文化厅党组科学发展观分析检查报告（省）

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按照中央及省委深入学习实践科学发展观活动的总体要求和统一部署，在省委第十七指导检查组的正确指导下，我厅深入学习实践科学发展观活动从9月下旬开始，目前已完成了学习调研阶段各项工作，并进入第二阶段的分析检查环节，总体进展顺利。根据学习实践活动的要求，经过反复研究讨论，形成了文化厅党组学习贯彻科学发展观分析检查报告。

一、深入开展学习实践科学发展观活动形成的共识和体会

通过认真学习实践科学发展观活动，广大文化战线党员干部普遍增强了对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认同感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。厅党组以“科学发展、四求先行、文化强省”为主题，围绕“*应先行、文化大发展”这一载体，展开学习讨论、调研分析，进一步认清了文化强省建设的优势和差距，增强了忧患意识、发展意识和责任意识，进一步树立了科学发展理念，凝聚了科学发展共识，努力朝着“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标推进。学习实践活动形成了以下共识和体会：一是在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是坚持“四求先行”，全面推进海峡西岸经济区建设的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，是加快文化强省建设，推动*文化大发展大繁荣的关键所在。二是在科学发展观的指引下，全党在高度重视经济、政治、社会建设的同时，更加重视文化建设。提出了兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。福建文化建设正站在一个新的起点上。我们只有不断查找并着力解决文化工作中存在的贯彻落实科学发展观不力的问题，认真解决在思想、作风、能力、素质方面，与推动文化科学发展的要求不相适应的问题，认真解决一些影响和制约文化科学发展的体制机制问题。才能更加有效地推进文化建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使优秀文化遗产更加发扬光大，使中华文化更加具有国际影响力，使人民精神风貌更加昂扬向上。三是我们文化战线的广大党员要统一思想，坚定信念做科学发展观的忠诚信仰者，要认真履职，重在实践，做科学发展观的忠实执行者。只有深刻认识科学发展观重大战略思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，全面准确地掌握科学发展观重大战略思想的理论体系，充分认清科学发展观重大战略思想的真理性、科学性、实践性，在一些重大理论问题上划清是非界限，才能坚定对科学发展观的政治信仰，才能深深根植于广大党员的头脑之中。只有坚定了对科学发展观的政治信仰，才能真正拥有学习实践的紧迫感和自觉性，才能使我们对科学发展观的学习实践更具有针对性，可操作性，才能转化为具体的工作目标和前进方向，才能转化为具体的工作思路、规划、部署和行动。

二、关于十六大以来贯彻落实科学发展观的成效和存在的主要问题

（一）十六大以来贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，厅党组始终坚持以科学发展观为统领，在省委、省政府的正确领导下，大力加强思想建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，坚持“四个重在”，充分发挥职能作用，积极为海峡西岸经济区建设、“两个先行区”建设作出文化人应有的贡献，各项工作总体持续，总体提升，保持了较好的发展势头。

1、订《纲要》、做规划，明确文化工作总体思路。十六大以来的六年间，党中央国务院和省委省政府高度重视文化建设，对文化工作提出了更高的要求。厅党组遵循中央和省委的部署，围绕大局服务中心，积极主动与有关部门一道，制定出台了《福建文化强省建设纲要》和《福建省文化发展“十一五”规划》。对今后5-15年文化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障、政策措施以及重大建设项目进行了科学规划。与此同时，紧密联系文化工作实际，提出了“服务*、文化强省、项目（品牌）带动、改革创新、加强管理”的总体工作思路。

2、抓重点、求实效，推进文化工作各项任务落到实处。一是艺术生产成果丰硕。2部作品入选国家舞台艺术精品工程精品项目奖，5部作品入选国家舞台精品工程提名剧目，6部入选文华奖，6人次摘取中国戏剧表演梅花奖，省属院团演出场次逐年递增，艺术科研立项课题总数居全国第一，继续保持福建舞台艺术领先优势。二是基层文化事业稳步发展。推进农村文化站建设列入省委、省政府为民办实事项目，推进文化信息资源共享工程建设，开展艺术扶贫活动，免费开放博物馆等公共文化服务场馆，实施了*农村文化行、服务*重点工程、图书馆延伸服务工程、文化进社区、农村电影放映工程等一批为民文化服务项目。三是文化遗产的保护、继承与合理利用力度加大。福建土楼列入“世界文化遗产”名录，加大涉台文物建设，启动涉台文物保护工程，推进“三坊七巷”等重点文物保护，开展第三次文物普查。闽南地区被国家确立为第一个文化生态保护区，成立省非物质文化遗产保护中心和省古籍保护中心，推出200项省级非遗保护项目和232位传承人。四是对外对台港澳文化交流不断扩大。提出了“突出台港澳、巩固东南亚、拓展欧美日非”的工作思路，进一步实施福建文化“走出去”战略，六年来388批、8543人次外出演出访问。被文化部确定为对台文化交流基地，对台文化交流拓展台南取得新突破。五是文化市场有序发展。加大网吧、演出市场整治力度，吊销一批违规网吧和演出经纪企业。实施“反盗版天天行动”，六年销毁1100万张违法音像制品，净化文化市场，省市稽查人员参照公务员管理，队伍建设得到加强。六是文化产业发展速度加快。评选三批文化产业示范基地共30个、推荐国家级3个，开展文化产业现状调研，组织文化企业参加文化产业博览会等，推出一批文化产业招商项目签约。参与举办首届海峡两岸文博会。七是文化体制改革稳步推进。制定出台了《省文化厅文化体制改革试点工作意见》，推出首批6个试点单位，省属艺术院团按照“团场合一”和“一团一策”有效推进资源整合和内部改革，社会效益和经济效益明显提高。八是文化基础设施建设取得突破性进展。近六年来，全省文化事业投入15.8亿元，完成了福建博物院、福建中国闽台缘博物馆、福建大剧院、昙石山遗址博物馆、福建艺术职业学院新校址一期等一批重点文化设施建设。

3、抓班子、严管理，提升文化队伍素质和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习十六大以来党的路线、方针、政策和《党章》，深入学习省第七、八次党代会精神,开展了保持共产党员先进性教育活动等，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致。一是坚持厅党组中心组学习制度。认真抓好中心组学习，做到围绕中心抓学习，着眼任务抓学习，力求使学习贴近文化工作实际，贴近文化强省建设要求，领导班子运用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观指导实践、推动发展的能力有所提升。二是坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，完善党组议事和决策机制；坚持班子成员作表率，顾大局、守纪律，相互尊重，各司其职，相互配合，形成合力。三是坚持抓领导班子建设。按照领导干部管理工作条例的要求，坚持德才兼备，公正、公平、公开的用人方针，营造“想干事、会干事、干成事”的用人导向，广泛听取各方意见，严格考核程序，及时调整充实各级领导班子。三年来提任57人，换岗转岗36人，调整充实23个班子。四是坚持抓党员干部队伍综合素质提升。六年来，举办文化局长、文化青年骨干各类学习班146期、培训1522人次，组织58名同志参加省级机关处级领导干部进修班学习、36名总支（党委）支部书记参加省直机关工委举办的书记培训班。开展“一先三优”评选表彰活动，近四来年共评出38个集体、130人。开展精神文明先进单位和个人创建工作。从厅机关抓起，加强管理、加强效能建设、提高工作效率和节奏。五是加强反腐倡廉和作风建设。厅党组坚持一手抓廉政教育一手抓预防腐败，着力推进惩防体系建设，建立必要制度预防腐败产生，通过政务公开把监督落到实处，取得良好效果。机关工作人员的大局意识、责任意识、服务意识进一步提高。

（二）存在的主要问题

这次深入学习实践科学发展观活动中，厅党组通过客观审视思想工作现状，通过学习调研、检查对照、开展批评与自我批评，清醒地认识到，厅党组当前思想和工作中还存在不少与科学发展观要求不适应的问题。具体说来，主要存在以下五个方面的问题：

1、自觉用科学发展观统一认识，指导工作，思想认识上存在差距。对科学理论学习自觉性不高，“把学习当作完成任务”的现象仍旧存在，这次学习实践活动中，有关学习读本、文件材料的学习深度、广度都还不够，有待进一步加强。工作实践中贯彻落实上，如何坚持科学发展观的要求，如何按照省委省政府的部署加强*“两个先行区”建设，文化如何更好服务大局，融入大局，先行先试，还有不少差距，存在“跟不上，不到位”的问题。攻坚克难，破解问题的力度还不够。

2、我省文化发展的整体水平还不高，还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。文化在推进*发展中的作用还没有得到充分发挥，在引导社会、教育人民，构建社会主义核心价值体系方面的功能亟待加强。构建公共文化服务体系，维护人民群众基本文化权益，还有较大差距。这几年对文化事业的投入增长很快，2008年比2007年省级部门预算专项支出增幅达43%。但文化建设经费的绝对数还是偏低，全省2007年文化事业费支出7亿元，占全省一般预算支出0.76%，2006年为4.9亿元，占全省一般预算支出0.67%。2007年度，从全国来比较我省人均拥有文化经费居第12位，年度文化事业费的增长在全国居第13位。公共文化服务场馆建设，还有待进一步合理布局，加强规划和投入。艺术生产创作后劲不足，特别是现实题材的创作，有待加强，艺术院团建设仍存在不少困难和问题。文化产业发展还比较缓慢，在整个国民经济中所占的比重仅为2.6%。加强文化市场监管、繁荣文化市场水准还比较低。文化遗产加强保护和合理利用的矛盾仍旧存在，文化遗产遭受破坏还时有发生。扩大对外、对台港澳文化交流还有大量工作要做，如何常态化、规范化，各相关部门如何形成合力，统筹协调，运作有序还有待研究落实。如何发挥中央和地方演艺公司作用，加大优秀文化“引进来”，加大文艺市场化运作，活跃文化市场，还有待突破、拓展。

3、科学行政、依法行政，建设行为规范，运作协调，公正透明，廉洁高效服务的文化行政部门存在较大差距。我省目前文化法律法规体系不够健全、完善，依法行政水平和能力亟待提高，仍旧是传统行政命令模式。分权、放权还有空间，权力运行还得不到有效监督，以权卡人，以权谋私仍有空隙，腐败案件还时有发生，阳光行政还不到位。领导能力和水平，指导工作能力和水平都有限。思想、作风、能力、素质还不适应，忧患意识、紧迫感、责任心还有待加强。效率不高、节奏太慢、上班精力不集中，钻研分析问题不到位，首问必答，限时办结不到位，工作不细致，起草文件、材料缺乏打磨，缺乏深思熟虑，缺乏统筹协调，离服务型机关的要求相差甚远。

4、体制机制还不健全，改革创新还有待突破，活力还不强，还不能适应新形势的要求。还没有形成统一、高效的文化管理体制。按文化部长蔡武的说法，文化建设各方面的任务还分散在大概七个不同的正部级机构中，无论在资源配置、统筹协调等各方面都带来一系列需要解决的问题。文化部提出的“三大转变”（从办文化向管文化转变，从管微观向管宏观转变，从主要面向直属单位向面向全社会转变）还有大量工作要做。推动政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，履行好政策调节，市场监管、社会管理、公共服务的职能还有很大的差距。文化体制改革进展迟缓，文化公益性事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，还没有全面展开。长期在传统机制下运作，计划经济、行政命令，“大锅饭”的问题依旧存在。缺乏活力，服务能力和水平不高，经营管理水平较低等问题依旧存在。艺术院团的改革实际上还处在破题阶段，真正要搞活，要面对市场运作，要转企改制还有大量工作要做。创新方面，如何让传统艺术形式和现代科技相结合，运用声、光、电、网络等新技术，运用新的创意，新的技术加以再创作，提升其表现力、感染力，视觉冲击力，产生新的文化业态，尚未展开。鼓励大胆试、大胆闯，还缺少一种承担风险的机制、政策和办法。

5、加强文化人才队伍建设，营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才还有差距。如何坚持学术民主、艺术民主、创作自由、尊重个性、保护特色，提倡多样化，鼓励开放等方面还存在差距。如何营造更加开放，更加民主、创造想干事、会干事、干成事的氛围，营造更加宽松和谐的环境，形成激励有效，宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与创造，参与创作的艺术新机制还存在差距；关心老艺术家、老传承人的创作继承和生活，发挥他们传帮带作用，加强中青年艺术人才的培养，尊重群众的首创精神，进一步鼓励和完善个人、社团、企业不同主体共同参与文化创造的政策，充分调动社会力量参与文化建设的积极性还不到位。加强文化系统各级领导班子建设，形成领导干部带头讲政治、抓大事、谋全局、求实效的良好风气，埋头苦干、扎实工作，创造性地开展工作等都还存在差距。

分析以上问题的产生，有一些客观原因，一些问题的解决，要随着经济社会的发展才能解决，有些需要营造氛围，形成共识加以推进。但从主观上看，我们分析产生问题的原因主要是四个“不到位”，即：一是思想认识不到位。对科学发展观的重要作用，包括内涵、地位、意义，特别是用以指导思想、统一认识、推进工作，在思想上没有扎根，或扎根不牢。二是工作水平不到位。由于我们班子各位成员的工作能力、工作水平、思想境界、作风素质都还不够高，运用科学发展观指导工作、指导实践，存在较大差距，这种水平能力的局限也使得贯彻落实科学发展观推动各项文化工作的水平层次不够高，存在差距。三是服务意识不到位。文化工作重心面向基层、服务民生的思想认识和具体运作都还不够，特别是在积极推进公共文化服务体系建设，加强文化为民办实事办法手段都还有限，推进加强文化法规建设也很有限。我们自身和队伍的综合素质、业务能力、服务水平还有一定差距，也影响了文化服务职能的充分发挥。四是推进落实不到位。由于以上思想认识、工作水平和服务能力的局限，致使推进科学发展观落实上，特别是措施手段、方法方式都有局限性，推进各项工作落实的力度、强度、深度都有局限性。

三、关于贯彻落实科学发展观的总体思路、主要任务和主要措施

今后一个时期，文化厅党组深入贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续抓好深入学习实践科学发展观活动，按照中央、省委部署，认真完成各个阶段的任务，并在今后的工作中一以贯之。即在今后的工作中坚定不移地用科学发展观统领文化工作。要切实加强文化系统领导班子思想政治建设，不断增强党组织的战斗力和凝聚力；要科学行政、依法行政，创新机制、完善制度，加强执政能力建设；要坚持民主集中制原则，严格要求，率先垂范，转变作风，廉洁自律；要继续营造尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造和想干事、会干事、干成事的良好氛围；要保持一种昂扬向上的态势，持续提升的趋势，攻艰克难的气势，风正气顺、人和业兴的形势，努力开创文化强省建设的新局面。

深入贯彻落实科学发展观的主要任务是：认真贯彻落实社会主义文化的“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，坚持社会主义文化的前进方向，遵循“高举旗帜、围绕全局、服务人民、改革创新”的总要求，紧紧围绕“科学发展、四求先行、文化强省”这一主题，按照“服务*、文化强省、项目（品牌）带动、改革创新、加强管理”的工作思路。全面贯彻落实《福建文化强省建设纲要》和《福建省“十一五”文化发展专项规划》，构建“八大体系”，即：加快基础设施建设步伐，构建文化发展坚实平台体系；实施精品战略，构建文化创新体系；突出服务功能，构建公共文化服务体系；做大文化产业，构建文化产业发展体系；规范文化市场，构建文化市场管理体系；促进两岸文化认同，构建对台对外文化交流体系；抢救保护文化遗产，构建文化资源保护体系；加强文化队伍建设，构建文化人才保障体系。坚持“四求先行”，坚持“四个重在”，不断兴起文化建设新高潮，推动*文化大发展、大繁荣。

深入贯彻科学发展观的具体措施是：

1、深入学习，统一认识，全面提升贯彻落实科学发展观的自觉性。坚持不懈地深入学习实践科学发展观。牢固树立终身学习的理念，提升党组中心组学习的系统性、针对性和实效性，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践性，不断把学习实践活动引向深入，努力做到认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，不断提高用科学发展观指导文化强省建设的认识能力和工作水平。着眼学习实践成果的转化和运用。切实解决好当前某种程度上存在的理论学习不主动、联系实际不紧密、改造主观世界不自觉等问题。要以坚定理想信念为重点，教育党员干部做践行科学发展观的坚定信仰者，坚定对海峡西岸经济区建设和文化强省建设的信心。紧密联系文化强省建设实践，深入研究思考本部门改革发展中的重大问题，努力使学习成果体现在推动文化系统和广大文化工作者的有效履职上，贯穿于文化强省建设的工作思路、体制机制、政策措施等各方面中。切实加强文化系统各级领导班子建设。加强思想政治工作，紧紧围绕党的执政能力和先进性建设这一主线，以改革创新精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用。认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系。努力解决影响和制约“科学发展、*先行、文化强省”的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。广泛开展党建创建先进单位和“三级联创”活动，推进文化系统精神文明建设，促进文化系统政风行风联动建设，提高广大党员和广大文化文艺工作者的思想理论素养。领导干部要讲党性、重品行、作表率。坚持人民为重、艺术为重、作风为重。积极营造争先创优的良好氛围，鼓励广大文化工作者立足岗位努力作为，健全德才兼备的选人用人机制，按绩评优、论功施奖、量才录用。继续营造尊重知识、尊重人才，尊重劳动、尊重创造和想干事、会干事、干好事的氛围。努力打造一支政治上坚定、业务上精良、作风上过硬的文化艺术队伍。

2、健全体制机制，坚持科学行政，全面提升文化强省建设的水平和能力。在推进文化建设，建设福建文化强省的进程中，我们要紧紧围绕*发展、“两个先行区”建设的要求，文化强省的目标任务，不断健全体制机制，坚持科学行政、依法行政。一方面，要提高遵循科学发展规律的认识和能力，从社会主义初级阶段的基本国情、省情出发，从*经济政治文化社会全面发展的实际出发，协调发展，科学发展，不断争取增加文化投入，加快推进文化强省建设。另一方面，要切合实际，从*建设现阶段的要求和实际出发，实事求是，量力而行，务求实效，多干打基础、利长远的事，多抓加强基层基础工作的事，避免不顾条件、提不切实际的要求，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。再一方面，要注意在建章立制，健全体制机制上下功夫。要着手制定和完善：（1）加强文化系统领导班子思想政治建设的意见；（2）加强公共文化服务体系建设的意见；（3）加快文化产业发展的意见；（4）深化改革、加强院团建设的意见；（5）加强文化项目品牌建设的意见；（6）加强文化系统廉政建设和惩治预防腐败体系的意见。全面推进文化系统规范化、制度化管理和建设。

3、围绕大局，服务人民，全面推进文化强省各项任务的落实。强化围绕*建设和服务人民的思想观念，提高党员干部和文化工作者的大局意识、群众意识、服务意识，增强建设文化强省的责任感和使命感，扎实推进文化强省建设的任务落到实处。要紧紧围绕纪念改革开放30周年，建国60周年，争取申办第十届中国艺术节等重大活动。遵循“发展第一要务”和“以人为本”的方针，坚持文化工作重在建设，重心下移，努力满足人民群众的精神文化需求。始终坚持“三贴近”,当前和今后一个时期，要把加强基层文化建设作为贯彻文化强省建设落实科学发展观的重要突破口。扎扎实实推进事关人民群众切身文化利益的基本文化阵地、基本文化工作队伍、基本文化活动内容和活动方式的建设，把优质的精神食粮送到工厂、农村、军营、学校，送到人民中间。要加强艺术创作、艺术研究，开展文艺评论和文艺批评。加强现实题材的创作，重视现代文艺的创作和发展方向，创新艺术形式，创造新的文化业态。加大创作投入，重视二度创作。挖掘和整理优秀传统剧目，打造精品剧目，努力保持舞台艺术领先优势。专业艺术团体及民间职业剧团要围绕“人民需要艺术、艺术更需要人民”的主题，积极投身到服务基层活动中去。图书馆、艺术馆、博物馆、美术馆等各类公共文化服务场馆要不断增加投入，完善条件，转换机制，增强活力，为广大群众提供优质服务。要加强文化产业，健全文化市场体系。围绕福建十大文化产业，制定出台相关政策和扶持意见，壮大产业规模、优化文化产业结构，使之成为我省新的经济增长点。增强指导文化市场综合执法的职能，加强管理队伍的整合，提高监管水平，优化文化市场环境。文化遗产保护要进一步抓好普查，摸清家底，加强监管，重视传承，合理利用。对外、对台港澳文化交流要发扬优势，突出重点，突出对台，提升福建文化影响力，体现主动性，凸显民间性，增强互动性，提高实效性。要统筹兼顾，全面协调可持续发展*文化建设，妥善处理好六个方面关系：一是要处理好文化事业与产业的关系；二是要处理好农村与城市文化建设的关系；三是要处理好精品与市场的关系；四是要处理好文化遗产保护与经济建设、开发利用的关系；五是要处理好文化市场管理与文化市场繁荣的关系；六是要处理好“引进来”与“走出去”的关系。全面落实文化强省建设的各项任务。

4、振奋精神，扎实工作，全面推进*文化大发展大繁荣。首先，围绕大局，服务中心，努力围绕省委、省政府的要求，“四求先行”、“四个重在”，主动融入，主动服务*“两个先行区”建设；其次，坚持项目（品牌）带动，持续提升、重在运作，提高实效，切实加强文化“标准”化建设，把文化工作提升到新的水平，把文化建设各项任务落到实处；再次，要振奋精神，转变作风，提高效率，规范管理。加强效能建设，加快工作节奏，推进在服务基层、服务群众、贴近实际、贴近基层方面有较大提升，重视发挥工青妇组织作用，重视发挥各派的参政议政作用，重视发挥老同志在文化建设中积极作用。主动帮助解决基层干部群众最关心最迫切希望解决的问题；第四，要坚持改革创新，提高认识，统一认识，增强改革创新的紧迫感，有效作为，加快推进文化系统体制改革，机制创新；第五，加强廉政建设，加强行风建设，严格落实党风廉政建设责任制，加大对机关和文化系统反腐倡廉重点领域和重点岗位的监控力度，大力开展警示教育，常抓不懈，警钟长鸣，严肃查处违风党纪的人和事；第六，增强大局意识、责任意识、忧患意识、抢抓机遇，围绕中央应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的一系列决策部署，把文化建设融入全局，融入*科学发展的新一轮规划之中，扎实工作、努力工作，为推进*文化大发展大繁荣作出福建文化人应有贡献！