市建设局科学发展观分析检查报告

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根据中央和省、市委的部署，市建设局积极组织开展学习实践科学发展观活动试点工作。局领导班子成员带头学习中央有关文件、同志的重要论述以及有关学习材料，深入开展调研和讨论交流活动，积极听取各方意见和建议，认真查找问题。在此基础上，对查找出的问题进行反复梳理与聚焦，认真分析原因，提出了解决问题的思路和对策，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、学习实践科学发展观活动中形成的共识

通过学习、调研和讨论，局领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了建设事业科学发展的新要求，在贯彻落实科学发展观，推进建设事业持续健康发展上形成了五个方面的共识。

1、必须坚持以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题，按照省、市委提出的“四个清醒四个不为”的要求，认真总结改革开放三十年来特别是新世纪以来全市建设工作的经验，深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清思路，积极研讨解决问题的对策措施，推动新一轮思想解放和工作创新。

2、必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。以科学发展观为指导，按照“一当好、三争创”和加快推进城市现代化建设的目标要求，科学组织，全力推进重点工程建设；按照可持续发展的要求，以资源的集约利用和优化人居环境为重点，全力推进“三城同创”和建筑节能工作；按照城乡统筹发展的要求，以农民居住集中、村庄环境整治、农村生活污水治理为重点，全力推进城乡一体化建设；按照以人为本的要求，全力推进征地拆迁安置房建设和“城中村”改造，继续在加快发展中改善民生；按照扩大投资保增长的要求，强化大局意识和服务意识，为企业服务，为重大项目建设服务。

3、必须按科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对目前全市建设管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通的联系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条线之间、条块之间的工作合力。完善和改进局系统内部的工作协调机制，进一步理顺职能，加强团结协作，营造和谐工作氛围。

4、必须按科学发展观要求强化以人为本理念。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力。建设工作与人民群众切身利益紧密相关，必须强调以人为本，以群众的利益为根本出发点和落脚点。在城市建设中，要正确处理好“适应”和“提高”的关系，既要在更高起点上解决有利于城市长远发展的基础性、先导性和关键性问题，更要解决城市发展中最紧迫、市民反映最强烈的现实问题；要正确处理好“发展”与“稳定”的关系，在拆迁安置、施工环境管理等方面加大力度，为城市建设发展营造和谐环境。

5、必须按科学发展观要求加强自身建设。按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高局领导班子和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。把科学发展的要求，转化为领导班子和机关指导建设事业科学发展的思路与措施，并为市委市政府提供及时准确的决策依据。

二、贯彻落实科学发展观基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，局领导班子带领全局党员干部，认真学习领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统领建设工作全局的意识，努力探索建设事业率先发展、科学发展、和谐发展之路，取得了较好的成效。

一是以重点工程为突破，推进城市建设加快发展。按照科学发展观对城市建设发展的要求，以城市道路、环境建设为重点，坚定不移贯彻、落实市委、市政府的决策部署，组织、动员广大建设者发挥城市建设“先行军”作用，担负起攻坚克难的重任。20*年至20*年，科学有序实施新建、改拓建太湖大道、清扬路、解放环路、金城路、高浪路、钱荣路、江海路、蠡湖大道、快速内环等120余条城市主次干道，建成城市道路总里程达288公里、大中型桥梁297余座、道路总面积1093万平方米；建成火车站广场、太湖广场、“三馆”等一批大型环境工程和公共服务设施项目。城市重点工程特别是城市道路建设的突飞猛进，拓展了城市骨架，促进了城市建成区的扩大和各项经济社会事业的蓬勃发展，加快了惠及城乡人民的城市现代化进程，推进了山水城市、生态城市的建设，保障了市委、市政府提出的“南进北伸，东整西优”和建设区域性中心城市等城市建设发展方针、要求的贯彻落实，为*率先迈向全面小康社会和实现基本现代化发挥了基础性作用。

二是以引导农民集中居住和村庄整治为重点，促进城乡统筹发展。按照“着眼城市化建设，从农村实际出发，尊重农村建设的客观规律，以改善当前农村最迫切、最需要的生产生活条件为中心”的原则，实施上下联动的工作推进机制，注重保持乡村自然特色，充分尊重群众意愿，加大农民集中居住和村庄环境整治推进力度。至20*年底，全市共有929个自然村居民并入城镇和农村新型社区，盘活了大量的土地资源，一大批规模较大、布局合理、基础设施较为完善的农村新型社区以崭新的面貌出现在人们的视野中；以攻克脏、乱、差“三大顽症”为重点的村庄环境整治取得重大进展，全市有365个村庄完成了整治任务，有182个村庄完成了生活污水处理设施建设，形成了一批乡村风情浓郁、设施配套、环境适宜、自然整洁的示范村庄。村庄建设整治的有力推进，促进了农村的经济社会发展，为现代化社会主义新农村建设增添了新的亮点。目前，全市共有10个村被市委、市政府命名为社会主义现代化新农村建设农村人居环境优美社区（村）。

三是以改革攻坚为动力，推进建设事业创新发展。以组织实施重点工程建设为突破口，积极应对城市总体规划和相应城市交通建设规划的修编调整，新老城市建设理念的冲撞磨合，部分区段交通格局的变革，建设资金的短缺，建设管理体制的不相适应，以及前期拆迁工作的艰难等困难和挑战，以攻坚克难的勇气，改革创新城市建设资金的投融资管理体制，拓宽多元化的投融资渠道；以重点办为一线指挥实施平台，加强城市重点工程建设的统筹协调和专业化集中管理，生发体制机制活力；放开城市建设市场，改进完善城市重点工程招投标制度，扩大工程建设设计、施工、监理招投标的覆盖面；施行项目经理负责制，强化质量保证体系；建立和健全全程监管制度，强化廉政建设；施行“属地负责，行政推动，依法拆迁，有情操作”的房屋拆迁运作机制，规范、有序推进房屋拆迁，等等。通过这些改革措施，发挥了统筹城乡发展、缓解矛盾、平衡利益关系、调动各方积极性的作用，实现了城市交通建设大力推进与维护社会稳定的统一。

四是以群众利益为出发点，推进建设事业和谐发展。以不断满足人民群众的需求为重点，贯彻以人为本的要求，在建设事业加快发展中改善民生。20*年以来，我们不断调整完善拆迁政策，规范操作流程，加大监管力度，实施“阳光拆迁”，切实维护拆迁当事人的利益和社会的公平正义；加快拆迁安置房建设速度，7年来市区共竣工征地拆迁安置房3313.22万平方米，尽最大努力满足征地拆迁的安置需求；根据人大代表、政协委员的建议、提案，完成了规划内环区域内背街小巷整治任务，一大批社会公共停车场建成投运；加大行业监管力度，妥善处理和协调解决市民群众在住宅工程质量、综合开发、文明施工等方面的诉求；建立健全长效管理机制，缓解工程款和农民工工资清欠难题，等等。通过解决一些社会热点、难点问题，促进了建设事业的和谐发展。

五是以党员干部队伍建设为着力点，推进建设事业长远发展。开展“廉洁、高效、创新、开拓”好班子创建活动，领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提高；开展“学习型、创新型、服务型”党组织创建活动，基层单位领导班子进一步调整优化，凝聚力、战斗力有了新的提高；始终把党风廉政建设摆在重要位置，落实领导干部党风廉政建设责任制，坚持做到预防为先和教育、制度、监督并重，强化党员干部的廉洁从政意识；按照提升执行力的要求，着力推进机关作风与效能建设，机关干部执政为民、服务群众的意识有了进一步增强，转变职能、服务基层的水平有了进一步提高，围绕大局、服务发展的能力有了进一步提升，勤政高效的形象得到进一步树立，局领导班子和党员干部的思想水平、理论素养、工作能力得到全面提升，为建设事业的长远发展奠定了扎实的基础。

我们在推进建设事业科学发展上虽然取得了明显的进展和成效，但对照科学发展观的要求和群众意见，还存在着不少问题和薄弱环节。

1、工程建设管理仍存在着粗放式问题。在建设任务重、工期要求紧的艰难压力下，工程建设管理的精细化程度不高，少数工程项目的质量还显得粗糙、更不精致；道路与文化、景观的融合还不够，设计理念还有待进一步创新，建设品位仍需进一步提升；工程现场管理不细致，与管、线等施工单位的配合尚不到位，施工扰民现象仍然存在；建设与管理的衔接不紧密，新建道桥的后续管理尚待进一步加强。

2、城乡建设中统筹发展不够。城乡建设工作中统筹、协调不够。如；推进重点工程建设力度大，但房屋拆迁仍是制约工程推进的突出瓶颈；推进农民集中居住、村庄环境整治等重点任务力度大，对村镇建设的指导工作总体不够有力；既有建筑节能改造难度大，认识上、资金上、推进机制上的问题还没有得到有效解决。

3、建设工作中一些事关民生的突出矛盾仍然不同程度的存在。因拆迁与建设的时间差和拆迁量的持续多年高位运行，现有的征地拆迁安置房数量仍不能满足征地拆迁安置需求，拆迁与安置的矛盾仍然突出；随着经济社会的发展，现有的公共停车场特别是老新村住宅小区的停车设施不能满足停车需求，停车难、难停车矛盾仍然突出。

4、行业管理的力度仍需加大。建设工程质量安全监管量大、面广、监管人员少的矛盾日益突出，拆迁安置房、村镇建设工程项目的监管力量相对薄弱，工程质量安全生产形势仍然严峻；房地产开发建设行为有待进一步规范，住宅质量通病尚未有效解决，由此引发的一些矛盾纠纷仍时有发生；建筑行业的诚信体系建设尚不完善，违法违规行为屡禁不止。

5、机关作风效能建设仍存在明显的薄弱环节。部分机关干部政治理论学习和业务知识学习还不够自觉，不善于调查研究或调查研究的质量不够高，成果转化不够及时；一些干部的大局意识、责任意识不强，处室之间团结协调推进工作的氛围不够浓；机关内部的规章制度有的不够完善，有的缺乏严格的督查制度，落实不到位；党内监督和行政监督不够严格，缺乏互相监督、互相提醒的氛围。

存在上述问题，原因是多方面的，但从根本上讲，主要有以下几个方面。

一是思想观念还没有完全适应和符合科学发展观的要求。理论学习的深度不够，许多人忙于业务工作，勤于动手，疏于动脑，对政治理论和业务学习的危机感、紧迫感不够强，自觉性还不够高。对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入，领会不够深刻，学以致用的能力还要进一步提高。虽然注重了调查研究，但对具体工作调研多，对建设事业科学发展的前瞻性研究和基础性管理缺乏足够的重视。特别是对如何在复杂多变的形势下，推进城市化和城市现代化建设，深入研究不够。在日趋繁重的建设任务重压下，往往顾此失彼，统筹协调能力欠缺，重局部轻整体、重速度轻效益、重建设轻管理、重眼前轻长远的观念仍未从根本上转变。

二是在解决和创新影响制约建设事业科学发展的体制机制方面力度不够。建设局工作综合性强、涉及面广、“窗口”单位多、管理服务的对象和内容极其复杂，许多工作与民生联系紧密而直接。就建筑业行业管理工作而言，建设局对应2市（县）7区，且许多工作与建设系统的其他相关部门职能交叉，情况较为复杂。这种特殊的工作职能和管理体制，对于统筹全市建设工作，带来很大难度。尽管局领导班子在总体上保持了攻坚克难的锐气，但畏难情绪在班子内部以及相关职能处室或多或少地存在，调研和改革创新力度不够大，管理资源难以整合、调控手段比较少，在解决影响和制约建设事业科学发展的体制机制障碍方面显得力不从心。

三是抓机关作风建设标准不够高、制度落实不够有力。面对新的形势，我们深感机关作风建设还存在着不少薄弱环节，机关行政服务能力还不够强，也下功夫制定了较多的规章制度和激励机制并推动落实，收到明显成效。但有的仍然落实得不够到位。除工作忙、任务重等客观原因外，领导班子在抓机关作风建设方面，体恤辛苦、宽宥原谅多于严格要求，机关建设的有些措施和要求停留于一般号召，碰硬叫真、抓制度措施落实的力度和韧性不够。机关建设的压力传导机制未能真正形成，部分干部存在单纯业务观点，缺乏抓作风建设的责任感和主动性，抓作风建设的合力不够坚强，行政推动在某些环节有脱节现象。

三、以学习实践活动为动力，积极探索推进建设工作科学发展的总体思路和措施

按照科学发展观的要求，针对查找出的突出问题，以及局领导班子在学习实践活动中形成的共识，我们进一步明确了今后一个时期推进建设工作科学发展的总体思路和措施。

今后一个时期，推进科学发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，认真贯彻落实市委十一届七次全会精神，加快城乡建设发展，提升城乡建设品质，创新优化建设工作机制，增强干部队伍素质，在推进城市化和城市现代化建设上取得新突破，在推进建设行业管理上取得新突破，在推进机关行政效能建设上取得新突破，实现建设事业又好又快发展。

当前主要完善和落实好以下五个方面的措施。

1、坚持加快发展，着力推进城市重点工程建设。加快城市内环放射状道路快速化改造，加快建设与高铁、城铁、机场等枢纽地区的集散道路，优化车站地区道路网络，完善太湖新城路网；同时要将城市道路建设重点转向次干道和支路网，通过加密改善城市次干道和支路，构筑完善的城市路网等级体系，提高道路通行能力，缓解交通压力。2009年，力争全年城市道路建设总里程近100公里，确保城市重点工程投资总额超过50亿元，确保城市重点道桥工程新开工项目数、完成投资额占城市重点道桥施工项目总数和投资总额的比重高于上年实际水平，最创历史新高。加快公共设施建设和环境工程建设，年内开工建设*大剧院和*国防教育基地二期工程；配套建设重点道桥沿线绿化带，完成8个小游园的建设改造。

2、坚持优化发展，着力提升工程品质和发展质量。在城市道桥和环境建设中，进一步优化设计，更加突出景观、文化和生态的建设，提升新建道路的文化品位，确保新建道路与市政、环保设施同步交付使用，实现建设一条路、延伸一批管线、形成一条景观，最大程度发挥道路建设对环境的第一带动效应。优化城市重点工程建设管理模式，全面落实工程建设项目负责制，加强工程建设全过程精细化管理，有效控制工程的投资、质量、进度，确保建设质量。着力推进最佳人居环境城市创建活动，推进村庄环境整治和村庄生活污水点源治理，进一步优化城乡环境。按照“配建为主，增建为辅”的原则，加快各类停车场建设，尽最大努力满足停车需求。着力推进建筑节能工作，构筑完善工作推进机制，落实各方责任，确保建筑节能工作取得突破性进展。

3、坚持改革创新，着力破解影响发展的突出矛盾和问题。进一步调整完善拆迁补偿安置政策，深化落实属地负责、行政推动的工作机制，深度推进“阳光拆迁”模式，深度推进拆迁安置房的市场化运作模式，加快拆迁安置房建设速度，确保拆迁与安置工作的协调并进，着力消除影响城市建设发展的瓶颈难题。加大建设工程质量安全生产监督力度，完善落实治理工程质量通病的措施，健全安全生产管理工作机制和建设企业安全生产保证体系，特别是加强对轨道交通安全监督这一新课题的研究，确保轨道交通施工安全。从源头治理着手，着力构筑完善建设市场诚信体系建设，进一步规范市场各方主体行为，切实防止违反强制性标准和强制性条文、投标弄虚作假、出卖资质、转包、违法分包和挂靠等行为的发生和拖欠行为的蔓延。针对房地产市场出现的新情况，加强跟踪研究，建立房地产开发信息的监测分析机制，积极化解房地产项目开发建设中的矛盾。建立完善各级建管部门的工作联动机制，进一步整合管理资源，创新管理手段，完善责任网络，发挥各方优势，堵塞监管漏洞，推动行业整体管理水平的全面提升。

4、坚持为发展服务，着力增强行政效能。以提升机关干部执行力为重点，围绕全市经济社会发展和稳定大局，深入推进作风效能建设。进一步做好行政服务“三通四化”（服务体系三级贯通、绿色通道高效贯通、信息网络纵横贯通，体系网络化、审批流程化、政务电子化、服务效能化）改革工作，确保行政审批服务效能有新的提高。开辟重大项目建设审批“绿色通道”，优化工作流程，加快建设手续办理速度，提高对重大项目建设的服务保障水平，为城市综合体建设提供强有力支持。认真受理群众来访、咨询、投诉，加强建设行业不稳定因素的排查稳控工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，确保不发生重大群体性事件。

5、坚持实践特色，着力解决当前群众关注的实事。当前，要按照科学发展观的要求，立足*城乡建设实际和人民群众的需求，着力办好以下10件实事：

（1）加快征地拆迁安置房建设，增加安置房现房供应量，缩短被拆迁户在外过渡时间，减少被拆迁户在外过渡数量，力争2011年实现“零过渡”。2009年市区征地拆迁安置房施工面积1300万平方米，竣工500万平方米。

（2）全面启动快速内环内“城中村”改造，2010年底基本完成拆迁改造任务（建筑面积386.33万平方米年）。2009年启动总量的40%以上。

（3）加快各类停车场建设，年内新增3500个社会停车位。

（4）加强新建工程无障碍设施的配套建设管理，确保新建工程无障碍设施全部规范到位。

（5）加快农村生活污水处理设施建设，年内指导建设120个农村居住点生活污水处理设施。

（6）全面推行住宅工程质量分户验收，力争全市住宅工程质量分户验收普及率达到100%。

（7）进一步规范和优化局行政审批服务，提速达50%以上。

（8）加强文明施工管理，落实便民利民措施，切实减少施工扰民现象。

（9）指导帮助建筑企业创办农民工业余学校，加强农民工培训，提高农民工素质。

（10）加强对口援建汉旺镇重建工作的组织协调，五一前完成道路管网、公共服务设施等首批项目建设。

四、进一步加强班子和机关作风建设，提高推动建设事业科学发展的能力

按照科学发展观的要求，大力加强局领导班子自身建设。局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者，必须按照科学发展观的要求，进一步加强领导班子自身建设和机关作风建设。一是加强学习，建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的领导班子。带头勤奋学习，深入思考，坚持学用结合，学以致用，不断提高对科学发展观的领悟能力，对市委、市政府决策的理解能力，提高指导全市建设事业的科学决策水平。二要解放思想，建设攻坚克难、开拓创新的领导班子。坚持实事求是、与时俱进，继续破解建设事业发展中的困难和矛盾，特别是涉及民生的难题。坚持改革创新，锐意进取，加强对难点热点问题的研究，推进建设事业又好又快发展。三是励精图治，建设奋发向上、艰苦奋斗的领导班子。保持强烈的忧患意识、责任意识，保持奋向上、艰苦奋斗的精神状态，以良好的精神状态推动各项工作和机关建设争先进位。四是笃功务实，建设真抓实干、勤勉高效的领导班子。带头深入基层调查研究，带头抓好建设领域法律法规和规章制度的落实，带头完成市委市政府赋予各项目标任务及局确定的重点工作任务。五是严以律己，建设秉公用权、为政清廉的领导班子。坚持不懈地加强主观世界的改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，讲党性、重品行、树人格、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。同时，进一步探索加强班子建设的规律和运转机制，健全日常工作和会议规则，增强班子的整体合力，按照市委市政府领导同志的要求和局干部职工的期望，建好班子，带好机关，在推动建设事业科学发展中更好的发挥领导核心作用。

以服务为主题，努力建设人民满意的机关。大力弘扬调查研究之风，大力弘扬求真务实之风，大力弘扬开拓创新之风，大力弘扬艰苦奋斗之风，大力弘扬清正廉洁之风，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关，力争在加强学习教育上有新举措，在破解涉及民生的难题上有新突破，在强化内部建设管理上有新成效，在加强党风廉政建设上有新进展。当前着重抓好四个方面的工作。一是规范内部管理，提高规章制度的执行力。要在继续完善相关制度的同时，以更大的决心狠抓规章制度的落实，如人、财、物管理制度，学习制度和党内生活制度，会议制度，特别是要健全投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度等，完善能够促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。并从群众反映强烈的具体事情抓起，严纪律、强监管、树正气、聚人心，规范内部管理，提高行政效率。进一步提高机关的执行力和公信力，保证机关高效运转。二是创新体制机制，提高行政效能。进一步建立和完善压力传导机制、干部交流和考核机制、网上政务监督机制、党风廉政建设督查机制等，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。三是牢记“两个务必”，保持政治本色。加强教育，教育党员干部以“两个务必”匡正价值观念、精神动力、人生追求和工作作风，提高在新形势下自觉抵制拜金主义、享乐主义等不良思想观念侵蚀的能力，始终保持党的政治本色，保持高尚的人生追求和精神境界。进一步强化权力运行的制约与监督，紧紧围绕“审批权、人事权、财务权”等重点环节，强化党组织监督和群众监督，推进廉政建设规章制度的完善和落实，规范机关行政权力的运行。四是奋力争先创优，恪尽岗位职守。保持强烈的忧患意识、责任意识，保持奋发向上、艰苦奋斗的精神状态，推动各项工作和机关建设争先进位。