交通厅质监站科学发展观分析检查报告

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根据省委和厅党组统一部署，质监站深入学习实践科学发展观活动自10月上旬开展以来，在厅学习实践活动领导小组和厅第二指导检查组的具体指导和帮助下，全站学习实践科学发展观活动在前一阶段严格执行各项活动任务；在理论学习、调查研究、召开各座谈会、广泛征求意见建议，撰写调研报告的基础上，召开党委专题民主生活会，总结回顾了十六大以来的*交通发展情况，对照科学发展观的具体要求，认真查找了不适应不符合科学发展观的思想观念和工作思路，找准了影响和谐发展的突出问题，进行了深刻的反思和剖析、理清了发展思路、明确了努力方向，制定了初步整改措施。现将有关情况分析检查报告如下：

一、质监站贯彻落实科学发展观方面形成的共识

科学发展观，第一要义是发展、核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。质监站党委开展深入学习实践科学发展观活动以来，不折不扣地认真完成各项理论学习任务，广泛征求意见、调查研究，经过深入思考，在以下五方面达成了共识：一方面是在发展思路上，必须坚持把发展做为第一要务，尤其是在当前为应对全球经济危机国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的情况下，要牢牢把握国家扩大内需、促进经济增长的机遇，牢牢把握省委政府继续加快基础设施建设，厅党组实现交通事业新的跨越式发展的机遇，我们要强化百年大计安全和质量并重的发展理论，抢抓机遇、加快推动全省质监行业又好又快发展，为推进公路交通大省向公路交通强省的转变做出应有的贡献；第二方面是在发展的目标上，必须牢牢把握以人为本这个核心，要把进一步提升质量安全监督工作水平，作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体，切实解决不适应、不符合科学发展观要求的深层次问题，解放思想与时俱进，积极探索推广质量安全监管的新模式、新方法、转变思想观念，坚持“预防为主”的原则，把施工质量安全管理工作关口前移，实行监督工作组、强化服务意识、提升监管水平，在服务中实施管理、在管理中体现服务；第三方面是在发展方法上，必须把协调发展放在更加突出的位置，在统筹兼顾中推动科学发展，着力破解“重速度轻效益、重生产轻生活、重建设轻管理、重开发轻环境、重自强轻开放、重物质轻精神、重发展轻稳定、重人法轻法治、重行政轻服务、重眼前轻长远”这十重十轻不符合科学发展观规律的思想，坚持高速公路、干线公路和农村公路并重，坚持建设与养护管理并重；特别是坚持安全生产和工程质量并重，严格杜绝群死群伤事故，为社会和谐提供优质工程、安全工程、精细工程；坚持加强反腐倡廉工作建设，进一步加大教育和保护干部的力度，确保取得成效。第四方面是在发展措施上，必须更加注重解放思想、改革创新，在完善体制机制中保证科学发展，坚持做到以解放思想、改革创新、推动科学发展实践，以解放思想改革创新破解科学发展难题，以解放思想改革创新努力构建充满活力，富有效率、更加开放，有利于全省交通质监安全行业科学发展的体制机制，带头培育创新意识，倡导敢于创新、勇于竞争的精神，努力把质监站建设成为创新型单位。通过观念创新、体制创新、管理创新与技术创新，进一步激发质监站的内部活力，发挥广大职工的聪明才智，真正让解放思想、改革创新成为科学发展的强大动力。第五方面是在发展保证上，必须加强领导班子建设和努力提高职工队伍素质。落实科学发展观，最关键的就是要加强领导班子的思想政治建设和作风建设，着力构建聚精会神搞建设，一心一意谋发展、脚踏实地抓落实的环境。当前特别是要在解决落实科学发展观不够主动、落实不够、群众观念淡薄、责任心不强、工作不扎实等问题上下功夫，全站上下大兴求真务实之风，重实际、讲实话、出实招、求高效，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动质监站科学发展提供坚强的保证，努力创造经得起实践和历史检验的业绩。

二、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，尤其是20*年以来，质监站党委在省交通厅党组和交通运输部质监总站的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全站广大干部职工，解放思想、开拓进取，抢抓机遇、顽强拼搏，各项工作取得了显著成绩：20*年总书记在党的十六大上提出树立科学发展观以来，正是*交通，特别是高速公路蓬勃发展的时期，五年来全省高速公路建设累计投资1240亿元，累计新通车里程达到3325公里，截止20*年底，全省高速公路通车里程达到4841公里，投资规模和通车里程稳居全国第一。质监站三届领导班子带领全体干部职工努力落实科学发展观，对工程质量检查方式由过去单一的不定期抽检，到逐渐完善的定期质量大检查、三阶段大检查、各类专项检查等，监督工作的理念和模式也不断改变。五年来，尽管全省交通基本建设规模大、发展速度大，但工程质量却一直稳中有升，目前全省高速公路和干线公路工程质量单位工程合格率均达到100％，路面平整度关键指标有了显著提升，20*年新通车项目沥青混凝土路面平整度标准差全部控制在0.8mm以内，在交通运输部组织的全国公路质量大检查中，获得很高评价。尤其在05年省厅将安全生产这一高风险、高难度的监管职责交给质监站以来，我们从零起步，先后出台了50多项安全生产管理制度和操作规程，培训专兼职安全生产管理人员2000多名，安全生产监管模式由单纯的组织检查发展成为一种日常机制，目前已对申请开工的重特大项目实行事前的安全生产论证制，使得全省交通基本建设领域安全生产工作始终处于严格的受控状态，20*年取得了“当年高速公路通车里程超千公里，安全生产零事故”的可喜成绩，荣获了交通运输部、省交通厅党组授予的多项集体和个人荣誉，在科学发展观实践活动中取得了明显的成效。

自1996年建站以来，质监站职责单一、工作力量严重不足，自20*年设立党总支委员会，尤其是2005年经厅党组批准成立党委以后，2006年设立纪律检查委员会，在厅党组的正确领导下，适应新形势、抢抓新机遇，不断调整工作思路，改进发展规划，抓好关键环节，在发展中求和谐，在和谐中求发展，建立健全适应交通大发展新局面的体制机制，完善事业单位人事聘用制，不断增强发展的生机和活力，较大程度地转变增加工作职能，负责贯彻部、省交通基本建设各项法律法规，根据省情制定并管理监理、检测两大市场，向在建项目派驻监督工作人员，组织一般性质量安全事故调查，对施工和监理单位投标资格进行审查，评定优质工程以及交竣工验收、工程质量鉴定和全省安全生产许可证发放等等，工作职责的不断调整完善发展，使质监站在科学发展观方面得到有力的实践。

党风廉政建设方面，紧紧围绕交通基础设施建设领域的廉政建设和群众关注的热点问题，抓住重点部位和关键环节，加强领导成立专门机构，强化工作责任，抓教育、抓制度、抓落实、抓监督、抓改革、抓惩处，标本兼治，惩防并举，结合质监站工作特点和单位实际情况，在全站实行党风廉政建设责任制，对外公开廉政承诺，先后出台了多项规章制度。通过不折不扣地落实厅站两级党风廉政建设的规定和要求，目前全站党风廉政和廉洁自律工作取得了明显的成效，呈现出良好的发展态势。精神文明建设方面，站历届领导班子始终高度重视，常抓不懈并把精神文明创建活动做为有效载体，通过在广大职工中深入开展荣辱观和《公民道德建设实施纲要》教育，大力倡导“八荣八耻”和“爱国守法、明礼诚信、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德建设，培养服务意识、大局意识、创新意识等活动，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、权利观、地位观，全面提升了质监队伍的整体素质，继2004年跨入市级文明单位行列后，20*年再次被省委、省人民政府授予“省级文明单位”荣誉称号。

三、存在的突出问题与不足

开展深入学习实践科学发展观活动以来，领导班子用科学发展观对质监站工作的新要求，对十六大以来的工作进行了认真的回顾、总结和审视。在充分肯定成绩和荣誉的同时，我们也冷静地思考不足，按照科学发展观“四对照四查找”的具体要求，召开各类座谈会、发放调查问卷、设立意见建议箱、广泛征求意见、积极调研，对影响和制约质监站可持续发展问题进行了认真的梳理和深刻的反思，大家一致认为站领导班子的工作与厅党组的要求相比，与全站广大干部职工的信任相比，与众多服务对象的期待相比还有一定差距，也存在许多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一对照科学发展观的新要求查找发现：1、省站与各高级质监机构的沟通较少，下达质量安全管理任务较多，而对于他们常年多次反映的经费异常困难却无力帮助解决，向厅反馈也不够及时主动，以致产生意见，在一定程度上影响了行业和谐。2、满负荷流动性的监督工作特点决定了我站内部组织集体活动比较少，客观原因考虑的多，主观上存在怕担责任的情绪，致使职工有反映，对稳定大局有不和谐的影响；二对照先进单位的新经验查找发现：忙于常年一贯制的检查监督工作，对优于我们的外省经验注意学习，引进不够，比如在建设市场的诚信体系，安全生产责任制层层落实等方面；三对照发展阶段的新变化查找发现：1、新的一轮交通大投资任务重标准高，2004年度设立的十个处室没能及时随着部总站监督工作重心的调整进行调整，影响了部分处室职能的发挥。2、全国90％以上的省级质监站都设立有试验检测机构，而目前我省依然采取委托制，给数据的真实性和数据打假工作造成困难。3、质监站干部队伍人员结构老龄化，其中7名处级领导班子中有5名连续任副处级8年，20多名中层干部年龄结构不合理，专业技术人员和非业务干部比例配置不恰当。四对照人民群众的新期待查找发现：1、自建站以来质监站依靠租房办公，目前年租金60余万，职工住房高度分散、影响安心工作，同时数千万元的仪器设备常年租用场地存放，影响作用的发挥和维护，职工群众期待有自己和谐的生活工作场所。2、站改局问题，目前全国已有5个省先行一步，其它地区在进行中，这项工作可以最大限度地发挥质量安全监管工作的职能。3、清正廉洁方面，目前虽然没有发现重大问题，但在监督工作中存在态度不和善、服务不到位的状况，个别人有吃拿卡要现象。针对当前交通建设新一轮高潮的来临，党风廉政建设任务依然艰巨而繁重，特别是对于新情况、新问题还需要进一步研究，还没有探索出一套完善的防范机制。

四、存在问题和不足的主客观原因剖析

针对上述问题和不足，站领导班子经过认真思考，从思想深处剖析了根源、查找了原因。班子一致认为：一是在深刻领会科学发展观的精神实质上有差距。理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂，理论上的成熟是政治上成熟的基础。站领导班子过多忙于日常事务性工作，理论学习的系统性、超前性不够；特别是在深刻学习领悟科学发展观的内涵和实质上下功夫不够；而在实际工作中运用科学发展解决改革和发展中面临的新问题路子不宽、办法不多。比如目前站上突出存在的“重外业轻机关管理”局面，致使机关作风时有松懈拖拉，不够严谨。二是在解放思想的深度和广度方面还不够。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。要构建和谐质监站，必须进一步解放思想，目前我们班子在有时还存在经验主义，按部就班的思想，缺乏敢闯敢试，敢为人先的勇气。对外省发展的新经验借鉴不够，主观上存在求稳怕乱的倾向和畏难情绪，比如在交通建设市场管理方面办法不够，措施不够有力。三是在科学发展的紧迫感、危机感不够强。某种程度上满足于眼前排位，认为“*高速公路通车里程位居全国第一、农村公路已经实现了村村通、公路总里程全国第一”，满足已取得的成绩和比较好的发展势头，存在乐观情绪。没能客观地分析外者与我们相比的优势和劣势，找差距不足，忧患意识和继续发展意识不够强。四是在实践全心全意为人民服务宗旨上有差距。全心全意为人民服务是我们党一切活动的基本出发点和落脚点，也是每个党员干部应尽的义务和根本的人生价值取向，联系党风廉政建设方面存在的问题，主观上存在提要求下任务多，具体指导督促落实较少，解决市级质监机构和广大职工的实际困难主动性不够。

五、深入贯彻落实科学发展观的基本思路，整改情况及改进措施

（一）深入贯彻落实科学发展观的基本思路

针对质监站在发展中存在的问题，必须坚持以科学发展观为统领，解放思想、不断创新，以更高的标准和更长远的眼光来谋划重点是要牢牢把握发展这一主题，抢抓全省继续加快交通基础设施建设的机遇，切实加强并创新管理内涵，为社会提供更加优质安全的精品工程。同时注意处理好发展与改革的关系。坚持以改革促发展；处理好改革与稳定的关系，坚持在改革发展中实现稳定，处理好发展与质量安全的关系，始终以对国家、对人民、对历史负责任的精神，把质量安全生产做为重中之重，处理好发展与管理的关系，坚持发展与管理并重的原则，不断提高管理水平；处理好发展与廉政的关系，坚持加快发展和廉政建设两手抓，着力打造阳光廉洁的质监队伍。

（二）已经整改和正在整改的工作

针对查摆出的问题和征求到的意见和建议，本着“先易后难、边学边改”、“时机成熟的立即着手解决，时机不成熟的积极创造条件解决”的原则，学习活动开展以来，已经整改和正在整改的问题有以下几方面：一是对照科学发展观的新要求，广泛征求意见建议，分别召开各市级质监机构座谈会、召开科学发展观站党委专题民主生活会，积极向省厅及有关部门反映，已经出台了进一步加强农村公路建设管理的十条措施，对质量保证体系、资金监管、设计管理、质量监督、工程监理等十个方面明确了规定，特别是停止监督工作收费以后的发展问题，也已经得到省厅高度重视。同时，站正在制定的2009年度工作计划中将把职工集体活动列出专门经费。二是对照先进单位的新经验，质监站目前正着手积极参加外省公路监督经验的调研活动，积极引入建设市场的诚信体系，建立黑名单和准入制度，并与省质量技术监督局联合出台了《关于实施交通标准化建设工作的意见》，全面推行标准化管理并全面提升行业管理水平。三是对照发展阶段的新变化，随着国家部总站监督工作重心的调整和新一轮交通大投资任务的特点，正在向厅申请成立试验检测机构，并计划在今年内调整处室职能。干部培养问题也通过多种渠道和形式努力向厅反映。四是对照人民群众的新期待，注重以人为本努力提高服务意识，积极向厅反映办公生活用房问题，站改局问题等等也正在逐步进行中。

（三）需要深入研究并解决的问题

一是取消质量监督费后，我站今后如何发展问题。二是在高速公路、干线公路、农村公路和养护工程中研究如何更好地履行政府监督职能并有针对性地加强薄弱环节。

（四）下一步的工作重点和改进措施

针对查摆出来的突出问题，结合初步整改情况，质监站党委从以下方面加强改进。一是抓住机遇，继续加强安全生产和工程质量工作，坚持安全质量速度并重的原则，速度必须服从于质量，开展优质工程创建活动，实现“安全零事故，质量创全优”的目标，由过去的重点对项目建设单位的监管到对设计、施工、监理单位信用评价的全方位监管。二是强化内部管理，以全省交通工作管理年的各项要求为标准，严肃劳动纪律、规范监督执法行为，提高机关工作作风和工作效率。三是进一步加强党风廉政建设和精神文明建设活动，完善惩治和预防腐败体系，探索建立交通基础设施建设领域的廉政工作机制，并以文明建设为契机，二者有机结合，构建一支风清气正、团结和谐的职工队伍。

六、切实加强站党委领导班子自身建设

贯彻落实科学发展观，领导班子建设是关键，质监站党委将进一步加强自身建设，切实提高贯彻科学发展观的能力和水平。

一是加强政治理论学习，不断提升科学发展的能力。班子成员把加强学习摆在重要位置，坚持用科学理论武装头脑。在加强对党的路线方针政策和工程质量等业务知识学习的同时，还要注意加强对经济、管理、法律、历史等知识的学习，努力争创学习型领导班子，学习型领导干部，成为科学发展的行家。二是坚持民主集中制，不断提高班子的整体功能。进一步完善党委议事和决策机制，对涉及重大问题，全局性问题、重大工作大部署、干部调整任用、大额资金拔付等，都要由领导班子集体研究决定，充分发挥领导班子的整体交通，不断提高集体决策能力，实现决策科学化、民主化，不断增强领导班子的团结与活力。三是强化宗旨观念，不断改进领导方式和工作作风。坚持科学的态度和求实的精神，努力改进领导方式和工作方法，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉地把维护和发展最广大人民群众利益作为工作的出发点和落脚点。着力构建和谐质监站。四是坚持与时俱进、解放思想，努力提高开拓创新的能力。面对交通难得的发展机遇期，牢固树立机遇意识和创新意识，以科学发展观为统领，紧紧围绕交通改革发展稳定大局，认真总结分析过去的经验和做法，不断解放思想，不断更新观念，不断创新措施。全面准确地把握形势，认真地贯彻党的路线方针政策，敏锐地把握当今经济社会发展的大趋势，科学清醒地认识发展实际，创造性地开展工作，不断推出新思路，落实新举措，开创新局面，为推动全省交通事业又好又快发展做贡献。