区领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

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*区作为全市学习实践科学发展观活动试点单位，区委常委会高度重视，把学习实践活动作为一项重要的政治任务，在市委检查指导组的指导帮助下，围绕搞好一个活动，确保经济发展跃上新台阶、市容环境得到新改善、群众生活水平得到新提高的目标，坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效；坚持领导干部“十带头”，发挥示范表率作用；坚持“开门搞活动”，深入开展调查研究；坚持区分不同层次，加强分类指导；坚持抓紧、抓实、抓好，着力推进体制机制创新，取得了明显的阶段性成果。在集中学习交流、深入调查研究、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了区委常委会贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、学习实践科学发展观的认识和体会

通过开展学习实践活动，区委常委会深化了以下五个方面的认识：

一是进一步深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观所揭示的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾等内涵实质，充分体现了我党对发展规律认识的不断深化。贯彻落实科学发展观，在思想上要自觉地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，切实做到真学、真懂、真信、真用；在工作上要创新发展理念、加快转变发展方式，切实做到谋划思路、研究工作、制定举措都体现科学发展的要求，把科学发展观作为检验全区各项工作成效的标准；在能力上要不断增强科学判断形势、把握发展规律、领导科学发展的本领，把科学发展观贯彻落实到全区经济社会发展各个方面。

二是进一步深化了对解放思想与时俱进的认识，增强推进改革开放和现代化建设的责任感和使命感。党的十一届三中全会以来的30年，我们之所以能够在激烈的国际竞争中不断发展，能够从容应对一系列关系我国主权和安全的国际突发事件，能够战胜各种难以想象的困难和风险，坚持改革开放是中国命运的关键抉择。在新的历史起点上，必须坚持改革开放，必须不断解放思想，与时俱进，自觉克服小富即安、瞻前顾后、封闭保守等观念，树立抢抓机遇、勇攀高峰、永不停滞等意识，进一步推进*区又好又快发展。

三是进一步深化了对三个层面联动发展重要性的认识，增强在中心城区全面提升中实现率先发展的紧迫感。实现滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面统筹联动协调发展是市委做出的重要战略部署，是贯彻落实科学发展观、推动区域协调发展的必然要求。*区作为中心城区与先进城区相比，在经济总量上、社会事业发展水平上都还存在很大差距，影响和制约了中心城区功能作用的充分发挥。必须进一步全面提升区域综合实力、发展活力和核心竞争力，提高科学发展水平，探索符合科学发展、符合*实际的发展新思路、新模式，在推动中心城区全面提升中实现率先发展，努力创建科学发展示范城区。

四是进一步深化了对当前面临的严峻形势的认识，坚定保增长、渡难关、上水平的信心和决心。既充分认识到当前国际国内经济形势的严峻性和复杂性，又深刻认识到加快发展的有利条件，充分认识到我国经济发展的基本态势没有改变，天津处于上升期的大趋势不会改变，*区多年来经济建设取得的巨大成就、不断提升的民心民气和一支能打大仗、打硬仗、打恶仗的干部队伍，为实现新的更大发展奠定坚实的基础，提供了有利条件。只要我们把思想认识行动高度统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央和市委对经济形势的分析判断上来，统一到中央和市委的决策部署上来，就一定能把困难和挑战转化为推进发展、催生变革的重大机遇。要进一步树立攻坚克难的勇气，坚定保增长、渡难关、上水平的信心和决心，做到在开拓创新中前进，在经受考验中提高，保持区域经济发展的良好势头。

五是进一步深化了对提高领导能力和执政水平的认识，保持求真务实、开拓创新、争创一流的良好精神状态。贯彻落实科学发展观，领导班子、领导干部是关键。必须不断提高领导干部科学分析、超前谋划、把握全局的能力；趋利避害、沉着应对、驾驭复杂局面的能力；勇于开拓、勇于创新、破解难题的能力；周密考虑、精心部署、统筹协调的能力。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步提高执政本领，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，不断增强工作的预见性、系统性和创造性。

二、贯彻落实科学发展观的实践和成效

党的十六大特别是市、区委第九次党代会以来，区委带领全区广大党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、干事创业、科学发展，区域经济和社会各项事业取得了明显成效。

一是坚持搞好理论武装，思想政治建设取得新成效。认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立政治意识，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央和市委保持高度一致。每年都以解放思想大讨论活动启动工作，以思想解放推动经济社会发展，全区广大党员干部群众的思想观念发生深刻变化，思想和工作水平有了明显提高。

二是狠抓第一要务不放松，经济发展迈上新台阶。坚持以规划为龙头，推进经济结构优化升级，大力发展现代服务业和都市型工业，着力推动“六区三带”经济功能布局的实施，特色经济、优势产业得到长足发展。狠抓重点项目建设，狠抓发展环境建设，狠抓选商引资和协税护税两个责任制，一批具有龙头带动作用的项目落户*。从2002年到2008年，全区生产总值由35.5亿元增长到106亿元，社会消费品零售额由60.6亿元增长到176亿元，区级财政收入由2.94亿元增长到22亿元；选商引资协议额累计达到534亿元，到位额累计达到380亿元。

三是不断加强民主政治建设，依法执政能力有了新提高。支持人大及其常委会依法履行职责，支持政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能。建立重大决策事先征求派、人大代表、政协委员意见机制，充分发挥各派、工商联和无党派人士以及广大人大代表、政协委员在经济社会发展中的重要作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，联系群众的桥梁和纽带作用进一步发挥。基层民主政治建设不断推进，政务公开、厂务公开进一步深化。积极推进“普法”和依法治区工作。先后获得全国政务公开先进单位、全国普法先进区等称号。

四是推进文化大发展大繁荣，精神文明创建取得新成果。积极开展社会主义核心价值体系教育。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”和“同在一方热土、共建美好家园”活动，市民文明素质和城区文明程度显著提高。文明小区“五个一”创建活动形成品牌，在全市推广经验。加大创建全国文明城区工作力度，坚持多年开展“学雷锋学焦裕禄”活动和群众性读书活动。获得创建全国文明城市工作先进城区和全国最具幸福感城区等称号。

五是高度重视民计民生，和谐*建设取得新进步。坚持以人为本，高度重视改善民计民生，实施了扶贫助困十大重点项目和十项惠民工程。提升改造长虹公园，在全市率先实现大型公园免费开放。扎实推进就业再就业工作，在全市率先建立低保与再就业联动机制。加大对困难群体救助力度，建成全市首家民生服务中心，建立完善扶贫助困长效机制，困难群众生活得到较好保障。高度重视稳定工作，建立健全维护稳定领导责任制和长效机制。圆满完成北京奥运会的协办和赛事安保任务，实现了平安奥运的目标。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。先后被授予全国再就业工作先进集体、全国科技进步先进区、全国文化先进区、全国社区卫生示范区、全国民政工作先进区、全国“双拥”模范区等多项荣誉称号。

六是注重抓好生态文明建设，城区面貌有了新改善。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，编制完成*区总体城市设计和重点地区城市设计，实现区域规划全覆盖。精心组织和实施城市建设十大重点项目。在全市率先完成成片危陋房屋改造任务，群众住房条件得到明显改善。加快保障性住房建设，在全市率先完成保障性住房扩面工作。完成创建环保模范城区任务。建成市级卫生区。紧紧抓住迎接和协办北京奥运会的机遇，完成了市容环境综合整治任务，城区面貌发生了明显变化。

七是全面推进党的建设，领导班子和干部队伍得到新加强。圆满完成了全国保持共产党员先进性教育试点工作任务，为全党先进性教育探索了经验。以党的先进性建设和执政能力建设为主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设。深入实施“强基创先”工程，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断加强。建立了科学发展观指导下的党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全区各级领导干部的工作作风有了新转变。

三、存在的突出问题和产生问题的主要原因

结合通过多种方式征求到的群众意见，深入分析查找了落实科学发展观中存在的突出问题。

一是区域经济结构不尽合理。主要表现在对经济发展起支柱作用的产业比较单一，税源结构不尽合理；服务业发展水平还不高，都市工业规模还不够大；民营经济发展不够强，高端化、高质化、高新化的产业结构尚未形成；发展方式相对落后，发展质量还不高，发展后劲还不足，经济抗风险能力不强。

二是在改善民计民生上与群众需求比还有距离。主要表现在还不能坚持经常深入社区了解群众愿望，群众诉求渠道还不够畅通；顺应群众要求，维护群众合法权益不够；对困难边缘群体的生活扶助任务还很重，保障和改善民计民生还有许多问题需要解决；妥善化解矛盾的能力有待进一步提高，维护社会稳定的任务还很重。

三是在促进各项事业协调发展上还有欠缺。主要表现在对教育、卫生、文化等公共资源的合理布局、均衡配置需要进一步推进；城市载体功能不够完善，市容环境面貌存在薄弱环节；社区基础设施建设不够均衡，城市建设管理水平有待提高。

四是在中心城区全面提升中优势没有得到充分发挥。主要表现在规划的龙头作用尚未充分发挥，科学有效地发挥区域发展空间效益的任务十分迫切；科教资源在区域经济发展中还没有转化为竞争优势；借势滨海新区实现联动发展还没有取得实质性进展，选商引资质量需要进一步提升。

五是领导班子和干部队伍建设还不完全适应科学发展观的要求。主要表现在领导班子和干部队伍年龄、专业知识等结构不尽合理；还没有形成人才聚集的有效机制；党风政风行风还有群众不满意的地方；执政能力和领导水平需要进一步提高。

上述问题的产生，有客观方面的原因，但更主要的是主观原因。经过深入分析、研究，归结为以下四个方面的原因：

1、思想观念方面：对科学发展观的学习还不够经常；对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深入；运用科学发展观指导工作的自觉性和针对性还有欠缺；思想解放不够，发展意识、开放意识、创新意识还不够强；不能妥善处理局部利益和全局利益的关系，存在重显绩轻潜绩、重当前轻长远、重经济增长轻全面发展等倾向。

2、发展思路方面：坚持用科学发展理念指导研究区域经济社会重大问题的工作还不深入；对市场经济发展规律研究不够，把握得还不准，运用经济规律驾驭市场经济的本领还不强；对发展高端化、高质化、高新化科技产业的思路不够宽，促进转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量和效益的招法不够多；实现三个层面联动发展的紧迫感还不强。

3、工作机制方面：在解决突出问题、完成临时性重大任务上投入的精力多，对从长远目标出发，制定有效政策措施问题考虑得不够深入，在研究深层次体制机制问题上下的工夫少；应对市管理权限下放，完善管理体制，发挥有效管理职能的能力和水平有待提高；在现有体制下，充分发挥自身作用，转变工作职能，理顺工作关系，创新体制机制，提高工作效率的任务还很重。

4、工作作风方面：深入基层不够经常，调查研究还不深入，攻坚克难的勇气不足，破解难题、解决深层次矛盾和问题的力度还不大，实效性还不强；在科学巧干方面还有差距。

四、落实科学发展观的思路与措施

按照科学发展观的要求，结合查找出的突出问题，区委常委会经过反复研究，进一步明确了今后一个时期*经济社会发展的总体要求、工作目标、思路和具体举措。

总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实总书记对天津工作的重要要求和重要批示，按照市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，创新发展理念，破解发展难题，提高发展水平，应对新挑战、抢抓新机遇、建设新*。

工作目标和思路：在“一个中心、两个基地”功能定位的基础上，更加突出*区作为天津市科技、教育、体育中心的作用，突出在科技创新、科技研发、科技成果转化以及体育休闲健身和会展经济的功能特色，突出都市工业和物流业特色，突出民俗文化和都市生态旅游特色。努力做到“五个率先”，即在经济规模、总量、发展速度和质量上达到并保持领先位次，在转变经济发展方式和构筑优势产业上占有先机，在深化体制机制创新和营造经济发展环境上先行先试，在城市基础设施和生态环境建设上取得率先突破，在改善民计民生和推动和谐*建设上达到先进水平。在中心城区全面提升中创建科学发展示范城区。到2011年区级财政收入达到30亿元，2020年达到100亿元。建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新*。

具体举措：

一是增强科学发展意识，进一步推进思想解放。要在提升发展理念中解放思想，切实转变不符合科学发展要求的思想观念；在把握发展规律中解放思想，坚持实事求是，尊重实践、尊重规律、尊重科学；在破解发展难题中解放思想，用思想解放引领工作思路和招法的创新与突破；在比学先进中解放思想，坚持更高标准，追求更高水平，推动各项工作不断取得新成效。

二是创新完善体制机制，破解制约发展的难题。要建立和完善有利于科学发展的十大机制。即规划引导机制、科技创新机制、行政管理机制、政策激励机制、软环境建设机制、城市管理机制、维护社会稳定工作机制、社区管理机制、扶贫助困机制和人才培养选拔使用机制。通过机制体制创新，确保经济社会各项目标任务落在实处，实现科学发展。

三是加快发展方式转变，推进产业结构优化调整。要大力实施创新发展战略，积极构建产学研结合一体化平台，提高科技研发和成果转化能力；大力实施特色发展战略，提升传统服务业水平，大力发展创意、金融、科贸、文化旅游等现代服务业，加大特色服务街区建设力度，努力占据产业链的高端环节；大力实施品牌发展战略，加快发展科技型都市工业，形成具有行业产品聚集功能的科技都市工业群，构筑辐射、服务、吸引周边地区的产业源和增长极。

四是进一步扩大对外开放，激发区域发展活力。要拓展选商渠道，坚持用高水平规划引导选商，不断提升选商引资质量和水平。要充分发挥*区在科技、教育、文化、人才、服务产业等方面的比较优势，深化与滨海新区的合作，在项目运作、资源共享、招商引资等方面不断实现新突破，努力构筑中心城区和滨海新区密切合作、共赢发展的格局。要大力发展民营经济，形成一批“专、精、特、新、强”的民营企业群体，增强区域经济发展活力。

五是不断完善中心城区功能，实现全面协调可持续发展。要完善城市载体功能，打造大气、洋气、靓丽、清新的城市环境，不断提高城市建设管理水平。要完善公共服务功能，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业，加大社区基础设施投入，整合社区资源，提高社区建设水平。要完善服务群众功能，搞好惠民工程建设，不断改善民计民生，让更多的人民群众共享经济社会发展成果。六是加强精神文明和民主法制建设，确保社会和谐稳定。要巩固全国文明城市先进区成果，深入开展精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，深化“学雷锋学焦裕禄”活动、群众性读书活动、和谐*艺术节和“讲文明、树新风”等活动，争创全国文明城区。要积极推进民主政治建设，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，深化依法治区工作，推进平安*建设，确保社会和谐稳定。

七是扎实推进强基创先工程，提高党组织的战斗力、凝聚力和创造力。要巩固和发展先进性教育活动成果，扎实推进强基创先工程，着力抓好基层党组织和党员队伍建设，全面推进基层党组织建设，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。深入开展创先争优活动。积极探索党内选举制度改革。健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，构建党员联系和服务群众工作体系。

五、按照科学发展观要求加强自身建设

加强班子自身建设是落实科学发展观，推动科学发展的重要保证。区委班子要在加强自身建设中发挥表率作用，为实现科学发展提供思想、政治和组织保证。

一是加强思想建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。带头讲政治、讲党性、讲大局，始终在思想上、政治上、行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致。带头落实《关于加强和改进党委党组理论学习中心组安排意见》的要求，切实搞好理论武装。

二是坚持开拓创新，不断提高领导科学发展的能力和水平。坚持比学先进，努力做到“三个善于”，树立世界眼光，加强战略思维，牢牢把握科学发展的主动权，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。进一步完善在科学发展观指导下的决策目标、执行责任、考核监督三个体系，不断提高领导科学发展的能力和水平，自觉做贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

三是贯彻民主集中制，努力实现领导方式的科学化和民主化。坚持统揽全局、协调各方的原则，充分发挥区委的领导核心作用，支持区人大常委会、区政府、区政协独立负责、协调一致地履行职责。健全完善民主决策制度，完善常委会议事规则和决策程序，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。健全工作监督机制，坚持完善常委会每年向全委会报告工作制度，坚持民主生活会制度，维护班子团结和谐。

四是牢记党的宗旨，切实改进工作作风。深入开展“为企业办实事、为群众解难题”活动，千方百计解决基层、企业、群众反映强烈的难点问题。大兴调查研究之风，每年围绕事关改革发展稳定大局的重大课题、影响科学发展和群众反映强烈的突出问题开展调查研究。弘扬求真务实作风，进一步改进会风文风，坚持讲真话、说实情、办实事、求实效。

五是坚持清正廉洁，永葆共产党人的政治本色。认真落实党风廉政建设责任制。加强党性修养，做到讲党性、重品行、做表率。严格遵守党纪国法和领导干部廉洁从政各项规定，自觉接受组织和群众的监督，筑牢拒腐防变的防线。牢记“两个务必”，以优良的党风促政风带民风，以清正廉洁的良好形象和反腐倡廉的实际成果取信于民。

开展深入学习实践科学发展观活动，对区委常委会是一个有力的促进，我们要以这次学习实践活动为新的起点不断加强自身建设，努力成为更加坚强的领导集体。