪费；专项转移支付分配方法不尽合理，而且下达晚，结转大，影响资金使用效益的充分发挥；专款配套要求超出市县财力可能，导致一些市县负债配套、虚假配套或多头配套，既影响了政策目标的实现，也加重了市县财政负担。

（二）“三不足”是指：资产管理的可行性不足，政府采购的及时性不足，会计核算的准确性不足。

资产管理的可行性不足。受传统产权管理方式影响，行政事业单位国有资产管理分散，在资产配置环节，尚未出台事业单位配置标准，单位之间资产配置不均、使用不公情况比较突出；在资产使用环节，缺乏提高资产使用率的调剂办法和有效的监督机制，资产大量闲置浪费；在资产处置环节，不同程度上存在资产流失现象；行政事业单位经营性资产游离于监管之外，企业化管理事业单位和事业单位创办的经济实体资产管理尚属空白。

政府采购的及时性不足。政府采购改革实施以来，按照管采分离的原则，不断完善采购运行规程和监督管理办法，逐步扩大采购范围和规模，在提高资金使用效益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。但由于采购市场竞争不充分，监督管理不到位，机构内部制度不健全，采购环节多，程序复杂，预算部门和单位普遍反映采购时间长、效率低，采购产品价格高、质量低。

会计核算的准确性不足。财务分析报告的信息不够完整，会计报表的设置不够合理、全面，会计信息服务不能完全满足预算单位的需要；会计专业化分工模式有待优化，业务流程设计不够简化，会计核算业务流程有待优化规范，预算单位内部财务管理缺乏相应的规范和制约机制，会计人员对单位经济业务事项是否真实、准确把握不准，会计监督的有效性不够；会计人员和单位报账员业务水平不高，会计核算质量不尽人意，特别是市县会计核算质量有待进一步提高。

（三）“三不够”是指：金财工程的全面性不够、财政监督的有效性不够、服务大局的主动性不够。

金财工程的全面性不够。金财工程建设为财政改革的顺利推进提供了技术支撑，特别是自主开发了GFMIS信息系统，率先在国内建成一体化支撑政府财政管理的金财工程应用系统平台。但由于各应用信息系统是基于单项业务进行的开发，主要目标是模拟手工运作，没有按照财政业务逻辑互联互通，信息无法共享，影响了财政管理综合效应的发挥；另外，由于一些配套子系统尚未开发（典型表现为业务办理和办公分离，即纸质指标文件和系统信息不同步，国库现金管理、账户管理和经济预测分析等模块也未开发），加之现有系统业务流程比较繁琐，从而导致职责不分、重复劳动、低效工作等问题突出。

财政监督的有效性不够。我市财政部门不断完善财政监督运行机制，加强专项资金，特别是涉及民生的专项资金的监督检查，堵塞财政资金管理漏洞，财政监督的全面性有所增强。但是，目前我市财政监督手段落后，传统的手工查帐方式已无法满足财政业务基本网络管理的需求，工作效率低下；以事后监督为主的监督方式，不能及时反映和纠正财政管理过程中存在的问题，监督效果大打折扣，监督效能无法得到充分发挥。

服务大局的主动性不够。对照科学发展观要求和服务经济社会发展大局所承担的责任，我们的视野仍然不够开阔，积极应对复杂多变的宏观经济形势，主动服务*科学发展、和谐发展的作用发挥不够；在谋发展、做决策、定措施的过程中，注重保工资、保运转，对促发展、保民生的政策研究不够；注重算好帐、控制支出的职能，对全局发展中的前瞻性问题研究不够；财政干部的事业心、进取心和主观能动性与服务大局的要求相比还有差距。

三、贯彻落实科学发展观存在问题的原因分析

贯彻落实科学发展观中存在的问题既有财政体制机制的原因，也有队伍建设和观念作风方面的原因；既有多年积累下来的老症结，也有改革开放过程中出现的新情况；既有其他部门配合不够的外部因素，也有财政部门的内部因素；既有财政改革过程中全国财政部门的共性，也有*特区财政的个性；既有发展阶段制约、改革条件不成熟的客观因素，也有思想不解放、缺少创新的主观原因。就财政厅领导班子而言，存在以下四个方面的原因：

一是学习实践与科学发展观的要求存在差距，运用科学发展观指导和推动财政工作的能力需要进一步提高。科学发展观提出后，经过几年的学习实践，我们对科学发展观有了一定的认识，但学习的自觉性和系统性不强，对科学发展观的认识还不够全面、深入，特别是对如何运用科学发展观指导发展，发挥财政资金效益，最大限度地解决社会发展薄弱环节方面的理性思考还不够深；对如何支持经济社会全面协调可持续发展，从整体上进行制度设计、政策框架构建、支出结构优化的研究相对欠缺；对财政参与宏观调控的职能作用理解不透，长期以来重分配轻监督，重收入征管、轻宏观调控，没有充分发挥财政职能应有的作用，从而影响提高运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平。

二是解放思想与科学发展观的要求存在差距，开拓创新意识需要进一步增强。在财政工作中解放思想、推进改革的决心和力度不够，存在一定的畏难情绪，主要是财政改革等各项工作涉及方方面面的既得利益，也需要协调配套的政策措施，难度较大，是各方面关注的矛盾焦点，始终担心改革步伐快、力度大了，不仅会影响正常性财政工作，还会冲击部门、单位和个人利益，可能带来一系列矛盾，影响有关方面的积极性。因此，工作中时有过于求稳、满足现状的思想，存在墨守成规、因循守旧的观念，开拓创新的精神不够。

三是财政管理与科学发展观的要求存在差距，体制机制改革需要进一步深化。主要是传统财政管理方式的惯性制约公共财政管理水平的提高；受发展阶段和客观因素影响，公共财政体制改革一时难以完全到位；财政管理政策运行与预算部门主体功能发挥之间存在脱节；偏重外延式的财政收支规模，轻视内涵式的财政绩效，财政精细化管理有待加强；缺乏财政改革的整体构思，对整体公共财政改革和发展趋势研究不多、看得不透、估计不足，统筹协调发展的能力不强，面对复杂的社会利益调整与矛盾调和难免顾此失彼，没有形成整体改革效应。

四是作风建设与科学发展观的要求存在差距，工作方式方法需要进一步改进。由于财政工作涉及面广，既要处理好宏观与微观、需要与可能的关系，又要处理好管理与服务的关系，对财政干部特别是领导干部的工作作风和工作方法提出了很高要求。对此，我们虽然有一定的认识和体会，但工作作风和工作方法不能完全适应日益发展的经济社会形势，与科学发展观的要求相比还存在差距：在一些财政决策过程中，征求预算部门和市县的意见不够，调动预算部门和市县财政抓管理的积极性不够；遇到不同意见时，沟通协调的方式方法比较简单；班子成员之间的思想交流和工作沟通还不够深入，主动深入处室、单位、基层不够，对处室工作、基层情况、机关干部的思想状况了解不够；对工作部署和提要求多，发挥处室承上启下作用、抓督促落实不够，缺乏一抓到底的精神，工作作风和工作方法有待进一步改进，主动为预算部门、市县和群众服务的意识有待进一步增强。

四、深入贯彻落实科学发展观的基本思路和主要措施

针对财政工作中存在的突出问题，厅领导班子将在学习实践活动中进一步听取各方面意见和建议，针对经深刻剖析找准的问题和主观根源，切实抓好整改提高，加快完善有利于科学发展的财政体制机制和政策措施。基本思路是：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政宏观调控作用，促进经济又好又快发展，积极推进财政体制机制创新，完善公共财政体系，支持以改善民生为重点的社会公共事业建设，全面加强财政科学化、法制化、精细化管理，着力建设坚定理想信念、服务科学发展、富有改革创新精神的财政干部队伍，为建设全面小康社会提供强有力的保障。具体措施是：

（一）着力细化措施，切实增强预算编制科学性、预算执行绩效性和转移支付合理性。

预算编制方面，加强基本支出数据管理，机构、编制、人员、车辆等严格按规定填报，做到不重不漏；项目支出预算实行项目库管理和滚动预算，细化项目支出预算编制，减少预留资金的比例，提高可执行预算指标的到位率，明确规定未细化到项目和单位的预算指标原则上不超过部门项目支出预算的15%；试行民生等重点项目支出预算听证工作，今年在编制2009年预算时，将选取农业、教育、卫生、国土等四个预算部门的项目支出预算进行听证，在项目预算二审中邀请人大、政协、监察、审计等部门参加听证会，并根据听证意见完善部门项目预算，进一步提高预算编制透明度；按照政府收支分类科目对专项资金进行清理整合，在此基础上，进一步完善“大项目”预算编制方法，要求部门在一个支出功能科目的项级科目下原则上最多只能编列3个大项目，提高项目资金的整合力度和使用效益；预算编制与预算执行绩效相结合，对预算部门上年度支出进度快、执行效果好的项目在下年度资金安排上予以倾斜，对预算部门上年度经常性项目存在结余指标的相应核减下年度预算指标。

预算执行方面，加快预算指标分配，提高资金支付效率，上年结转指标和部门预算中的待分指标在6月底前完成分配下达，政府预留指标、新增财力资金安排的待分指标在11月1日前完成分配执行；继续实行预算支出通报制度，进一步加强预算支出考核，督促预算部门加强项目可行性研究，做好项目实施规划，提出切实可行的项目资金预算，保证预算指标一下达，项目就可以进入实施阶段，促进预算支出顺畅运行；进一步修改结余结转指标管理办法，采取收回指标用于平衡预算、核减下年度部门项目预算等方式，推动加快项目实施，加快支出进度；强化预算调整的严肃性，杜绝预算管理中的随意性，年初预算除预留总预备费外，市财政厅不留其他机动资金，单位新增支出应先动用单位结余资金安排，预算执行中因新增政策性因素和突发因素符合追加条件的项目，必须严格按照规定的时间和程序进行申报；推进财政绩效评价工作，积极探索建立规范、科学的绩效考评指标体系，并在逐步扩大范围的基础上，形成财政资金事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价的全过程跟踪问效机制，实行奖罚并重，更大限度地提高资金使用效益。

转移支付方面，继续完善转移支付办法，健全市对市县财政管理体制，完善转移支付分配办法，积极运用因素法、公式法等科学合理、公平公开地分配资金，并结合中央财政专项转移支付制度调整的相关规定，分类规范专项转移支付，压缩、归并现有专项转移支付项目，进行财政资金的有效整合，加快资金下达，提高资金使用效益。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，保证市对市县均衡性转移支付稳定增长，增强市县政府提供基本公共服务的能力，切实缓解县乡财政困难，提高基层政府的财政保障水平，加大激励性转移支付力度，充分调动市县做大做强特色经济、加强财政管理的积极性。

（二）着力调整完善，切实改进资产管理可行性、政府采购及时性和会计核算准确性。

资产管理方面，严格执行行政事业单位国有资产配置、使用、处置管理办法和行政单位国有资产配置标准，实现资产配置管理与部门预算编制相结合，有效解决资产配置苦乐不均问题；适时制定行政事业单位具体资产管理行为规范，实现对行政事业单位资产管理行为的有效约束和规范；加大行政事业单位经营性资产管理力度，研究企业化管理事业单位和事业单位创办的经济实体资产管理方式；加快建设资产管理信息系统，提高资产管理水平；研究制定部分事业单位资产配置标准，强化事业单位资产管理。

政府采购方面，将采购目录划分为通用项目和专用项目，放开政府采购市场，有效地促进机构的良性竞争，提高机构的采购质量和采购效率；改进协议供货采购，改变以往的价格招标为折扣率招标，将价格监控权交给采购人，实行采购人和财政双重监控机制；改进采购方式，采购人直接登陆系统实行网上采购操作，减少中间环节，达到快捷目标；开展政府采购检查，严肃处理采购活动中的违规行为。

会计核算方面，制定《*市会计集中核算业务基础工作规范》，统一规范全市会计核算业务工作，科学规划账务初始化，改进会计报表设置，提高会计信息质量；全面推行会计专业化分工模式，明确岗位职责，合理分工，统筹安排报账时间，逐步实现支付与核算流程的整合；坚持并改进预算部门预算执行分析、财务情况分析和政府部门会计信息汇总分析，努力构建会计信息反映和控制机制，提高单位、部门和政府财务经济决策的科学性和准确性；加强业务培训，优化会计人员和单位报账员的财务知识结构。

（三）着力突出重点，切实提高金财工程全面性、财政监督有效性和服务大局主动性。

金财工程方面，以全面提高财政管理水平为目标，以建立科学、合理的业务管理流程为主线，建成覆盖市、市县、乡镇三级政府，覆盖同级预算部门和单位，覆盖全部财政资金，融合管理与技术、服务便捷、运行安全的政府财政信息管理系统。其中，着重以GFMIS系统为平台，实行信息系统互联互通；以办公自动化（OA）为重要突破点，开发一系列配套信息系统，包括财政经济信息平台，国库现金管理、账户管理、项目库等系统，全面推进全市财政信息化建设，为提升财政管理综合效应起到支撑作用。

财政监督方面，坚持统筹财政监督计划、统筹财政监督力量、统筹使用财政监督成果，推进监督关口前移，以监督预算编制为切入点，对预算编制过程进行监督，确保预算编制的科学性。积极建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，着重加强对涉及民生、目标明确、易于评价的重点支出项目的检查力度，确保各项财政惠民补助政策落实到位，切实提高财政资金的安全性、规范性和有效性。

服务大局方面，要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，大力倡导执行文化，进一步转变工作作风，着重强化重要事项定期督办制度，加强经济发展形势的分析预测，主动服务于改革、发展、稳定的大局，主动服务于市委、市政府的中心工作和重大部署，主动服务于预算部门和市县财政，切实把老百姓关心的问题和影响*又好又快发展的问题解决好。

（四）着力加强财政宏观调控，切实推动*科学发展。

今年以来，受国际金融危机影响，中央及时出台了一系列减税增支政策，积极扩大内需。我们要准确把握中央政策精神，根据市委、市政府部署，沉着应对宏观经济环境的不利变化。一是要积极争取中央补助，加大对保障性安居工程和基础设施投入，加快廉租住房、污水垃圾处理、交通设施项目建设，通过政府消费的带动作用扩大内需。二是要采取综合性措施，加大对洋浦保税港区和国际旅游岛的财政扶持力度，及时出台优惠政策，为洋浦保税港区和国际旅游岛建设的顺利推进提供可靠的财力保障与政策支撑。三是安排专项资金，引导金融资源配置，鼓励金融机构加大信贷投放，吸引大型金融机构和外资银行进驻我市；设立产业发展引导资金，推动高新产业发展；制定一系列刺激楼市、固定资产投资、工业生产、旅游发展的经济、财政、税收等措施办法。四是大力发展小额担保贷款，建立政府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，促进中小企业和私营经济发展。

（五）着力促进基本公共服务均等化，切实推动*和谐发展。

一是落实重点民生规划，积极推进基本公共服务均等化。对列入规划的重点民生项目，在编制预算时优先安排，重点保障，确保新增财力的主要部分投向民生，确保重点民生项目年度财政资金需要，集中解决民生问题，建立发展成果及时普惠广大群众的机制，支持教育、科技、卫生、文化、社会保障等各项社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化，努力使我市解决民生工作走在全国前列。二是继续加大“三农”投入，积极推进社会主义新农村建设。保证财政支农资金实现法定增长，新增财政资金重点向支持新农村建设倾斜，改善农村生产生活条件；继续整合各类支农资金，提高财政支农资金使用效益；落实各项惠农政策，促进农业增效、农民增收。三是加大环保投入，积极推进生态市建设。健全中部山区生态补偿机制，进一步完善生态转移支付办法，支持节能减排，发展生态经济，加强防治生态破坏和环境污染的监管能力建设，促进资源节约型和环境友好型社会建设。四是支持化解社会矛盾，切实维护社会稳定。积极筹措资金，妥善化解社会矛盾和历史遗留问题，支持解决影响社会稳定的突出群访事件，为*的和谐发展创造有利的社会环境。

（六）着力加强领导班子和干部队伍建设，切实提高科学发展能力。

完善党组中心组理论学习制度，坚持系统深入地学习科学发展观，着力研究和把握经济社会发展规律，着力提高把握大局、科学理财、依法理财、服务发展的能力；坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，健全领导班子议事规则，规范决策程序；健全党组成员分工负责制，加强协调配合。建立完善财政决策公众参与制度，提高工作透明度；科学界定和调整处室职能，推动财政工作的规范化、制度化；坚持发挥表率作用，讲党性、重品行，以领导班子自身的模范行动为广大党员带好头、作表率，不断增强财政队伍的创造力、凝聚力和战斗力；大力加强干部教育培训，健全培训与使用相结合的激励约束机制，优化选贤任能机制，加大干部交流轮岗力度，形成体现科学发展观要求的干部选拔任用和考核评价体系；进一步落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提高财政队伍拒腐防变的自觉性和坚定性；推进以狠抓落实、增强执行力为重点的作风建设，努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，为贯彻落实科学发展观，推动*科学发展、和谐发展做出财政部门应有的贡献。