镇领导班子贯彻落实科学发展观分析报告

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根据中央、省委和市委的统一部署，我镇把解放思想实践科学发展观活动作为党委的中心工作来抓，按照《*镇开展深入学习实践科学发展观活动方案》的安排，有条不紊、扎扎实实地开展学习实践活动。现对我镇领导班子贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，报告如下：

一、落实科学发展观的经验

改革开放以来，*迅速从一个鱼米之乡发展成为新兴工业城镇，成为全市乃至全省专业镇发展的典型之一。近年来，*坚持以科学发展观为指导，以建设“江滨花园式电子信息产业名镇”为目标，不断解放思想，大力推进经济社会双转型，取得了新的发展成绩，先后荣获“中国电子信息产业名镇”、“国家卫生镇”、“全国亿万农民健康促进行动示范区”、“广东省教育强镇”、“市文明镇”、“市文化建设先进镇”等荣誉，镇党委被评为省“五个好”乡镇党委。20*年，全镇生产总值达102亿元，工农业总产值达373亿元，上交税收达11亿元，各项存款余额达99亿元，出口总额达49.5亿美元，三级集体总资产达56亿元。总结*贯彻落实科学发展观的经验，主要有以下几个方面：

（一）以思想解放为动力，努力突破思想障碍

改革开放之之初，我们敢于解放思想，力排众议，在抓好农业经济发展工作的同时，着力发展工业。1980年2月，成功引进了第一家生产装配收音机中周的来料加工企业，拉开了我镇电子工业发展的序幕。在此基础上，我们确立了“工业立镇”的发展目标。1992年春天，小平同志南巡讲话，我们掀起了解放思想的第二次高潮，直接推动我镇经济进入了快速提升阶段，开始全面建设新城区，并实现了城镇化的目标。近年来，我们立足本镇实际，确定了打造*亮丽“北大门”的目标，掀起了城市开发建设新热潮，朝着城市化的目标大步迈进。

（二）以国际经济转移为机遇，重点发展外源经济

20世纪90年代，我们紧紧抓住国际经济特别是台湾电子电脑资讯产业大规模转移的历史契机，积极招商引资，大力发展外源型经济，并确立了重点引进电脑资讯产业，建设以电子工业为主体的现代工业城镇的发展目标。通过出境招商、以商引商、以商荐商等方式，我镇先后引进了东聚、台达、源兴等一大批科技含量高的大型台资电子上市公司，有力推动了全镇电子工业的发展，成为*的第一大产业。目前，全镇共有电子企业450多家，外资电子企业190多家，境外上市电子企业14家，其中规模以上电子企业85家,规模以上电子信息产业总产值298亿元,占全镇工业比重88.8%，电子信息产业引进外资占全镇引进外资的70%以上，外资电子企业产值占外商投资企业产值的75%以上。生产的电子信息产品有110多种，电源供应器、电脑键盘、扫描仪、鼠标器、电脑光盘驱动器、电脑显示器等等15钟产品的产量位居世界前列。20*年，*镇荣获全国首个“中国电子信息产业名镇”称号。

（三）以科学发展为要务，积极推动转型升级

根据国内外经济社会发展形势的变化，我镇因地制宜，主动谋变，在保持稳定的基础上，适时调整经济社会发展战略，努力走出一条具有*特色的发展之路。近年来，面对国家加工贸易政策频繁调整的形势，我们大力实施加工贸易企业升级工程，建立完善电子信息产业公共技术平台，提高企业自主创新能力，引导出口型外资企业大力拓展内销市场，加大政策扶持力度，培育发展“两自”民营经济，努力推动产业结构调整和转型升级；同时，大力开展新一轮城市建设，下大决心推进拆旧建新，努力把*建设成为全市亮丽的北大门，实现城市升级。

（四）以协调发展为目标，大力发展各项事业

改革开放以来，依托于不断强大的经济基础，我们统筹兼顾，舍得投入，大力发展文化、教育、卫生等社会各项事业，推动经济社会全面协调可持续发展。不断完善文体基础设施建设，开展丰富多彩的群众性文体活动，加强文化市场管理，促进了文化事业健康发展。加大投入，优先发展教育事业，率先普及九年义务教育与高中教育。健全公共卫生三大体系建设，积极开展农民健康促进行动，首开先河对户籍农居民开展免费健康体检，成功创建“国家卫生镇”与“全国亿万农民健康促进行动示范区”。

（五）以提升执政能力为抓手，全面加强党的建设

不断加强组织建设，抓好基层党组织后备干部的选拔培养，加强对入党积极分子的培训，进一步加强党的基层组织和党员队伍建设，深入推进固本强基工程，建立健全“两新”组织党建工作机制，全面巩固党的执政基础。不断加强领导班子建设，深入开展创建“团结、廉洁、务实、高效”好班子活动与领导干部学习活动月活动，实施党政领导班子轮训活动，认真组织“十百千万”干部下基层驻农村，大幅度提高领导干部素质。增强各级班子的凝聚力和战斗力。不断加强思想建设，精心组织开展保持共产党员先进性教育活动、解放思想学习实践科学发展观活动，提高广大党员干部思想政治素质。不断加强廉政建设，完善党委决策机制，强化制度建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进领导干部廉洁自律和行风评议等工作，党风、政风和社会风气进一步好转。

二、发展中存在的问题

学习实践活动开展以来，镇委、镇政府通过开展6个课题调研，镇委下发调查问卷300多份，各单位下发调查问卷2000多份，召开党代表、人大代表、市政协委员、派代表等座谈会，利用政府网等形式，广泛征求群众意见，征集到影响和制约*科学发展观的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题共178条，涉及产业结构调整等7个方面。经认真梳理和镇领导班子民主生活扩大会议查摆，主要问题包括：

（一）影响和制约*科学发展的突出问题

经过认真分析，我们发现这些突出问题主要表现为以下七个方面：

1、产业结构不够优。目前我镇三大产业比例是0.3：66.84：32.86，产业结构不够优主要体现在：第一产业结构单一。以蔬菜种植和流通为主，粮食、肉类等农副产品自供率不高。第二产业发展不够精。劳动密集型企业仍占多数，主要从事加工制造环节，技术研发投入少，产业层次不够高，产业链不够完善。外资企业占多数，对外依赖性强。第三产业比重偏低。商贸业布局不够合理，现代服务业、生产型服务业、旅游业等还需进一步提升。

2、支柱产业附加值不够高。我镇是全国首个“中国电子信息产业名镇”，电子信息产业是全镇的支柱产业，现有规模以上电子信息企业约100家，工业产值达276.9亿元，占全镇工业总产值的75％，其中源兴、台达、东聚等14家海外上市公司的总产值就达200多亿元，占行业总产值的76.8％。但由于历史条件的局限，目前我镇这些龙头企业的主营业务仍是生产制造，资源投入较大，利税创造能力还有待进一步提高。

3、民营经济不够发达。目前，我镇共有个体私营企业12901家，20*年民营工业总产值21亿元，只占全镇工业总产值的5.6％。由于受资金、管理水平等因素的影响，加上对技术研发投入的不足，多数民营企业单靠订单式生产和贴牌加工，导致总体竞争力较为薄弱，民营“两自”经济发展不够充分，名牌产品较少。

4、资源开发利用效率不够高。土地资源较紧张。我镇土地资源较缺乏，再加上土地集约化程度和土地综合利用率不够高，土地资源成为制约我镇发展的一个瓶颈。用电较紧张。用电缺口较大，工厂企业经常是“开四停三”或“开三停四”。

5、城市竞争力不够强。在上世纪90年代初建成新城区之后，我镇城市规划建设的步伐有所放慢，随着其他镇街城市开发建设的突飞猛进，我们目前的城市环境与新时期地区竞争还有一定差距，急需提高城市竞争力。

6、人口结构不够合理。人口数量较大。我镇户籍人口只有4万多人，新莞人近20万人，人口密度较大，由此带来的社会管理压力也较大。人口整体素质偏低。在新莞人中以低层次的产业工人为主，外来中高层人才比例偏低。

7、各项事业发展不够协调。独特的产业与人口发展模式决定了我镇社会管理的压力非常大，我们每年用于教育、卫生、公用事业、安全生产、社会治安等民生支出达2亿元以上，占镇财政支出的50％以上，但各项事业的发展水平仍需进一步提高。

（二）群众最关心、最直接、最现实的热点问题

1、社会治安压力较大。近年来，尽管我镇深入开展“端窝”、“断腿”、“清源”、“春雷”等专项整治行动收到一定的成效，但管理压力仍然较大。违法犯罪活动时有发生。路面“双抢”、入室盗窃、无牌假牌套牌车辆违法犯罪活动等还较多，打击力度还要进一步加大。警力配备仍然不足。我镇人口结构特殊，按户籍人口来进行配备警力，导致警力所需达不到经济社会发展的速度。科技治安建设还需加强。推进社会治安视频监控系统建设的力度还需进一步加大。

2、就业社保有待加强。社会保障发展不平衡。农（居）民社会保险和职工社会保险统筹发展不足，残疾人、低收入人群、新莞人等弱势群体的社会救助机制不够完善，保障范围未能实现全覆盖。就业创业水平还需提高。政府出台的促进就业政策不够完善，培训面不够广，培训效果不够理想，农村人口就业创业还不够充分。另外，油米肉气等生活必需品价格上涨过快，群众收入增长跟不上物价上涨水平，对群众生活特别是困难家庭生活带来一定影响。

3、环境污染问题比较突出。一是水污染问题。由于工业生产和日常生活产生大量的生活污水，群众生活饮用水安全受到威胁。二是大气污染问题。因二氧化硫及汽车尾气排放量较大，致使大气污染较大。三是固体废弃物污染等问题。由于环保监管政策不够健全，群众的环保意识淡薄，导致固体废弃物污染、噪音污染等现象时有发生。

4、公共事业发展不平衡。一是文化体育事业不够繁荣。随着经济社会发展水平的不断提高，群众对先进文化产品的需求越来越高，当前的文化体育事业还需加快发展。二是教育质量偏低。近年，虽然我镇巩固了小学联合办学，中小学公办学校已全部跨入等级学校行列，但高考本科录取率还不够高，中考上重点高中的人数还不够多，而且，民办学校（幼儿园）的办学质量还有待进一步提高。公办学校学位有限，满足不了新莞人子女入读公办学校的需求。三是医疗卫生水平不够高。社区公共卫生服务网建设进度较慢，群众“看病难”、“看病贵”问题依然突出。四是城市管理不够到位。由于历史原因，城市规划管理不够到位，基础设施重复建设问题严重；公共交通发展不完善，公交覆盖面不够广，群众出行难问题尚未得到根本解决；公共安全形势不容乐观，“三小”场所、出租屋等消防安全隐患较多，食品药品安全系数不够高。

5、工作效率不够高效。一是机关效能尚待提高。行政办事程序还不够简化，审批程序还较复杂。二是服务水平有待提升。个别干部服务意识不强，工作不够积极，态度不够热情，缺乏开拓创新的工作干劲。三是制度建设尚待完善。监管约束机制不够健全，一些制度贯彻落实过程打折扣。

三、未来发展的思路和具体措施

通过对*实际情况的深入分析，*贯彻落实科学发展观的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七大精神，积极推动新一轮思想大解放，大胆破除制约科学发展的各种障碍，全面加强经济建设、城市建设、社会建设、文化建设和党的建设，努力实现全镇经济社会又好又快发展，争当实践科学发展观的派头兵。

我镇推动科学发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以推进产业结构调整和转型升级为重点，以建设“三区三带”（崇焕西路政治文化中心区，西部江滨休闲生活区，老城商贸区，高新技术产业带，沿江商住带，商贸物流带）经济为突破口，以城市建设为龙头，以环境建设和各项事业为抓手，统筹兼顾，科学安排，努力推动*经济社会全面协调可持续发展。

经过努力，要围绕*贯彻落实科学发展观的总体要求和总体思路，努力实现以下目标：

——经济繁荣。以建设江滨花园式电子信息产业名镇为目标，努力推动产业结构调整和转型升级，提升民营经济实力，提高第三产业比重，实现三大产业协调发展。

——社会和谐。加强社会治安综合治理，加快文化、教育、卫生、体育、精神文明等社会各项事业发展，提高物质与精神生活质量，提升全社会文明程度。

——环境优美。大力推进城市建设，提升城市形象和竞争力。大力推进生态文明建设，全面整治各种污染，加大绿色创建力度，建设宜居宜商城镇。

——人民富裕。推动村组经济发展，不断提高人民收入。落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，促进全民就业创业。完善社会保障体系，努力实现“人人有技能、个个有工作、家家有保障”，使人民安居乐业，过上殷实的幸福生活。

近期具体的对策措施是重点抓好六项工作：

（一）抓好产业结构调整

1、推进招商选资。着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目，引进上市公司的生产中心、采购中心、维修中心、研发中心和营销中心，注重引进高投资强度、高科技含量、高税收贡献的项目。

2、完善商业体系。大力实施“商贸旺镇”战略，重点发展商业、电子信息产品销售业、房地产业、物流业、蔬菜流通业、金融保险业、中介服务业、医疗服务业、文化体育产业，形成多层次、广覆盖、高档次的商业体系。

3、扶持民营企业。坚持扶优扶强，加快培育一批“两自”民营企业。实施“创名牌”工程，力争每年新增1个省以上著名商标或名牌产品。完善风险融资体系，对上市企业实行重奖，并落实专人服务，积极扶持民营企业上市。

4、加快科技创新。实施“科技强镇”战略，以科学技术改造升级全镇产业。充分发挥镇科技创新服务中心、虚拟科学院*工作站等的作用，引导企业加强与高校和科研单位的产学研合作，通过建立联合实验室、科研工作站、研发中心等多种形式，开发新技术、新工艺、新产品，提高企业创新能力，实现互惠共赢。充分利用“科技*”工程的各项政策，落实项目扶持、资金资助、税收减免等各项优惠措施。

5、淘汰低端产业。目前我镇有电镀、漂染、洗水等高污染企业30多家，这些企业是我镇用电、用水与污染大户。我们要通过严格《劳动合同法》实施、严格环保标准、严格安全生产设施、错峰用电等手段，严格执行企业年度审查，对已经到期的排污等有关牌照一律不再续签，有计划、有步骤地关、停、迁一批“三高一低”企业。同时，通过“腾笼换鸟”，将腾出的厂房和土地用来发展其他优质项目。

6、培养引进人才。初步统计数据表明，*的人才存量极少，只有25888人，占人口总量的8.6%。接下来，一方面，要通过淘汰“三高一低”企业、加强社会治安管理等合法合理手段，对人口进行“瘦身”，有效减少和控制人口数量。另一方面，发展壮大职业教育，加大人才引进与培养的力度，增加高层次、高技能、高水平人才。制定全镇人力资源储备规划、劳动力结构调整长远目标与年度计划，为产业结构调整与产业转型升级提供科学参考。

（二）抓好支柱产业转型升级

台达、源兴、太阳诱电等龙头电子企业是我镇支柱产业中的支柱，他们的升级转型对我镇产业结构调整至关重要。一定要集中精力服务好这些企业，帮助他们顺利推进产品升级换代，不断提高产品市场竞争力。一要贴心服务。配套成立促进加工贸易企业转型升级服务中心，安排一些懂政策、熟业务的工作人员对重点企业开展“多对一”的跟踪辅导服务，帮助企业及时解决转型升级过程中遇到的问题和困难。二要扩大内销。推广台达电子、太阳诱电等公司的内销经验，为更多外资企业提供内销指导。实行银行信用风险担保，加强与税务、海关等部门的沟通协商，允许企业先“内销”后“纳税”。组织企业参加各类贸易展览会，积极帮助企业拓展内销商机。三要引进配套。努力引进专业工业设计公司、营销策划机构、物流服务商、管理咨询、会计、法律等专门支援生产制造业的服务型企业，为支柱产业提供服务。

（三）抓好城市建设

完善各类规划。进一步修编好全镇总体规划、近期建设规划和各类控制性详细规划，完善交通系统、绿地系统、卫生系统等专项规划，做好供水、供电、通讯、电视、天然气、雨污水分流等专业规划。加快推进基础配套设施建设。完善全镇道路网络和供水、供电、通讯、天然气、公交设施。重点抓好主干道路升级改造，建好道路、人行道、下水道、路灯、道路绿化、停车位、排涝系统等基础设施，配合建设好莞深高速（*段）、北外环路及256省道改道工程。抓好重点亮点工程建设。开工建设西区江滨新城、崇焕西路新区、*中学新教学楼、骏隆豪景，扩建*医院，推进沙腰、梁家村农民公寓建设，抓好*、黄泗围、唐洪、水南、西南旧村改造等，全面提升城市形象和品位。

（四）抓好环境建设

1、建设高效的政务环境。把政府职能转变到加强社会管理和公共服务上来，建设服务型政府。加强“一站式”服务、电子政务工作，加强干部培训教育，不断简化办事程序，形成高效、简便、廉洁、透明的办事机制。

2、建设优美的生态环境。大力开展重点污染企业、大气污染、噪声污染和河涌污染的整治，严厉打击企业违法排污行为。加快污水处理厂和截污管网建设，有效控制工业和生活污水污染。巩固环境卫生整治成果，按照国家卫生镇的标准，进一步净化卫生环境。抓好创建全国环境优美乡镇工作，营造碧水蓝天的优美环境。

3、建设稳定的安全环境。一要大力整治社会治安。层层落实维稳综治责任制，推进严打整治斗争，深入开展整治摩托车和出租屋行动，抓好治安视频监控系统建设，全方位提高综治水平。二要认真化解各类矛盾。完善全镇调解组织，加强信访法规宣传，及时化解各类社会矛盾。三要切实加强安全生产。进一步健全安全生产监管网络，加大安全生产工作宣传教育和培训力度，突出对重点行业、重点企业、重点地区的防范和整治，切实消除安全隐患。

4、建设诚信的市场环境。继续开展产品质量和食品安全专项整治行动，加大对无证照经营和超范围经营的清查打击力度，加强生产流通领域、消费环节食品质量安全检查，确保人民群众消费安全。

（五）抓好各项事业

1、坚持优先发展教育。继续推进教育管理体制改革，落实并完善市、镇两级办教育各项内容。巩固小学联合办学成果，推进中学布局调整工作，加强对民办学校（幼儿园）的管理，着力提高教育质量。配合市教育局规划建设新的职业中学。

2、繁荣文化体育事业。做好袁崇焕博物馆和袁崇焕文化产业园的规划建设，精心打造袁崇焕文化品牌。继续实施“文化百千万”下基层活动，活跃群众精神生活。积极推进镇、村、企业的图书馆网络建设，丰富群众文化资源。

3、提高医疗服务水平。建设一个社区卫生服务中心，筹建全镇社区卫生服务站，逐步实现社区卫生服务全覆盖。加快*医院的扩建，把它创建成为*一流的镇街医院。加强医疗市场监管，规范收费，改进服务。继续做好全民健康体检工作，巩固和发展农民健康促进行动工作，促进群众健康。

4、完善社会保障机制。继续推进“平安计划”，在参保企业特别是建筑行业开展工伤保险扩面工作，保障劳动者合法权益。全面落实最低生活保障制度，解决与改善困难群众的生活。健全社会救助体系，切实解决农村“一保五难”问题，稳步提高社会保障水平。落实就业扶持政策，加大职业技能免费培训力度，促进群众就业创业。

（六）抓好执政能力建设

以科学发展观为指导，大力推进党的建设和领导干部自身建设，为实践科学发展观提供坚强的组织保证，具体做到“四个坚定不移”：

1、坚定不移抓思想建设。全面加强党员干部的思想政治教育工作，组织好专题学习和基层调研，积极组织广大党员干部深入学习邓小平理论、科学发展观、解放思想、十七大精神等有关知识，增强科学发展意识，转变不符合科学发展的观念。

2、坚定不移抓队伍建设。深入开展创建“团结、廉洁、务实、高效”好班子活动，提升领导干部的素质。努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，建设一支高素质的干部队伍。积极开展干部培训工作，通过集中培训、跟班学习、交换轮岗、挂职锻炼等灵活多样的形式，提高党员干部科学执政素质。

3、坚定不移抓组织建设。把握新时期的社会发展特点，创新基层党组织设置，扩大党的组织和工作覆盖面；健全民主集中制，坚持集体领导、民主决策、科学办事，改革和完善党的领导体制和工作机制；继续深入开展固本强基工程，继续扩大“两新”组织党组织创建力度，全面推进党建新的伟大工程。

4、坚定不移抓廉政建设。进一步坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步规范事权、财权和人事权，不断完善行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、土地使用制度、政府采购制度、政务村务财务公开制度等，规范权力运行。进一步纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，以良好的镇村干部形象面向群众，为科学发展创造良好的党群干群关系。