经贸局贯彻落实科学发展观分析报告

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自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局坚持把继续解放思想大讨论活动与深入学习实践科学发展观活动工作有机结合起来，把深入学习实践科学发展观活动作为当前首要的政治任务，严格按照市委的部署要求，认真做好学习实践科学发展观活动的宣传发动、制定实施方案及各阶段工作排期表等工作，确保学习实践活动扎实深入开展。我们针对学习调研阶段排查出来在贯彻落实科学发展观，推动经贸工作方面群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见和建议，认真进行了梳理分类和汇总，深入基层进行调研，对照科学发展观的要求，认真开展分析检查工作。现就我局学习实践科学发展观活动的分析检查材料报告如下：

一、对科学发展观的基本认识

通过开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段的学习调研，全局党员干部进一步提高了认识，对科学发展观逐步达成了共识：

科学发展观作为我们党马克思主义中国化的最新理论成果，准确反映了当今世界的发展趋势，全面总结了我国发展正反两个方面的经验教训，深入分析了我国阶段性特征和我国经济社会发展中一系列深层次的矛盾和问题，深刻指出了中国社会未来发展的方向，开辟了马克思主义中国化的新境界。改革开放*年所取得的伟大成就充分证明，发展是解决中国一切问题的关键。坚定不移地贯彻落实科学发展观，对于全面建设小康社会、实现社会主义现代化宏伟目标，具有决定性的意义。

科学发展观运用马克思主义世界观和方法论，科学回答了新世纪、新阶段中国面临的“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题,深刻揭示了中国现代化建设的发展道路、发展模式、发展战略、发展目标和发展手段等，集中体现了与时俱进的马克思主义关于发展的世界观和方法论。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要以科学发展观为指导，认清形势，理清思路，抓住机遇，加快发展。在新一轮思想大解放和新一轮大发展中，要抓住机遇而不能错失机遇，要乘势而上而不能患得患失。要努力实现五大转变：一是要进一步转变发展观念；二是要进一步转变经济发展方式；三是要进一步转变阻碍发展的体制机制；四是要进一步转变政府职能；五是要进一步转变各级干部的工作作风。

科学发展观对经贸工作而言，其基本要求是：

1、推进信息化与工业化融合，促进大企业与中小企业协调发展，促使企业由小变大，由大变强。

2、提升高新技术产业，提高企业自主创新能力，促进企业成为自主创新主体，进一步提升企业核心竞争力。

3、推进产业转移转型，优化产业布局，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。

4、进一步推进节能降耗工作。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭、每个个人，增强可持续发展的能力。

5、健全和完善现代市场体系，加快流通业发展。发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。

6、积极探索推动工业商贸经济科学发展的体制机制，为经济平稳运行、产业结构调整及优化升级、节能降耗、新型工业化、现代流通业、各种所有制经济相互促进发展等重大工作推进提供制度保障。

二、对我市工业商贸经济发展的状况分析

（一）发展状况。改革开放*年来，我市工业商贸经济取得了巨大的发展成就。特别是十六大以来，我们坚持以科学发展观为指导，坚持以结构调整为主线，着力引导和扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，产业发展成绩显著。工业高级化和适度重型化趋势日益增强，支柱产业带动效应明显，现代流通业加快发展，拥有较完善的产业体系与产业集聚配套优势。工业商贸经济快速高效运行，进入良性发展轨道。全市20*年完成工业增加值598亿元，增长16.2%。产销衔接良好，产品销售率达98.8%。投资高速增长，工业完成投资195.89亿元，增长49%，有力地增强工业经济发展后劲。实现社会消费品零售总额353.94亿元，增长19.1%。产业结构继续调整优化，呈现强劲后发优势。20*年新增高新技术企业27家，高新技术产业实现产值1100亿元，增长21%。支柱产业发展优势进一步凸显。电子、石化两大支柱产业增加值占全市规模以上工业比重达70.79%。商贸流通、房地产、旅游、金融等产业的加快发展，促进了第三产业发展提速，促使我市经济增长方式开始由主要依靠第二产业带动发展向二、三产业协调拉动转变。民营经济总量和规模进一步扩大。20*年民营经济增加值达398亿元，增长15.1%，占全市GDP的比重约为37%。节能降耗工作成效显著。据统计，已关停能源使用效率较低的2家电厂，关闭10条落后水泥生产线，涉及产能80万吨，关停4家小炼钢企业，节能量约20万吨标准煤。内资招商取得较大突破。在20*年惠州招商引资推介会上，内资项目签约94宗，签约金额754亿元，占全市签约项目的56.1%，占全市总签约金额的70%，实现了内资招商方面的重大突破。支持技术进步有新作为。实现省市联手推进优势产业升级，全年共组织上报技术改造、技术创新项目100多个，有63个项目得到省、市财政共计4055万元的资金支持，如TCL集团的“LCDTV增强型智能集成一体化模组生产技术改造”、德赛集团的“基于AVS标准视频监控系统生产技术改造”、华阳多媒体电子的“高密度数字激光视盘机系统机芯生产技术改造”等项目。

（二）存在问题。在对全市经贸工作进行认真分析的基础上，我局对照市委提出的“十一破十一立十一推进”进行了深入的讨论和梳理，对照群众意见建议和调研成果，紧密联系经贸工作实际，开展了“四联系、四对照、四找准”活动。通过“三检查三分析”，查摆出我局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题主要有如下七个方面：

1、思想观念因循守旧，习惯于传统经验和旧的思维定势。

2、生产企业的节能降耗压力大。

3、产业布局不合理，结构不优，支柱产业不强。

4、现代流通业发展水平滞后。

5、中小企业自主创新和融资难的问题比较突出。

6、关系民生的能源、肉类供应偏紧。

7、统筹城乡经济发展区域不平衡。

三、对存在问题的原因剖析

我们针对上述存在的突出问题，认真从主客观方面弄清原因，侧重从主观方面剖析根源，并归纳为五个方面：

一是思想认识不够深刻。主要是党员干部尤其是领导干部在思想意识上创新意识不强，工作中怕出错，不敢为天下先。应对危机的信心不足，不敢突破思维定势，求稳怕变。思想解放不够彻底，解放思想的气魄不够大、方法不够活、勇气不够足。自我解剖意识不够，放松学习和思想改造，不敢自我揭短。

二是节能降耗工作推进力度不够。从配套措施到操作方案到工作力度都有待进一步加强。我市经济发展方式总体仍然比较粗放；产业适度重型化和城市化加快推进；单位生产总值能耗已处于全省最低行列，节能降耗空间相对较小。省政府要求我市“十一五”期间单位GDP能耗下降16%，节能降耗任务艰巨。

三是统筹协调发展不够有力。县域经济、区域经济发展不平衡，尤其是工业行业发展不协调，石化、电子两大支柱产业相配套的下游产业发展相对滞后；汽车工业、中医药产业统筹协调发展不够。

四是应对挑战不够及时。我市经济社会发展遇到了国际贸易磨擦日益增多、国家宏观政策调控越来越紧、世界经济发展不稳定、区域竞争压力加大等新困难、新挑战。掌握信息、提供对策不足，经济运行分析、预测水平不高。

五是体制机制不够健全。产业导向、企业融资、财政金融、社会管理等方面的政策机制还不够健全。物流业发展水平不高，我市物流成本占GDP的比重为18%，比发达国家高出8个百分点；批发零售贸易业、餐饮业增加值仅占GDP的9.7%，远远低于发达国家20-25%的水平。中小企业自主创新和融资难，主要是中小企业自主创新机制不健全，缺乏完善的研发中心或机构，企业自主创新、技术改造的内涵式投资不足，加上产业水平仍处于国际产业的低端，IT领域的专利85%来自国外，高新技术企业对外依存度在70%以上；信用担保体系建设滞后，融资难成为中小企业发展的“瓶颈”。

可见，正是这主客观因素的交积，才使我局经贸工作存在的问题日益凸现，下来的整改工作任重而道远。

四、整改的主要措施（发展思路）

面对上述问题和挑战，唯有增强忧患意识，进一步解放思想，才能始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气；唯有克服狭隘视野、进一步解放思想，才能开阔思维，创造性地开展工作；唯有树立世界眼光进一步解放思想，才能找准影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，从而拿出推动工业商贸经济又好又快发展的对策和办法。我们在认真分析检查的基础上，结合我市经贸工作实际，制定如下的整改措施：

（一）克服因循守旧的思想观念，推进思想大解放

在开展继续解放思想大讨论的基础上，进一步加强科学发展观理论学习，破除患得患失、消极等待的思想，树立危机意识和忧患意识，在困难中抢抓机遇、加快发展。着重围绕继续解放思想在深入学习上下苦功夫。

继续抓好政治理论学习，深入学习科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，重点是倡导“四破四立”的精神，即：破除小进即满、小富即安的满足感，树立干大事业、求大发展、争上游、不断开拓进取的创业精神；破除在困难面前无所作为、消极等待的思想，树立敢为人先、勇于探索、在困难中抢抓机遇的意识；破除贪图享乐、怕苦怕累的思想，树立艰苦奋斗、励精图治、无私奉献的精神；破除饱食终日、无所用心的思想，树立居安思危、不进则退、慢进也是退的忧患意识，以思想的大解放推动工业商贸各项工作的大发展。树立世界眼光、长远视野，增强全局意识、忧患意识、创新意识，把思想从陈旧的认识中解放出来。发扬理论联系实际的学风，围绕破除旧的思想观念学习，围绕提高科学发展能力学习，围绕破解发展难题学习，做到学以致用，以学促干。

（二）抓好节能降耗，推进全面可持续发展

进一步加大节能减排降耗工作力度，破除“三高一低”粗放发展模式，树立全面可持续发展的理念。

1、出台《惠州市固定资产投资项目能耗评估与审查实施办法》，提请市政府批转实施，严格控制能耗增量。

2、严格执行《惠州市单位GDP能耗考核体系实施方案》，着重抓好节能减排统计、监测、考核“三大体系”建设。

3、加大高耗能高污染项目的整治力度，实现节能降耗。今年计划关停小火电机组10台，容量10万千瓦；淘汰小钢铁企业8家，产能73万吨；淘汰立窑水泥生产线10条，产能90万吨，节约能源折合标准煤达40万吨。

4、大力扶持低能耗的新建项目，推广节能新技术、新产品、新工艺和新材料，鼓励清洁生产，降低资源消耗和企业成本，提高效益。

（三）抓好产业转移转型，优化产业结构

进一步推进产业转移转型，优化产业结构，破除狭隘的思想意识，树立世界眼光，推进现代产业体系建设。

1、建立符合科学发展观的产业导向机制。把握好产业导向和产业布局两个关键，完成石油化工、纺织服装、汽车、建材、食品、医药等六大工业行业发展规划，加快产业结构调整，促进产业协调发展和优化升级。在产业导向上，构建以石化、电子信息为主导产业，辅以汽车零部件、水泥建材、服装制鞋等重点工业产业强势发展的产业体系。重点引进石化中下游项目和精细化工类项目及与之相配套的科研开发、人才培训、物流货运、咨询中介等服务类项目，推动大亚湾石化新城的建设进程；继续发挥电子信息产业基础雄厚的优势，以仲恺高新技术开发区、数码工业园等工业园区为依托，推动网络智能、新型显示器件、嵌入式系统、超大规模集成电路设计、第三代移动通讯终端芯片和终端解决方案、无线射频识别、物流信息管理系统等技术的创新突破，加快发展消费类电子终端产品、通讯设备、计算机和新型电子元器件等，进一步巩固和强化我市在全国乃至全球数码信息产业链中的重要地位和作用；重点引进汽车生产的配套项目，着力打造汽车零部件装备城，并适时发展整车项目。在产业布局上，要结合产业调整方向，进一步明确各县（区）、各区域的主导产业，为规划发展重大工业项目预定空间，区域间要实施错位发展和优势互补。

2、推进视听产业升级示范区建设。以省市联手推进产业升级为契机，着力抓好“1238”工程建设。实施一批技术创新、技术改造和服务平台建设项目，促进惠州视听产业加快做强做大。

3、推进产业转移转型，优化产业合理布局。加强对加工贸易企业转移转型的研究，对低端劳动密集型企业鼓励转移出去。着重推进惠东、龙门产业转移园区的建设，制定可行的中长期发展规划，促进全市产业劳动力双转移。

（四）加快现代流通业发展，促进制造业与服务业有效融合

服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。要破除坐等观念，树立使命意识，加快发展。

1、大力促进制造业与服务业有效融合。以流通信息化为带动，大力发展连锁经营、现代物流、新型批发业、电子商务等现代流通方式。以第三方物流为突破口，大力发展现代物流业。

2、加强流通软环境和基础设施建设。逐步推进流通信息、物流基础等流通平台建设，鼓励企业从运用信息网络开展一般性业务管理向供应链管理、生产过程控制的综合集成纵深发展，促进工业化与信息化的融合。

（五）推动产学研合作，促进中小企业自主创新

支持鼓励企业自主创新，破除自我陶醉意识和保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的理念。积极推动创新要素向企业集聚，促进企业成为自主创新主体。

1、坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，整合社会科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。支持和鼓励企业加强与科研院所合作，建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新，使创新成果能够迅速转化为生产力。

2、推动科技创新服务平台建设，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加强企业间的创新合作，共享创新资源，提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。

3、充分利用省、市专项资金的引导作用，支持有条件的中小企业和工业园区建立技术研发中心，为新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造等提供技术支持服务，提高中小企业的产业层次和发展水平。

4、大力推进品牌战略，积极帮助企业争创省和国家名牌产品，省著名商标和国家驰名商标。

（六）搭建银企合作平台，帮助解决中小企业融资难问题

加强政银企合作，着力解决中小企业融资难，破除无所作为的思想，树立全心全意为企业服务的理念。

1、进一步推进中小企业信用担保体系建设，积极与市金融办、市银监局和国有商业银行进行沟通协调，力促担保公司正常开展担保业务。今年上半年，促使广东发展银行、惠州广融担保有限公司共同给我市中小企业授信7亿元以上。

2、加强与国家开发银行的合作，打造中小企业融资新平台。促使国家开发银行、市中小企业局与担保公司三方共同签署《中小企业贷款合作协议》，为我市中小企业授信贷款1亿元。

3、大力推动民营企业上市融资。加强上市培训，进一步提高中小民营企业对企业上市重要性的认识，为推进我市中小企业创造条件上市融资奠定基础。今年完成4家企业上市辅导任务。

（七）抓好能源、副食品保障供应，解决好群众的切身利益

能源供应尤其是电力、成品油、煤气等供应偏紧和副食品价

格上涨尤其是猪肉价格上涨问题，直接影响广大人民群众切身利益和经济社会的稳定。要破除“见物不见人”的发展理念，牢固树立以人为本的意识，着力从如下几个方面做好工作：

1、电力供应问题，一方面加强与省供电主管部门沟通联系，争取更多的负荷指标，以最大限度地满足企业的用电需求。另一方面继续跟踪推进500KV惠州抽水蓄能电厂接入系统工程建设和220KV鹿江输变电工程建设，争取今年内建成投入运行。

2、成品油供应问题，已经与中石化、中海油集团公司达成意向，在原供应量的基础上，再增加*%的供应指标。同时，充分利用中海壳牌裂解汽油炼化项目，促成其产品优先供应惠州当地市场，以缓解我市成品油偏紧的问题。

3、煤气供应方面，与广东大鹏液化天然气有限公司商讨大亚湾至惠州数码工业园输气支线项目建设问题，已制订管道敷设方案。该项目正在推进当中。

4、副食品价格上扬，主要是猪肉价格上涨问题，一方面加大当地肉猪货源组织力度，确保市场足额供应，另一方面组派有关人员到湖南、湖北、江西等生猪饲养大省组织货源。在今年中部经济博览会上，与湖北省就共同合作在惠阳区黄沙兴建生猪批发市场达成合作协议，年交易额在1.8亿元以上。该项目已派专人跟踪，争取早日投入运行。

（八）统筹城乡经济发展，缩小城乡差距

县域经济总体发展水平不高，城市与农村之间，发展差距更大。要破除“重城市、轻农村”的片面发展观，牢固树立统筹兼顾意识，促进县域经济发展。

1、稳步推进产业梯度转移。坚持以世界眼光谋划全市经济发展布局，遵循产业发展规律和市场经济规律，在承接产业转移上，以惠东产业转移园和龙门产业转移园两个省级产业转移园为主要载体，积极承接来自香港、台湾、深圳、东莞等地的产业转移。充分利用省政府有关政策，开辟产业转移新园区，争当双转移的排头兵。

2、引导县区产业集群发展。实施《惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》，在推进国家电子信息产业基地、石化基地等市级重点建设项目的同时，着力引导和支持惠城区电子、服装和灯饰，惠东的鞋业，龙门的水泥，大亚湾汽车零配件等产业集群的升级发展。

3、推动“万村千乡市场工程”建设。针对县乡商业网点建设滞后的问题，坚持抓好《惠州市“万村千乡”市场工程五年规划》的实施，着手开展县级商业网点规划，努力构建我市农村现代流通网络体系。

五、建设科学发展好班子

局领导班子要围绕“发展思路好、施政本领好、工作作风好、机制创新好、发展业绩好”为主要内容的“科学发展好班子”建设，以“服务发展、服务和谐、服务民生、服务基层、服务创新”为己任，破除条条框框的束缚，牢固树立创新观念。

1、加强政治理论学习和业务素质培养，不断提高领导水平和驾驭能力。开展世界观、人生观、价值观教育，自觉加强理论学习和修养，要切实转变工作作风，深入基层，加强调查研究。要以身作则，言传身教，身先士卒。要树立攻坚克难、不骄不躁、永不懈怠的意识。在处理政务、管理事务等各项工作中，切实做到依法办事。要善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力。

2、牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。加强领导干部思想教育，下大力气抓好作风建设。一要培育与时俱进、开拓创新的作风；二要培育狠抓落实，务求实效的作风；三要培育孜孜以求，奋发学习的作风；四要培育清正廉洁、严格自律的作风。不断强化领导班子的宗旨意识。

3、健全工作机制，实现决策的民主化、科学化。认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结，保证民主集中制有效落实。班子成员之间平时要多通气，遇事多沟通。进一步健全科学决策、责任落实、监督有力的工作运行机制；健全工作考核办法和用人机制。

4、团结和谐，形成工作合力。要做到上下一条心，全局一盘棋。领导班子成员之间、科室之间都要互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。充分调动广大党员干部的积极性和创造性，形成工作合力。加强机关效能建设，提高整体工作水平。