建委领导落实科学发展观分析检查报告

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自*月*日我委召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，按照区委的部署和要求，我委认真开展学习实践科学发展观活动，组织党员干部认真学习有关科学发展观的重要理论，班子成员及各科室结合实际积极开展调研。在此基础上，班子成员联系思想和工作实际，深入分析在学习实践科学发展观中取得的成效和存在的问题，并召开了专题民主生活会，重点分析问题、查找原因、开展评议、提出改进措施，现将有关情况报告如下：

一、筹办奥运以来贯彻落实科学发展观的情况

多年来，我区都承担着全市三分之一以上的开发建设任务，20*年建设工程达1290项、开复工面积5256.68万平方米。奥运筹办以来，我委领导班子解放思想，坚持科学发展观和正确政绩观，更新观念，开拓思路，以创新的意识和方法研究新情况、解决新问题，促进朝阳区城市建设发展。在实践中，班子成员的创新能力和工作水平也得到了不断提高，取得了成效。

我们采取了一些行之有效的新举措和新办法，加强城市建设管理。一是实行居住区公共配套设施公示制度，加强配套设施审核、整合、收缴、追缴工作力度，为城市管理创造条件。二是建立健全施工工地安全生产保证体系，建委监管人员下沉、聘用专业技术人员会同街乡有关部门成立施工安全检查组，实行工地挂牌公示制度，加大建设工程安全生产事故及重大隐患检查处理力度，加强工地安全生产监管，遏制和减少生产安全事故。三是在实行工程质量管理“一书两公示”制度的基础上，进一步实行了住宅工程竣工“一户一验”制度。住宅工程竣工“一户一验”制度得到了市建委与市质监总站的肯定，北京市从20*年1月1日起实行住宅工程“分户验收”，推广这一措施，并向全国其他省市介绍推广。四是发挥朝阳区房地产开发促进会和朝阳区建筑业联合会的作用，搭建政企互动的平台，推动朝阳区社会经济的发展。并且开展区域内施工工地“朝阳杯”优质工程创建活动和质量通病研讨，促进朝阳区建设工程质量水平提高。五是加强矛盾纠纷排查和建设工程劳务企业及人员管理，及时协调解决矛盾纠纷，维护社会安全稳定。六是发挥党员先锋模范作用，加大奥运工程建设监管。20*奥运决胜之年，区域内奥运工程及配套项目建设接近尾声，在时间紧、任务重的情况下，我委抽调工作人员派驻到奥运中心区管委会等奥运筹备机构，充实一线力量，加强公共区建设工程的全面安全管理和21项工程的质量管理工作，确保奥运工程顺利建设和运行保障。

我们坚持深入基层调查研究，坚持说实话、办实事、求实效，建设为民服务长效机制，得到了基层的认可和欢迎，也使我们改进工作作风，切实增强了工作能力。一是建立“主动服务”模式，重心下移，与各部门加强协调沟通，为各街乡、各开发、建筑企业做好服务。特别是针对开发小区配套设施和绿化隔离地区建设中存在的问题，班子成员和相关科室人员到各街乡现场办公，上门解决实际问题和困难，强化为基层、为街乡服务，努力提高服务水平。二是为加大力度推进重点危改项目，一把手亲自带领有关人员深入京棉、酒仙桥、和平一二三村、垂杨柳等重点危改项目的拆迁现场及开发公司，进行调研、了解情况、召开协调会，协调解决有关问题，积极推进危旧房改造，努力改善群众居住条件。三是为解决低保、特困群众和中低收入居民住房问题，积极开展廉租房、经济适用住房和两限房建设选址和项目建设推进工作。四是采取措施，加大教育、医疗卫生、社区服务中心、社区居委会等配套设施收缴、追缴工作力度，为加强城市管理创造条件。五是加大力度协调解决历史遗留的开发小区临时用电等问题，为居民群众解决实际问题。会同朝阳区供电局实施新措施，加强新建小区供电工程管理，从根本上解决居民楼临时用电问题。

二、落实科学发展观方面存在的突出问题

通过班子成员及各科长深入调研形成调研成果；召开班子会务虚会和民主生活会；开展建言献策活动；发放《征求意见函》和调查问卷；分别召开街乡、开发企业、施工企业、人大代表和政协委员参加的座谈会；召开建委中层干部和党员座谈会，广泛征求意见，结合我委的工作职责和实际，查找并深入分析在城市建设管理工作中存在的与科学发展观不相适应的问题，经过分析、归纳和梳理，综合起来，主要集中在以下几个方面：

一是应进一步加强对建设管理队伍有关人员（包括建委干部职工、街乡相关科室工作人员及施工安全协管员）法律法规和相关业务培训，提高政治和业务素质。

二是需加强建委网站建设，加大有关法律法规、政策及工作的宣传力度。

三是应继续完善“两级建委，三级管理”工作模式，建立施工管理长效机制，加强对建设单位、施工总包及分包单位等参建各方的管理，加大对违法违规行为的检查处罚力度。

四是应经常为房地产开发企业创造交流互动的平台，及时宣传贯彻国家相关政策法规。

五是希望进一步加快开工审批的速度和危改拆迁的力度。

六是应积极向上级相关部门呼吁尽快出台配套设施收缴及管理方面的政策法规，促进房地产开发良性发展。

七是班子建设方面需进一步加强政治理论和业务知识系统性学习，拓宽业务知识层面；加强班子成员之间及与相关部门和各科室的沟通和协调，提升全面协调能力；坚持关口前移，深入基层和企业，提升服务水平；增强创新意识，促进城市建设科学发展。

三、存在问题的主要原因

进入分析检查阶段，按照区委要求，班子成员认真地回答了“关于朝阳科学发展的10个问题”，开展了谈心活动。班子务虚会上通报了征求系统内外意见的情况及经过汇总梳理后的意见和建议。在开展谈话谈心、广泛征求意见、认真准备发言材料的基础上，围绕“转变观念、改进作风、创新机制”的主题召开了领导班子民主生活会。经过认真分析，这些意见和建议找得都很准，代表了群众的期盼和心声，找到了我们推进科学发展的症结所在，既是我们工作的难点，更是我们今后工作的重点，必须下力气加以解决。分析产生这些问题的原因，既有历史的原因，又有现实的原因；既有体制机制等客观原因，又有我们在思想上和工作中与科学发展观不相适应的主观原因。主要有：

一是理论学习不够深入、系统。在学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质方面，还不够深刻、全面，还没有真正做到入心入脑，没能从朝阳区城市功能拓展区的功能定位形成战略思维和世界眼光，做到跳出过去看未来，跳出朝阳看朝阳，以发展的眼光看待城市建设管理工作。

二是对“统筹兼顾”的根本方法运用不够。领导班子在统筹内部资源与协调外部社会力量方面还需进一步加强，特别是积极呼吁和争取上级部门的政策支持和帮助上在主观努力方面还做得不够，还需要进一步加强与相关部门的沟通和交流。

三是创新意识不够强，思想不够解放。没能按照十七大和科学发展观的要求彻底解放思想，没能完全摆脱旧有的思维习惯、工作模式的束缚，特别是在行动上滞后于思想解放，滞后于城市建设科学发展的客观需要，存在着想得多、面对困难做得少的问题，致使工作的创新水平依然不够高，成效还不够大，需要继续开拓思路，提高创新的能力和水平。

四是以人为本的观念树得还不够牢。还要进一步以基层和企业为本，主动为基层和企业服务，主动深入基层和企业进行调研和指导，加强沟通和交流，加大法律法规和政策宣传力度，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。

五是建设管理队伍的建设机制不够完善，相应的教育、培训长效机制不够健全。

四、在学习实践活动中形成的新认识

在学习实践活动中，领导班子通过认真学习科学发展观理论拓展思路，广开言路查找城市建设管理工作中的问题，深入调研寻求解决问题的有效途径，在四个方面达成共识。

(一)加强学习，提升能力。结合朝阳区城市建设管理工作实际，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，克服工学矛盾，不断补充新知识，捕捉新信息，努力增强政治上的坚定性、突出理论学习的实效性、加强指导工作的针对性，不断提高在本职岗位的执政能力，力求成为做好本职工作的行家里手。

(二)解放思想，创新发展。进一步解放思想，更新观念，坚持科学发展观和正确的政绩观，以创新的思维和方法研究新情况、解决新问题。努力探索现行体制机制及政策法规条件下适合朝阳区城市建设发展的新思路、新举措，促进朝阳区城市建设管理工作创新开展。

(三)加强沟通，统筹协调。一是加强班子成员之间、班子成员及科室之间、科室与科室之间的交流沟通，树立全委“一盘棋”的思想，相互支持，统筹协调全面工作，促进工作落实，提升工作绩效。二是加强与区相关部门的交流沟通，统筹协调相关工作，整体推进，全面落实，提升工作效率。

(四)关口前移，强化服务。加强作风建设，强化执政为民意识，实现关口前移，寓管理于服务之中，深入街乡、深入企业、深入工地解决实际困难和问题，加强建筑市场和房地产市场监管，推动行业进步，促进朝阳区经济发展。

五、今后贯彻落实科学发展观的努力方向

通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们更加深刻地认识到学习实践科学发展观的极端重要性，进一步解放思想、转变观念，进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导城市建设管理工作新的实践、推动科学发展的能力和本领。

围绕全区“优化发展思路、统筹改善民生、完善体制机制、提高执政能力”的主题，我委领导班子进一步统一思想，明确工作思路是：按照建设“科技北京、人文北京、绿色北京”和朝阳区49字功能定位、北京建设国际化大都市的要求，面对朝阳区城市建设日新月异的发展，以科学发展观为统领，适应城市建设发展的需要，坚持转变思想观念，改进工作作风，创新管理机制，提高行政能力，推动城市建设事业科学发展。

工作目标是：努力推动朝阳区城市建设科学发展。具体来说，就是以解放思想为先导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，提高促进城市建设发展、维护人民利益、维护社会和谐稳定的能力，建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，努力推动朝阳区城市建设管理工作迈上一个新台阶，促进朝阳区城市建设科学发展，为加快推进“三化四区”建设，打造“生态、健康、人文、国际”的新朝阳做出贡献。

具体措施是：

（一）抓班子带队伍，提升整体工作水平。落实党风廉政建设责任制，在改进作风、提高能力上下功夫，建设团结、为民、务实、创新、清廉的领导班子。加强班子成员之间及与相关部门和各科室的沟通协调，提升全面协调能力。坚持关口前移，深入基层和企业，提升服务水平。增强创新意识，加强体制机制建设，促进城市建设科学发展。积极推进建委党组织和党员干部队伍建设，团结和带领全委广大党员、干部职工，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。努力建设一支政治坚定、业务精通的党员干部队伍，不断增强凝聚力和战斗力，不断增强为基层、为企业服务的自觉性，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。

（二）落实科学发展观，加强施工安全监管。坚持“两级建委，三级管理”的工作模式，实行“行业监管、属地管理、业主负责”的管理办法，整合资源，调整配齐建委领导干部和各科人员，政策下移、人员下移，加大行业主管部门的服务和监管力度。根据目前朝阳区建设工程数量和施工安全监督人员数量的情况，调整检查组数量和聘用人员数量，重新组建由区建委安全监管人员及聘用的专业技术人员和检查人员组成的街乡安全监督检查组。完善培训计划，坚持对街乡有关人员进行法律法规和相关业务培训，实行每月例会制度，提高全区建设系统管理人员的政治、业务素质和行业管理水平。加大对建设单位、施工单位、监理单位等参建单位主体行为的监管，加大服务和执法检查力度，严密排查施工安全隐患，规范建设市场秩序，提高建设工程施工安全管理水平。

（三）坚持依法行政，努力建设服务型政府。一是坚持首问负责制、一次性告知制度和限时办结制度，防止在具体行政作为中“不作为”和“乱作为”产生。二是加强自查自纠，强化内部监督机制。三是建立“主动服务”模式，重心下移，与市、区各部门加强协调沟通，积极向上级相关部门呼吁尽快出台配套设施收缴及管理方面的政策法规，促进房地产开发良性发展，拉动社会经济；坚持到各街乡现场办公，上门解决实际问题和困难，强化为基层、为街乡服务；细化工作，深入调研，为各开发、建筑企业做好服务，努力提高服务水平。四是加大力度推进危旧房改造和保障性住房建设，深入京棉、酒仙桥、垂杨柳等重点危改项目的拆迁现场实地调研，协调解决有关问题，积极推进危旧房改造和保障性住房建设，努力改善群众居住条件，解决中低收入和困难群体的住房困难问题。五是采取措施，加大教育、医疗卫生、社区服务中心、社区居委会等配套设施整合和收缴追缴工作力度，为加强城市管理创造条件。六是加强小区配套设施审核和综合验收管理，加大力度协调解决历史遗留的开发小区临时用电问题等，为居民群众解决实际困难。

（四）做好施工许可审批及招投标监管工作，为企业提供高效便捷的服务。一是对于符合办理施工许可要件的建设项目即时审批。二是目前评标专家抽取工作在市发改委评标专家网络终端进行，我委交易中心进行评标。经与市发改委协调，2009年可在我委交易中心招投标大厅设立评标专家网络抽取终端，直接抽取评标专家并评标，将原来需在两地进行的评标专家抽取和评标两个工作环节简化为一个，并为评标专家提供便捷的交通服务。三是随着在我区进行开标、评标的建设工程项目日益增多，原有的开标、评标室已不能满足工作需要，2009年将增设开标、评标室，并将建设工程项目开标、评标预约的周期由原来的一周缩短为3日内，加快施工许可审批流程。四是在施工许可审批前，会同街乡相关人员进行现场踏勘，强化街乡“事前把关、事中监管”的属地管理职能，为加强属地管理创造条件。

（五）加强建设工程质量监管，提高建设工程质量。继续以“分户验收”为质量监督工作重点，加强对工程参建单位的主体行为的监督，加强结构测试，确保结构工程安全。重点加大对住宅工程的监督力度，增加检查频率，严肃查处违法违规行为。大力开展创优质工程活动，治理质量通病，促进全区建设工程质量全面提高。

（六）加强环境整治工作，建设全国文明城区。做好夜间施工审批监管工作，组织开展“文明安全工地”创建活动，规范施工围挡标准，加大施工工地环境整治力度，严格控制施工扬尘污染，确保施工工地落实“五个100%”，环保、环境整治工作达标。

（七）加大矛盾纠纷排查，开展工程款、劳务费结算及农民工资支付工作专项检查。继续实行建筑劳务用工实名制管理制度，加强劳务用工管理检查和施工扰民、民扰矛盾纠纷排查及分析。以推广、建立“三个账户”为契机，深入抓好区域内劳务管理及农民工工资支付工作，确保各建设项目农民工工资支付到位。加强施工工地劳务用工动态监督，督促建设单位、施工单位、劳务用工单位做好工程款、劳务费结算和农民工工资支付工作。

（八）发挥社会团体作用，促进行业发展。充分发挥朝阳区房地产开发促进会和朝阳区建筑业联合会的作用，开展对建设单位、施工单位、监理单位主要负责人、安全管理人员法律法规和业务培训，进而对全区施工人员进行全员安全教育培训，提高从业人员安全生产意识和自律意识；搭建政府与企业、企业与企业之间沟通和交流的平台，及时宣传贯彻国家有关法律法规和政策，组织开展考察、研讨、交流、观摩等活动，使企业及时了解、准确把握国家相关政策和行业动态，并且听取企业对朝阳区城市建设发展的意见和建议，促进行业和企业良性发展，推动朝阳区城市建设和社会经济发展。

（九）加强信息化建设，完善网站管理。坚持政务公开，完善宣传信息审批制度，及时更新网络内容，加大对相关法律法规、政策和建委工作职能、工作动态的宣传力度，为群众、为街乡、为企业提供及时准确的行业动态信息，使政策法规更加贴近群众，提升服务水平，提高工作效率，接受社会监督。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

以“强素质打基础、求创新促发展、保廉洁树形象”为目标，建设“学习型、团结型、创新型、实干型、清廉型”领导班子，提高领导科学发展、应对复杂局面和维护群众利益的能力，为促进城市建设科学发展贡献力量。

（一）加强政治理论和业务知识系统性学习，提高政治水平和业务能力。坚持中心组学习制度和领导干部在线学习，深入思考与科学发展观不相适应的思想认识与工作方法，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题；着力解决事关群众切身利益的突出问题；着力解决不利于科学发展的体制机制问题；着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。

（二）增强团结，坚持集体领导下的分工协作。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，完善领导班子决策程序和机制，形成既有集体领导，又有个人分工负责；既有明确职责，又有积极主动配合的良好氛围，增进班子成员之间的相互理解、支持和团结。形成集体领导下共同研究、共同推动、共同落实的分工负责制，做到议而有决、决而有行、行而有果。坚持领导班子民主生活会制度，讲感情不失原则，讲团结不忘批评，讲合作互相补台，增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）解放思想，求真务实，提高创新和推进发展的能力。结合城市建设管理工作中存在的问题，深入调研，探讨进一步加强施工安全监管、劳务企业和人员管理、监理企业履职监管等机制，使管理工作更科学有效，更适应朝阳区建设发展的需要。

（四）廉洁自律，永葆政治本色。落实领导干部述职述廉制度，促进班子成员自我教育、自我约束、严格自律。在重大项目审批、个人收入申报等源头问题上抓好班子成员的廉政建设，自觉维护党的纪律，严格执行“四大纪律八项要求”，把严守党的纪律体现在工作和生活的各个方面。班子成员要按照科学发展观的要求加强反腐倡廉建设，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，用“五个楷模”要求自己，做到讲党性、重品行、作表率，进一步提高抵御风险和拒腐防变能力。

以上是我们领导班子的初步分析检查，请上级领导和同志们，请广大群众，对我们领导班子的工作多提出批评和指导意见，帮助我们进一步找出存在的问题与不足。我们将虚心接受，认真吸收，努力改进，切实解决阻碍我区城市建设管理工作科学发展的问题，严格落实各项符合科学发展观的新思路、新举措，推动我区城市建设又好又快发展，开创我区城市建设管理工作科学发展的新局面。