监察分局科学发展观分析检查报告

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大部署。这是在全党开展的又一次党内集中学习教育活动，是搞好党的建设的重中之重，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是加强党的执政能力和先进性建设的必然要求，也是我们搞好煤矿安全监察工作的实际需要。自20*年10月16日参加省局深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，*监察分局（以下简称分局）按照“加强领导、精心组织、科学安排、注重实效”的工作方针，紧紧围绕“坚持保障煤矿安全发展、构建煤矿安全生产长效机制”这一中心主题，精心组织学习、深入调查研究、广泛征求意见，认真总结近年来分局符合科学发展观要求的基本经验和做法，实事求是查摆影响和制约科学发展、安全发展的突出问题和主要根源，因地制宜找准科学发展的思路和对策。现将分局领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、党的*以来贯彻落实科学发展观的情况

党的*以来，分局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领各项工作，牢固树立安全发展理念，围绕辖区内煤矿安全生产状况稳定好转的目标，进一步解放思想、转变思路、创新方法、加大力度，坚持把科学发展观转变为监察理念、执法方式和实实在在的执行力，不断开创煤矿安全监察工作新局面。

据统计，20*年，分局辖区内各类煤矿共发生事故14起，死亡17人，没有发生10人以上重大事故，实现了“三下降一杜绝”的目标，比全年控制指标少死亡22人，少56.41%，百万吨死亡率首次降到2以下，比分局成立以来最好的20*年少死亡9人，下降34.61%，远远低于20*年以前10以上的百万吨死亡率，辖区内煤矿安全整体上保持了持续稳定好转的发展态势。

（一）明确了一个定位，即现场监察这个定位

分局是*年8月组建，成立之初的首要任务是如何打开工作局面、理顺各方面的关系、探索监察工作的路子和办法，重点要解决分局执法定位的问题。20*年以来，分局认真对照科学发展观的要求，认真总结和反思。在科学发展观的指导下，分局明确了自身的定位，即作为设在矿区、身在一线的煤矿安全监察分局，是煤矿安全监察的主力军，其中心工作就是搞好煤矿现场的安全行政执法工作，现场监察就是分局的主战场。因此，分局认真贯彻重心下移、关口前移的方针，坚持深入一线、深入井下，及时发现和纠正煤矿安全违法行为，消除事故隐患，努力预防和减少事故。20*－20*年，分局监察行程约180万公里，共监察矿井2316矿次，查处煤矿隐患23695条，共制作各类执法文书11736份，责令停产整顿矿井215处，停止采掘作业工作面463个，查处煤矿事故起数132起，其中追究事故责任人677人，其中移送司法机关追究刑事责任27人。

（二）抓住了两个重点

一是在监察对象上抓住了丰城矿务局这个重点。丰城矿务局所属的建新煤矿、坪湖煤业、尚庄煤业和安源股份曲江公司具有灾害重、生产系统复杂、易发重大以上事故等特点，是全国重点监控45家煤炭企业之一。针对这一事实，分局坚持把上述国有重点煤矿作为重点中的重点来进行监察。20*年以来，分局对上述煤矿开展集中执法活动，即每季或半年一次定期开展集中人员、集中时间、集中力量的“地毯式”拉网监察。20*年4次集中执法共查处隐患485条，处罚款19.5万元，责令停止作业头面20个；20*年1和3季度两次集中执法中共查处隐患226条，处罚款16万元，责令停止作业头面10个，从而有效扼制了国有重点煤矿重大安全事故的发生。另外分局20*年以来将丰城市秀市镇境内受到龙溪水体威胁的矿井也列入了重点监察对象。二是在监察内容上抓住了瓦斯和水两个重点。20*年以来，分局辖区内煤矿发生的较大以上事故中瓦斯和水害事故占了近90%，死亡人数也占56.7%，而且，作为重点监察对象的丰城矿务局主要是瓦斯灾害严重。因此，分局坚持把瓦斯防治和水害防治的监察作为重点监察内容，充分利用好各种执法手段，采取多种监察方式，不断加大执法力度，推进煤矿安全生产的瓦斯治理和矿井水防治工作，遏制重特大事故的发生。

（三）做到了三个结合

一是坚持监察执法与促进煤矿安全基础管理相结合。基础管理薄弱是分局辖区内煤矿安全事故多发的重要原因，分局立足这一现实情况，坚持通过行政执法的手段不断推动煤矿在管理、培训、装备等方面上水平、上台阶，为煤矿实现安全生产创造良好的条件。二是坚持监察执法与推动煤矿安全专项整治工作相结合。和谐社会对安全生产提出新的更高的要求，安全生产事关民生大计，近年来，在煤矿安全生产领域，从中央到地方都有目的、有计划开展了一系列的安全专项整治活动。比如瓦斯治理、整顿关闭及隐患排查等。分局坚持立足法定职责，在确保不越位、也不缺位的前提下，坚持依法行政、秉公执法，做实做细“三项监察一指导”，积极推动和促进辖区内煤矿安全各项整治工作不断深入，为实现地方经济的安全发展作出应有努力。三是坚持监察与服务相结合。辖区内多数煤矿办矿水平不高，技术管理还较落后，因此分局监察员坚持既做煤矿安全的执法者，也当好服务员，贯彻监察与服务相结合的方针，乐于也善于通过热情的服务来体现执法效能，如加强日常监察中的技术指导、法律咨询及执法解释工作；并积极探索一些具体的服务方式和途径，如定期召开煤矿事故案例分析会、利用节假日开展煤矿安全知识讲座或咨询活动以及向煤矿公布服务电话等，20*年免费向产煤乡镇及煤矿赠送《煤矿安全规程》教学光碟300余盒、5000多片。

（四）在四个方面下功夫

1、在创新监察思路上下功夫。分局领导班子坚持用科学发展观武装头脑，自觉增强科学发展的内在动力，不断创新监察工作思路。如20*年针对以往小煤矿监察中低效重复、一个井接一个井为了下井而下井检查的问题，分局树立事故隐患无大小的观念，根据煤矿安全生产的法律法规、行业标准和相关政策，针对辖区内乡镇煤矿的灾害特点、生产状况和安全水平与条件等，分类分项详细制定乡镇煤矿地面资料监察表格，坚持地面资料与井下现场并重细查，对煤矿安全实施解剖式监察。同时准确把握“国家监察”的定位，坚持国家监察与地方监管是平等协作的关系、是彼此尊重相互补力的关系、是共同配合相互促进的关系、是实现同一目标的关系，因此树立紧紧依靠地方党委和政府搞好煤矿安全监察的理念，做到行政执法与促进地方经济发展相结合、检查指导与沟通协调相结合，本着传达政策、信息指导、提供服务的方针，有计划、有目的、有步骤地实施好对地方煤矿安全监管的检查指导工作。

2、在提高执法质量上下功夫。执法质量是煤矿安全监察机构的生命线，分局坚持积极探索，不断规范和改进执法行为，提高执法质量。主要有坚持制定监察计划，依上级批准的计划开展监察活动，保证分局监察工作有序开展；开展执法文书评比活动，在2005年实现了文书制作的电子化；完善了各项制度，严格了执法程序；近年来的行政执法考核工作中，进一步完善了文书案卷的整理工作；20*年开办了分局的政府网站，加强了监察工作的宣传和分局政务公开工作。

3、在加大执法力度上下功夫。分局刚成立之初，由于各种关系有待理顺，日常监察工作面临着来自多方面的阻力，行政处罚使用不多，20*年以前分局的罚款主要是事故罚款。分局坚持以科学发展观为指导，进一步提高对国家监察垂直管理的认识，增强工作的使命感和责任感，增强忧患意识和大局意识，坚持敢于也善于使用行政处罚的手段来保障煤矿安全生产，维护法律权威、保护矿工生命。分局执法“严”字当头，加大执法力度，依法从严实施行政处罚，有效解决“严不起来、落实不下去”的问题。20*年9月份和11月份，针对安源股份曲江公司1*工作面防突钻孔不到位和丰城矿务局尚庄煤业公司超能力生产的问题，依据《特别规定》（国务院446号令），分别给予两企业处罚款50万元和对有关负责人处罚款3万元的行政处罚，起到了震慑作用；20*年首次监察罚款超过了事故罚款；20*年10月份，针对曲江公司生产系统不完善并未在规定时间内整改到位的安全违法行为，依据《特别规定》对其实施了100万元的行政处罚，并对矿井主要负责人处予了3万元的罚款，在江西煤炭行业产生了较大的反响，曲江公司在处罚当月集中安排800多人次进行井下巷道清修。

4、在队伍建设上下功夫。队伍建设的状况直接关系到煤矿安全监察工作的水平，关系到煤矿安全监察机构的形象与威信，也具体关系到分局的团结、和谐与发展。分局领导班子在加强自身建设的基础上，坚持带好队伍，打造高素质高标准的监察员队伍。一是加强思想建设。坚持以中国特色社会主义理论武装头脑，全面贯彻落实科学发展观，加强党的十七大和十七届三中全会精神的学习贯彻，以安全发展、社会和谐为宗旨，牢固树立大局意识和忧患意识，自觉提高做好煤矿安全监察工作的责任感和使命感，充分发扬敬业奉献和拚搏协作的精神，切实保障煤矿安全法律法规的贯彻执行。二是加强作风建设。坚持学习贯彻社会主义荣辱观，倡导八个方面的良好风气，克服官僚主义和形式主义作风，认真践行省局党组提出的“六不让承诺”，大力倡扬刻苦学习、求真务实、从严从细和令行禁止的作风，切实地将监察工作做实做细。三是加强能力建设。从加强党的执政能力建设的高度，采取“走出去、请进来”的办法，切实提高分局监察员的学习、执法、语言文字表达、组织协调和分析问题、解决问题、驾驭全局、紧急应变等综合能力的培养与锻炼，精心打造一支高素质煤矿安全监察员队伍。四是加强廉政建设。从教育、制度、监督三个基本环节入手，贯彻反腐倡廉“十六字”方针，把廉政建设贯穿于监察执法的全过程、贯穿于队伍建设的各个方面、贯穿分局内部管理的各个环节，抓基础、树形象、明责任、严纪律，努力建设廉政勤政的执法队伍。

二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

学习实践科学发展观活动开展以来，由分局领导牵头，先后开展了1次思想大讨论、4个专题调研、征求意见建议座谈会6场、并又回头仔细分析了20*年民评中征求到的意见和建议，共收到意见建议100余条次。应当看到，分局*以来，特别是这两年，各项工作均取得了较大成绩，但对照科学发展观的新形势新要求，仍然存在不少差距和问题。主要体现在以下几个方面：

（一）辖区内煤矿安全生产的新变化新情况

1、辖区内煤矿安全生产状况进一步好转，但是安全生产总体水平仍然不高，煤矿安全基础仍然薄弱，投入不足、技术水平低、缺少专业技术管理人才，从业人员素质差还没有根本性改变，且影响煤矿安全生产体制机制上的深层次矛盾仍然突出。

2、辖区内煤矿尤其是乡镇煤矿的产能普遍提高，但是煤矿粗放经营管理的方式仍然没有较大改变，管理制度不健全不严格、安全措施落实不到位，采掘方式仍然落后、非法违规生产情况仍然存在、“三违”现象时有发生。

3、辖区内煤矿数量明显减少，但是随着各大矿区采掘活动的深入，多数矿井开采水平进入深部，特别是国家重点监控的45户煤炭企业之一的丰城矿务局的生产矿井进入深部开采，瓦斯防治难度更没把握；相邻矿井边界问题突出、废弃矿井影响严重，乡镇小煤矿超深越界开采问题比较严重等都进一步加大了当前各类生产矿井的灾害程度和防治难度。

4、辖区内煤矿瓦斯治理和关闭整顿工作取得明显成效，但是部分矿井通风系统仍然不可靠不稳定，先抽后采（掘）和防突措施还没有严格落实到位，监控系统在使用管理上问题也较多，资源整合矿井的技改之路仍然漫长，由此造成的安全威胁仍然很大。

5、煤矿安全监察执法的权威与效能进一步体现，但是科学发展、和谐社会对安全生产提出了更高的要求，表现为社会对安全生产的关注更多、舆论对安全生产的监督更广、政府对安全生产责任的追究更严，因此，煤矿安全监察的形势更紧、压力更强、责任更大。

6、煤矿安全监管监察协调工作机制基本确立、关系进一步理顺，但是监管监察的合力还不够明显，沟通协调还不够好，有时还存在协调衔接不够的地方，如有的乡镇干部对事故责任追究的不完全理解、监察处罚中个别基层监管人员代煤矿求情等，因此，监管监察协调工作仍然需要进一步细化和加强。

（二）当前煤矿安全监察执法面临的矛盾与困境

1、规程标准与煤矿实际安全生产状况之间的矛盾。在2004年以后，国家取消了大小煤矿不同标准的“双轨制”，不分大小煤矿实行统一的行业标准，然而江西的煤矿由于自然条件、历史原因等造成的基础条件差、管理水平低等客观存在的现实问题如何把握、如何处理。尤其现在建设和谐社会对安全生产提出了更高的要求，这一问题显得更为突出。

2、行政处罚与法律法规之间的矛盾。近年来，国家及地方都出台一系列规范煤矿安全生产的法律法规，规定了许多可以实施行政处罚的煤矿安全违法行为和事实，《特别规定》规定的处罚标准动则50万元以上，对江西的煤矿来讲，特别是乡镇小煤矿缺少受罚能力，一旦受到50万元以上的处罚矿井安全生产就可能难于正常运转。作为国家法律法规的执法者，面对监察对象存在的许许多多现实情况，在严格执法与江西煤矿安全实际上存在着两难的处境。

3、监察执法的高标准严要求与地方经济发展社会稳定及企业自身发展的矛盾。围绕“严不起来、落实不下去”的问题，近年也出台了一系列约束和规范煤矿安全执法行为的法律法规规章等，加强了对执法人员过错责任的追究等，监察执法的要求越来越高，那么在地方经济和企业自身的也需要发展的背景下，如何进行监察执法，也就是在国家监察的层面如何处理安全与发展、安全与效益的关系。

4、监察复盖面与监察深度之间的矛盾。分局监察200多处矿井，分布在9个县（市、区）和34个乡镇，为了多监察几个矿井，在监察人员少、矿点多的情况下，疲于奔命，往往造成监察深度不够。

（三）监察员队伍存在的不符合不适应

1、精神状态不太适应。现在国家对安全生产施以高压态势、辖区内丰城矿务局的瓦斯灾害和丰城龙溪矿区的水患没有很大把握，小煤矿超层越界问题单靠本部门难于控制，执法环境趋于复杂等，面对这些难题，有的同志有时会产生消极畏难的情绪。

2、思想作风不太适应。有的同志缺少忧患意识、大局意识和责任意识，不思进取、执行力不够强，工作有时有些应付了事、绩效不太突出，有时在维护集体利益和分局的团结与和谐上还做得不够好。

3、执法方式方法不太适应。简单粗放的执法方式仍有一定的市场，安全发展的理念还未完全吃透，与时俱进不够，思维模式化、经验化，往往习惯于当煤矿的安全检查员、当煤矿的“消防员”，执法效能还不够高。

4、能力上不太适应。从整体上讲，分局通风和法律专业人员偏少，同时也主要是传统煤矿专业的人员，缺少既懂专业又懂法律的两全人才，专业结构还有待改进；就监察员而言，也在时代突飞猛进的潮流中存在专业知识老化、法律知识淡化、理论知识弱化的倾向，执法能力、协调能力、应急能力、服务水平以及语言、文字、电脑等方面的基本功都有待进一步提高和加强。

5、学习态度不太适应。学理论主动性不够，系统性不太强，存在学不求精、学不求成的情况，理论联系实际不够，不能主动把学习、实践、思考和推动工作有机结合起来，没有完全吃透上级精神和国家政策，工作思路不够广、办法不够多。

三、存在问题的主客观原因分析

通过认真学习领会科学发展观和中央、等领导有关的讲话精神以及省局贺爱民局长的两次动员报告的内涵，深刻剖析煤矿安全监察工作存在的差距和问题，通过思想讨论和党内党员组织生活会、领导班子专题民主生活会等方式查找根源，认识到这些问题的存在虽有煤矿安全发展阶段的起伏性、安全生产大环境的复杂性以及辖区内煤矿先天存在的自然灾害严重和历史造成的安全基础落后等客观因素，但更主要是分局领导班子和领导干部在思想认识、领导能力、工作作风等主观方面的原因，主要表现为以下几方面。

（一）理想信念仍需进一步坚定。以科学发展观积极改造自己的世界观、价值观和人生观还不够好，党性观念、大局意识、事业心、责任感有待进一步增强。面对安全的难点和执法的压力，有畏难心理，对安全发展的优势、前景和潜力认识不够，瓦斯灾害和水害可防可控的决心和信心不足，思想上有时求稳怕乱，锐意进取和开拓创新精神不够强。

（二）理论武装有待加强。理论学习自觉性不高，对科学理论指导实践的重要性认识不足，重干轻学。存在着为学习而学习的倾向，学习偏重实用，急用先学，不用不学，学习的针对性、目的性不够强；或者理论学习不够全面、不够系统，不太善于结合本职工作去领会科学发展观的精神实质，不太注重带着问题去研究，不太注重带着目的去学习借鉴，不太注重沉下心来深入钻研，学习的效果打了折扣，制约了自身领导科学发展能力的提升，同时又导致思想认识上出现障碍，对科学发展观的理解和把握不够全面和深刻，在工作中解放思想的力度不够，意识不到自己思想上保守的地方，通过解放思想寻找解决问题的办法和政策措施不够，说到底就是没有把解放思想落到实处。

（三）宗旨意识、群众观念有待进一步加强。集中表现为“三多三少”：深入基层多，但认真调研少；接触群众多，但关心了解少；就事论事多，但全局把握、长远考虑少。服务意识不够强、业务钻研不够深、工作韧劲不够足，导致没有充分发挥监察员的执法主体作用，推动监察方式方法创新和实施从严处罚措施不够多、力度不够大，工作缺乏战略上的前瞻性和战术上的有效性。

（四）工作作风不够扎实。有的领导工作开展上有时有所顾虑；工作中被动应付急于求成多，潜心研究解决问题少；有时压担子多、具体指导少；强调客观因素多，分析主观原因少；思想上有依赖性，工作中按部就班多，主动研究思考、创造性开展工作少。

四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的对科学发展观的新认识

学习实践活动开展以来，分局在领导班子的带领下，认真开展学习实践活动，参加省局的动员大会2次，分局集中动员和学习上级精神会议3次，集中观看教学光碟5次，中心组学习2次，分局有2位领导作了学习报告，上党课1次，制作学习展板一幅、全体监察员读书笔记上5000字，撰写心得体会至少1篇，就近参观革命旧址一次、开展解放思想大讨论1次，提交学习实践科学发展观调研报告4篇，各室召开征求意见座谈会1次，召集10人次的服务对象征求意见座谈会1次，领导之间相互谈心多次，召开党员组织生活会1次，召开领导班子专题民主生活会1次，共征求到贯彻落实科学发展的意见建议100多条次，通过理论学习、开展调研、思想讨论以及组织生活等，分局切实深化和提高了对科学发展、安全发展的认识和体会，对分局在贯彻落实科学发展观方面形成了以下六个共识：

1、推动辖区内煤矿“安全条件提高、安全基础改善、安全状况好转，预防和减少煤矿安全事故”，才是煤矿安全监察工作科学发展的“硬道理”。

2、准确把握国家监察的定位，正确理解中央垂直管理的涵义是煤矿安全监察工作科学发展的前提和基础。核心是通过国家监察促进地方政府和煤炭企业安全生产“两个主体责任”的落实。有效途径是做到“四个有机结合”：把行政执法与地方经济发展有机结合起来、把安全监察与热忱服务有机结合起来、把行政处罚与说服教育有机结合起来、把检查指导与沟通协调有机结合起来。基本要求是做到“站得高、看得远、坐得稳”：“站得高”就是要求站在国家安全生产工作大局的位置，审视我们所从事的煤矿安全监察工作，自觉增强神圣感和使命感，维护法律的尊严和权威，保障煤矿安全法律法规的贯彻与执行，从国家层面对国有煤炭企业的主管单位进行高位监察，切实加强对地方政府及其监管部门的检查指导；“看得远”就是出台一项政策、采取一项措施，都要看看现实的可行性和后果的影响性，具体到每一次监察就是实施的执法行为都要经得起时间和监督机关的考验；“坐得稳”就是要大家练好内功，做好内业，改进作风，塑造形象，从实从细做好各项具体工作。

3、贯彻“安全第一、预防为主”的方针是分局监察工作科学发展的主要抓手。关键是把工作重点和主要精力放在煤矿生产安全的“事前防范”上，树立事故隐患无大小的理念，坚持向执法质量要效能，对煤矿安全实施解剖式综合性监察，推动煤矿落实隐患排查治理和强化安全基础管理，促进瓦斯治理与整顿关闭两个“攻坚战”进一步深入。

4、用好行政处罚是分局监察工作科学发展的关键环节。也就是在实施行政处罚时要讲方法和讲技巧，当然坚持程序合法和实体合法是前提。一是处理好罚与不罚的关系，解决监察中对什么进行处罚的问题，分局今后重点是对安全系统方面的重大事故隐患和屡查不改的违法行为进行处罚甚至重罚。二是处理好罚轻与罚重的关系，即要依法规范行政处罚自由裁量权，解决如何进行处罚的问题，就是要在符合正当法律目的的前提下，在对违法事实的认定、情节轻重的判断以及对处罚对象、种类、幅度和时限的选择上讲究策略，注意个案平衡、责罚相当和罚有侧重，确保罚对、罚准、罚到位。三是处理好罚与教的关系，解决罚了怎么办的问题，做好处罚中的协调、解释、说服和教育工作，确保罚出安全效果、罚出社会效益。

5、协调各方关系是分局监察工作科学发展的重要保障。也就是要在国家现行的煤矿安全生产工作体制机制下为分局开展煤矿安全监察工作创造良好的条件和环境。对内要处理好省局与分局、分局与科室、科室与科室的协调关系；对外要处理监察与监管、监察与行政监督和法律监督机关以及监察与各事故调查组成员单位之间的关系；同时还要处理好监察与监察对象（分局与各类煤矿）的关系。

6、切实加强队伍自身建设是坚持以人为本的科学发展观的必然要求。坚持以人为本，就是要尊重监察员的执法主体地位，加强教育培养，并给予积极的人本关怀。坚持科学的人才观，就是要把监察员作为重要人才资源来开发，使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观，就是要树立正确的用人导向，引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效，正确对待名利和个人职务升迁，力戒心浮气躁，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。

五、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和具体措施

贯彻落实科学发展观，就是要坚持以安全发展统领分局的煤矿安全监察工作，紧紧抓住辖区内各类煤矿安全生产的主要矛盾和问题，认真把握安全监察的本质要求，理清思路、明确方向、锐意进取、开拓创新，推动辖区内煤矿安全生产状况实现明显好转。

（一）主要方向

坚持把深入学习实践科学发展观，贯穿于煤矿安全监察工作的全过程。按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，发挥分局煤矿安全行政执法的优势，找准在安全生产工作大局中的切入点和着力点，把服务大局与服务煤矿有机结合，做到行政执法高水平、服务煤矿高标准、监察员队伍高素质。通过学习实践活动，力争在对科学发展、安全发展的认识上有新提升、在解决关系煤矿安全生产的重大问题上有新成效、在创新煤矿安全监察监管机制上有新突破、在提升煤矿安全监察工作上有新水平，努力开创煤矿安全监察工作新局面，积极为辖区内地方社会经济和煤矿企业的科学发展、安全发展作出应有贡献。

（二）总体思路

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，把握“保障煤矿安全生产、构建煤矿安全发展长效机制”这一宗旨，针对辖区内各类煤矿的灾害特点、安全条件和发展现状，立足分局的法定职能，综合运用行政的、法律的和社会的各种手段，抓重点、攻难点、顾全面、整体推进，通过政策宣传和法治教育营造安全发展文化氛围，通过解剖式的综合性监察和跟踪复查提高监察效能，通过集中执法与从严处罚加大执法力度，通过检查指导和沟通协调形成监管监察合力，严格事故查处，加强队伍建设，发扬无私奉献、敢打硬仗的精神，按照严格执法、公正执法和廉洁执法的要求，忠实履行职责，创造性开展工作，确保十一五后三年辖区内煤矿安全生产实现明显好转，为进一步实现根本好转奠定基础。

（三）工作要求

按照“重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效”的要求，分局领导班子和广大党员干部提出了贯彻落实科学发展观要在五个方面取得新突破的工作要求。

1、要着力解放思想，在创新监察工作思路和加大执法力度上求突破。

2、要发挥国家监察的行政执法作用，在促进地方监管和煤矿企业安全生产“两个主体责任”落实上求突破。

3、要加强基础工作，在规范执法行为、提高执法质量上求突破。

4、要把握煤矿和基层的需求，在增强服务煤矿、服务基层的实效上求突破。

5、要切实转变作风，在树立新时期执法干部新形象上求突破。

（四）具体措施

围绕确定的总体思路和工作要求，今后一个时期，我们要重点开展以下十二个方面的工作。

1、强化理论武装，坚定理想信念。坚持以马列主义、思想和中国特色社会主义理论武装头脑，积极改造世界观、人生观和价值观，树立正确的地位观、权力观和政绩观，增强安全生产的忧患意识、大局意识和责任意识，坚持解放思想和与时俱进，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，提高运用科学发展观分析问题、解决问题、创新思路、指导实践的本领，努力把科学发展观的要求转化为谋划煤矿安全监察工作的正确思路，转化为保障煤矿安全生产的实际能力，转化为推动煤矿安全发展的坚定信念和信心。

2、改进监察方式，提高执法效能。一是把准监察定位。分局处在监察一线，是煤矿安全行政执法的前沿阵地，是实施煤矿安全监察的主力军，因此现场监察执法是分局工作的骨架和主干，既要树立事故隐患无大小的理念，将分局的监察定位在综合性监察上（解剖式监察表格要根据国家安全生产方针政策不断进行改进和完善），坚持对地面资料与井下现场并重细查；又要按照治大隐患、防大事故的要求，将处罚重点放在矿井大系统的事故隐患和屡查不改的安全违法行为上。二是科学制定监察计划。“三项监察”是点、线、面的关系。重点监察抓点，即自然灾害严重、安全问题较多、事故隐患突出的点；专项监察抓线，即煤矿安全生产中带有普遍性的问题；定期监察抓面，即全面掌握区域内煤矿的安全状况。点要突出、线要明晰、面要覆盖。重点监察是“三项监察”的核心，专项监察是特定内容的重点监察，定期监察包括重点监察和专项监察，正确理顺三者的辩证关系，做到三者有机结合，统筹分析、合理安排，科学制定“三项监察”计划，确保监察效率，防范煤矿事故。三是放慢执法节奏。改变以往一个井接一个井下井检查的简单方式，一方面在“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局中，做好文书移送工作，就是将记载分局监察情况的执法文书以移送书方式向县级监管部门和乡镇政府移送，强化监管对煤矿排查治理隐患的督促力度，有效形成监察监管“监察执法检查－监管督促整改－企业整改反馈”的执法闭合链。另一方面是强化分局自身的复查工作，对重大事故隐患、对反复出现的违法行为分局要自己跟踪复查，做到挂牌督办、消号整改。四是拓展监察内容。分局在进一步强化矿井现场五大灾害防治情况监察的基础上，又要突出煤矿生产合法性的监察、实测图纸资料的监察、从业人员培训情况的监察、煤矿安全基础管理的监察、煤矿设备检测和装备情况的监察、国有煤矿上层的高位监察、乡镇煤矿超深越界的监察以及煤矿查处“三违”情况和落实安全防范措施的监察。

3、坚持依法处罚，维护法律正义。对分局辖区内煤矿灾害重、安全压力大、事故责任重，特别是辖区内国有重点煤矿（如丰城矿务局、安源股份曲江公司和英岗岭矿务局等）瓦斯灾害特别严重。为了实现安全发展，务必坚持依法治安、重典治乱。一是坚持对国有重点煤矿开展集中执法，即半年一次定期开展集中人员、集中时间、集中力量的“地毯式”拉网监察，形成监察的高压态势和执法的严控之势，起到行政执法的震慑作用。二是对重大事故隐患、对反复出现的违法行为坚持从严处罚，坚持向处罚从严要执法权威，向处罚典型要社会效益，促进煤矿企业增强安全生产主体责任意识，自觉加强安全生产的自我约束，主动改善安全生产条件，积极由“要我安全”向“我要安全”转变。三是严格事故责任追究，坚持“四不放过原则”，依法规范查处煤矿安全事故，认真核查煤矿事故和隐患举报，并跟踪督促事故安全防范措施的整改和落实。

4、协调各方关系，优化执法环境。树立紧紧依靠地方党委和政府搞好煤矿安全监察工作的观念。一是正确处理与地方政府及其监管部门的关系，认识到这是一种平等协作的关系，只有加强沟通、协调、配合，完善协调工作机制，不断丰富协作配合的内容、积极尝试多种合作的办法与途径，形成执法合力，共同推动煤矿安全生产。二是正确处理与事故调查组成员单位之间的关系，分局是牵头单位，但不是领导单位，因此这也是一种协调与配合的关系，因此既要在事故调查过程中加强与各成员单位的配合与协作，共同完成事故调查任务；平时也要加强联系与沟通，加强了解、增进互信、统一认识、共同提高。三是正确处理与纪检监察和司法机关的关系。正确理解行政监察与司法机关对我们的监督和问责，他们也是依法履行自己的职责，我们不能只考虑执法“不到位”的后果，更应考虑执法“到位”的办法，防止不求有功、但求无过的心理，平时工作中加强与纪检监察和司法机关的沟通、联系和交流，让他们充分了解煤监工作的性质、特点和现实情况，理解煤监队伍的压力、辛劳和付出。四是正确处理与煤矿的关系。树立平等观念，建立服务意识；既要坚持原则严格执法，又要维护和保障执法对象的合法权益；既要坚持依法办事、按政策办事，又要提供热情周到细致的服务；贯彻落实依法监察与促进管理相结合、教育与惩处相结合的方针，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。五是还要正确处理与省局的工作协调关系。既要增强对省局各项指令的执行力，做到令行禁止，又要保持分局一定的独立性，工作中积极探索多种方式形成上下的互动机制，切实提高行政效能。

5、推行样板矿井建设，促进煤矿安全上水平。为进一步加强小煤矿安全基础管理工作，促进小煤矿落实企业主体责任，根据辖区内小煤矿安全基础管理和安全生产条件的现状，采取样板建设、典型引路、分步实施、总体推进的方式，在辖区内选择部分基础相对较好的矿井，作为安全基础管理建设的样板矿井，以点带面，促进一定区域内小煤矿的安全生产水平总体提高，达到管理强矿的目的。做到样板矿井建设与推动小煤矿的质量标准化工作相结合、与小煤矿整顿关闭工作相结合、与“三推行”工作相结合。

6、建立煤矿安全诚信机制，规范煤矿安全生产行为。遵守国家安全生产法律法规，信守向职工、向社会作出的安全承诺，是煤矿企业的本分，也是煤矿主要负责人或投资人不可逾越的诚信道德底线。针对当前煤矿违法违规采掘行为严重、漠视生命安全的事件时有发生，要积极探索恰当的方式方法尽快在辖区内推动煤矿安全诚信机制的建立。通过公布重特大责任事故企业名单，建立企业安全生产“黑名单”制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位公诸于众，既是对这类单位的惩罚，也是重构企业诚信机制的有效办法，是安全生产的一项治本之策，是落实煤矿企业安全生产主体责任的有效途径。

7、加强制度建设，强化基础工作。完善分局建设的各项规章制度，使每项工作都有章可循，高效有序。按照国家总局《关于加强煤矿安全监察分局制度建设的意见》（安监总党［20*］7号）的要求，对分局的制度进行集中编修，涉及行政事务财务管理、党建和党风廉政建设、安全监察执法、事故调查处理以及档案管理网站管理等方面共计56项制度，覆盖了分局履行职责、内部管理、队伍建设等方方面面，大力促进分局各项工作的规范化和制度化。同时要做好基础工作。一是做好基层工作，注重基层，深入基层，听实话、摸实情、察实绩，全面掌握第一手资料，研究探索煤矿安全监察工作中出现的新情况新问题。二是加强基础资料管理，开展对安全生产有关情况的普查，做好对各类文件、文书、图片影相及会议资料的整理归档，建立比较完备的资料库，做到底数清、情况明。三是加强基本功训练，按照做什么学什么，缺什么补什么，做好公务员培训教育，从制作文书入手，从起草公文抓起，切实提高监察员的动手能力。

8、加强“三项”建设，提高履职能力。一是加强作风建设。作风是队伍的精神，作风体现监察员的事业心和责任感，分局积极培育大家实干、务实和令行禁止、雷厉风行的作风，分局监察员从一点一滴做起，少一些浮躁，多一些反省；少一些包袱，多一些实干，在各自的岗位上恪尽职守，努力工作，积极践行省局党组的“六不让承诺”，切实地将监察工作做实做细。二是加强能力建设。有针对性地开展培训，积极选送干部外出培训学习，分期分批组织到外省兄弟分局进行考察交流，积极鼓励在职自学，强化和规范内部自我学习教育，继续采取监察员自办讲座的形式，并邀请专家到分局现场讲学，进一步拓展学习途径、丰富学习内容、增强学习效果。三是加强廉政建设，通过正反两方面典型，特别是本系统发生的案例，抓好干部权力观教育、党纪党规教育以及警示教育，切实增强监察员在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。严格制度，抓好廉洁从政的各项规定和总局党组“九条纪律”、“五不准”、和省局“三十条禁令”等规定的贯彻执行，认真落实党风廉政建设责任制，严格“一岗双责”，落实廉政问题责任上追一级的规定。强化监督，分局科以上领导干部都要落实报告个人有关事项、收入申报、述职述廉、诫勉谈话、任职前廉政谈话等制度；在辖区内聘请15名左右的廉政及政风行风监督员，每年在辖区内以背靠背的方式开展廉政情况调查问卷活动；建立监察员家属助廉机制，充分发挥“贤内助、廉内助”的作用。

9、确保“五个”到位，提高执法质量。一是确保认识到位，增强执法意识，要从单纯安全检查和安全管理的思维模式中解放出来，强化执法意识，要从执法的角度去判断、从执法监督的角度去衡量、从国家监察的角度去定性，真正做到依法行政、执法为民。二是确保执法工作制度到位。通过制度落实，进一步规范和统一监察人员的执法行为，减少纰漏发生，以制度确保公平公正原则的贯彻落实，做到公正执法、严格执法和廉洁执法。而且根据新出台的法律、法规，及时调整、修改、补充和完善执法工作制度。三是确保执法程序到位。程序是法律的基本要素之一，依程序执法是实现执法职能和目的的必然要求，同时也是保护行政相对人合法权益的重要环节，因此，要严格遵循法定的方式、时限和步骤依法进行监察，要清楚每一道程序的内容、环节和具体要求。四是确保执法文书规范制作到位。文书是执法行为的载体，因此执法文书务必样式齐备规范，使用准确适当，填写真实严密，语言简练精确；要求事实清楚、依据合法、程序严格、叙述恰当、处罚准确，形成内容、程序、文书、效果的闭合，确保监察执法到位。五是确保执法监督到位。对执法人员的执法依据、执法行为、执法程序进行监督，大的方面可以维护执法行为的公正性和合法性，小的方面则可以确保执法行为的准确与适当，一方面主动接受外界监督，同时也可以采取执法考核或监察业务定期考评的办法从内部进行监督。

10、提高服务水平，塑造良好形象。适应政府职能的转变，分局要树立有监察就必须有服务的观念。一是积极贯彻监察与服务相结合的方针，坚持以优质的服务来提高监察效能、树立执法形象、优化政务环境。二是从实际出发，分局监察员在日常监察工作中要切实加强煤矿安全生产有关法律法规的宣传解释和技术指导服务工作。三是多想煤矿之所想、多急煤矿之所急，积极改进服务方式，拓展服务内容，提高工作效率，切实搞好服务工作，如有计划地到矿区组织技术讲座、专业咨询和事故案例分析等，也可有针对性印制一些适用的安全生产知识手册或派送一些煤矿安全生产的教材、光碟等，还可在分局网站设立专门讲解安全生产技术和法律法规知识的专栏等。四是严格执行行政机关的限时办结、首问负责、一次性告知和服务承诺制度，认真践行省局党组提出的“六不让”承诺，实行政务公开、做到执法透明，向社会公布分局各种联系方式和各项办事流程，欢迎各煤矿来电、来函或来人到分局咨询和查阅，竭诚提供免费的技术服务。

11、构建和谐分局，促进队伍建设。坚持用科学发展观统领分局的煤矿安全监察工作，就是要坚持以人为本，尊重和突出监察员的执法主体地位，切实加强监察员队伍建设，分局坚持把队伍建设与构建和谐分局紧密结合起来。一是积极以公平公正创造监察员心平气和的学习工作环境，分局在内部管理上坚持公平公正公开的原则，坚持以制度管人、管物和管事，做到公私分明，分局领导，特别是主要领导积极做好表率，不贪单位的小便宜、不图集体的小利益，事事以大局为重、多考虑分局整体利益，坚持不用私车、不变相报销个人费用，在困难和挑战上靠前、在利益和荣誉上靠后，逐步形成了分局风清气顺、安定有序的环境。二是坚持以团结协作相互尊重营造监察员和谐干事业的氛围。分局积极构建坚持原则，遵守党纪国法、遵守廉洁自律规定的和谐，分局领导和室主任、支部书记及时掌握职工的思想动态和情绪，努力做好分局内部利益分配、干部提拔、任务分解及工作配合方面的解惑释疑、化解矛盾、说服引导、稳定情绪的工作，领导尊重同志，同志敬重领导，努力把分局建设成人人心情舒畅、和谐团结、工作有序、事业发展的和谐分局。三是坚持以依法行政、秉公执法塑造分局监察员良好的执法形象。形象就是公信力、形象就是生命线。分局通过加强教育、严格考核、强化监督，从建章立制上保障分局依法行政和秉公执法，如分局实时制定了文明执法制度和严格、公正、廉洁执法制度等，切实加强分局监察员队伍的作风建设、能力建设和廉政建设，积极树立分局监察员品行高尚、勤政廉政、作风扎实、业务精通的良好形象。

12、加强宣传报道，营造安全发展文化氛围。坚持贴近实际、贴近煤矿、贴近安全，充分利用网站、报纸、广播等公众媒介以及简报、宣传栏、宣传手册、标语等方式，切实加强煤矿安全生产法律法规、方针政策和安全生产知识的宣传教育，加强煤矿安全监察工作理念、思路和举措的宣传，加强煤矿安全生产和监察工作动态的报道，全方位、多角度、及时地反映煤矿安全生产的新情况、新特点、新成绩，形成一种宣传强势，营造安全发展文化氛围，促进煤矿安全生产工作。

六、按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的主要措施

煤矿安全监察工作已走过八个春秋,取得了一定的成绩,也积累了不少有益的经验.但是,要走的路还很长，肩上的担子还很重,所面临的环境也将越来越复杂,在前进中还会遇到这样那样的新情况新课题，还要应对各种困难、风险和挑战，还要继续进行新的实践和新的探索。因此，分局要按照科学发展观的要求进一步加强领导班子自身的建设。

（一）加强学习、开阔视野，提高班子的理论水平

坚持党总支中心组理论学习制度、党组成员轮流讲课制度，每月进行一次集中学习，深入学习科学发展观等理论，学习法律法规知识和煤矿安全生产知识，学习现代公共管理、经济管理及履行岗位职责需要的其它专业知识，建设学习型领导班子。坚持理论联系实际，坚持自学与集体学习相结合，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，认真研究煤矿安全行政执法的理论与实践，不断提高法制素养，开阔视野，树立安全监察的战略眼光和宽广容人的胸怀，严谨而不古板，认真而不死板，细致而不刻板，切实提高理论水平和政策水平。

（二）研究工作、强化落实，切实提高决策和执行能力

决策依靠人，决策好坏关键在人。分局每一位领导要解放思想，勇于开拓，要懂安全、会执法、做内行，特别要提高解决难题、矛盾以及处置突发事件的能力。既能抓大事、又能抓具体，既可能是执行者、又可能是决策者，既当好指挥员、又当好战斗员。不在过多无关紧要的细节问题上大做文章，避免顾此失彼、捡到芝麻丢了西瓜，避免草率决策、冲动决策和利己决策。坚持以客观公正的理念，善于换位思考的作风，不断提高决策和处理好每一件事的能力，决不推诿或模棱两可，更不做“老好人”上交矛盾，要学会领导和引导监察员抓落实的风气和能力，既要出成果，又要出人才，更要出经验。

（三）改进作风、联系群众，努力提高做思想政治工作水平

坚持从群众中来到群众中去，学会调动群众的积极性和创造性，学会做新形势下的思想政治工作，要在转变自身作风的同时，带出好的作风，带出好的队伍。分局党员领导干部要做到“四要：一要有大局观念。切实解决好责任意识、服务意识、大局意识的问题。倡导和形成自我加压、迎难而上、甘于贡献、团结奋进的作风。二要局领导在执法过程中坚持“以人为本”。在监察和事故调查中，要善于发现和帮助企业解决存在的各种问题，慎用顶格处罚，规范使用自由裁量权，做到宽严有据、心悦诚服，督促企业吸取教训，实现安全生产长治久安。三要局领导要努力提高全面协调能力。既要善于调动和激发地方政府管理部门和企业搞好安全生产的积极性，沟通协调好相互关系而形成合力，又要提高驾驭事故调查的能力，协调好参与事故调查各方单位的积极性，保证事故调查的质量。四要树立豁达宽阔的胸怀，淡泊名利，经受住各种考验，堂堂正正做人，踏踏实实做事。

（四）艰苦奋斗、廉洁自律，切实加强党风廉政建设

带头执行好总局“九条纪律”和省局党组细化的“三十条规定”，认真遵守关于廉洁自律的各项规定，严格要求、率先垂范，坚持原则、弘扬正气，努力做到清正廉洁、艰苦奋斗、勤勉工作。坚持民主集中制原则，严守党的政治纪律、工作纪律和干部纪律，充分发扬民主，重大事项集体研究决定，自觉接受各方面监督。认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，积极履行好教育、引导和监督的职责，在抓好自身廉政建设的同时，抓好分管的范围和同志的廉政工作，确保既干事、又干净，干成事、不出事。