区委贯彻落实科学发展观分析报告

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根据市委深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署，区委班子在深化学习阶段，通过加强学习，进一步提高了对科学发展观科学内涵和精神实质的理解和认识。进入分析检查阶段以来，按照“四对照、四查找”要求，通过召开座谈会、发放征求意见函、深入基层调查研究、召开专题民主生活会等形式，认真梳理了*以来贯彻落实科学发展观情况，客观分析查找了存在的问题及原因，进一步明确了今后努力方向。在此基础上，形成如下分析报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观的初步成效和思想收获

*以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领广大干部群众解放思想，锐意进取，全区上下科学发展的氛围日益浓厚，科学发展的措施越发有力，各项事业在科学发展道路上实现了全面进步。

（一）努力探索科学发展的思路。*召开后，我们客观审视区情，提出并坚定不移地实施了“三兴一强一拉动”（科教兴区、开放兴区、三产兴区、工业强区、城建拉动）发展战略，坚持“服工建农”四业并举。进入“*”，我们又确立了“三突破一同步”（经济总量和效益要有大的突破，社会事业发展要有大的突破，城市建设和管理要有大的突破，物质文明、政治文明和精神文明同步协调发展）战略目标，全力建设繁荣文明和谐路南。20*年4月科学发展观学习教育活动开展之后，我们进一步解放思想，更新观念，围绕“抢抓新机遇，建设新唐山，实现新跨越”的主题，找准了科学发展的着力点，确立了“开发大南湖，建设新路南”的主体战略；明确了科学发展的新路径，提出了“强化一个结合求发展，坚持六个面向要效益”的发展思路；明确了科学发展的奋斗目标，提出“五年在经济总量上再造一个新路南”。特别是今年开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们围绕全市“开放创新、富民强市，建设科学发展示范区，建设人民群众幸福之都”的总战略和总目标，进一步研究确立了当前和今后科学发展的总体思路：即：树立一个理念，小区域、大发展、大贡献；确立一个总战略，开放创新，富民强区；实施一个主体战略，依托大南湖、服务大南湖、开发大南湖，建设新路南；科学调整奋斗目标，三年再造一个新路南，这一思路正在成为指引全区上下建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之区的行动指南。纵观路南发展思路不断调整完善的过程，集中体现了历届区委思想解放的脉络，是科学发展观在路南的具体实践。

（二）努力创造科学发展的业绩。按照既定发展思路，扎实推进繁荣文明和谐路南建设，开创了经济社会发展新局面。20*年以来，生产总值、固定资产投资均保持两位数增长速度，20*年，分别比20*年增长80.7%和80.9%，特别是财政收入从20*年的1.94亿元跃升到6.08亿元，增幅达213.9%。今年以来，经济继续保持良好发展势头，一季度，完成生产总值8.68亿元，同比增长16%；1-5月份，实现财政收入3.48亿元，同比增长43.49%；完成固定资产投资2.26亿元，同比增长36%。

一是着力推动经济又好又快发展。积极推进传统市场改造，大力发展汽车专卖、特色商业街、总部经济、现代物流业等新型业态，服务业档次不断提升，规模不断扩大。20*年，实现市场成交额137.29亿元、社会消费品零售总额30.2亿元，分别比20*年增长74.5%和73%。大力发展精品钢材生产、装备制造两大主导产业，成功引入投资12亿元、年产100万吨的春兴不锈钢冷轧薄板项目，三川机械、仝泰钢结构、鸿达汽车改装等企业不断发展壮大。20*年规模以上工业企业完成增加值比20*年增长189.5%。大力发展绿色高效农业和休闲观光农业，有效促进了农民增收。20*年农民人均纯收入比20*年增长32%。坚持把节能减排作为调整经济结构的重要措施，全面打响安全整顿治污减排攻坚战，20*年共减排二氧化硫209吨、化学需氧量262吨；积极引导企业采用先进技术，改进生产工艺，能源消耗持续下降，20*年单位生产总值电耗、单位工业增加值能耗分别同比下降7.14%和22.3%。不断扩大对外开放，20*年以来，累计利用外资2116万美元，引进省外资金11.45亿元人民币，出口创汇2.96亿美元，连续四年被市委、市政府评为“出口创汇优秀单位”。

二是切实加强城市建设与管理。实行规划先导，编制完成了东南部分区规划、西南片区控制性详规，形成了较为系统的南出口综合改造规划建议。全力支持南湖生态城开发建设，发扬“白+黑”、“5+2”精神，在损失税收近3000万元的情况下，仅用两个月就完成了绿化工程、扩湖工程和地震遗址公园建设涉及的全部拆迁任务，累计拆除地上建筑物、构筑物51万平方米。全力支持建设路扩绿工程建设，迅速完成涉及168户居民、5家企业的拆迁任务，累计拆除建筑物、构筑物3.05万平米。扎实推进城建“一号工程”，投资4000多万元，圆满完成了东南部集中供热工程，49*户居民告别了30年烧煤取暖的历史；积极推进震后危旧平房改造，完成了惠民里小区征地任务。落实规划刚性要求，对违规和影响市容环境的建筑坚持依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁，仅20*年就拆违拆迁322处、24万平方米。如期完成中心城区环线征地拆迁任务，为全市外环线顺利通车做出了积极贡献。深入开展城乡综合整治，完成了1.45万米、涉及140家单位的拆墙透绿任务。加强基础设施建设，新建了陶瓷城路、西电路和岳各庄路，翻修改造了南新道、车站路、国防道等30多条道路。加快平改步伐，达北三期顺利竣工，大洪桥平改开工建设，新石庄平改、达北东自建平改和定福庄三期等年内均可开工建设。

三是全面加快和谐路南建设。加强就业工作，不断加大岗位开发和就业培训服务力度，积极启动“充分就业社区、街道”创建和“零就业家庭”援助等活动。仅20*年就开发就业岗位7501个，新增就业3651人。近年来，登记失业率始终控制在4%以内。完善社保体系，不断扩大社会保险覆盖面，启动了涉及7000余人的特困企业职工医疗保险，城镇居民基本医疗保险参保率全市第一；认真落实城乡居民最低生活保障、医疗救助、农村五保供养等制度，深入开展“真情暖万家”扶贫济困活动，率先进行了低保边缘户救助办法的探索。强化社区建设，探索实行了“1+5”社区建设模式，经验被民政部推广。积极推进市民中心建设，福乐园、马家屯社区市民服务中心建成并投入使用。扎实开展“和谐社区”创建，49个社区达到创建标准。福乐园社区被确定为全国和谐社区创建先进典型，我区被命名为“河北省和谐社区建设示范区”。统筹推进社会事业发展，坚持把教育摆在优先发展位置，教育教学质量不断提高；大力实施惠民计生工程，全面实行了免费婚前体检；卫生、文化、体育、科技等社会事业也都取得了长足进步。增强发展成果的普惠性，比照事业单位人员工资标准，大幅提高了街道管理费开支人员工资待遇；公务员津贴调整一步到位，达到全市一类标准；提高了街道管理费开支人员、社区工作者、城管协管员、公安协警人员的工资待遇。掀起全国旅游城市创建热潮，为全市争创成功做出积极贡献。精神文明建设和民主法制建设不断加强，文明城创建工作始终保持全市领先，政治社会持续稳定。

四是全面加强和改进党的建设。不断强化理论武装，深入开展了“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性和科学发展观等学习教育活动，各级领导班子和党员干部的思想政治水平不断提高。切实加强干部队伍建设，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行了干部任用常委会票决制，一批群众公认、实绩突出的优秀干部脱颖而出。坚持“社区党建抓创优、农村党建抓升级、两新组织党建抓规范”的总体思路，全面加强基层党建工作，深入开展了“争创全国社区党建示范区”活动，组织实施了农村党建“五项工程”，广泛开展了“非公有制经济组织党建月”活动。福乐园社区荣获“全国先进基层党组织”和“河北省基层党建工作红旗单位”。切实加强党风廉政建设。深入开展“为民、务实、清廉”主题教育活动，营造了干事、创业、为民的良好氛围。大力推进廉政文化建设，永乐园、福乐园社区廉政文化建设受到中纪委高度评价。认真落实《关于优化经济发展环境的实施意见》，扎实推进了民主评议行风和机关效能建设，营造了廉洁、务实、高效的政务环境。

（三）努力创新科学发展的体制机制。着眼于为科学发展提供制度保障，探索建立了一系列促进科学发展的体制机制。一是创新企业改革机制，制定出台了《深化企业产权制度改革意见》，截至20*年，全面完成难点企业改制，累计投入资金9000余万元，安置职工4312人，支付安置费7933万元，盘活闲置资产1.69亿元。二是创新乡街财政体制，建立了乡街财政分成奖励政策,并实施了乡、街财区管，调动了各乡街抓项目、促发展的积极性。三是创新干部考评机制，探索建立了《科学发展目标管理制度》、《科学发展综合考评办法》和《科学发展问责制度》促进科学发展的“三项制度”，强化了目标管理，深化了综合考评。四是创新城市管理机制，启动实施了数字网格化城市管理系统，实现了城市管理的科学化、数字化和精细化。五是创新促进发展的激励机制。制定了企业纳税大户奖励政策，调动了各方面加快发展的积极性。

经过近年来的实践，特别是通过科学发展观学教活动和学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观丰富内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了高度共识。一是科学发展观是推动经济发展、促进社会和谐的强大思想武器。科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观对路南建设科学发展示范区、人民群众幸福之区具有非常重要的现实意义和深远的历史意义，深入贯彻科学发展观是路南实现又好又快发展的必然选择，也是唯一之路。二是贯彻落实科学发展观，要坚持以解放思想为前提。解放思想是党的思想路线的本质要求，是推动一切工作的“总阀门”。加快科学发展示范区和人民群众幸福之区建设，必须牢牢把握解放思想这一主题，冲破制约科学发展的旧观念，突破阻碍科学发展体制机制束缚，转变发展方式，拓宽发展思路，不断把各项事业推向深入。三是贯彻落实科学发展观，要牢牢把握发展第一要务。科学发展首先是发展，不发展最不科学。实现既定发展目标，必须牢牢抓住经济建设这个中心，以项目建设为载体，优化经济结构，深化改革开放，切实做到好字优先，好中求快，能快则快，努力实现经济跨越发展。四是贯彻落实科学发展观，要始终坚持以人为本。贯彻落实科学发展观的根本目的是为民造福。必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实关注民生、改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。五是贯彻落实科学发展观，要始终坚持开拓创新。创新是科学发展的灵魂和源泉。建设科学发展示范区和人民群众幸福之区是一项崭新的事业，没有现成经验可以借鉴，必须坚持在实践中创新,在创新中发展，把科学发展观转化为推动科学发展的思想方法和工作方法，转化为科学发展的思路和举措，转化为支撑科学发展的体制和机制。六是贯彻落实科学发展观，要保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风。在加速发展的过程中，会遇到这样那样的困难。面对困难，必须保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，一心一意谋发展、锲而不舍抓落实，不断实现经济社会发展的新突破。七是贯彻落实科学发展观，要打造一支高素质的干部队伍。各级领导干部是建设科学发展示范区和人民群众幸福之区的中坚力量，只有切实加强各级领导班子和干部队伍建设，努力提高其促进发展的能力、构建和谐社会的能力和创造性开展工作的能力,才能把思路变成加快发展的具体实践，不断开创科学发展的新境界。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

（一）在坚持发展第一要务，加快经济转型中存在的问题还很突出。一是经济总量小。和自身相比，虽然实现了较快发展，但是横向比较，与先进县（市）区依然存在很大差距。20*年，我区生产总值、财政收入、固定资产投资均在全市排位靠后。二是产业低度化。单从数字上看，我区三次产业之比已经达到发达国家的比例，但是产业分散、档次低、规模小的问题突出。农业现代化水平低，效益差；工业产业链条短，技术含量不高，市场竞争力弱。20*年，全区近300家工业企业中规模以上企业仅有33家，工业总产值和工业增加值与全市其他先进县（市）区相比差距很大；第三产业仍以传统商贸流通业为主，旅游、信息、金融保险、文化创意、现代物流等新兴服务业发展缓慢。20*年，我区的社会消费品零售总额仅居全市第10位，与商业中心地位不相适应。三是外向度低。沿海优势发挥得不够充分，对外开放水平低，引进大资金、大项目、大企业较少，世界500强的企业还没有一家落户路南，以大开放促进经济大发展的格局尚未形成。四是企业自主创新能力弱。全区还没有建立扎实稳固的科技发展资金投入机制。规模以上工业企业从事科研人员仅占从业人员总数的0.53%，规模以上企业建立科研机构的仅为12%，科技活动经费仅占销售收入的0.1%（按照国际通行标准，科技活动经费占销售收入低于1%的企业难以生存，超过5%的企业才有竞争力），企业自主研发、挖潜改造、科学管理的水平亟待提高。

（二）在坚持建管并重，建设宜居靓城中存在的问题还很突出。由于震后建设历经“放弃—利用—再放弃—再利用”的过程，城区整体环境较差，发展不够均衡，“东弱西强”。规划体系不够完善，全区科学发展规划和城乡一体化发展规划还在制定之中，重点区域控制性详规覆盖面不够，规划滞后于城市建设的问题还很突出。城市建设档次低，精品少，品位不高，缺乏标志性景观建筑，与中心城区形象不匹配。基础设施建设滞后，水、暖、气等管网配套不够完备，有的还是震后遗留，至今仍有6个城市小区未实现集中供热，共涉及居民444户1801人；路网结构不合理，断头路较多，给居民出行带来不便；部分居民住房条件亟待改善，目前仍有震后危旧平房小区（居民楼）61个，共涉及居民9833户26183人，其中31个至今尚未列入全市改造计划。网格化城市管理水平有待提高，店外经营、市场外溢、垃圾乱堆乱放等问题较为突出，特别是城乡结合部个别部位环境卫生状况差，与当前创建文明城市、打造人民群众幸福之区的目标不协调。

（三）在坚持以人为本，提高群众幸福指数中存在的问题还很突出。公共财政的保障作用不足，对民生事业的投入还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。就业再就业压力较大，总量矛盾与结构性矛盾同时存在，目前我区仍有数千名各类下岗失业人员待安置，其中就业困难对象近3000人；社会保障覆盖面还不够广泛，保障能力还需加强，尤其是随着城市建设的加快，农村土地被大量征用和租用，全区农民人均土地面积仅为0.31亩，8个村3464户农民完全失去土地，建立健全以就业、养老、医疗等为重点的失地农民社会保障制度迫在眉睫；东西部教育发展不够均衡，东部学校普遍存在用房紧张、设施陈旧、师资薄弱等现象，其中农村小学办学规模普遍偏小（校均人数不足250人），师资力量整体不强；基层卫生服务比较薄弱，人员配备、技术设备配置、经费保障上均有欠缺，新型农村合作医疗仍处于较低水平；文体事业投入不够，还没有区级文化馆，乡街图书室尚未达到全市标准，农民人均藏书量还不足市标准的1/6。

（四）在坚持统筹发展，推进和谐路南建设中存在的问题还很突出。创建“诚信平安路南”合力不够，“两抢一盗”等侵财性案件时有发生，日常防控见警率有待进一步提高；信访形势依然严峻，因涉法涉诉案件、城市拆违拆迁、农村征地、农村干群关系矛盾等引发的群众信访案件呈上升趋势，今年以来，群众非正常进京访、去省访、到市访批次，同比分别上升了25.9%、17%、11.6%，隐患排查和处理解决信访矛盾力度需进一步加大；精神文明建设载体创新不够，公民文明素质有待进一步提高。

（五）面对科学发展示范区建设的新形势、新任务，干部队伍整体素质上还存在差距。解放思想程度不够，推进工作思路窄、办法少，习惯于行政命令，综合运用政策、法律、市场的办法解决难题、推动工作的灵活性不够；个别领导干部考虑问题、开展工作不能站位全局，遇事部门利益至上，甚至讲条件、打折扣；有的党员干部思想懒惰，工作消极应付，软拖硬磨，不推不动，甚至推也不动，不能做到令行禁止；少数机关工作人员存在衙门习气，宗旨意识不强，习惯发号施令，遇有群众办事不是主动解决，而是“冷、横、硬、推”，甚至存在吃拿卡要现象；一些党员干部存在“好人”主义，怕得罪人，不敢大胆地抵制不良现象，甚至附和苗头性、倾向性的不良风气；极少数党员干部不能严格廉洁自律，贪图享受、铺张浪费，讲排场、比阔气；个别执法人员执法不公、以罚代管，“三乱”行为仍然存在，损害了群众利益、影响了发展环境，有的甚至滥用职权，谋取私利，触犯党纪国法，严重影响了党和政府的形象。

三、存在问题的原因

上述问题，客观分析固然有我区作为老城区，区域面积狭小、历史欠账较多、经济基础薄弱等因素影响，加之作为中心城区，职能不全，特别是在土地、规划和城市建设管理等方面制约因素较大的原因，但更多的还是在主观思想和工作上的原因，主要是：

（一）对科学发展观的学习领会还不够。一方面对科学发展观本质的认识还不够到位。自科学发展观提出以来，通过多种方式式组织全区党员干部加强学习，认真实践，取得了一定进步，但对照党的十七大的要求还存在不小差距，特别是从马克思主义中国化最新理论成果的高度，从中国特色社会主义理论体系重要组成部分的高度，来理解科学发展观提出的重大现实意义和深远历史意义不够，影响了对科学发展观丰富内涵和精神实质的深刻理解、全面把握和有力贯彻。甚至个别干部认为“科学发展观”是对“发展是硬道理”的纠正，认为贯彻落实科学发展观就是要我们放慢发展速度，存在着片面强调“科学”，不敢发展、障碍发展的倾向。另一方面，存在“学用两张皮”的问题，强调注重实干，在自觉运用科学发展观来研究探索新形势下城区工作新情况、新问题、新办法上存在一定差距。

（二）科学发展的紧迫感还不够。部分党员干部缺乏奋发有为的精神状态，存在“妄自菲薄、无所作为”的畏难情绪，在破解经济总量小、经济结构不优、基础设施差、民生改善慢等种种有悖于科学发展的难题方面，片面强调客观困难，看不到良好机遇，看不到有利条件，干事创业的激情不够。缺乏时不我待的政治责任感和历史使命感，存在“小富即安、小进即满”的思想，满足于已有成绩，觉得自己发展的差不多了，参照物低，争先创优的意识不强，在新形势和目标面前，松懈拖沓，得过且过。存在“瞻前顾后、求稳怕乱”的倾向。缺乏敢担责任、敢于突破、敢冒风险的气魄和勇气，改革创新的氛围不够浓厚。

（三）科学发展的意识还不够。民本意识不强，部分党员干部宗旨意识有所淡化，做决策、办事情，不能充分考虑群众的切身利益，真诚倾听群众呼声，存在着高高在上、真心实意关心群众疾苦不够的问题。可持续发展意识不强，在抓发展过程中，部分领导干部对国家产业政策研究不够，不能找准国家产业政策与区情实际的结合点，为了使经济总量快速膨胀，有时对引进项目门槛设置不高、质量把关不严。

（四）领导科学发展的本领还不强。统筹发展的能力不强，在统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹东西片发展方面，还没有科学、系统地谋划落实到位。特别是开放能力不强，受传统内陆心态的影响，对路南的沿海开放优势认识不足，挖掘自有资源，搭建开放平台，凝聚“人气”、优化环境研究的不够。科学决策能力不强。在一些涉及全局性的重大决策部署中，调研不够深入，上级精神与区情实际结合点不够准，不能深刻把握，多方面征求意见不够，民主决策、科学决策水平有待提高。执行能力不强。部分党员干部责任意识淡薄，存在等靠思想，缺乏“泥腿”精神，在现行的市、区管理体制下，加强协调沟通、理顺工作关系、借势加快发展、赢得支持帮助等方面的工作力度还不到位。尽管在社区建设、城市管理、干部考核等方面进行了体制机制的探索创新，但有的制度执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。

四、贯彻落实科学发展观的思路和努力方向

针对查摆出来的问题，我们进行认真研究，明确了下步工作的指导思想：认真学习贯彻党的十七大和市委八届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“开放创新、富民强区”为总战略，以“建设科学发展示范区、建设人民群众的幸福之区”为总揽，牢固树立“小区域、大发展、大贡献”的理念，围绕“三年再造一个新路南”的目标，深入实施“依托大南湖、服务大南湖、开发大南湖，建设新路南”主体战略，以项目建设为支撑，全面推进“三产升级促腾飞、二产强区促壮大、一产转型促发展”，统筹推进和谐路南建设，着力改善民生，实现经济、政治、文化、社会和生态文明全面进步，努力在全市率先建成科学发展示范区、建成人民群众幸福之区。

重点做好以下四个方面工作：

(一)树牢“小区域、大发展、大贡献”的理念，夯实科学发展的思想基础。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，引导全区上下进一步解放思想、更新观念，使“小区域、大发展、大贡献”的理念真正深入人心，凝聚起广大党员干部勇往直前、干事创业的强大力量，以“我自信、我自强、我成功”的信心和勇气，以“立下愚公移山志，敢叫日月换新天”的豪迈气魄，直面困难，不等不靠，埋头实干，一步步地把“三年再造一个新路南”的目标推向前进，确保到2010年底，实现经济总量、财政收入、建成区面积翻一番，努力在全市资源型城市转型、南湖生态城建设和幸福之都建设等方面做出最大贡献。

（二）破解制约发展的“五大难题”，开创科学发展的崭新局面。

1、破解发展空间不足的难题，努力在南湖生态城建设上实现新突破。路南区80%以上的辖区处在南湖生态城规划区域内。市委加快南湖生态城建设的战略部署，为路南发展开拓了广阔空间。路南的发展潜力在南湖、路南的未来靠南湖。我们将坚决贯彻市委、市政府决策部署，全力支持配合南湖生态城管委会工作，按照“休闲旅游胜地、文化创意产业园区”的功能定位，加快南湖生态城开发建设，打造路南经济社会发展的新引擎。立足打造“旅游路南”，把南湖生态城建设成为世界旅游观光客的目的地。认真落实南湖生态城战略规划，充分挖掘南湖的旅游价值，建设世界级旅游胜地。立足打造“文化路南”，把南湖生态城建设成为展示唐山文化的主阵地。一是谋划实施南湖文化创意产业园项目，谋划建设画家村、动漫基地、影视城、工艺品城、创意设计园等。二是谋划建设文化展示区，积极配合市有关部门建设地震遗址公园、国家矿山文化公园、交大遗址公园等主题公园。学习借鉴广西“印象刘三姐”和云南“印象丽江”等大型实景剧创作经验，谋划创作反映唐山历史演进的大型实景剧。立足打造“生态路南”，把南湖生态城建设成为服务唐山、辐射京津的休闲娱乐、体育健身“生态森林氧吧公园”。谋划建设生态汽车展示城、儿童娱乐城、生态环保公园、啤酒咖啡美食一条街等项目，让南湖真正成为休闲娱乐的理想去处。立足打造“商务路南”，把南湖生态城建设成为全市对内对外开放的窗口。充分发挥南湖运动绿地对优化投资环境、拉动经济发展的重要作用，打造商务活动高端服务平台。在建设路至增盛路段，谋划建设以义乌国际小商品城为龙头的图书、果品、汽配、花卉等专业市场群；在南湖北岸，建设路至学院路段，谋划建设生态商业步行街，积极引进沃尔玛、家乐福等世界500强大型商业连锁企业。立足打造“宜居路南”，把南湖生态城建设成为展示唐山人居环境的典范。适应人居休闲化、生态化的主流趋势，大力发展“休闲地产”，积极推进西南片区17个行政村的综合改造，建设大型滨湖居住区。

2、破解产业分散、规模小、档次低的难题，努力在转变经济发展方式上实现新突破。按照国家产业政策和市场需求，以项目建设为载体，以产业融合发展为方向，加快产业结构战略性调整，确保地区生产总值和财政收入年均增长26%以上。一是加快新华道南侧标志性景观建设。①渤海大厦，总投资2.2亿元。②建国大厦，总投资3.9亿元。③人民大厦，总投资4.4亿元。④新华大厦，总投资3.4亿元。⑤曙光大厦，总投资7.8亿元。建国大厦9月份开工建设，人民大厦10月份开工建设，新华大厦、渤海大厦年底前开工建设。以此为平台，吸引世界500强企业和保险、期货、金融、电子商务、信息产业等重点行业落户，积极打造唐山新地标和“总部经济带”。二是加快推进重点区域开发建设。长青楼区域，以建设全市规模最大、档次最高、环境最优的高档住宅和商业商务中心区为目标，进一步加强与开发商的合作，全力推进改造进度。华岩南路区域，着力打造具有南湖景观特征的现代居住文化区，使之成为南湖与市区的商业连接带。建设南路区域，拟对世博大厦南侧区域及燕承楼区域进行改造，建设集金融贸易、信息服务、商务办公、文化娱乐、研发中心、居住为一体的综合中心区，建设唐山市的CBD。小山建国路区域，重点建设小山针纺城和小山仓储物流中心，发挥产业聚集效应，再造小山辉煌。东南片区，借助外环线和205国道便利的交通条件，发展配套的钢材、建材、五金、交电、配件等专业市场及物流配送业，重点加快陶瓷城区域改造步伐，积极引进红星美凯龙等家居建材龙头企业，支持冀东汽贸、佳源物流做大做强。三是加快*专业商城建设。按照改造与新建相结合的原则，谋划建设五金城、交电城、化工城、水产交易城、建材城、果品交易城、纺织城、小商品城、陶瓷城、钢材交易城、生态汽车展示城等十六个大型专业商城，提升传统商贸档次，扩大市场辐射能力。四是加快“两园双百”建设。积极融入全市主导产业链条，大力发展装备制造、精品钢材两大主导产业，全力打造具有路南特色的现代城市工业格局。重点加快春兴不锈钢冷轧薄板项目建设，确保7月份试生产，年底前达产见效；扶持三川机械、鸿达汽车改造、任氏包装等企业不断发展壮大，力争2008年钢铁原材料消耗达到100万吨。加快沿海工业园、女织寨装备制造园谋划建设，多渠道引进高技术、高附加值、环保节能的装备制造企业，培育支柱型税源。

3、破解城区建设管理水平亟待提高的难题，努力在城市建设上实现新突破。按照省委城市建设“三年大变样”的要求，打造布局合理、功能完善、整洁优美的现代化中心城区。坚持规划先行，加快各区域专项规划和详规编制进度，努力实现重点区域控制性详规的全覆盖。加强基础设施建设，加快学院南路南延工程和西电路、增盛南路的翻修改造，逐步消除断头路、破损路；完善各种管网配套，重点解决未集中供热小区的供热问题。争取未列入全市改造计划的危旧平房早日纳入全市改造计划。加快城中村平改，抓紧完成大洪桥平改一期工程，7月份启动定福庄三期项目，8月份启动新石庄和达北东自建平改。强化城市管理，加大环境综合整治力度，重点是拆违、拆临、拆破、拆陋、拆旧，拆出空间、拆出环境。进一步完善数字网格化城市管理模式，提高定位精度，加大巡视力度，确保系统作用得到充分发挥；加快整合境内服务资源，开通市民服务系统，为群众提供公共服务咨询及家政保洁、养老托幼等社会化服务。

4、破解城乡发展不协调的难题，努力在实现城乡一体化上实现新突破。10月份之前，编制完成《城乡一体化建设规划》，为加快农村城市化进程提供科学支撑。推进农村平改进程，王禾庄整体避险搬迁工程9月份开工，同时采用地源热泵、太阳能照明、墙体保温等成熟适用技术，对南出口东礼尚庄、西礼尚庄、檀庄、郑家庄4个村进行统一规划建设，打造社会主义新农村建设典范；对不适合平改的村，进一步深化文明生态村创建，改善居住环境，提高村民素质，特别是立足城郊特色，加快农业产业化步伐，培育亩均效益五万元的绿色高效农业，促进农民增收。整合农村教育资源，加快危旧校舍改造，8月底完成老谢庄小学教学楼建设。切实解决失地农民社会保障问题，率先启动养老保险制度；加大就业服务力度，实施“春风行动”，加快失地农民尽快向非农产业转移。健全农村卫生服务网络，提高服务队伍素质，加强女织寨乡卫生院与市内大医院的技术合作，提高新型农村合作医疗水平。

5、破解改善民生措施普惠性不强的难题，努力在提高财政保障能力和群众幸福指数上实现新突破。坚持从涉及群众切身利益的问题入手，让科学发展的成果惠及全区人民。一是加强和谐社区建设。以“全国和谐社区建设示范区”创建活动为载体，深化“1+5”社区建设模式内涵，加强以党组织为核心的社区组织体系建设；依托即将开通的市民服务系统，拓展社区服务功能和服务范围，今年每个街道都要建设3-5个市民服务中心，到2009年底实现全覆盖。当前，重点做好316名新当选社区干部的培训工作。二是切实改善民生。健全完善城乡劳动就业一体化运行机制，强化岗位开发、就业服务和就业培训，创建“充分就业社区”，消灭“零就业家庭”。下半年，将举办12场就业推介会，完成2000个就业岗位的开发任务。完善社会保障体系，加大社保基金征缴力度，正式启动特困企业职工医疗保险，实施低保边缘户救助，加快推进“全民医保”。三是统筹发展各项事业。大力实施“科教兴区”战略，强化政策引导，依托骨干企业，加强与国内外高校、科研单位的合作，用先进适用技术和高新技术，改造提升现有产业。加大教育投入，推进教育东西部均衡发展，保持九年义务教育全市领先。发挥文化广场作用，加快区文化艺术中心、展览中心、图书馆建设。下半年完成陡河生态健身公园建设。四是加强精神文明建设。深入开展文明城创建活动，大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山精神,进一步提炼路南精神，为“两个率先”建设提供强大精神动力。五是切实维护社会稳定。以开展“诚信平安路南”创建为抓手，加强隐患排查和社会治安综合治理，全力做好奥运安保、信访稳控和安全生产工作，确保全区社会稳定。

（三）完善体制机制，形成促进科学发展的有力支撑。严格落实科学发展“三项制度”，进一步完善目标管理和综合考评。健全完善“八大机制”,即促进科学发展的决策机制、符合科学发展要求的选人用人机制、以人为本的社会保障机制、科学高效的城市建设和管理机制、维护社会稳定的长效机制、促进争先创优的工作评价机制和促进经济社会又好又快发展的激励机制等，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（四）加强党的建设，增强领导科学发展的本领。加强思想政治建设，以学习实践活动为载体，组织全区党员干部深入学习十七大精神和科学发展观等马克思主义中国化最新理论成果，不断强化思想理论武装。加强干部队伍建设，制定出台《路南区干部制度综合配套改革实施意见》，用制度规范干部选任，树立正确的选人用人导向。加强党的基层组织建设，继续坚持“社区党建抓创优、农村党建抓升级、两新组织党建抓规范”的思路，建立和推行社区党建网格化管理服务机制，扎实开展农村党建示范点创建，扩大非公有制经济组织党建工作覆盖面。开展好争创“科学发展好班子、好干部”和“双联共建”、“互帮互助”等活动。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强机关效能建设，深入开展“效率年”活动，实行并联审批、超时默许等制度，提高行政效能、创优发展环境。强化宗旨意识，严肃党的纪律，树立党员干部的良好形象。

（五）加强区委常委会自身建设。一是大力加强学习。进一步健全学习制度，扩大学习领域，创新学习形式，保证学习时间，用党的最新理论成果武装头脑，指导工作实践。二是集中精力抓发展。根据中央和省、市委精神，加强对全局的谋划和指导，着力研究解决影响全区改革发展稳定的重大问题。坚持推行目标管理工作制度，把区委全会确定的各项工作任务细化分解到每位常委，定期召开会议，听取工作情况和下步工作安排，用明确的目标、清晰的责任确保工作落实，实现日常工作的科学化、规范化。三是进一步完善议事决策程序。认真落实集体领导和个人分工负责制度，严格遵守《区委议事规则》，涉及全局性和战略性的重大问题，提请区委全委会讨论决定。按照决策民主化科学化的要求，进一步建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，充分听取各方面的意见和建议，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。四是进一步转变工作作风。深入开展调查研究，进一步改进调查研究的方式方法，坚持带着问题下去，注意总结基层和群众创造的新鲜经验，寻求解决问题的办法和措施。加强对各乡街和区直部门工作的具体指导，帮助解决实际问题。五是进一步加强廉洁自律。按照区委常委会《关于进一步转变作风的规定》和《廉洁从政约法三章》等制度的要求，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律的作风，以身作则、率先垂范，树立勤政、廉政的良好形象。