交通局科学发展观情况的分析报告

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学习实践科学发展观活动是党的*的一项重要战略部署。按照*市委的统一部署，我局干部职工团结一致、全力以赴投入到学习实践科学发展观活动中来。4月初开始了学习实践活动前期各项准备工作，制定了中共*市交通局党委《关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案》，并得到市委批准。4月8日召开动员大会，系统学习实践活动全面展开。活动中，广大党员干部按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，以统一认识、提高能力、解决问题、创新机制为目标，通过走访、调研、座谈、问卷调查等形式广泛征求意见和建议，认真查摆影响和制约交通事业科学发展的突出问题及群众反应强烈的热点难点问题，深刻剖析根源，积极制定整改措施，努力加以整改，推动了学习实践活动的深入开展。现将有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观情况

近几年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市交通事业得到了长足的进步和发展。20*年，在全省率先实现“村村通客车”，全市现有客运班车365部，共建招呼站牌252个；候车亭45个，建筑面积900平方米；建简易客运站5个，建筑面积386.4平方米；硬化停车场600米，被廊坊市评为“优秀单位”。20*年以来，*市多方筹资7亿多元，修建公路165条、350公里，惠及200多个村街，约35万人，公路通车总里程达到1195公里，公路密度达到每百平方公里152公里，在省和廊坊市都处于领先水平，先后被省交通厅评为“农村公路建设先进单位”；被*市委、市政府评为“实绩突出领导班子”。

（一）规定动作与自选动作相结合，确保学习实践活动取得实效

我局自4月8日召开动员大会以来，涉及单位已经全面行动起来，从建立组织机构制定实施方案，召开动员会议，深入学习调研到开展分析检查，均做到了行动迅速，积极响应。

1.坚持理论学习，确保全体党员受到教育。我局采取集中学习与自学、系统学习与专题学习相结合的方式，聘请市委党校老师何艳芬、董伟进行了科学发展观授课，党员干部每天撰写不少于400字的读书笔记，组织了一次学习实践科学发展观集中考试，合格率达到100%，重点开展了“领导干部上讲台”活动，每名科级干部都撰写一篇有意义、有内涵的讲课稿，分期上台讲课，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解和把握。

2.坚持实践特色，确保学习实践活动深入开展。领导干部深入基层、深入群众开展调研活动，形成了有价值、有实际意义的调研成果30篇，涵盖了农村公路建设、运输市场管理等多方面的内容。4月1至20日，我局开展了问卷调查活动，向社会各界发放调查问卷610张，收回602张，筛选出价值高、操作性强的意见和建议40多条，为今后的工作提供了好的借鉴。5月份以来，全局上下开展了广泛的自查活动，认真查摆单位和个人存在的突出问题，剖析问题存在的原因，制定了初步整改措施。

3.坚持以人为本，确保学习实践活动更多的惠泽于民。我局始终坚持把解决“百姓企盼、群众急需、社会关注”的实际问题放在首位，集中力量为人民群众办几件看得见、摸得着的好事、实事。我局确定了公路建设、公路养护管理、节能环保、社会主义新农村建设等几方面的内容，并制定了切实可行的实施计划和目标。目前，采留线南段、武将台路等农村公路26项工程已开工，长57.9公里，估算投资6347万元，并对霸扬线、码扬线等3条县乡道进行中修，长16.3公里。

（二）加快路网建设，推动农村公路建设全面、协调发展

统筹兼顾、协调发展是农村公路建设的基本原则。在加快农村公路建设、优化路网结构的同时，我局突出抓好了四个结合。

1．公路建设与工程质量相结合。“百年大计，质量为本”。为把每条路建成政府放心工程、人民满意工程，我局始终坚持工程进度和效益服从质量的原则，以规范工程管理、堵塞管理漏洞为核心，建立五级质量保证体系，实施五项措施打造阳光工程，实行原材料三级检测，以全力打造阳光工程。

2．公路建设与区域经济发展相结合。按照“因地制宜、科学规划”的原则，根据不同区域经济发展程度和车流量情况，确定适宜该区域中长期的公路建设标准，以满足经济发展的需要，有效避免公路资源的浪费。

3．公路建设与群众出行需求相结合。路是为人民群众服务的。“修好路，方便群众，造福于民”是我们的根本目的。我们不断扩大“村村通油路”的广度和深度，努力构建四通八达的交通运输网络，充分发挥“修路为民”的积极作用。

4．公路建设与环境保护相结合。公路建设中，要求施工单位做到科学施工、文明施工，尽量减少能源消耗和环境污染，尤其是减少扬尘、废弃物的产生量，避免影响沿线居民的正常生产生活。采留线南段等旧水泥路改造采用了旧路碎石化的新工艺，减少废弃水泥路面垃圾2万余吨。

（三）加强公路养护管理，打造畅、洁、绿、美的公路交通环境

公路“三分建，七分养”，不仅要修好路，关键还要养好路。为此，我局以组织、人员、制度、资金“四落实”为重点，在农村公路一般性保洁、保畅的基础上，着力抓好农村公路的中小修和绿化美化工作，着力完善市、乡、村三级养管体系，自上而下建立合理、规范的自我运行机制，落实“月度抽查、季度检查、半年联查”的考核制度，实行“以奖代补”的激励机制，以优化交通环境，延长农村公路使用寿命，使有限的投资发挥最大的社会效益和经济效益。4月份以来，国省干线公路新补植乔木、灌木6万余株、花草15000多平方米；农村公路新补植杨树、国槐等2万多株、花草3000多平方米，进一步美化了公路交通环境，优化了*的对外形象。

（四）优化客运网络，提高客运市场科学化管理水平

客运直接为人民群众服务，关系着人民群众的根本利益。为此，我局继续巩固“村村通客车”成果，合理规划客运发展模式，使客运市场管理更加科学，更加方便群众。同时，我局积极推广农村客运经济适用车型，落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，确保车辆技术状况良好，以降低油耗，减少尾气排放，努力提高客运市场节能环保水平。从4月份开始对客运、出租、维修市场进行为期100天的专项治理，严厉打击非法营运车辆和维修黑点，截至目前，打击“黑”出租25辆，对维修企业进行了规范管理。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析

（一）以科学发展观为指导的交通事业发展总体规划相对滞后。突出表现为：区域交通发展总体规划虽已制定，但与科学发展、与以人为本的要求还需进一步完善和提高。

原因：2006年初，交通局根据上级部署制定了《*市交通事业十一五发展规划》，经过两年多的努力和发展，部分规划目标已经实现，也有部分规划内容已不能适应形势发展的需要，所涵盖的内容也存在缺漏，规划编制工作正在进行中，导致发展规划在指导交通事业科学发展方面相对滞后。

（二）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全。突出表现为：部分规章制度有待进一步完善，部分工作环节落实不到位，制度执行过程中也存在着一定的偏差。

原因：经过近几年的探索和实践，我局建立了一套相对完善的管理制度，包括工程管理、审计监督、财务管理、阳光工程、文明服务等多方面的内容。虽然大部分单位和人员在工作中都按制度、按程序办事，但不规范、不严谨，导致管理中出现漏洞，出现不公平，引发了一些矛盾。部分单位和个人对工作底数不清楚，表现为对本职工作的现状没有掌握，例如公路里程、客运车辆数、规费征收数等不清楚，也导致管理中出现漏洞，容易引发暗箱操作、幕后交易的违规行为。我局没有一套完整的、科学的监督制约机制，表现为权力行使不能得到有效监督，违规行使权力在一定范围内存在，部门之间、人员之间不能有效的相互制约。

（三）工作方式、方法创新不足。突出表现为：工作中习惯于沿循老套路、老方法，新知识、新事物接受缓慢，思想上固步自封，缺乏创新。

原因：部分同志因循守旧，思想保守，重经验、轻实践，新知识学习不够，以惯性思维驾驭工作，习惯于在已知的老路上徘徊不前。面对新形势、新任务，创新意识不够强，创新举措不够多，创新方法不够用，形成了“老办法不管用，新办法不会用”的尴尬局面，导致工作被动，工作开展起来难度较大。

（四）部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强，理论修养和业务素质有待提高。突出表现为：自身修养和综合素质停滞不前，不能适应科学发展的要求，各方面的能力尚需进一步增强。

原因：在经济社会不断发展进步的时期，部分党员干部不善于学习，知识更新缓慢，知识水平较低，知识结构不合理，与时展表现出了明显的不适应。部分同志思维方式和工作方法与科学发展观要求不相符，运用科学发展观解决问题、指导实践显得力不从心，致使许多工作开展不力，甚至违背规律，影响和制约了科学发展的步伐。

（五）部分领导干部存在官僚主义，缺乏务实、实干作风。突出表现为：领导干部深入一线相对较少，指挥多、实战少，务实作风不扎实。

原因：领导干部下基层少，了解基层少，深入调研少，部分党员干部习惯于坐在办公室里听汇报，缺少实地考察的作风。部分党员干部对上级负责想得多，把大部分精力用在了如何服务上级方面，接触基层和群众用的精力少、倾听群众呼声少，如何为下级、为群众服好务考虑得少。部分党员干部对眼前利益想得多，对长远利益想得少，立刻出成绩、出成果的事情干得多，“打基础、利长远”的事情干得少。

（六）人员整体素质偏低，学历和素质不相符，进取意识较差。突出表现为：整体学历偏低，人员素质尚需进一步提高，部分人员存在自满思想，缺乏拼搏进取精神。

原因：从现有学历来讲，交通系统大专上以上的人员占大多数，但从原始学历来说，大专以上的人员占少数。学历只是一方面，最重要的是，部分同志名誉上取得了学历，但理论素质和知识水平并没有达到要求，再加之学历取得后又不注重学习，导致学历与素质脱节，人员整体素质仍然偏低。部分同志进取意识差，没有找准自己的位置，工作上没有主动性。

（七）部分单位和人员工作效率不高。突出表现为工作拖拉，干事缺乏雷厉风行的作风，工作完成不够及时。

原因：虽然上班时间都在办公室，但部分同志存在一定的混天思想，没有真正的工作，更没有思考如何开展工作，导致有效工作时间太少，工作效率低下。其实，每一项工作都有无限的开拓空间，关键在于我们能不能干、想不想干、是否干得了。

（八）部分同志工作散漫，责任心不强。突出表现为：缺乏自我约束，放任自己，工作中缺乏高度负责的态度。

原因：极少数同志上班时间串科室、聊闲天，工作散漫，缺少爱岗敬业的精神。更有一部分同志责任心不够强，对于工作能不干就不干，能推出去就推出去，缺乏认真负责的态度。表现为行政管理、监督检查得过且过，没有深入的调查，没有真正发现存在的问题。

（九）局机关管理监督职能没有充分发挥。突出表现为：深入各单位实地检查指导的少，监督环节执行尚需进一步加强。

原因：近几年，在总结经验和教训的基础上，我局出台了“四项监督”，即工程质量监督、安全生产监督、行政执法监督、审计监督，但部分科室和人员在履行监督职能方面没有充分发挥作用。

（十）行政成本较高，存在一定的浪费现象。突出表现为：办公耗材等各项费用开支缺乏节制，水、电、燃油等存在一定的浪费，人员节约意识薄弱。

原因：部分同志节约意识较差，存在“公家的东西不用白不用”的不良思想，导致浪费现象的发生，表现为自来水长流、电脑长开机、空调24小时不关等水电浪费。这不仅造成了资源的浪费、行政成本的提高，而且对周围的人造成了不良的影响，对培养良好的节约氛围起到了消极作用。

（十一）交通改革相对滞后，部分环节与市场体制不适应。突出表现为：体制机制建设相对落后，部分行业在激烈的市场经济环境下缺乏竞争力。

原因：改革开放以来，大部分行业已经随着经济社会的发展而进行了相应的改革，而交通行业并未进行大规模的改革，仍然沿用了以前的经济体制，导致我市交通行业改革步伐相对落后。部分部门人员习惯于“大锅饭”的思维模式，没有市场敏锐性，缺乏竞争意识，导致本行业部分环节与市场体制脱节，已经开始表现出与市场经济的不相适应，制约了行业的发展。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向

总结过来的工作实践给我们以深刻启示，学习实践活动进一步统一了全局上下的思想，初步形成了五点共识：

第一，必须坚持科学发展。全面贯彻落实科学发展观，准确把握其科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观统领交通发展全局，把科学发展理念融入交通发展的每个环节，用发展解决工作前进中遇到的问题，促进交通事业与人、自然、经济社会的和谐发展。

第二，必须坚持以人为本。把以人为本作为交通发展的价值取向，把满足经济社会和人民群众的交通运输需求作为交通工作的出发点和落脚点，不仅要提供经济、高效、可靠和便捷的运输服务，还要保证公平共享，惠及全社会。把珍视生命、保障运输安全放在首位；使人文关怀、人性化服务贯穿于交通建设和运输管理的始终。

第三、必须坚持全面协调发展。在继续加快基础设施建设的同时，必须着力强化运输服务、支持保障和行业文明等其它方面，实现速度、结构、质量、效益相统一的较快发展。协调交通与经济社会发展，实现良性互动；统筹地区间、城乡间交通发展。

第四，必须坚持可持续发展。以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

第五，必须坚持好中求快。正确处理“快”与“好”的关系，既要保持平稳较快发展，更要注重发展的质量和效益，提高管理和服务水平，做到既快又好、好中求快。

在取得共识的基础上，我们针对查摆出来的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真总结经验教训，制定整改措施，明确改进方向，坚持与科学发展、和谐发展、创新发展、和发展惠民相结合，做到边查边改、边整边改，重点做好六个方面工作：

1.加强理论学习，提高科学发展的能力。以党的*报告和科学发展理论为重点，加强党员干部的理论学习和素质教育，尤其是要学习好《科学发展观重要论述摘编》和《邓小平论科学发展》两个读本及中央领导同志的重要讲话，组织开展形式多样的培训，聘请上级领导或资深学者进行授课，教育党员干部深刻领会科学发展观的理论精髓和现实意义，全面提高党员干部的知识水平和综合素质。要抓好集中学习，坚持每周五学习制度，党员干部尤其是领导干部要按时参加学习，撰写学习心得和体会文章，不断提高自身修养。领导干部要争当学习型领导，结合工作实际，有针对性地进行学习，学以致用，不断提高党员干部学习实践科学发展观的素质和能力，增强领导干部应对复杂局面、总揽发展全局、驾驭科学发展的能力。

2.理论联系实际，解决影响科学发展的突出问题。按照科学发展观的要求，对查摆出的影响和制约交通事业科学发展以及群众反映强烈的10项突出问题，明确责任人、责任单位，着手制定详细地、有针对性和可操作性的整改方案，迅速落实整改措施，做到不等不靠不回避，能立即整改和解决的，就立即整改、解决；不能马上解决的，限定期限，分步实施，积极解决。坚持把解决“百姓企盼、群众急需、社会关注”的实际问题放在首位，集中力量为人民群众办几件看得见、摸得着的好事、实事，主要包括村村通油路提档升级工程、优质客运服务、节能减排、社会主义新农村建设等方面的内容。

3.坚持规划先行，制定科学发展的规划。以贯彻落实科学发展观为中心，紧密围绕打造“经济强市、文化名城、和谐*”的奋斗目标，以完善路网结构、提高路况水平、繁荣壮大运输市场为重点，使交通发展服从和服务于现代制造业、现代物流业、现代农牧业和现代旅游业的产业定位，创新发展理念，创新发展思路，创新工作举措，努力实现交通发展与经济社会发展、与环境保护相协调。全面提高农村公路路况水平，优化路网结构，不断扩大村村通油路的广度和深度，努力实现市委确定的“利用三年时间实现户户通油路”的奋斗目标。以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。

4.以科学发展观为指导，推动机制创新和工作创新。用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题要不断推出新举措，坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。要创新促进科学发展的长效机制，按照科学发展观的要求，对现有的政策、制度、办法进行认真清理，好的继续坚持，已过时的废止，不健全的完善。建立健全有利于科学发展的农村公路建设与养护、运输市场管理、干部绩效考核、行政执法监督等相关制度，做到制度管人、用制度管事、用制度管权。通过大力推进先进适用的勘测、设计、施工和运营管理科学技术，积极采用优质新型建材与设备等多种方式，提高交通建设与管理的技术含量；通过转变增长方式，提高资源使用效率，缓解交通发展的资源与环境压力，实现洁净运输，改善服务，增进安全；通过创新客运经营模式，探索集约化、公司化经营，繁荣稳定运输市场发展。

5.改变工作作风，提高服务质量和服务水平。领导干部经常深入群众，广泛开展调研，倾听百姓呼声，了解百姓疾苦，解决实际问题。领导干部以身作则，深入工作一线，实地了解工作情况，与一线人员共同研究、共同谋划，踏踏实实干好工作。搞好团结协作，发扬团队精神，增强领导班子的凝聚力和向心力。把职位看作责任，增强责任意识，明确自身职责，敢于承担责任。加强行业管理，加大源头治理力度，开展便民、优质服务，提高服务质量和服务水平，树立良好的交通形象。尤其要切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨；要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

6.加强党的建设，夯实党的执政基础。提高领导班子建设水平，充分发挥领导干部的模范带头作用，从上到下，树立思想作风建设的典范，全力建设为民、务实、清廉的领导干部形象，使各级领导班子成为交通事业的坚强组织者、推动者和实践者。从局党委成员做起，从科级领导班子抓起，进一步完善民主集中制的各项规章制度，重大问题、重大事项和干部任免坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，提高科学民主决策水平和抓工作的实效性。

加强基层党组织建设。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面提升党的基层组织执政水平。配齐配强基层党支部班子成员，提高基层党支部的领导能力，能够带领广大党员做好工作，发展事业，构筑坚强的战斗堡垒。

狠抓党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以交通基础设施建设领域廉政工作、解决交通行业损害群众利益的突出问题和加强交通执法干部特别是领导干部队伍建设为重点，以公开透明、阳光操作、民主评议和科学管理为抓手，以构建惩治和预防腐败体系为目标，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为推进现代交通业发展提供坚强政治保证。