水利局实践科学发展观分析检查报告

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根据区委《开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的总体部署和要求，按照水利局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划安排，通过发放征求意见表、开展基层评议机关活动、召开委员座谈会和走访等形式，向社会广泛征求了意见。经过归纳整理，对照科学发展观的要求，局领导班子进一步分析了近年来我区水利工作的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，理清了工作思路，制定了促进工作改进的措施。现将有关情况报告如下：

一、近年来水利事业所取得的进步

20*年以来，水利局新一任领导班子坚持不懈地思考和探索xx区水利建设科学的、可持续发展的新方法、新路子，并积极致力于实践。经过几年的艰苦努力，于20*年编制制定了《xx区河涌综合整治方案》和分部实施计划，提出了未来十年水利建设发展规划和构建“人水和谐”的治水理念。《方案》得到了区委、区政府的强力支持和区人大、政协的高票通过，并征得了广大人民群众的认可和拥护。

20*年，作为河涌综合整治的开启年，我局领导班子带领水利系统全体干部职工在科学发展观的指导思想下，准确把握区委书记谭应华同志提出的做好“七篇大文章”的总体要求，团结一致、开拓进取，紧紧围绕“堤固、水清、岸绿、景美、面洁”的水利建设目标，全力开展工作，以*年底迎来了河涌综合整治五大惠民重点工程建设的全面开工，为实现水利建设的发展书写了新的篇章。回顾几年来的工作，主要取得了以下几方面的成绩。

一是认真部署、落实措施，确保了水安全。局领导班子始终坚持三防工作为水利工作的第一要务，未雨绸缪，从不懈怠。通过开展汛前安全检查，落实防汛责任，三防物资、三防预案、巡值班制度和预排水准备等工作，抵御了各种自然灾害的侵袭，确保了安全度汛。二是积极推进城乡防灾减灾水利工程建设，初步建成高标准的城乡防灾减灾体系。20*年，省市赋予了我区5项城乡防灾减灾水利工程建设任务，并要求在20*年底前完成。时间紧、任务重。由于过去几年受征地拆迁、安置补偿等因素影响，总体进度不够理想。为加快工程建设进度，我们积极主动地开展纵向和横向的沟通协调，一方面争取政府部门的政策支持，另一方面坚持深入一线，扎实开展疏通引导工作，争取人民群众的配合。与此同时，我们在工作中还实行了分片包干负责制，确保了拆迁工作得到属地解决，工程建设任务得以推进。三是全面启动河涌综合整治工程建设。河涌综合整治五大核心工程，雁州水（船）闸、西海咀泵站的扩建，新砺江河水闸、磨碟头水闸重建以及“一村三岛”路堤结合工程，是改善我区水环境、恢复水生态的骨干工程，对实现2010年河水变清起着关键性的作用。

为此，局上下团结一致，全力以赴，确保了重点工程在*年底奠基开工。四是加强了水行政执法，逐步实现涉水行为的规范化。局按照先控制后治理的原则，对河涌的违章建筑物和砂石码头进行有效的控制和清理，遏制了临河违法建（构）筑物增长的势头。同时，加大对水事违法行为的查处和打击力度。近年，共查处各类涉水违法案件210多宗，为河涌综合整治工作提供良好的工作基础。五是加强了机关效能建设，服务能力、服务水平有了明显提高。通过推进行行政审批制度改革，清理行政许可项目和非行政许可审批项目，规范审批程序，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，缩短审批时限，提高了工作效率。同时细化、完善了《首问首办制度》、《跟踪落实制度》、《一次告知制度》、《限时办结制度》，最大限度方便群众，提高群众办件满意度。六是抓好干部队伍建设，人员结构得到了进一步优化。一方面，近几年来，通过公开招考的方式共引进了各类专业技术人才70多名，优化了水利系统专业素质结构和年龄结构；同时注重提拔培养新人，共培养提拔任用中层领导干部27人，实现了管理队伍的专业化、知识化、年轻化，增强了干部队伍的活力。另一方面，定期组织思想政治理论学习和业务知识培训，有效提高了干部职工的思想道德水平和学以致用的能力。七是加强了党风廉政建设，形成了清正廉洁的行业风气。通过带领广大干部职工深刻吸取水利系统“6.26”专案和近几年周边地区出现不廉洁现象的教训，在抓学习、抓组织、抓落实、抓制度建设上狠下功夫，营造了系统清正廉洁的氛围。

二、水利事业发展中存在的突出问题及原因分析

水利局在近年各项工作中虽然取得了一定的成绩，但用科学发展观的要求来审视和衡量，还存在着一些不足须要引起重视和加以解决。通过开展调研、召开座谈会、广泛征求意见等形式，水利局领导班子将收集来的意见和建议，结合实际进行了认真的梳理，归结为以下几个方面的问题：

（一）思想理论和业务水平有待进一步提高

一是存在以干代学现象。对待政治理论和业务的学习虽然态度端正，也有学习计划，但由于业务工作量大，往往容易产生以干代学的思想，总以工作忙、任务重为由，没把学习摆到重要的位置。二是学习的广度和深度不够。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少，学习深度和广度不够。三是学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”，通过学习来指导实践不够。

（二）思想还不够解放，创新意识有待进一步加强

随着社会发展的步伐不断加快，新时代水利正在由以往的农田水利向城市水利不断转变，以往的治水思路与现代水利建设要求存在着不相适应的问题。然而在工作中往往又存在固守经验的做法，创新意识还不够强，做事按部就班，不敢迈开步子，造成有的工作打不开局面，在一定程度上阻碍了水利事业的跨越式发展。

（三）三防工作形势严峻，忧患意识有待进一步升华

近年来，受地球气候环境急剧变化的影响，我区频繁出现极端恶劣的天气现象，这对于我区三防工作来说提出了新的考验。今年汛期期间，我区先后经历了“*.6”特大汛情、“鹦鹉”、“黑格比”等特大洪水台风，其破坏程度远远超出了气象预计的范围。在极端天气的影响下，我区水利工程虽然已按标准设计施工，符合国家的防洪要求，但极端恶劣的天气变化所形成的自然灾害往往难以预测，水利工程设计的防御标准应该达到什么样的程度，给我们提出了新的要求。

（四）城乡防灾减灾水利工程的收尾工作有待进一步完善

我区城乡防灾减灾水利工程建设一直是我区水利工程建设的一个重点环节，是构筑我区城乡防洪排涝体系的关键所在。*年虽基本完成省、市下达的工程建设任务，但由于工程建设的堤线长，施工环境复杂，牵涉的拆迁范围广，征地拆迁、安置补偿工作仍遗留一些问题，须要做好工程建设的收尾工作。

（五）河涌综合整治工作难度大，跨度时间长，必须持之以恒

目前，河涌综合整治工作已全面铺开。但由于我区地处珠江出海口，河流众多、河网密布，全区有外江主干河流19条，总长度272.5公里，内河涌387条，总长度733公里。整治工作范围广、任务重。加之未经处理的工业废水和生活污水偷排、暗排、乱排，造成水体不断恶化，部分市民群众对保护水环境的意识淡薄，存在边治理边污染的局面，这对整治工作造成了极大的难度。如果不及时加大环保宣传力度，加大整治工作力度，将会直接影响水环境根本好转目标的实现。另一方面，当前几大重点工程建设都存在时间紧、标准高的问题，并且要赶在2010年发挥作用，实现河涌能游泳的目标。如何实现速度和质量的统一，我们面临着前所未有的责任和压力。

（六）依法行政、依法执政的水平有待进一步提升

近年来，水政执法在一定程度上打击了水事违法行为的嚣张气焰，但由于以下因素，我区水事违法行为依然没有得到根本的解决。一是水事违法手段日益诡秘多变，方法日趋多样，案件查处越来越难；二是因受经济利益驱使，促使各类水事违法行为屡打屡犯，难以得到根治；三是抗法事件时有发生。因部分群众对水事违法活动的危害性认识不足，加上一些群众法律意识淡薄，在水政执法过程中，群众跟着水事违法当事人起哄的事件时有发生；四是水政监察队伍人员不足，执法能力有待加强。

（七）工作作风、服务水平有待进一步提高

此前，我们通过开展党政机关效能建设和诚信政府活动，制定了一系列工作制度，工作作风和服务水平有了明显的转变。但是与优质服务、高效机关的要求还有一定差距。主要体现在：一方面，深入基层，联系群众不够。平时与基层联系形式单一，多是通过会议或以文件的形式部署工作。调研时与主管领导交流的多，与具体工作人员和其他领导沟通的较少，也没能更多地深入到职工群众中，沟通思想、交换意见。另一方面，由于对科学发展理论的内涵把握得还不够透彻深入，在工作中有时还存在经验主义，工作方法比较单一直接，以致处理某些问题的时候方式不够灵活，办法不够创新。

三、今后的努力方向和改进措施

学习实践科学发展观活动开展以来，水利局领导班子高度重视，深入开展调查研究，不断审视和积极纳谏，明确了今后的努力方向，确立了今后我区水利事业科学发展的主题：“构建人水和谐新xx”，为配合广州市建设全省首善之区，做出我们努力。将从七方面狠下功夫。

（一）强化政治理论和业务水平，提高开拓创新的能力

水利系统领导班子和干部队伍综合素质的提升，是我区水利事业实现可持续发展的重要保证。要将这项工作作为促进水利各项工作的重要途径，抓好以下四个方面工作。一是突出学习重点，坚持通读与精读相结合。领导班子在学习上要发挥带头作用，带领干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻理解解放思想和科学发展观的实质内涵，提高运用科学理论分析和解决实际工作问题的能力和水平。二是健全学习制度。在个人自学的基础上，每月集中学习一次，组织并参加各类专题理论辅导讲座，做到有考勤，有学习笔记。三是坚持理论联系实际。坚持理论学习与水利工作实际紧密结合，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导我区水利工作实践，努力做到学以致用，用以促学，学用相长。四是勇于开拓创新，在工作中取得新突破。带领水利干部增强工作的主动性和预见性，对各项工作的落实敢想敢为，勤于思考，积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地开展工作。

（二）转变工作作风，提升水利部门为人民服务的良好形象

水利建设宗旨就在于贡献社会、造福人民。工作中我们要扎实树立群众观念，增强服务意识。一是要牢固树立“公仆”意识。以人民群众的利益为出发点，在感情上贴近群众，在工作上关切群众，顺应民意，为民谋利。二是创建高效机关、服务型机关。在行政审批方面，要对审批程序进行全面清理，依法简化审批程序，向群众提供办事流程图，方便群众，提高办事效率。在服务群众方面，进一步修订和完善限时办结、一次告知、跟踪落实等制度，优化服务质量。三是深入基层，开展调查研究。不在局限于听汇报、看材料，要多接触普通的干部群众，多了解社情民意，多帮助基层单位及其干部群众解决实际问题。特别是在水利工程征地拆迁、安置补偿的工作上，要从拆迁户的切身利益出发，做好政策解释和思想疏导工作，尽最大努力取得群众的支持和配合，真正做到体民情、察民意、解民忧。

（三）落实工程建设和非工程措施，提高三防综合防御能力

针对我区三防的工作形势，要始终把三防工作提到前所未有的高度对待，带领全体干部职工上下一心、艰苦奋斗，确保人民群众生命财产的安全。一方面，要继续大力推进水利工程建设。加强与镇、村的沟通协调和拆迁户的思想疏导工作，妥善解决征地拆迁问题，做好城乡防灾减灾水利工程的收尾工作。同时把面上的除险加固工程与重点工程建设结合起来，全面提高我区防洪排涝、抵御自然灾害的能力；另一方面，要进一步落实非工程建设措施。不断完善区、镇、村三级三防预案，并通过各种宣传途径进行广泛宣传，组织必要的应急演练，务必使预案家喻户晓、深入民心，最大限度地减少自然灾害侵袭所造成的人民生命财产的损失。同时，建立、健全信息化管理手段，加快完善全区三防决策支持系统建设，实现“一张图”管理，确保在受到自然灾害威胁时，能快速启动预案，迅速组织抢险救灾。此外，要强化防汛抢险专业队伍建设，及时补充防汛物资物料，配置、配全应急设备，做到组织、人员、装备、训练四落实。

（四）统筹兼顾，稳步推进河涌综合整治工作

一直以来，市民群众对改变河涌发黑发臭的现状有着强烈的愿望和要求。我们要急群众之所急，想群众之所想，严格按照《xx区河涌综合整治方案》的要求，分步实施、稳步推进。尽快实现亚运会前水质有所改善的短期目标和“水清、岸绿、精美、面洁”的远景目标，让人民群众感受得到河涌整治带来的社会效益和经济效益。要以市桥河水系综合整治为突破口，通过不断加强与规划、国土、市政、环保等职能部门的沟通协调，解决用地和征地拆迁等有关问题，利用污染源控制、截污治污、补水换水、河涌清淤等手段，结合“一河两岸”堤岸整治、绿化景观建设，达到以点带面，综合整治的效果。特别是在雁洲水闸、新砺江水闸、西海咀泵站等重点工程建设上，要抓好工程建设和工程管理，正确处理工程建设速度与质量、效益的关系，确保在规定工期完工的同时打造优质工程、精品工程、样板工程。此外，在水利工程运行管理上，要提高运行管理人员的福利待遇和操作技能，确保群闸联合调度工作的顺利实施，实现2010年年底前能游泳的目标。

（五）依法行政，提高水政执法效能

我区现有违章建设的砂石码头有270多个、建筑物10000多间，并呈现不断增加的趋势。当前，解决好水政执法中的难点问题，对维护和建立和谐的水资源环境，促进我区水行政执法工作健康发展有着十分重要的意义。首先，要以宣传贯彻《水法》为中心，开展多种形式的水法规宣传教育，在全社会营造良好的水政执法氛围，让水法制意识在广大人民群众的心目中扎根；其次，要落实依法行政、依法审批。坚决遏制此前存在的未经有关部门审批擅自建设砂石码头的现象，坚决落实审批制度和审批程序，从源头进行治理；第三，切实加强执法力度，严肃查处各类危及水利工程安全和破坏水资源的违法案件，开展清理河道管理范围内违法建设的专项执法行动，保障我区堤防安全。协调各职能部门，调动镇、村的积极性，采取有效措施，对河道堤防管理范围内的违章砂石码头和建（构）筑物进行彻底清理；第四，要加强对执法人员业务技能培训和文化素质教育，不断增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识和执法能力。

（六）合理规划、从严审批，解决城市内涝的问题

“水浸街”问题是群众普遍关心的热点问题。由于部分城区在以往排水系统设计不合理，和城市化进程加快以及一些国家、省、市重点工程建设施工对原有排水系统破坏等多种因素影响的情况下，我区部分地区出现逢大雨必浸的问题，引起了区委区政府的高度重视，必须尽快解决。在今后的工作上，要加强与有关职能部门的沟通，取得工作上的配合，在有关职能部门审批建设项目时做到提前介入，进行合理的规划控制，防止在工程建设过程中对原有排水系统造成破坏。同时，对已被破坏的或不符合排水要求的排水设施及时安排人员进行修复和改造，确保今年内涝问题得到有效改善。

（七）加强自身道德修养，发挥表率作用

领导班子要以身作则，在各项工作中发挥模范带头作用，遵纪守法，勤恳工作，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，引导水利干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要在抓好自身廉政建设的同时，坚持在行政审批、行政执法、招投标管理、资金管理等环节加强监督管理，将不廉洁行为消灭在苗头上，确保人员安全、资金安全、工程安全。

总之，随着学习实践科学发展观活动开展的不断深入，我们领导班子将不断地进行批评与自我批评，认真分析遇到的各种新情况、新问题，坚持科学发展观，进一步解放思想，实事求是，把各方面的积极性、创造性凝聚到一起，形成合力，同心同德，努力完成各项水利工作任务，推动我区水利工作再上一个新台阶，为构建更加富裕和谐新xx作出我们应有的贡献。