党组贯彻落实科学发展观分析报告

导语：党组贯彻落实科学发展观分析报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

学习实践活动开展以来，市质监局党组一班人围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总目标，紧密结合服务“两个最适宜城市”建设战略的措施落实，带头深入学习、带头深入参加讨论、带头深入企业调查研究、带头征求群众意见，查找班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题，在此基础上，认真分析落实科学发展观的实际状况，进一步统一思想认识，明确科学发展的思路和对策，形成如下分析报告：

一、贯彻落实科学发展观的主要做法和成效

今年来，我们坚持邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧扣服务银川市建设“两个最适宜城市”战略措施的实施，落实综合管理、行政执法和特种设备安全监察三大职能，全力保障奥运会、自治区五十大庆、改革开放三十周年重大节日的食品质量安全和特种设备安全，维护市场公平竞争的正义环境，切实关注民生质量，服务银川经济社会又好又快发展，成效凸显，亮点纷呈。主要体现为“三个进一步”：

（一）食品质量安全和特种设备安全监管基础进一步夯实。围绕贯彻落实以人为本的理念，大力加强质量安全监管，“两个安全”防线更加牢固，市场经济秩序更加规范。我们将解决人民群众最关心、最直接、最迫切的产品质量安全问题作为工作的着力点，积极构建“两根链条、两种制度、两个体系、一个网络、一个机制”，坚持打击假冒伪劣，加快企业质量信用体系建设，为构建和谐社会提供有效保障。食品安全监管方面，坚持以“狠抓源头，确保生产加工环节的食品安全”为主线，建立市场准入和食品生产加工企业监管体系。全市368家食品企业获得457张生产许可证，占全区获证企业的50%左右，59家食品小作坊得到有效监管，12家乳品企业产品质量稳定可靠，重点监控的14类21种食品抽检合格率达到95%以上，食品质量安全状况稳步好转；特种设备安全监管方面，基本实现了“两杜绝、一遏制、一减少”安全工作目标。全市在册特种设备10716台，气瓶253646只（其中车用天然气气瓶13084只），压力管道752.957Km，持证特种设备作业人员16720人，监管设备数量均占全区的60%。重点监控的设备使用单位22家230台设备安全稳定运行，扎实有效地解决了车用天然气气瓶安全监管问题，探索建立的动态监管体系和应急机制成效明显，连续四年获得银川市安全生产先进单位、食品安全监管先进单位。

(二)质量振兴战略进一步推进。围绕银川经济社会发展的中心和大局，积极推进质量振兴、以质取胜战略，全市质量总体水平不断提高。我们始终坚持把工作的出发点和落脚点放在提高对银川经济社会发展的贡献率和有效性上，突出从源头抓质量，全面提高依法行政的水平，不断提升产品、企业、产业和区域的竞争力。同时，我们紧扣建设“两个最适宜城市”的战略定位，大力推进名牌带动战略，全面服务“一强五优”、“两强多优”、“三个中心一个目的地”等优势特色产业发展，努力提高区域竞争力。制订了《银川市2008——2010年质量兴市实施方案》，培育名牌产品企业158家，帮助89家企业角逐宁夏质量管理奖，123家企业申报中国名牌、宁夏名牌。目前，银川市有中国名牌产品2个，宁夏名牌产品89个。今年申报中国名牌产品2个，宁夏名牌产品48个，建立了701家重点产品企业质量管理档案电子库。尤其是去年以来，组织开展了产品质量和食品安全专项与十类重点产品专项整治，取得了十分明显的效果，专项整治得到了国务院验收组的高度评价，获得了全国质量技术监督检验检疫系统先进集体、自治区食品安全专项整治先进集体。

(三)计量惠民工程与服务新农村建设的成效进一步显现。围绕关注民生和新农村建设的新任务，我们全面加强标准、计量技术基础工作，在全市组织实施了以“关注民生，计量惠民”为主题的民生计量服务工程，开展了“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”的四进活动。对三区17个集贸市场的6422台计量器具进行了免费检定，对59个早市超市、10家金银珠宝店、36家加油站、12家加气站、32个粮油店、19家煤炭经销企业的计量器具进行了检查，有力地打击了计量欺诈、作弊和短斤少两行为。同时，贴近百姓生活，开展了医疗计量和眼镜计量专项执法行动，确保量值的准确和可靠，民生计量服务工程引起很大的反响，赢得了社会各界的广泛支持和认可。在推动新农村建设中，我局大力推进农业标准化工作，组织建设了灵武长枣、贺兰淡水养殖、南梁农场有机枸杞、金河乳业无公害奶牛养殖等4个国家级农业标准化示范区，制定了《南梁农场枸杞标准化示范区标准体系》、《金河乳业标准化示范区标准体系》、《有机枸杞技术操作规程》、《阳光牧场标准化管理饲养规程》等56项标准技术规范，形成了涵盖产前、产中、产后完整的农业标准化示范框架体系，全力支持和引导龙头企业以工业化理念进行农业产业化经营，为有效推动银川农业向产业化、现代化迈进作出了积极努力。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因

在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，我们充分发扬民主，广开言路，积极开展“我为科学发展献一策”活动，采取召开座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，12365网站等各种渠道，广泛征求意见，认真梳理总结，查摆出当前影响和制约质量技术监督科学发展的三个问题：

（一）理顺机制制约的思路不宽，创新不足。银川市三区未设质量技术监督机构（分局），造成与三区政府不能紧密结合，职能部门对食品安全、特种设备安全的监管与当地政府责任落实脱节，致使诸多隐患不能及时消除，也使许多帮扶措施不能贴近当地政府进行贴切服务。尤其是农业标准化示范区的建设未能纳入农牧部门的项目安排，不能紧密地同设施农业建设融合，造成农业标准化示范区建设配套资金落实困难，项目建设效益不明显，示范经验推广受制，影响了农业增效、农民增收。目前全国只有西藏自治区首府和银川市所属区未设分局外，其他省市全部保留或恢复了市设区质量技术监督行政机构。但我们对解决这种体制显现出来的弊端的思路不宽，研究不深。

（二）清理行政许可，实现流程再造的探索不够。近年来，虽然经过多次行政许可事项清理，规范了许可程序，也率先取消了代码证年审、标准登记、备案等4项法定收费，取得了一定的成效。但行政许可涉及权力，或多或少的产生不愿改变现状，减少权力的思想，以致改革清理不够主动，思想观念仍然禁锢在现有的行政许可办理流程之中，过多的考虑依赖上级来调整，积极大胆的打破常规的魄力不足，学习借鉴外地经验，对流程实施再造的研究探索不够深入。

（三）监管与服务的定位与把握不够准确，质监工作对经济发展的贡献率和有效性提高缓慢。当前仍然存在一些与质监事业发展不相适应的思想观念。思想观念与当前形势和任务的要求还存在一定的差距。主要表现在：面对全市经济社会快速发展的大趋势，在如何找准自己的定位，科学履职、主动服务，自觉融入到银川发展大局等方面缺乏开放发展的新观念；面对质监事业发展当中存在的问题，如何以科学发展理念、路径、模式、机制等方面大胆探索，缺乏一种敢于闯试新机制的观念，解决措施落实不够到位，工作能力仍显不足，创新能力不强,突出重点不够。

产生上述问题，除受管理体制和职能设定限制等客观原因外，与我们贯彻落实科学发展观“五个不够”密切相关。

第一，科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务银川经济发展的理念。

第二，统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从银川市战略产业高度谋划质监发展的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出银川看银川的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量振兴的近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进不平衡。

第三，谋划发展的作风不够实。日常工作中，我们比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少。对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

第四，创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。

第五，破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进农业标准化示范区建设中，对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使建设进度偏慢。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和措施

维护经济秩序、服务经济社会发展是质监事业发展的第一要义。我们要以深化改革和开拓创新为动力，以质量振兴，安全把关为重点，全面履行综合管理、安全监察、行政执法三大职能，建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的规范化、法制化、科学化的质量技术监督工作体系，抓住主要矛盾，解决突出问题，努力在新的起点上实现质监事业新的跨越。当前和今后一个时期，重点做好五个方面的工作：一是加快完善质量监管链条，继续推行企业全备案、产品全登记、检验全记录三项制度，实现对所监管企业的质量监管；二是加强和改进产品质量监督抽查工作，严格抽查后处理，完善抽查科学分析评价体系，提高监督抽查的权威性和有效性；三是紧扣银川市经济社会发展的特点，结合优势特色产业发展实际，加快清真食品、节能产品和醇醚汽油等标准的制修订步伐，推动企业采用国际先进标准和国家标准，继续抓好农业标准化示范区和推进农业名牌战略，提高银川优势特色农产品的市场竞争力；四是大力推进计量服务工程。深入持久地开展以“关注民生，计量惠民”为主题的民生计量服务工程，扎实抓好“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区”的四进活动，提高民生计量监管的针对性和有效性，为促进社会和谐发挥积极作用；五是继续完善和强化特种设备安全监察工作制度和工作机制，努力形成安全监管人员、检验检测人员和协管员整体联动的监管工作格局，健全应急救援体系、动态监管体系和安全责任体系,提高服务跨越式发展的能力。

(一)围绕发展大局、提高服务能力。一是紧扣银川经济社会发展的中心，大力推进银川市特色产业发展。围绕如何贯彻国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，结合国务院出台的拉动内需十项举措和国家质检总局新出台的服务企业十五条措施，充分发挥质监部门的技术优势，着力夯实质量、计量、标准三大经济发展基础保证体系，出台银川市质监局贯彻落实推动银川经济跨越式发展的具体措施，全力做好银川德胜工业园区国家级清真食品检验中心建设的前期基础工作，提高服务银川经济，促进科学发展的有效性和贡献率。二是要紧扣发展主题，重新定位质监事业发展规划和设想，创造性地拓展质监事业发展的空间。三是加大服务企业力度，提高服务能力。重点是大力推动《银川市2008——2010年质量兴市实施方案》的落实，全面推进名牌战略的实施，积极探索服务银川市创建“全国食品安全先进城市”的切入点和有效途径，促进全市企业质量管理上水平。四是加强制度建设。加紧修订和完善各项规章制度，切实用制度管人，用制度规范各项工作。

（二）创新机制，优化整合资源，为质监事业的发展提供强大的动力和机制保障。一是建立和完善有效的政务管理制度，深化内部改革，理顺机构设置，解决“科梗阻”的管理问题。切实转变机关工作作风，创新岗位绩效评价体系。以落实科学发展观为标准，以调动工作积极性、转变工作作风、提高机关工作效能为目标，积极探索建立科学、合理、有效、操作性强的绩效管理考核办法；全面落实责任追究制。严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等，对服务效能低下的科室和个人动真格查处。二是进一步理顺行政执法机制，规范行政执法行为，加强行政执法管理，避免重复执法、多头执法。围绕局中心工作、重点工作和热点难点，及时制定工作措施，不断加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。三是强化教育培训，进一步提高队伍整体素质和能力。因地制宜地开展多种形式的教育培训，构建以理论基础、实用技能为主要内容，脱产、半脱产与业余自学相结合、长期与短期相结合的教育培训体系；加大对教育培训的资金投入，建立教育培训与考核使用相结合的机制，完善分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的教育培训格局，将教育培训工作纳入制度化、科学化和规范化管理轨道。四是积极争取自治区质监局和市政府支持，寻求在三区设立质量技术监督分局的最佳途径。解决与三区政府不能紧密衔接的体制弊端，有效化解食品安全、特种设备安全监管与当地政府责任落实脱节的现状。

（三）教育、制度、监督并重，加强党风廉政和行风建设，树立质监队伍良好的形象。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，加强示范教育和警示教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，完善对权力制约和监督的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。加强对权力运行的制约和监督，加强对领导班子特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，充分发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用，确保权力的正确行使。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，深化行政审批制度改革，探索行政许可流程再造，努力提高有效防治腐败的能力。坚定不移惩治腐败，充分发挥查办案件的治本作用。切实落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施意见》,坚决纠正行业不正之风，继续落实“八严禁”的规定，进一步优化政务环境。

（四）切实加强党组班子自身建设

以“政治坚定、团结和谐、亲民为民、求实创新、清正廉洁”为目标，带头倡导“把心思用在工作上，把情感系在民心上，把作风拧在求实上，把功劳记在集体上”的价值取向，从进一步健全和完善加强自身建设的“六项机制”入手，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。一是按照科学发展观的要求完善学习机制，着力把理论学习的成果转化为促进银川质监科学发展的工作思路和实际能力。二是按照科学发展观的要求完善决策机制。进一步健全完善党组议事决策规则，规范重大决策程序，使决策更加符合科学发展的要求和经济社会发展规律，更加符合最广大人民群众的意愿和要求。三是按照科学发展观的要求完善用人机制。全面落实“民主、公开、竞争、择优”方针，树立和落实注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个鲜明用人导向”，做到给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒。四是按照科学发展观的要求完善执行机制。认真落实目标管理责任落实制度，把全局重点工作目标任务逐项分解落实到每位班子成员，明确完成时限、目标要求，督查工作进展情况，并在适当范围内通报，切实改进领导方式和工作方法，集中精力谋发展、解难题、抓落实、促成效。五是按照科学发展观的要求完善监督评议机制。加快完善班子成员定期报告工作并接受干部职工的评议和监督的具体制度。六是按照科学发展观的要求完善廉洁从政机制。认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，严格落实“诺廉、述廉、评廉、考廉”和个人重大事项报告、收入申报等各项制度，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。切实加强党的基层组织建设，不断提高党组织的凝聚力、战斗力；切实发挥党支部的战斗堡垒作用，不断提高党员在加强党的建设中的主体意识、宗旨意识和先进性意识，促进全市质监系统的整体团结和谐。

贯彻落实科学发展观，建设科学发展的服务型质监部门，责任重大、使命光荣、任重道远。党组班子决心带头落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，坚决做到实打实，坚决避免空对空，奋力拼搏，攻坚克难，大胆探索，勇于实践，努力把科学发展观落到实处，我们将以这次学习实践活动为契机，团结带领全市质监系统的广大干部职工在自治区质监局党组和银川市委、市政府和的领导下，深入贯彻落实科学发展观，为开创我市质监工作新局面而努力奋斗。