党政科学发展观分析检查报告

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按照中央、省、市、区委的部署和要求，我街作为*区参加广州市第一批深入学习实践科学发展观活动的试点街道，从9月下旬开始开展深入学习实践科学发展观活动。在学习讨论阶段，扎实开展“五个一天”、“五个一次”活动。通过“谈一天”、“访一天”、“问一次计”活动，班子成员认真听取群众意见，真正做到问计于民；围绕破解街道科学管理难题，开展了“四个一”主题实践活动，共印发调查问卷16000多份；第一阶段共收集到各类意见和建议100多条。进入分析检查阶段，我街创造性地开展了“一三三”活动，即“一次请益”、“三评议”、“三基层”活动。“一次请益”，即向区领导和有关职能部门请教和征询破解街道属地管理难题、提高科学管理水平的途径和办法；机关“三评议”，即基层、社会、“两代表一委员”三方面对街道机关作风和效能建设进行评议；“三基层”评议，即请社区居民群众和辖内单位对社区党支部、社区居委会、社区工作站进行评议。第二阶段共发放请益表、调查问卷3000多份，收集到合理化意见和建议50多条。第二阶段，全街先后召开各类座谈会38次。一是组织召开了辖内主要单位负责人座谈会；二是分别召集街道科室（中心）负责人、科长以下工作人员、社区工作站站长召开征求意见会；三是班子成员分别到挂点的支部参加了以“争当实践科学发展观排头兵”为主题的专题组织生活会；四是召开了3次领导班子会议，认真研究从各种渠道、各个层面征集到的意见和建议，进行“三对照”、“三查找”，对照“八个必须、八个解放出来”、“五个针对、五个破除”、“四个克服”的要求，查找存在问题，剖析问题根源，明确努力方向。根据*区委关于学习实践科学发展观活动有关工作部署和要求，现将我街党工委、办事处领导班子学习实践科学发展观情况报告如下：

一、党的十六大以来我街贯彻落实科学发展观主要情况

党的十六大以来，天园街领导班子坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，深入贯彻中央、省、市、区委一系列重大决策和工作部署，联系街道实际，围绕城市管理和社区服务两大主题，树立科学管理新理念，调整科学管理新定位，探索科学管理新机制，创造科学管理新业绩，争当全区学习实践科学发展观排头兵，努力构建平安和谐新天园。主要体现在以下几个方面：

（一）树立科学管理新理念

通过开展学习实践科学发展观活动，街道全体党员干部，特别是党员领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、目标要求有了新的认识和更加深刻的理解，切实做到用科学发展观武装头脑，增强了以科学发展观统筹指导实际工作的主动性和自觉性，牢固树立起科学管理街道各项工作的新理念。

（二）调整科学管理新定位

对自身职能的准确定位，是街道理顺管理关系、提高管理效能的前提。我们对照《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》、《广州市街道办事处工作规定》等法律法规和相关政策，认真研究“属地管理、守土有责”的要求，结合长期以来街道工作的实践，对自身职能重新进行科学定位，提出了“以我为主，强化职责，加大宣传、落实主体”的街道工作新思路。

（三）探索科学发展新机制

破除体制机制障碍，建立与科学发展观相符合、相适应的新机制是学习实践科学发展观活动的主要目标之一。近年来，随着城市基层管理体制改革深入进行，管理重心下移，管理事权下放，街道承担的社会管理和公共服务职能日益增加，传统粗放型的管理体制已经不适应、不符合新形势、新情况的要求。为此，我们对城市管理体制、社区管理体制进行了不懈的探索和实践，大胆进行体制机制改革创新，积极推进各项工作的长效机制。

一是全面推进党建带工、青、妇建设。按照“大党建”的要求，在大力加强党的基层组织建设的同时，切实加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体工作的领导，把工、青、妇工作纳入党建工作的整体格局。二是创造出租屋“社区捆绑式”管理模式。街道出租屋管理工作在“旅业式”管理基础上，结合实际，创出了“社区捆绑式”的管理模式，形成了以社区工作站、社区民警为具体工作责任对象，以社区工作站站长、社区民警、出租屋专干、管理员为工作队伍的出租屋管理机制。三是全面推广“议行分设”社区管理体制。2005年在全部10个社区建立工作站，形成了以社区党支部为政治领导核心，社区居委会为议事机构，社区工作站为工作机构的社区管理新体制，促进社区工作新发展。四是制定出台了《加强城市管理和社会管理工作长效机制的有关规定》，成立了街道城市管理协调委员会，建立了城市综合执法联席会议制度，有效整合以工商所、派出所、司法所、城管中队（三所一队）为主的驻街执法部门的执法力量，形成综合执法合力。五是不断完善“大综治”工作格局,建立信访、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格局。六是大力支持成熟的住宅小区成立业主委员会，规范业委会的行为，进一步推进基层群众自治。七是逐步构建“五位一体”的社区管理新模式，理顺社区党支部、居委会、工作站、业委会、物业管理公司的关系，整合社区管理资源。通过以上种种措施，天园街体制机制改革创新走在了全区前列。

（四）创造科学发展新业绩

街道工作在科学发展观指导下取得了新的业绩。一是党的建设进一步加强，固本强基工程全面展开，实现党员教育管理全覆盖。二是围绕“创卫”、“创模”、“创文”目标责任，城市综合管理水平显著提高，长效机制作用凸显，街区环境明显改善，“两违”、“六乱”现象得到有效控制。三是“平安天园”建设卓有成效，切实维护了辖内稳定。今年1至11月，全街刑事及治安侵财案件同比下降17.2%，其中“两抢”、“两盗”案件相比去年分别下降18%、28.2%。消防安全和安全生产工作成效明显，连续数年没有出现重大火灾和安全事故。出租屋管理成绩显著，2008年出租屋合格率达到100%，登记率达100%，流动人口登记率达95%。社会矛盾纠纷排查调处机制进一步完善，2008年没有一宗群体上访事件和民转刑事件。四是社会管理体制和网络进一步完善，社会事务管理能力取得新进展。持续稳定低生育水平，2008年计划生育率控制在95.93％。积极妥善做好社会救助工作，2008年度累积发放低保金额46404元，为四川汶川大地震灾区捐款725122.9元。社区就业工作进一步加强，再就业率稳步提升。五是社区服务全面铺开，服务形式和内容进一步丰富。六是社区文化事业蓬勃发展，社区文明程度显著提高。七是持续开展党风廉政建设，机关作风有较大改观，效能建设水平进一步提高。

二、影响和制约街道科学管理的九个问题

虽然天园街近年来的各项工作取得了较大进展，但对照科学发展观的要求，还存在不小的差距，主要表现在以下9个方面：

（一）辖区基本情况掌握不够透

准确而完备的辖区基本资料和数据是党工委、办事处决策的重要依据。但目前各社区基础性资料，如：住户资料、出租屋资料、流动人口资料、已婚育龄妇女资料等仍然不够完善，漏登、缺登现象普遍存在，而且资料更新速度缓慢。一些居民反映，入住几年来很少有社区干部上门，有了问题也不知道去哪里反映。由于基本资料掌握不够全面准确，对实际工作的参考价值大打折扣。

（二）社会宣传动员力度不够

城市管理和社区服务的每一项工作都有赖于广大居民群众的支持和参与，这也是“小政府、大社会”的重要表现和一个地区文明程度的标志。而实际上，社区群众对政府主导的各项工作的知晓率、认同率较低，缺乏参与热情。究其原因，主要是我们的宣传、动员的力度不够，具体表现在宣传阵地单一、宣传手段简单、宣传深度和广度不足、宣传效果不佳等。

（三）辖内单位的主体地位和作用没有充分发挥

从理论上说，天园街4.038平方公里的辖区范围，每一寸土地都有归属，分别由大大小小的单位在管理，只要做到“各人自扫门前雪”、“各家管好各家门”，就能形成整体推进的工作合力。但很多单位对自己区域的公共事务，例如环境卫生、治安防范、计划生育等等都不甚关心，对政府布置的有关工作也是置若罔闻、袖手旁观，各单位的主体地位和主体作用发挥不够，仍然是政府在唱“独角戏”，管理资源没有得到较好的整合。这里有我们的责任，主要是近几年与辖内单位的沟通联系制度坚持不够，一些单位反映，对街道工作不是很了解，加上自身工作繁忙，未能更好地支持配合街道的工作。

（四）与区有关职能部门的工作关系尚未完全理顺

街道党工委、办事处作为区委、区政府的派出机关，在目前体制下，只有协调、管理、建议权，没有执法权，一些工作，如整治非法行医、无证照经营、占道经营、违法用工、安全生产等，街道和区职能部门还存在着相互推诿扯皮的现象，以致城市管理中还存在很多影响政府形象的问题，

（五）长效管理机制尚未健全完善

街道虽然建立起长效管理机制框架，但在制度设计上有待进一步细化完善，在贯彻执行上不够坚决彻底。工作靠突击，管理有漏洞，各部门各自为政，执法主体之间缺乏沟通、协调、配合的状况并未得到彻底改变。制度化、规范化、长效化的科学管理机制有待进一步形成。

（六）社区群众自治功能薄弱

我街于2005年在全部10个社区推行“议行分设”，初步还原了居委会自治功能，同时支持、鼓励成熟的物业小区成立业主委员会，引导社区居民进行自治。但是一些社区反映，居民群众的民主意识比较淡泊，怠于行使自身的民主权力。同时还存在部分业委会行为不规范，相关法律法规不完备等问题，造成群众民主自治进程缓慢，自治组织的自治功能依然比较薄弱。

（七）社区服务功能不完善，社区服务水平还处于层次较低水平

街道成立以来不断加强社区基础设施建设和公共服务平台建设，高起点、高标准建设10个社区服务大厅，在腰岗、骏景、东晖等社区建立了文化室，在骏景、东晖等社区建立了卫生服务站，在穗东社区建立了居家养老服务站。但总体而言，一是社区服务项目和服务内容比较单一，覆盖面不够广，与社区居民的要求相比仍有较大差距。二是缺乏针对辖内现代服务业企业和从业人员的高档次服务。三是对社会上的社区服务组织机构的规范和监管力度不够。

（八）部分社区停车难的问题比较突出

随着*区快速发展，我街辖内的住宅小区由2000年的10个发展到现在的35个，人口数量、车辆数量急剧增加，但公共配套设施发展相对滞后，各社区普遍存在停车难的问题，在我街骏景、东晖等社区问题尤为突出。以骏景社区为例，社区住户近8千户，人口3万多人，拥有车辆3千多部，但停车位仅1千多个，远远未能满足需要。对此，街道曾作出多方努力，但至今尚未得到有效解决。

（九）机关作风和效能建设存在问题

一是存在政令不通的现象，一些工作推进不扎实，落实不到位；二是一些党员干部服务意识、宗旨意识弱化，出现了官僚主义苗头，服务水平和质量较低；三是一些党员干部没有树立“全街一盘棋”的思想，缺乏统筹兼顾、沟通协调的能力，工作配合不够，效率不高；四是一些党员干部存在惧怕困难、回避问题的思想，不求有功但求无过，缺乏改革创新和开拓进取精神；五是一些党员干部对街道职能定位不准确，工作上造成缺位、越位、错位；六是一些党员干部存在依赖思想，过分强调客观困难，有等、靠、要的思想倾向。

三、存在问题的根源分析

出现以上这些问题，原因比较复杂，既有主观的也有客观的，但主要是我们的思想观念、工作作风、工作机制、管理、评价、考核机制与科学发展观要求存在一定差距：

（一）思想观念与科学发展观要求存在差距

部分党员干部不重视理论学习，或是对理论学习浅尝辄止，仅仅停留在表面，满足于一般了解，对科学发展观的科学内涵、精神实质掌握不够，用科学发展观统领指导实际工作的主动性、自觉性不强，思想观念上跟不上形势的发展。

（二）工作作风与科学发展观要求存在差距

部分党员干部放松了世界观的改造，执政理念和宗旨意识淡化，对自己要求不够严格，思想作风、工作作风、学风出现了偏差。部分党员干部职业道德、责任意识欠缺，缺乏改革创新、积极进取的精神。

（三）工作机制与科学发展观要求存在差距

一是影响和制约街道科学管理上水平的体制机制依然存在。二是符合科学发展观的体制机制尚未建立健全，特别是各项工作的长效管理机制、综合治理机制仍处在探索推行阶段。三是目前城市基层管理体制在客观上存在一些矛盾，突出表现在“属地管理”矛盾，具体反映在权与责的矛盾、“条”与“块”的矛盾、属地管理与专业管理的矛盾等方面。四是社区管理体制不顺，社区各种组织职能模糊，功能重叠，各自为政。五是社区自治进展缓慢，群众自治水平较低。

（四）管理、评价、考核机制与科学发展观要求存在差距

一是随着形势的发展变化，一些办事制度、办事流程已经落后，亟待重新调整修订。二是街道的一些内部管理制度执行不到位，流于形式。三是各项工作的目标责任制制定出来以后，具体的实施环节缺乏监督。四是对干部职工的考核，考核内容设计不够科学、明确、全面、具体，没有充分体现以人为本的指导思想和科学的政绩观、正确的用人导向。五是对社区工作站的考核缺乏针对性和实效性，没能充分体现工作业绩，没有完全达到奖励先进、鞭策后进的效果。

四、整改方向和措施

要把学习实践活动作为推动天园街各项工作新发展的重要契机和强大动力，进一步破解发展难题，创新体制机制，提高管理水平，改善民生福利，不断提高科学发展能力。

（一）着力破解“属地管理”难题，完善长效管理机制

要进一步破解“属地管理”难题，按照“以我为主，强化职责，加大宣传、落实主体”的原则，完善城市管理长效机制，形成各项工作广覆盖、全方位、日常化、规范化的管理机制，夯实基层基础。一是要强化基础性工作，真正做到对街道辖区情况清、底数明，加强资料动态管理，建立基础资料共享机制。二是要加强宣传发动工作。要改善宣传发动的方法和手段，广泛动员和引导辖区居民群众遵纪守法、依法经营，自觉参与政府的各项工作，形成全民参与、齐抓共管的工作新局面。三是要充分落实辖内单位的责任主体作用，使每个单位、每个经营者都负起相应的管理责任，教育他们“扫好门前雪”。四是坚持“以我为主”提高街道统筹协调能力。进一步理顺街道与驻街各单位的关系，充分发挥“三所三队”（街派出所、工商所、司法所、城管中队、劳监中队、安监中队）的作用，加强综合执法。五是进一步理顺街道与市、区职能部门的关系，加强沟通，完善告知制度。

（二）着力推进“五位一体”社区管理体制，完善社区功能

一是在“议行分社”的基础上，进一步探索社区管理体制创新。二是要进一步加强社区党支部建设，进一步明确社区居委会、社区工作站职能，鼓励扶助条件成熟的小区成立业主委员会，规范物业管理公司行为，深入推进社区党支部、居委会、工作站、业委会、物业管理公司“五位一体”的社区管理体制，理顺管理关系，形成管理合力。

（三）着力完善体制机制，形成有利于科学发展的工作格局

创新体制机制是学习实践活动取得实效的重要标志。要把体制机制创新摆在突出位置，以科学发展观为统领，全面梳理、修订和创新各项工作机制，包括属地管理机制、综合执法机制、社区管理机制、综治维稳机制、信访调解机制、突发事件处置机制、内部管理机制、检查监督机制、绩效考核机制等，努力破解制约科学发展的体制机制障碍。

（四）着力夯实社区服务基础，提高社区服务水平

一是要用足用好公建配套场地，加快文化室、卫生服务站、家政中心、体育健身路径等社区基础设施建设。二是要整合社区服务资源，提高服务的覆盖面。三是要认真调查了解不同阶层社区居民对社区服务的需求，有针对性地满足各层次居民的需要。四是要努力提高社区服务的档次和质量，丰富社区服务的形式和内容。五是要积极探索各类社会中介组织参与社区服务的途径，加强规范引导。

（五）着力改善民生福利，千方百计保民生、保稳定

要围绕人民群众得实惠的要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，切实改善民生，构建和谐天园。一是要进一步落实社会保障各项政策措施，加大社会救助力度。二是要正确认识当前的经济形势，加大就业培训力度和就业指导，创造社区就业岗位，为就业困难群体提供就业服务。三是要进一步加快社区医疗卫生服务机构建设，为居民提供优质的医疗卫生服务。四是要加强老龄工作，让老年人分享社会进步的成果。五是要按照“生态优先、宜居为重”的要求加强生态环境治理，大力宣传环保意识，加大环境监控力度，重点抓好市容环境卫生、河涌整治和绿色景观建设工作，营造两个适宜的街区环境。六是要落实维稳第一责任,以“打防结合、预防为主”的原则，强化社会治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪活动，切实提高居民群众的安全感和幸福度。

（六）着力强化效能建设，切实转变机关作风

深入开展“为民、便民、利民，创建群众满意机关”效能建设主题实践活动，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，推动街道效能建设再上新台阶。一是要完善效能建设工作机制，进一步增强效能建设的活力。二是以强化服务意识，提高服务效率为切入点，梳理办事制度、办事程序，整顿和规范窗口服务质量，严格落实首问首办制度、一次性告知制度、限时办结制度、礼貌用语制度、责任追究制度等。三是要加强信访事项的办理效能，着力解决群众反映的热点、难点问题。四是抓好电子政务建设，完善街道网站功能，为群众提供信息化服务。五是规范绩效考核机制，完善日常检查、群众监督和责任追究三位一体的考核办法，并与干部年终考核、评优评先等有机结合，充分调动干部职工的工作积极性。

五、切实解决好当前突出问题，加强班子自身建设

我们要把学习实践科学发展观与贯彻落实党的十七大以来中央、省、市、区委的一系列重大决策部署结合起来，突出实践特色，边学边整边改。要切实解决当前街道面临的突出问题，加强班子自身建设，提高科学管理能力，使学习实践活动收到实效。

（一）进一步维护辖内稳定

一是要加强矛盾纠纷的排查调处，妥善处理好各种劳资纠纷、物业管理纠纷。当前要重点做好骏景变电站、万豪酒店、裕通酒店等影响较大的群体性纠纷事件的相关工作，妥善应对处理因宏观经济形势变化诱发的欠薪等事件，充分发挥街道在化解辖区矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，提高处理群体性事件的能力。二是要进一步提高出租屋和外来人员管理水平，重点加强对出租屋和外来人员较为集中的文昌等地区的管理。三是要完善基层社会治安防范体系建设，进一步落实社区技防、物防、人防。四是要严打违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

（二）进一步加强城市管理和生态保护建设

一是要加大对辖内“六乱”的整治力度，重点抓好中山大道“好又多”商场至骏景花园沿线、辖内人行天桥等重点地区、重点路段的整治，坚决杜绝“创文”后可能出现的“六乱”回潮。二是要严控和查处“两违”现象，充分发挥基层管理网络和知情知报机制的作用，及早发现及早控制。三是要配合区委、区政府对辖内河涌进行整治，切实负起河涌沿线单位的属地管理责任。四是要按照广州市“花园城市”建设行动纲要，落实环保目标责任制，加强辖区的生态保护工作，加大对环境污染的监控预防力度。五是配合市、区有关职能部门加强辖内道路交通建设，打通“断头路”，改善城市交通微循环系统，解决群众“出行难”的问题。

（三）进一步解决民生热点问题

一是做好就业再就业工作，推进“充分就业社区”建设，积极开发社区岗位就业工作，争取再就业率在2008年73%的基础上继续有新的提高。二是要在落实好社会保障各项政策措施的同时，对辖内困难群众的情况进行全面摸查并分类处理，一方面给予力所能及的救助，帮助其解决实际困难，改善生活条件；另一方面将掌握的情况向上级汇报，为上级制定、调整政策提供依据。要特别重视“边缘”困难群体（指生活困难，但又没有达到享受最低保障标准的群体）问题。三是要想方设法帮助部分小区解决“停车难”的问题。四是加快推广实施“星光计划”，切实加强老龄工作。五是要认真研究和实施针对辖内*软件园区企业高素质从业人员的新型社区服务形式。

（四）进一步加强领导班子自身建设

一是要继续加强理论武装，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要进一步完善民主决策机制，认真贯彻执行民主集中制，完善各项议事规则和决策程序，扩大党内民主，集中党内智慧，推进决策的科学化、民主化。三是要继续加强对党员干部的教育管理，着重强化宗旨意识和职业道德。四是要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格落实党风廉政建设责任制，努力从源头上防治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，打造清正廉洁的干部队伍。