政府领导班子落实科学发展观情况分析报告

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根据市委关于学习实践活动试点工作的部署要求，现对镇委镇政府领导班子贯彻落实科学发展观的情况进行全面分析，报告如下：

一、我镇贯彻落实科学发展观的基本经验

近年来，我镇坚持以科学发展观为统领，以全面推进实现石排经济社会双转型、跨越式发展，打造具有岭南特色中国镇为发展目标，注重转变经济发展模式，全力优化发展环境，大力推进城市、产业两大升级，开创了经济社会又好又快发展的新局面。20*年，全镇实现生产总值35.25亿元，是20*年的1.85倍；镇本级可支配财政收入4.02亿元，是20*年的2.61倍；各项税收总额4.35亿元，是20*年的2.77倍；工业总产值达到66.85亿元，是20*年的1.96倍；全社会固定资产投资总额达到39.32亿元，是20*年的6.18倍，三年累计投入达62.14亿元，是改革开放以来总投入的近两倍，大大增强了发展后劲；在全市镇街领导班子工作实绩量化考核排名中，我镇综合排名由20*年的28位跃进到20*年的22位，成为综合排名前进速度最快的镇街之一，实践科学发展观在我镇初见成效。总结石排贯彻落实科学观的经验，关键是做到了以下四点：

一是坚持解放思想，以双转型谋跨越。三年来镇委的各项工作之所以铺得开，转型的步子迈得较快，离不开正确的思路和政策指引。从“抓规划、造环境、打基础”、“强产业、造新城、促和谐”、“强村组、扶民营、促外资”到“上项目、保环境、促发展”发展思路的深入推进，从“三清、三停、三扶”、“稳定、发展、管理”等各种策略到“三大战役”、“九大指标”的坚决执行，我们都是紧紧瞄准了破除过去发展中弊端这个关键，如改变对外资、土地的过度依赖、对民生的不落实等，走出了一条推进双转型、跨越式发展的错位发展之路。我们的思想解放得早，观念转变得快，措施创新得好，也就是争取到各项工作的主动性，做到主动的真懂、真抓，那些过去真正困扰石排发展的深层次问题才得以全面解决。

二是坚持抢抓机遇，以两大升级促发展。紧紧抓住东莞生态园启动建设、东莞东部经济带崛起、石排外围交通大动脉打通等重大机遇，与时俱进地推进城市、产业两大升级，通过坚持规划先行、准确定位，全面完成总规、土规、控规、专规及单体设计五位一体的规划设计体系，并迅速拉开十大城市功能配套体系建设，大大优化了石排的整体环境和城市功能；全面确立“一园区三基地”、“一中心三支点”和“三中心十支点”的三大产业规划布局，促进了三大产业协调互动、良性发展。

三是坚持以民为本，以公道抓发展。三年来，我们不空谈发展，不搞政绩工程，而是将一切发展的落脚点体现在百姓享受更多的实惠当中，体现在扎扎实实开展“亲民、安民、助民”的实践中，体现在积极推进实现社会管理工作的“三个根本性好转”，探索本地户籍人口从幼儿园到大学免费教育，解决“一保八难”，以及为本地人、为新莞人各办好十件实事等直接与百姓利益相关各项工作的落到实处。通过这些与百姓找到了共鸣点，实现了政通人和的良好局面。

四是坚持廉政高效，以廉明促发展。近年来，我们狠抓领导干部队伍建设尤其是作风建设，在源头上化解群众对党委政府不信任、不支持的难题。我们通过狠抓六支队伍建设，坚持制度、教育、监督并重的党风廉政体系建设，以及完善四大决事议事会议制度等，从自身做起，从制度抓起，领导干部的共识默契增进了，管理规范了，作风正派了，百姓对全镇领导干部的了解和信任多了，各项工作的展开就有了基础和抓手，能够调动起各种力量参与到跨越式发展的事业中去。

二、我镇贯彻落实科学发展存在的突出问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展现状与科学发展观的要求还存在较大的差距与问题，亟待我们深刻反思，着力解决。经过认真总结，这些差距与问题可以归纳为以下几个方面：

第一，从发展模式来看，粗放增长模式没有彻底改观。

一是产业结构不合理。一二三产业的比例为2：58：40，其中第二产业工业所占比例最大，但缺少龙头型产业和企业，大多数企业属五金、电子、塑胶等配套型产业，无法形成优势突出的产业集群；而第一、第三产业产值所占的比例较小，尤其是第三产业所占的比例不高，而且自身发展层次低，生活服务业较多，金融、信息、研发、设计等生产型服务业发展滞后，服务支撑能力不强。产业结构不合理，在税收效益上反映最直接。20*年，我镇税收贡献分行业从大到小排列依次是塑胶化工业（17.33％）、设备制造业（13.88％）、房地产业（9.69％）、金属制造业（8.31％），该四个产业税收总额为15990.42万元，占总税收（不含免抵调库）的49.21％；工商税收总额43491万元，仅占全市税收总额的0.92%，处于全市的第28位，仅仅是第一名东城的十分之一，其中国税收入占全市国税收入的0.96%，地税收入仅占全市地税收入的0.78%；第三产业每万元GDP产生税收为895元，仅为第二产业每万元GDP产生税收的60％。这些数据反映出我镇现有的企业中以加工制造业为主，企业税收规模小，产业附加值较低，第三产业比重较小且税收征收难度大，全镇经济基础较为薄弱，调整产业结构已是刻不容缓。

二是发展后劲不足。一方面，外资企业层次较低，全镇现有的436家外资企业，平均投资额不足800万元，出口总额4.13亿美元，企业规模小、管理滞后，产业处于国际产业分工的低端，技术层次不高，国际竞争力不强，而且外资企业根植性不强，随着东莞发展综合成本不断上升，企业的外迁给地方发展的稳定性和持续性带来了较大的负面影响。另一方面，民营经济发展程度不高，我镇内源型经济尚处于初级阶段，20*年全镇民营工业企业总户数为16*家，平均投资规模不到600万元，家族式管理、缺乏自主技术和自有品牌等现象十分突出，目前，我镇仅拥有广东省著名商标7个，国家著名商标尚未实现零的突破，拥有省民营科技企业7家，省高新技术企业4家，市民营科技企业27家，大多数企业未建立基本的技术研发和知识产权制度，研发和技术应用能力较差。同时，我镇科技企业孵化器、中介机构数量不足，国家和省市重点实验室建设仍属空白，华南国家计量检测中心建设进度还不尽人意。

三是资源环境压力日益增大。当前，我镇工业产值的增长，主要表现在“量”的增长，产品技术含量不高，“质”方面的增长不够，而量的增长必然是以消耗大量原材料和能源为代价的，这就导致了巨大的环境压力，其中最为明显的就是土地的过度开发和低效利用以及资源环境的压力增大。在土地开发方面，由于长期以来实行村组为主体的开发模式，缺乏整体规划和有序利用，目前我镇的可用土地存量虽然较其他镇区多，但这些土地基本上掌握在村和私人手上，且可用连片土地不多，可利用的土地少之又少，形势是非常严峻的。在水电等资源的利用方面，目前我镇不同程度地出现水质性和水源性缺水，供水相对紧张，电力供应更加紧张，甚至出现“开五停二”、“开四停三”的情况，资源的缺口是很大的。此外，海仔河污染、空气污染、垃圾等固体废物污染等情况较为突出，环境承载力严重透支。

四是人口结构失衡。低水平的劳动密集型产业结构必然带来人口结构的失衡。目前我镇人口数量庞大，常驻人口41277人，外来流动人口95456人，是本地户籍人口的2倍多，人口比例倒挂严重，且人口来源复杂、流动性大，大部分外来务工人员为初中学历，高层次人才严重匮乏。在外来人口管理方面，新莞人的社会福利保障、子女入学问题对我镇的经济社会建设都是一个较大的压力和问题。而在本地人口的管理方面，食利阶层又是一个大问题，目前相当部分镇村户籍居民主要依靠物业租赁和集体分红取得收入，再不从事生产经营活动，日渐变成食利阶层，这种状况严重束缚了民间的创新创业精神，对社会人文造成消极影响。总体来说，我镇的人口情况可以说是结构倒挂，素质不高，创新创业动力不足。

第二，从群众关注热点来看，民生问题依然突出。

一是维稳工作不容乐观。主要表现在群众信访量仍然居高，特别是由征地、拆迁、治摩等问题引发的到镇上访数量仍有提高，20*年，镇委镇政府受理群众上访总量为81批580人次，群众到市上访10批17人次。另外一个现象就是劳资纠纷问题突出，尤其是《劳动合同法》实施以来，我镇劳资纠纷案件数量明显上升，截至3月20日，我镇司法所共接到劳资纠纷咨询案件103宗，比去年同期上升了215%，法庭共处理劳动争议案件127宗，同比上升了300%，劳动分局共处理劳资纠纷案件347宗，同比增长了21%。非法用工的问题在一定程度上存在，并被媒体曝光，严重影响了我镇整体形象。

二是社会治安形势严峻。虽然三年来我们大力推进社会治安彻底好转工程，但受社会形势复杂和警力严重不足等客观条件的影响，社会治安形势仍然严峻，今年1-4月份，两盗”、“涉电”及伤害案件有所上升，盗窃案件立案53宗，上升12.8％，故意伤害治安案件34宗，上升3.25倍。治安重点地区治安形势不容乐观，虽然经过前阶段的整治，我镇上报东莞市的三个治安重点地区的治安形势得到大大改善，但是治安重点地区及其周边仍然存在赌博，抢劫，盗窃汽车、电力设施等现象，群众对此仍然有所反映。

三是社会管理粗放低效。城市管理水平不高，垃圾满地、污水横流现象有所回升。市场秩序整顿效果不尽人意，无照经营、假冒伪劣、违法广告等现象时有发生。社会管理、公共服务有待加强，医疗卫生、食品药品安全、被征地农民生活保障、新莞人权益保障等问题比较突出。规划管理滞后，违法建筑屡禁不止，出租屋管理难度较大，消防安全形势严峻，隐患较多。

四是本地人就业创业不容乐观。本地人在各行业创业的比例变化，如在农贸市场从业的本地人与外地人的比例从05年的7：3下降为目前的5：5，在全镇9000多户市场主体中，本地人大概只有15%；经营性物业总户数比例，全镇19个村（居）委会共1*30户中，有经营性物业户数仅4059户，占总户数的38.92%；零失业社区，到目前为止，能够达到充分就业的只有埔心、中坑、赤坎和向西共4个，农民人均纯收入三年年均增长不足8%，这些数据充分表明了百姓就业创业积极性不高，形势严峻。

第三，从自身建设来看，党风党纪建设有待加强。

一是上有政策下有对策的风气仍然存在，政策落实不到位，天天忙忙碌碌，实际上却碌碌无为，对镇委各项决策，挑剔问题的人多，解决问题的人少，爱讲空话讲套话，缺乏求真务实、创新有为的干劲；对镇委召开的会议，开会的人多，落实的人少，只满足于上传下达充当传声筒，不善于系统地梳理和消化，还有不少干部将镇委的高要求转化成沉重的思想包袱，不敢放开手脚大展身手，致使各项工作进展缓慢。

二是办事拖拉的官僚主义仍然存在，缺乏执政为民的责任感，一些干部用公家的时间办私事，用公家的资源办企业，对老百姓的生活疾苦、村组的发展无动于衷甚至欺上瞒下谋利益，最终造成老百姓对政府和干部的极度不信任和一大批历史遗留问题的堆积。

三是违法乱纪的现象时有发生，这几年发生在福隆、田边的两起村民小组财务人员挪用公款、出租屋管理中心违规收取资料费以及田寮劳动服务站违规截留治安牌照费等违纪案件就是警钟。近段时间群众和投资者对我们部门和干部投诉举报的现象也时有发生，反映的还是承揽工程、不作为等老问题，这些违法违纪案件如果不严厉查处和坚决杜绝，我们的执政环境将会受到严重损害。

三、对存在问题的原因分析

发展中存在的种种问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观上来说，这是我镇多年粗放发展所导致的，是深层次矛盾凸显的结果。从主观上来说，总体上是由于党委政府班子思想解放不够彻底，落实科学发展观不到位，充分暴露了我们党委政府工作的许多不足。

一是对科学发展的认识不够深刻。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，但从多年来的发展来看，我们在加快发展的问题上，未能够很好地做到全面推进。主要是没有充分理解又好又快发展的内涵，对各项政策的把握和落实停留在表面，尤其是镇委提出了“抓规划、造环境、打基础”、“三停”、“三清”、“三扶”等一系列好的思路，但一些村组和部门没有深刻认识这些结合石排实际实践科学发展观的重大举措，而是仍然依靠传统的廉价出让土地、建厂出租求发展的老路，简单将发展等同于增长，片面强调经济总量、增长速度，对发展结构、质量、效益的优化重视不够；追求短期出政绩，追求眼前可支配，对发展的资源环境和社会成本重视不够，甚至不惜以牺牲未来可持续发展为代价，资源开发过度、环境污染严重；强调物质发展多，考虑全面发展少，对社会建设和社会管理重视不够，对民生和社会公平重视不够，对民生工程的推进不够理想，加上发展过程中许多问题未能及时解决，造成当前社会管理任务十分繁重，城市承载压力增大。

二是对科学发展面临的困难缺乏准备。虽然近年来我们已经意识到要在全局的背景下思考石排的发展路径，近三年来也多次组织各部门及村组负责人赴长三角、珠三角和环渤海、京津甚至远赴欧洲考察学习，务求拓宽视野，打开思路，找准方向。但从目前来看，我们面对实践科学发展面临的困难仍然缺乏准备。主要表现为存在畏难情绪，不敢碰硬，不敢创新，难事、大事久拖不解，尤其是面对征地、拆迁等重点工作，不敢啃硬骨头，不敢得罪人，没有胆魄和勇气去为石排未来的长远发展承担责任，导致这些关键性的工作进展缓慢，严重阻碍了全镇的发展步伐；工作创新不足，部分同志敢为人先的闯劲、锐意变革的勇气有所减弱，面对工作出现的新情况新问题，缺乏新思路、新手段，尤其在加强招商引资、发展村组集体经济、推进自主创新等方面成效不大。

三是对科学发展的要求落实不到位。在落实方法上表现为对科学决策、民主决策重视不够，如在党政联席会议上，议题过细过多过泛，一些本该由分管领导拍板决定或者部门事权范围内的事情都依赖于党政联席会议作决定。这样既分散削弱了班子集中议大事的精力，也影响了决策效率，不利于调动分管领导和职能部门的工作积极性。又如在城市规划建设、产业布局和发展等方面的重大决策，虽然经过专家论证、评审，但由于没有很好地征求各方面的意见，导致某些政策失去公信力，得不到有效实施。在落实内容上责任意识不够浓厚，例如围绕科学发展、双转型的决策部署配套措施不细，操作性不强，在工作的力度、措施的落实上都有待进一步加强；一些部门作风转变不明显，存在形式主义、官僚主义，对待工作存在推诿、扯皮现象，层层负责制变成层层上交制，一有问题就往上推，个别部门缺乏大局意识、整体意识，强调部门利益，侵害群众利益，影响发展环境，影响工作落实，导致一些重大项目没能按计划如期推进。

四、下来我镇推进科学发展的整体思路

一是突出解放思想，牢固树立科学发展理念。要以解放思想、落实科学发展观活动为契机，推动广大干部群众深刻认识科学发展观的内涵，争当科学发展的实践者和推动者。重点是要做好典范和冲好任务，即做好“公正、勤政、廉政的典范，解放思想的典范，科学发展的典范，双转型的典范，产业发展升级的典范和跨越式发展的典范”等六方面的典范，以及冲好“三大战役，镇委1、2、3号文，九大指标，社会管理三大任务，三整一植和三个十件实事”等六方面的任务，从而达到以更高质量、更协调和可持续的发展来体现科学发展观的目标。下来，石排的发展还将大力倡导“仇和式改革”，这就要求我们必须坚持三个原则：一是坚持从整治官风入手，敢于突破用人办事的潜规则；二是坚持从大破大立入手，形成想干事、干成事的铁腕氛围；三是坚持从敢言敢为入手，增强党员干部执政为民的责任感。

二是突出产业转型，加快推进增长模式转变。书记在东莞调研时强调，推进产业结构调整升级是东莞落实科学发展观最核心的任务，是当前工作的重中之重。调整产业结构，要做好产业发展规划调整产业结构，目前我们已经初步制定观赏鱼养殖业、观光旅游业、餐饮业、中国传统节庆和礼品产业、精密五金产业、光电节能产业、计量仪器和仪表产业、汽车配件产业、IT电子玩具产业、制帽产业等十大产业发展规划，为形成科学合理的一二三产业比例结构奠定良好基础。要促进外资推进产业转型，继续加强助商引资工作，加大力度引进一批高科技、高附加值的环保型龙头企业、IT产业及企业研发中心、服务总部落户，形成产业链上游高端；促进一批外资企业向本土化发展，对接一批外资企业与民营企业，通过转让、参股等多种形式，形成与龙头企业和大项目相配套的产业链中下游低端。要扶持民营增强发展后劲，继续大力推进“十百千万”城市品牌工程，选出300家石排籍的本土企业和个体经营户进行扶持，并通过今年的镇委2号文在资金、证照、用地等方面出台更具体的扶持细则；要立足于石排传统特色的观赏鱼养殖、红石山、古村落等资源，着力在旅游、餐饮等领域培育新的增长点，形成服务中国镇的节庆、礼品以及服饰等创意产业和文化产业，打造“美食名镇、购物天堂、居住胜地”，打造特色产业链。要引进高素质人才，通过加快发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业等途径调整产业结构，减少低素质产业工人的需求，在鼓励优秀外来务工人员回乡创业的同时大力引进高素质人才，全面改善人口结构。

三是突出以民为本，认真解决民生热点问题。群众满意是学习实践活动第一检验标准，我们要坚持以人为本，真心实意为群众解难题，使学习实践活动过程成为解决民生问题的过程。要着力解决这次征求意见中群众关注的热点难题，大力推进社会治安、城市管理、市场经济秩序整治、打击非法用工等重点问题，继续抓好断腿、端窝、堵源、治黑、维稳、宣传等治安六项举措，全面整治摩托车、“黑网吧”，规范出租屋和流动人员管理，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，彻底扫除各种黑恶势力，促进“零发案”社区的创建；以创建国家卫生镇为契机，全力推进“三整一植”工作，重点加强大气、水和垃圾污染整治和植树绿化工作，推进城市管理全面好转。要大力推进“诚信石排”建设，继续抓好清理无证照经营、集贸市场检查等专项整治工作，全面强化食品安全监管力度，严厉打击非法传销和变相传销等欺诈行为，规范市场秩序。同时，要坚决清理违法用工，保障新莞人合法权益，认真贯彻落实中央、省市对媒体报道“四川凉山童工被拐骗到东莞打工”事件的重要指示精神，把清理非法用工作为落实科学发展观的大事来抓，规范劳动市场秩序。要继续推动为民和为新莞人各办好“十件实事”，认真抓好社保、就业、教育、医疗、交通等基础性工作，稳妥推进镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育，深入推进为民办好十件实事，大力解决老百姓行路难、用电难、打电话难、看报纸难、看电视难、用水难、排队难、照明难等“一保八难”问题，认真保护好群众的居住生活出行环境。同时，要围绕保障权益、丰富文化、加强教育、改善居住、解决返乡、关心家属、关爱家庭、完善保障、创业帮扶、发扬民主等为新莞人办好十件实事，严格落实最低工资保障线和准时足额发放工资等政策，按照相关政策切实解决新莞人工伤等保险的办理，加快启动新莞人廉租公寓第二期工程建设，加大对新莞人创业的帮扶力度，推进职业技能和创业能力培训，维护新莞人权益，增强新莞人的竞争力和归属感。

四是突出中国镇打造，着力提升城市综合竞争力。提高城市综合竞争力，是落实科学发展观的重要途径，我们要围绕中国镇的打造，自加压力，提高标准，争先创优，全面提升城市竞争力。要加快城市建设步伐，以土地统筹、道路建设、重点工程“三大战役”为突破口，大力推动中国镇“三个十”建新城工程，即十大规划、十大城市功能配套体系和十大标志性建筑，全力冲刺好十大规划编制的报批工作，全面启动十大标志性建筑的规划设计，全速铺开十大城市功能配套体系的建设，加快完成“9.22”以来确定的重点工程、重点项目的建设，全面塑造岭南特色中国镇风貌。要树立文化品牌，要承传和挖掘好岭南传统文化，对全镇重点文物保护单位和康王诞、醒狮、麒麟、粤曲等传统人文资源，全面做好规划和开发，同时对春节、国庆等各种中国节庆，大胆创新开展丰富多彩、喜闻乐见的文化沙龙、文娱活动和文化体育竞技活动，使人文品牌真正成为中国镇的一大亮点，增强中国镇文化软实力。要推进“三整一植”，积极开展工业废气排放企业大普查，加快推进全镇污水处理厂和截污管网建设，推行雨污分流，实现污水全收集、全处理，大力推进各村组的公厕、垃圾中转站等市政环卫设施建设；面推进植树绿化，以林在城中、城在林中为目标，推动全镇各行政企事业单位在今年掀起大种其树、大造其林、植绿护绿的热潮，全面推进环境保护工程。

五是突出班子建设，全面提高党委政府执政能力。要继续加强领导班子建设，按照“有理想、有责任、有能力，形象好”的要求，认真解决领导班子在责任、素质、作风、有为等方面存在的突出问题，通过外出参观学习等形式，推动领导班子努力提高战略思维能力、统筹发展能力以及应对复杂局面、处理棘手问题的能力。同时，要坚决落实一把手责任制，按照全市镇街领导班子工作实绩量化考核以及党委政府的要求高标准完成任务，对未能按要求完成的一律要述职检讨。要继续完善党风廉政长效机制建设，坚持落实重大决策民主化，通过严格执行党政联席会议、城建工作领导小组会议和财经领导小组会议和重点工程重点项目会议等四大议事决事会议制度，对全镇的人事、财务、基建等重大问题进行集体讨论、科学决策，以及坚决落实国库集中支付、收支两条线等财政管理制度，对全镇财政收支及政府采购实行全程监管，切实避免一把手专权和以权谋私行为的发生。通过狠抓班子执政力建设和廉政建设，打造一个政治坚定、团结协作、干净干事、群众拥护的领导集体。

六是突出固本强基，切实强化党的自身建设。要继续加强政治思想建设，以贯彻落实实科学发展观学习实践活动为契机，进一步解放思想，与时俱进，掀起政治思想建设的新热潮，尤其是要加强深入学习研究《科学发展观重要论述摘编》、“十七大”报告、重要论述等有关资料，提升自身理论水平，同时要注重理论联系实际，注意在学以致用和深入实践的过程中更深刻地领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，全面提升运用科学发展观来破解发展瓶颈、创新发展思路的能力。要继续加强党员干部队伍作风建设，做到四个“决不”，即决不以权谋利，禁止任人唯亲、搞裙带关系，做到忠于职守，廉洁奉公；决不铺张浪费，将物力财力特别是各部门的经费用在有利于加快推动科学发展的大局中；决不庸庸碌碌，坚决破除形式主义、摆花架子，不说一套做一套、欺上瞒下；决不忽视民生，多下基层为百姓、投资者和新莞人办好事、办实事。同时，还要坚决防止和杜绝“文山会海”现象，切实转变工作方式和工作作风，力争把各项工作抓细、抓实、抓到位，不断提高执政水平和效率。