政府领导实践科学发展观分析检查报告（区）

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我区自9月下旬开展深入学习实践科学发展观活动试点工作以来，认真按照中央和省委的部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，加强学习调研，深入查找突出问题，各项工作扎实有序推进，取得了初步成果。根据中央和省委的要求，现将我区党政领导班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、*以来贯彻落实科学发展观取得的成效

党的*以来，我区以科学发展观为统领，围绕“增创新优势、实现新跨越”的奋斗目标，锐意进取，扎实工作，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进，为经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

狠抓发展第一要务，区域经济逐步走上科学发展的轨道。坚持以经济建设为中心，调整优化产业结构，推进经济体制改革，大力整治市场经济秩序，有效提高质量效益。全区规模以上企业从20*年底的79户发展到今年的130户；企业品牌建设、技术研发、产品革新和节能减排等工作实现新跨越，兴业陶瓷公司的“陶瓷窑炉节能技术”处于全国领先水平，金潮集团的“婚纱晚礼服”系列产品获中国名牌称号,城西街道被省、市授予“服装专业镇”。扎实推动国有集体企业改制，解决制约经济发展的体制因素；全面整顿和规范市场经济秩序，公平竞争、规范有序的市场体系逐步形成。区域经济综合实力不断壮大，20*年，预计全区生产总值37.2亿元，六年年均增长7.49%；预计全区财政收入1.45亿元，年均增长13.18%。

扎实推进民主法制建设，社会环境显示出公平有序的显著转变。坚持正确的政治方向，充分发挥区委的核心作用，加强对人大、政协工作的领导协调。进一步加强统战工作，密切与各派、工商联和无党派人士的联系合作。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。党管武装工作常抓不懈，20*年至20*年连续三年被省军区评为“军事训练先进单位”。顺利完成村（居）委会换届选举工作，巩固和提高政务、厂务、村务公开成果。积极开展依法治区工作，全社会民主法制意识不断增强。支持审判机关、检察机关依法独立履行职能，大力推进公安机关“三基”工程建设，逐步健全“阳光执法”制度，提高公正司法、司法为民水平，有效维护社会公平正义。

努力提升文化综合实力，文化建设彰显引领科学发展的蓬勃活力。全面推进公民道德建设，引导全社会树立符合社会主义核心价值的道德新风尚；深入推动精神文明创建活动，提高城乡居民素质。20*年，凤新街道被评为“全国群众体育先进单位”，城西街道厦二村被评为“全国创建文明村（镇）先进单位”；20*年，我区被评为“全国青年中心建设先进城区”，南春街道被评为“全国文化先进社区”；20*年，太平街道被评为“全国未成年人思想道德建设先进单位”，刘思荣、卢春梅、郑素珍当选为“潮州市十大时代人物”。加强潮州传统文化的研究、保护和开发。意溪镇被评为“广东省民间民族文化艺术之乡”、“潮州大锣鼓之乡”；潮州木雕、潮州花灯被列为全国非物质文化遗产保护项目。积极实施教育强区战略，大力推进教育现代化、信息化和规范化。加强科普创新工作，城西街道新南社区被命名为20*年度“广东省科普示范社区”。

坚持以人为本，社会发展呈现和谐稳定的喜人局面。深入开展平安建设，认真排查调处社会矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，构建技防与人防、物防并重的治安防控体系，有力维护了政治安定和社会稳定，人民群众安全感不断提升，三次荣获全市社会治安综合治理优秀县（区）。积极推进社会保障、就业再就业、社会救助、社区卫生服务、新型农村合作医疗等工作，努力解决群众住房难、就业难、看病难、饮水难等民生问题，群众生活水平不断提升。20*年预计城镇居民人均可支配收入11600元，农村居民人均纯收入5657元，年均分别增长8.12%和4.57%。认真落实人口计生政策，连续8年被省政府评为“人口与计划生育先进单位”、相继获得“全国婚育新风进万家活动先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”等称号；深化“六好”社区创建，20*年全区共有十个社区被省命名为首批“六好”平安和谐社区，20*年西新街道新桥社区被评为“全国平安家庭创建活动先进示范社区”；加强安全生产和食品安全工作，完善公共安全应急机制，全区历年来没有发生重特大以上安全事故。

全面加强党的建设，科学执政能力出现明显增强的可喜变化。发挥区委理论学习中心组的带动作用，利用区党校等学习阵地，深入推进理论武装工作。领导班子和干部队伍建设进一步加强，顺利完成了领导班子换届工作，注重对年轻干部、女干部和党外干部的培养、锻炼和选拔任用，一批优秀年轻干部走上领导岗位。2004年，城西街道办事处被省政府评为“人民满意的公务员集体”。坚持标准，严把质量，积极发展党员1159名。深化“千支部扶千户”、“十百千万”干部下基层驻农村、“城乡基层党组织互助”活动,实现一村一活动场所。健全和完善社区党建联席会议制度，积极推进“两新”组织党建工作，在33家非公有制企业中组建了党组织，扩大了党的工作覆盖面。严格落实党风廉政建设责任制，积极开展预防职务犯罪工作，严肃查处违法违纪案件。

二、影响科学发展的突出问题

*以来，我区经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，我们还存在六个方面的突出问题。

（一）经济效益偏低，经济运行质量不高

产业结构不尽合理。体现在：一是全区农业生产规模较小，集约化经营水平低。二是第二产业发展方式粗放,缺乏科技含量高的高新产业。三是第三产业发展不快,未能充分发挥中心城区和历史文化名城的优势，做大做强文化旅游经济。

自主创新能力不强。自主创新能力强的名牌企业少，生产效率低下，经济效益不理想。20*年，全区每平方公里土地产值5561万元，人均GDP13780元，人均财政收入532元。

抵御风险能力低。外贸经济结构不合理，存在科技类产品出口额低、出口产品市场多元化程度低、开拓新兴市场力度不够等问题；企业向管理要效益的意识不强，未能适应现代企业经营管理体制和市场激烈竞争的要求，抵御市场风险能力低。

文化旅游业发展不快。在现行的体制机制下，建设文化旅游主导区的积极性和主动性未能充分调动起来，发展规划、资源整合、服务配套、市场培育等基础性工作不扎实，投融资机制缺失，文化旅游产业处于初始无序状态。

（二）区域发展不平衡，发展环境亟待改善和优化

区域环境亟待改造。旧城区和城中村普遍存在危房多、浸水区多、巷道狭小、道路不畅、安全隐患多等诸多问题，既有碍市容景观又不利区域经济发展。

基础配套相对滞后。我区的基础设施建设比较薄弱，特别是韩江东岸的意溪镇和桥东街道，现有园区的规划、产业定位以及配套基础设施建设标准低，土地利用率低，承载能力和空间不足，直接影响了园区的建设水平和产出效益。

政策机制不够完善。对推进企业自主创新、技术升级、节能降耗、除污减排、人才吸引、财税优惠政策等方面仍缺乏有效支持和引导。同时，由于对城区管理和服务的“职、权、利”划分不是很明确、管理不是很到位，造成办事效率较低，影响了区域投资的吸引力。

（三）社会公共服务体系不够完善，关注民生、改善民生的力度仍需加强

社会保障水平不高。城乡低保覆盖面依然较低，城镇居民医保工作开展缓慢。企业规避社会保障责任现象较为普遍,政府财政的支撑力还难以满足社会保障工作快速发展的需要。社区公共卫生服务机构发展缓慢。物价补贴机制不健全。

优质教育资源缺乏。目前全区中小学校70所，等级学校只占16所，数量偏少；全区“麻雀”学校有18所,四个带农街道、镇学校数占全区学校数的60%，而学生占全区学生总数的28%。非湘桥籍生源快速递增，优质学位紧张。广大人民群众对优质教育的需求与我区优质学位不足的矛盾仍十分突出。

就业创业形势不容乐观。城镇新增劳动力就业、农村劳动力进城务工与下岗失业人员再就业并存。群众就业创业热情不足、观念陈旧，一些下岗失业人员择业期望值较高，出现有工没人做，有人无工做的现象；农民就业压力加大，就业素质偏低，缺乏一定的劳动技能。

文化基础建设滞后。至今没有区级文化馆（图书馆）址，除意溪镇外，其他街道文化站办公及活动场所都严重不足，与文化站达标建设的要求差距较大。文化专业技术人才缺乏，各类业余文艺团队少，节假日节目创新少，质量水平偏低。

城市管理仍不到位。环卫配套设施紧缺，市区环境卫生配套设施建设未能与城市的发展、城市管理的需求同步，市政公共设施建设严重不足。

（四）协调引导力度不够，统筹城乡发展的水平仍待提高

城乡发展不平衡。意东片区与城区之间、带农街道（镇）与老市区街道之间、村与村之间发展极不平衡。20*年，意东片区与城区的人口密度的对比是0.168：1，带农街道（镇）与老市区工业产值总量的对比是2.14：1，村集体经济收入最高的与收入最低的对比是2*：1，全区的农村与城区未能成为优势互补、资源共享的有机整体。

城乡二元结构矛盾依然突出。区域城市化进程滞后，城中有村、居农混杂状况比较普遍，城乡文化、教育、医疗、卫生各项社会发展二元化现象突出，农村的生产生活条件亟待改善。

（五）影响社会稳定的因素依然存在，区域平安建设还需进一步加强

维护社会稳定任务依然繁重。由社会矛盾有增多趋势，及时有效化解各种利益矛盾、确保社会大局持续稳定的任务依然繁重。信访维稳形势依然严峻，一些不稳定因素尚未得到有效化解。

社会治安形势依然严峻。双抢发案仍有所反复，未得到完全遏制,盗窃发案呈上升趋势。虽采取了充实警力、加大巡逻伏击力度等措施，并取得了一定成效，但还未能从实战中形成一套行之有效的打击机制。

社会管理工作依然滞后。流动人口和出租屋管理服务、禁吸戒毒、校园周边治安秩序整治等社会管理工作仍存在重突击行动、轻日常制度化管理的问题。

综合治理基础依然薄弱。由于缺乏制度保障、缺乏经费，全区群防群治总体建设滞后，队伍力量不足，警民联防作用没有得到充分发挥。

（六）领导班子建设需要进一步加强，驾驭科学发展的能力有待进一步提高

领导科学发展的能力还不够强。习惯用老经验、老方法来想问题、做决策，不善于综合运用经济的、法律的及行政的手段来推动具体工作，统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强，加快发展的步伐不快。

干部队伍建设水平有待提高。部分干部不善于作决策、抓落实，面对突发事件束手无策。一些机关单位形式主义和官僚主义作风依然存在，个别党员干部甚至违法违规。基层干部队伍积极性未能充分调动，优秀年青干部外流多，队伍仍呈现年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象。

基层组织建设的工作力度仍不到位。个别基层党组织战斗力不强，缺乏影响力、号召力。村后备干部储备不足。部分基层干部思想观念滞后，个别基层单位党建制度不完善。此外，基层民主管理制度有待进一步完善，人民的知情权、参与权、表达权和监督权有待进一步落实。

三、影响科学发展存在问题的原因分析

通过对上述六方面问题进行深刻反思，剖析根源，除了区位职能局限、工业化水平不高、经济发展方式粗放以及国内外政策环境影响等客观原因外，更多的是我们主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。具体原因有：

学习理解科学发展观不透彻。科学发展观的第一要义是发展。但党员领导干部在学习科学发展观过程中还不够系统、不够深入，没有完全做到真学、真懂、真用，对如何结合区情，实事求是地推动我区发展未能做出科学判断,特别是面对国内外市场各种不确定因素的冲击、区域经济发展条件的制约、各兄弟县（区）激烈的竞争以及农村社会矛盾纠纷凸现等突出问题时，缺乏开放的目光和卓越的胆识，谨小慎微，患得患失，“等、靠、要”思想较重。

运用科学发展观指导实践不到位。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。但党员领导干部对此在思想认识上还存在差距，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展、内外贸发展的能力提升不快。对发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果为人民共享的理解不够，在处理复杂问题和一些具体工作中存在顾此失彼现象；没能很好地调动全区人民的积极性来发展经济和社会事业。

推动科学发展的作风不务实。贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实。但部分党员干部未能树立科学的政绩观，没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中，缺乏工作干劲，缺乏高标准创新的精神，缺乏敢于向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识。个别领导干部缺乏脚踏实地、埋头苦干的好作风，一定程度存在畏难情绪和浮躁情绪，深入基层、深入群众调查研究少,统筹协调不够主动，落实效果不够理想。

促进科学发展的体制机制不完善。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。但党员领导干部对建立科学的、长效的体制机制重视程度不高，研究不够；创新科学发展机制意识不强，体制机制创新相对滞后。在推进政府行政管理体制改革、推进国有集体企业改革、推进财税金融投资体制改革、推进现代市场体系建设等方面未能突破，在建立干部培养机制、教育体制、内部约束机制、社会利益表达机制、纠纷解决机制等方面未能完善。

四、贯彻落实科学发展观的努力方向

六年来实践给我们以深刻启示：“发展是硬道理”，大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难，加快发展应是我区的主旋律。只有坚持科学发展，我们才能保持经济平稳较快发展，提高经济综合实力；只有坚持统筹发展，我们才能调动一切积极因素，解决前进中的矛盾和困难；只有坚持和谐发展，我们才能保持社会和谐稳定，促进社会全面进步。我们将按照党的十七大指引的方向，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大干部群众，努力把我区建设成“经济繁荣、魅力彰显、文明开放、富裕和谐”的潮州市中心城区。重点做好四个方面工作：

（一）开拓创新，强化科学发展理念，明确科学发展方向

必须从理论武装、实践运用双向着力，进一步强化科学发展理念，明确我区科学发展方向。

要坚持理论学习，增强科学发展的自觉性。要把用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育干部和群众作为首要政治任务，摆上重要位置，重点是用党的十七大精神和科学发展观统一干部群众思想，引导教育党员干部牢固树立科学发展理念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要坚持解放思想，完善科学发展思路。围绕构建“大商贸、大旅游、大文化”的格局，遵循“依法治区、文化盛城、以人为本”的工作方针，不断创新发展理念，创新工作举措，创新领导方法，进一步完善实现科学发展的思路，致力破解制约科学发展的主要矛盾和突出问题。

要坚持规划先行，制定科学发展总体构架。牢固树立“规划就是生产力”的理念，重点要突出三个方面：一要突出意东片区的整体规划。二要突出城中村的改造规划。三要突出文化旅游主导区的建设规划。

（二）积极应对挑战，建设现代产业体系，形成产业发展新格局

必须坚持“巩固提升工业素质、保护发展特色产业、大力发展第三产业”，着力转变发展方式，提高经济发展质量。

要以提高自主创新能力为重点，推动产业转型升级。坚持以改造传统产业为切入点，努力走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展路子。坚持以建设服装工艺特色产业基地、塑料特色产业基地和陶瓷特色产业基地为依托，着力推进优势产业发展。坚持以培育高新技术、环保材料等新兴行业为突破口，进一步推进多种形式的产、学、研合作，加快科技成果的转化应用和消化吸收，努力拓展发展载体，形成产业集聚。

要以开拓双向市场为重点，拓展经济发展空间。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。一方面，要努力开拓国际市场。推进市场多元化，巩固发展传统市场，培育开拓新兴市场，扩大全区外贸出口的回旋空间。另一方面，要努力开拓国内市场。抓住国家扩大内需、促进增长的有利时机，有针对性地做好市场对接、经济交流的具体规划。着力解决好民营企业发展中的突出问题，实现企业之间的优势互补、分工合作，力促民营经济发展上新水平。

要以服务配套为重点，大力发展第三产业。要把发展第三产业放在更加突出的位置，进一步发展壮大房地产、商贸流通、娱乐餐饮等优势传统服务业，积极发展金融服务、法律咨询、中介信息等现代服务业；要以创建文化旅游主导区为契机，把旅游业发展与弘扬古城文化、开发民俗风情、建设乡村生态有机结合起来，做强做优文化旅游经济，力争把旅游业培育成新的亮点。

（三）以人为本，突出民生民安，加快和谐社会建设步伐

坚持从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面入手，努力让经济社会发展的成果惠及全体人民，不断促进社会和谐稳定。

要健全三个机制。一是完善就业和再就业保障机制。提高劳动者就业素质，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业，推进劳动力转移。二是完善社会保障机制。扩大社保、医保覆盖面，解决群众老有所养、病有所医的问题。三是完善扶贫济困长效机制。构筑完善政府为主导、社会为主体的社会救助体系，确保困难群众基本需求得到满足。

要推动教育均衡发展。加快薄弱学校改造工程，提高整体办学条件；调整学校布局，探索小规模学校撤并新路子、新办法；创新办学机制，积极鼓励兴办民营学校，切实解决入学难问题。

要强化维稳综治。构建融信访工作机制、利益协调机制、矛盾化解机制为一体的大信访工作格局，从源头上预防群体性事件的发生。建立健全预警应对机制，提高防范和处置突发事件的能力。进一步推进社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，抓好社会治安防控工作，扩大治安视频监控覆盖面，健全街道、镇维稳综治工作中心软硬件建设。

要推进社会各项事业。建立健全环境卫生城乡一体化管理机制，努力创造宜居宜商宜业的良好环境。创新人口计生工作机制，切实提高出生人口素质，稳定低生育水平。积极加强基础建设、繁荣文艺创作、创新活动形式，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，满足群众文化需要。加强公共卫生服务，增强疾病防控和突发卫生事件应急能力。推进农村医疗卫生站和社区卫生服务中心建设，提高基层医疗卫生水平。狠抓安全生产和食品安全工作，保障人民群众生命财产安全。

（四）夯实基础，全面加强党的建设，保持和发展党的先进性

不断加强和改进党的建设，永葆党的生机和活力，为推进全区科学发展奠定坚实的政治和组织保证。

要加强党员干部教育管理，在队伍建设上保持和发展党的先进性。建立健全党员队伍教育、管理、服务的长效机制，推进党员教育管理的科学化、制度化。严格按照标准发展新党员，全面推行发展党员公示制、票决制，增强党员队伍的生机和活力。健全干部选拔任用机制和管理监督机制，努力推进干部工作的科学化、民主化和制度化。抓好年轻干部和后备干部的培养，重视党外干部、妇女干部的选拔工作，以感情凝聚人心，以实干凝聚人气，以事业留住人才。

要继续推进固本强基工程，在组织建设上保持和发展党的先进性。围绕建设社会主义新农村的目标，选好配强村“两委”领导班子，提高“两委”领导班子综合素质和工作能力；深入开展“三级联创”活动，切实增强基层班子的战斗堡垒作用。进一步健全完善社区党建联席会议制度，为创建“六好平安和谐社区”提供组织保障。继续深化“两新组织”建设，创新党在非公有制经济组织中开展活动的途径和方式；加强机关、企事业单位党组织的建设，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。

要加强党风廉政建设，在作风建设上保持和发展党的先进性。要认真落实党风廉政建设责任制，强化监督，营造干净干事的从政氛围。大力推进廉政文化建设，营造反腐倡廉的社会氛围。加强干部队伍作风建设，发扬求真务实和艰苦创业精神，切实为群众和企业解决实际问题。大力推进制度创新，建立健全反腐败领导机制、教育机制、监督机制和惩治机制，真正做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人。严肃查办各类违法违纪行为，切实解决损害群众利益的突出问题，树立党的良好形象。

五、切实加强区党政班子自身建设

区党政班子应高度重视加强自身建设，切实增强四种能力，努力把区党政班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

一是要不断提高科学判断、谋划发展的能力。必须不断更新观念，转变不符合科学发展观的思想观念，把思想统一到中央的正确判断上来。要保持与时俱进的良好精神状态，坚持以世界的眼光去跟踪国际形势新变化、分析经济发展新问题，以全局思维去审视区域经济社会发展的现状、剖析深层次的原因，努力做到问题想在前、决策做在前、措施落实在前，让每项决策、每项工作都符合湘桥的实际、有利湘桥的发展。要把工作的着力点放到事关发展全局的重大问题上来，使区党政领导班子在全区经济社会发展中真正起到火车头的带动作用。

二是要不断提高把握规律、驾驭经济发展的能力。坚持始终按市场经济规律办事，在实践中不断深化对市场运行规律的认识。围绕影响湘桥经济发展的突出问题，坚持以抓载体建设、抓文化旅游、抓规划建设、抓自主创新、抓外贸出口、抓城市改造为重点，大力发展特色经济，全力壮大经济总量、提高经济质量，用加快发展解决前进中面临的问题。围绕当前农村发展中存在的突出问题，进一步深化农村管理体制改革，确保区域农村稳定，提升村域经济发展后劲。

三是要不断提高凝聚人心、汇集社会力量的能力。要关注民生，全面把握来自各方面的利益诉求，大力发展社会事业，下大力气解决好群众关注的热点、难点问题，切实解民忧、帮民富、保民安，使发展成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上、体现在对百姓的关怀上。要以发展的实际绩效和党政领导班子的模范从政行为影响和增强全区公务员队伍的信心，调动干事创业的积极性、主动性，提高向心力、凝聚力、公信力和执行力。

四是要不断提高总揽全局、统筹发展的能力。健全完善科学的决策机制、高效的运行机制和强有力的督导机制，推进全区经济社会又好又快发展。完善协调各方的工作机制，营造团结和谐、心齐实干、奋发有为的良好氛围。完善党内民主监督机制和权力约束机制，加强党内监督、民主监督和舆论监督，确保决策部署和政策措施不折不扣地落实到各项工作中、体现在经济社会发展的各方面。