县委班子科学发展观分析检查报告

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在深入学习实践科学发展观活动中，县委一班人按照中央和省委的要求，带头学习有关文件，精研细读规定书目，与党员干部一起聆听了25场专家报告会，先后进行了10次集体学习讨论。各位常委结合分管工作，带着课题走访了17个乡镇、54家企业调查研究，撰写了12篇调研报告。进入分析检查阶段后，在继续深化学习调研成果的基础上，向社会各界广泛征求意见和建议，先后召开了县委常委班子专题民主生活会、县委常委(扩大)会，对怀来近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对今后努力方向和改进措施进行了深入研究。在此基础上，形成了分析检查报告。

党的*以来贯彻落实科学发展观的主要情况和形成的思想共识

党的*以来，县委始终坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力推进经济社会又好又快发展。预计20*年，全县地区生产总值完成65.5亿元，较20*年增长142%，全部财政收入完成8亿元，较20*年增长204%，城镇居民人均可支配收入达11337元，较20*年增长87%，农民人均纯收入达5412元，较20*年增长104%。

(一)坚持解放思想，不断破除思想障碍和观念束缚。立足于破解制约科学发展思想障碍，积极推进“五破五立”活动。即：破除小打小闹、小富即安的思想，树立大开放、大发展的理念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，树立统筹兼顾、协调发展的理念；破除只追求速度、不顾资源环境代价的短期思想，树立又好又快、可持续发展的理念；破除追求部门和个人政绩、忽视群众与集体利益的思想，树立以人为本，大局至上的理念；破除重管理轻服务的思想，树立服务至上、发展优先的理念。

(二)立足怀来实际，推进特色产业壮大发展。以引进“大投资、高效益、零污染、后劲足”的优质项目为主攻方向，着力发展葡萄酒、农畜产品加工、电子信息和新型能源等产业。目前，葡萄酒已成为特色主导产业，年创产值20亿元以上。葡萄产业辐射到了14个乡镇，带动了3万多农户。20*年以来共引进项目623个，其中亿元以上项目58个，合同引资118亿元。

(三)注重统筹发展，城乡面貌发生较大变化。以城镇面貌“三年大变样”为契机，进一步完善了县城总体规划和局部详规，加强了城市基础建设，大力推进新农村建设。完成了50个新民居样板村规划，建成了25个新农村示范村。在改善生态环境上加大力度，筹集各类资金2800万元，完成了3家企业的环保治理项目，建设了县城污水处理厂、垃圾处理场等一批重点工程，县城周边生态涵养区近1万亩，城市绿化覆盖率达到35%以上。

(四)坚持以人为本，人民生活质量得到明显改善。20*年以来，县财政共投入社会事业资金10.3亿元，年均增长40%，比全县财政收入年均增长高14个百分点；农民人均纯收入年均增长14.1%。坚持每年实施“十项民心工程”，不断改善群众生产生活环境。去年10月启动了城镇居民医保，23万农民参加新农合，参合率达86.4%。20*年以来，落实各类低保金2800万元，对符合低保条件的农村、城镇困难群众实现了应保尽保。

(五)注意处理改革、发展、稳定的关系，着力打造平安和谐怀来。不断建立和完善矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、京怀联防联控等维稳机制。特别是去年奥运安保期间，认真开展县委书记大接访，全方位实行群防群控，为实现平安奥运作出了应有贡献，为今后平安和谐怀来建设积累了经验。

(六)积极创新体制机制，切实加强党的建设。坚持抓班子、带队伍、强素质，切实加强了县委班子自身建设、基层组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设。严格落实县委理论中心组学习制度，先后组织了22次县处级干部集中学习，培训各级干部1万余人次。推行“一定三有”、“党员评优”等机制，深化“三级联创”、完善基层党建专项述职等工作机制，为全面落实科学发展观提供了组织保证。

通过近年来的工作实践，特别是通过学习实践活动的开展，县委常委会在以科学发展观为统揽推进全县工作上形成了共识，主要为“五个必须”：

一是必须把解放思想和解决突出问题结合起来。二是必须把谋划思路和谋细举措结合起来。三是必须把转变观念和转变发展方式结合起来。四是必须把创新体制机制和创优发展环境结合起来。五是必须把提高认识和提高能力结合起来。

贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和原因分析回顾查找我县经济社会发展中存在的主要问题，主要体现为“六个不适应”：

(一)思想解放程度与经济社会科学发展的需要还不适应。一是与时俱进意识不够强，不能很好地跳出怀来看怀来。习惯于用旧的思维去谋划发展举措，用旧的观念去看待发展现象，用旧的办法去解决发展难题。二是自身定位不高，内陆心态较重。习惯于把自己定位于中西部欠发达地区，没有用沿海的思维、沿海的速度、沿海的标准来衡量自我。三是赶超意识不强，争先进位的勇气不足。习惯满足于张家口“排头兵”，与全省22个“扩权县”比的少，与区位相近的环京县市比的少，谋求更大发展、实现率先崛起的意识不强。

(二)工作的整体摆布与统筹兼顾的要求还不适应。一是城乡经济社会发展一体化新格局还未形成。县城辐射带动能力不强，建制镇建设投入不足，城镇功能不完善。农业基础设施建设落后，水资源短缺问题突出。农村总体发展不平衡，有3个山区乡镇的29个村属省级贫困村。二是经济社会发展“长短不齐”。经济建设投入大、发展快，社会建设投入少，相对滞后。教育事业发展不平衡，农村师资力量严重不足，近三年来全县教师自然减员223人，其中70%为农村教师；文化事业总体发展水平较低，全县82%的乡镇没有文化活动中心；城乡低保整体保障水平偏低，仅分别占全县城镇和农民年人均纯收入的20%和13.8%。三是构筑京西生态屏障的成效还不够明显。生态建设资金投入不足，生态和环保项目建设进展较慢，后期维护欠缺，整体生态环境趋于干化、沙化、脆弱化的局面尚未根本改变。

(三)主导产业发展的现状与构筑科学发展支撑体系的要求还不适应。一是主导产业发展有待优化和加强。即使作为较为成熟的葡萄产业，虽然已形成产业化，但还没有完全形成培育、种植、收购、酿造、销售一二三产业一条龙的良性循环产业体系和政府、企业、农民三家联动的良好态势。目前，全县葡萄原酒和葡萄酒生产企业共27家，仅占全国葡萄酒生产企业总数的5.4%。二是工业经济结构调整不够快。工业企业整体效益不高，规模以上企业中，传统产业占60%以上。冶金、化工、采石等一些能耗高、与生态环境建设要求不协调的企业还没完全淘汰。玻璃制品、光电信息、新型能源等“朝阳”产业还是刚刚起步，总产值占全县工业产值不足10%。三是现代服务业规模不大不强。全县现有旅游景区和旅游服务单位15个，20*年旅游收入仅为5000万元。金融、保险、中介、信息等新型服务业还处在起步阶段，有的尚属于空白。

(四)推进京怀对接工作与发挥邻京优势和做好“近京文章”的目标还不适应。一是建设京畿科学发展强县的意识不强。把握机遇意识不够，对北京地区的拓展动态知道较少，与北京对接措施简单陈旧。二是优势发挥与劣势转化上有欠缺。在优势发挥上，能够认识到，在交通和区位上有着地域优势，在承接京津辐射上有着距离优势。但是在如何发挥优势、放大优势、增创新优势上办法不多。在劣势转化上，能够认识到，开放较晚的劣势在谋求更高层次的发展上，为发展高新技术产业营造了机遇。但是如何将这些劣势辨证地转化为发展的优势，还没有形成成熟的思路。三是体制机制尚不健全。通过机制推动合作，大多时候是往来较多，合作较少；谋划较大，落实较小，效果不够明显。

(五)优化发展环境与日益激烈的竞争还不适应。一方面是硬环境条件还不够强。城市对资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺，引来项目留不住、引进人才留不住的问题还很突出。另一方面是软环境还不够优化。责权脱节、职能缺位、越位和错位等现象仍然不同程度地存在。

(六)干部队伍建设与提高科学发展执行力的要求还不适应。在科学决策上，还没有最大限度地集中广大群众的智慧，提高各项决策的科学性。在抓班子带队伍上，干部选拔、考核、培养、管理机制还不健全完善。在基层党建工作上，部分农村党组织设置模式滞后于经济发展形势，农村党员队伍老龄化问题严重；城镇社区党建和民营企业党建工作比较薄弱。

上述问题的原因是多方面的，在主观思想上集中表现为“四个方面的差距”：

(一)在科学发展观的系统学习和理解上还有差距。一方面在学习上抓得不紧，动力不足。另一方面在全面深刻理解上下功夫不够，尚未完全达到“入耳、入脑、入心”。

(二)在运用科学发展观谋划指导工作上还有差距。一是谋划工作缺乏长远眼光和统筹发展意识。侧重于城镇建设、经济发展，而在农村发展、社会建设上重视不够、投入不足。二是科学发展的理念与工作举措结合得不够紧密。在提升县域整体竞争力的科学发展思路的谋划上，不少方面仍然缺乏对推进科学发展有重大指导作用的思路，对于城乡统筹发展、可持续发展的问题考虑不够，缺乏较为系统的中长期规划。三是发展中“好”与“快”处理得不够恰当。当大的经济利益与生态利益发生冲突时，往往不自觉地优先考虑当前发展。

(三)在创新科学发展的体制机制上还有差距。一是依靠机制推动工作的自觉性还不高。习惯于按传统方法办事，创新机制考虑不多，方式方法运用不够灵活。二是体制机制还不够健全和完善。在民主科学决策机制、决策评估制度、决策失误责任追究制度、专家参与决策机制、考核评价机制、规划执行的约束机制等的建立健全上，缺乏深入的研究。三是原有的制度落实还有不到位的地方。

(四)在落实科学发展观的作风建设上还有差距。一是合力发挥不够充分。二是联系基层不够深入。三是廉政建设不够到位。

推进科学发展的总体思路和主要举措

未来五年全县总体发展思路：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以党的建设为保证，围绕建设京畿科学发展强县，发挥优势，突出特色，培强五区(中国怀来葡萄和葡萄酒产区、京津产业拓展区、北京绿色农产品供应区、京西北现代商贸物流区、京畿生态休闲旅游度假区)，壮大五业(葡萄和葡萄酒产业、玻璃产业、农产品加工业、高新技术产业、环京服务业)，实施六项社会工程(生态涵养，地域文化保护发掘，职业教育提升，移民村帮扶，扶贫开发社会救助，首都“护城河”建设)，推进经济社会又好又快发展，实现富民强县。

未来五年全县经济社会发展主要目标：全县地区生产总值年均增长14%左右，到2013年达到166亿元，增长1.8倍；全部财政收入年均增长20%左右，达到20亿元，增长1.5倍；全社会固定资产投资年均增长24%左右，突破60亿元，增长2倍；农民人均纯收入翻一番，达到1.1万元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到2.18万元；城镇登记失业率控制在3.4%以下，人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫每年分别减排5%以上。

为顺利实现上述目标，县委将牢固树立“发展是硬道理、第一要务”的意识，把“加快发展、科学发展、和谐发展，建设京畿科学发展强县”作为今后一段时期全县工作的主题，重点抓好九方面工作。

(一)进一步培强壮大主导产业。一是继续做大做强葡萄产业。着力打好“中国怀来葡萄和葡萄酒产区”地域和“长城葡萄酒”的产品两个“品牌”，建设葡萄嫁接苗木工厂和葡萄酒科研中心。二是着力培育高新技术产业和玻璃产业。重点是培育以天元彩色玻璃为龙头的玻璃产业和以华美光电子为龙头的高新技术产业。立足沙城经济开发区，谋划建设电子信息产业园。三是大力发展环京服务业。努力把怀来建设成为京西北重要的物流集散地和环京休闲旅游度假区。规范提升现有的果菜、建材等6个规模较大的物流市场，加快建设京西粮油中心、博远物流中心等交易市场。重点发展面向京津市场的生态休闲旅游，推进与北京旅游市场的融合。

(二)进一步强化农业农村工作。一是大力改善农村基础设施和生活环境。二是加快推进农业产业化。重点抓好肉鸡、食用菌、奶业、果品四大产业，大力建设北京绿色农产品供应区。三是积极调整农业产业布局和结构。建立土地资源合理流转机制，积极引进更多的外部资金、技术、人才在怀来发展干鲜果品、奶产品、肉产品和蔬菜的资源加工型龙头企业，带动农业种养殖结构调整。四是着力推进农民持续增收。通过龙头产业带动、发展现代农业、城乡一体化推进等途径，确保实现农民持续稳定增收。

(三)努力提升城镇化水平。一是大力推进县城建设。突出抓好品位提升和功能完善，加快县城东沙河综合改造、城北浅山绿化、城西防风林带建设等一批生态环境项目的推进。二是加快各建制镇建设步伐。加快形成以县城沙城为中心城市，以东花园和鸡鸣驿为城市新区，以北辛堡、桑园、新保安、存瑞四镇为特色镇的城镇化体系。到2020年全县城镇化水平达到60%以上。三是积极推进新民居建设。通过政策扶持和示范引导，到2013年建起50个新民居样板村。

(四)健全完善相关制度和机制。一是建立招商项目评审制度。设定招商项目的土地利用效率、投资强度、环境影响和经济社会效益指标，成立招商项目评审小组，进行综合评审，严格项目准入条件。二是健全社会保障制度。包括农村特困人口低保制度，企业养老保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、失地农民养老保险制度等。三是建立完善社会治安综合治理制度。

(五)高度关注民计民生，推进发展成果全民共享。一是坚持为民办实事好事、解难事。坚持每年为群众办好“十件实事”，重点抓好南北两山群众生产生活条件改善、库区移民后期生活提高等问题。二是加快科技推广体系和创新能力建设。努力建设国家级、省级企业技术中心、研发中心，不断提高劳动者科技素质。三是全面提高教育水平和质量。力争未来五年内各乡镇全部建起高标准寄宿制小学。着力实施“职业教育提升工程”。四是大力发展城乡医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，全面推进城镇居民基本医疗保险，扩大农村新型养老保险范围，继续开展全县职工重大疾病医疗互助活动。五是大力发展文体广电事业。六是进一步完善社会保障体系建设。努力构建独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。

(六)大力构筑京西生态屏障。一是实施生态环境治理工程。重点围绕“县城周边、库滨带、中心镇村、南北山区”四大区域抓好生态建设。到2013年，力争使全县森林覆盖率由目前的31%提高到48%以上。二是在治理企业污染上加大力度。三是推进农业循环经济。争取在五年内，完成文明生态村150个左右，农村生活垃圾处理率达到70%以上。

(七)全面推进党的建设。一是加强领导班子和干部队伍建设。深化理论学习，加强理想信念教育和思想作风建设。加大培养选拔年轻干部力度，提高干部选任工作的公信度，形成良好的用人导向。二是加大干部人事制度改革力度。健全完善干部培养、选拔、考核、管理机制，推进领导干部能上能下疏通干部出口，推进干部交流。三是加强人才队伍建设。四是加强基层党建工作。

(八)积极营造良好社会环境。一是加强社会主义精神文明建设。大力弘扬“人民利益高于一切”的新时期精神。二是维护社会和谐稳定。把“县委书记大接访”作为解决信访问题的长效机制，进一步筑牢首都“护城河工程”。三是始终抓好安全生产。建立健全涵盖经济社会各个领域的安全监测防控、预警预报、应急反应和协调化解机制。四是加强社会主义民主法制建设。

(九)采取有效措施确保当前经济平稳较快发展。一是准确把握形势，积极应对挑战。把中央的方针政策和本县具体情况结合起来，研究制定周密细致的应对预案和措施。二是狠抓项目建设，推动经济增长。结合国家扩大内需十项政策，谋划确定的总投资达347亿元的中国葡萄酒城、沙城火车站棚户区改造等14个项目，实行审批部门联合办公。三是强化政策扶持，确保企业运营。实行人事劳动、担保、银行“三审合一”机制，争取为县中小企业信用担保中心注入财政资金1000万元。四是优化发展环境，促进全民创业。成立经济运行预警工作领导小组，实行月调度、周汇报。

切实加强县委常委班子自身建设

抓好县委常委班子建设是深入贯彻落实科学发展观的基础，也是建设京畿科学发展强县的前提。必须切实提高县委常委会领导科学发展的“六种能力”，努力把县委常委班子建成坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

一是解放思想，提高开拓创新的能力。继续深入开展以“推动怀来又好又快发展”为主题的思想解放大讨论活动，不断丰富新时期精神的内涵，用最解放的思想指导最前瞻的实践，用最开放的理念开创最生动的格局。

二是加强学习，提高驾驭发展的能力。最根本的是学习马列主义、思想、邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观。坚持学以致用，重在解决实际问题。

三是统筹兼顾，提高总揽全局的能力。正确处理好全局利益与局部利益的关系，增强全局观念。善于和敢于抓住各种机遇，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，以实绩评判使用干部。统筹考虑当前发展和长远发展的需要。

四是求真务实，提高执政为民的能力。大力弘扬求真务实精神，牢记群众利益无小事，切实为群众办实事、做好事、解难事。自觉坚持为民、务实、清廉的工作作风，努力追求人民群众真心拥护的政绩。

五是发扬民主，提高科学决策的能力。进一步完善民主制度，充分发挥县委班子集体领导的作用，不断推进决策的科学化、民主化。完善县委内部决策机制，健全县委全委会和县委常委会议事规则，正确处理好全委会、常委会和书记办公会之间的关系。

六是廉洁自律，提高拒腐防变的能力。严格遵守各项廉政规定，切实管好配偶、子女和身边的工作人员。严格执行党风廉政建设责任制。

贯彻落实科学发展观关系经济社会发展的全局，是一项长期的战略任务。县委决心带头倡导“把心思用在工作上，把情感系在民心上，把作风拧在求实上，把功劳记在集体上”的价值取向，坚定不移地朝着建设科学发展示范点、建设京畿科学发展强县的目标而不懈努力。