卫生局深入学习实践科学发展观分析检查报告（区）

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在深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段，局党委组织局领导班子和党员干部在集中学习教育培训的基础上，通过召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话、上门征求意见及利用网络平台建立留言板、电子信箱、电子政务等形式，共发放征求意见表150份，收回100份，征集影响全区卫生事业科学发展的问题、意见和建议。同时，局党委积极开展谈心活动和召开专题民主生活会，对查摆出的问题进行认真梳理，及时整改,现将有关情况汇报如下。

一、贯彻落实科学发展观情况

十六大以来，特别是近年来，全区卫生工作在区委区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十七大精神，以科学发展观为统领，围绕建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、不断提高全区人民健康水平的目标，完善农村卫生、社区卫生、公共卫生三大体系，积极推进建设“和谐卫生”，为人民健康服务，为建设社会主义和谐社会服务。认真抓好新型农村合作医疗工作，参合率不断提高，08年达到99.81%，保障水平逐年提升。加大基层卫生投入，通过“360”、“1127”工程，先后对全区10处乡镇卫生院进行了改造；开展规范化村卫生室创建活动，五年来建成市级规范化卫生室230处。抓好妇幼保健工作，孕产妇保健覆盖率达99%以上。继续实施“复明救助”工程，免费为白内障患者手术，年内已使640位老年人重见光明。疾病预防控制工作成绩突出，全区手足口病等传染病疫情得到了有效控制，保障了人民群众生命健康。科学监管，和谐执法，理顺了卫生监督体制，卫生监督执法不断取得新成绩。医疗卫生服务质量不断提高，中医事业和社区卫生服务得到巩固发展，开展爱国卫生运动，积极创建文明城市。卫生应急不断健全，年内圆满完成了“4.28”、“5.12”、“问题奶粉”等突发公共事件的卫生应急工作。加强行业作风建设，认真组织开展“两好一满意”和学习实践活动，卫生行业群众满意度不断提高。

二、存在的主要问题

一是争取财政投入力度不够。主要表现在卫生监督和疾病预防控制机构基础设施和必要的设备的投入不够，没有达到部颁标准；政府购买社区公共卫生服务经费保障不够，社区卫生服务业务用房免费提供尚未得到落实，与为城市居民提供便捷、质优、价廉的医疗服务的要求还有差距；基层医疗卫生单位的财政补助需要进一步增加，财政所拨款项绝大部分用于了职工“四金”的支付，留给医院的发展资金很少，造成医院发展困难，职工工资和退休人员生活补助不能按时足额发放，存在不稳定因素。章出

二是乡镇卫生院医疗卫生服务人员缺乏，出现人才断档。乡镇卫生院多年来未进新人，而原有工作人员经过多次招考，有很多业务骨干到了计生、疾控、新农合等部门和单位，现在乡镇卫生院存在医疗卫生人员严重缺乏，人才断档的局面。

三是医疗卫生单位发展不够均衡，个别医疗单位发展后劲不足。

四是与先进地区相比，我区卫生事业发展的质量和水平还有不小差距。存在医疗卫生服务与人民日益增长的健康需求不适应，城乡之间医疗卫生资源配置不合理，农村卫生发展滞后等问题。

五是班子开拓创新意识不强，工作创新不够。每年的卫生工作，我们虽然进行了一些有益的探索、试行一些新的管理办法、措施，但效果不理想，如医院的投资、管理模式较为单一，没引入民营竞争机制，对乡镇卫生院的扶持还不够。在用人机制和财务管理上，还没有破题。

六是开展批评还不到位。班子成员在领导班子民主生活会，或是党员、职工民主生活会上，总爱进行自我批评，说自己的缺点和不足；批评别人时，不深不透、点到即止，一般都是提一些希望和要求，存在太认真会影响领导、同志间的团结的片面认识，从而影响工作的深入开展。

七是在工作中优质高效有差距。虽然所有工作一律高标准、严要求，但高质量完成还做得不够，特别是对一些时间短、任务紧、要求高的工作就有“只求过得去，不求过得硬”的想法。在“高效”上体现不够，雷厉风行办事情的劲头还不足，“任务不过夜”的要求还未达到，达不到又好又快的标准。对优质高效的关系处理不够好，优质时往往达不到高效，而高效中却难以达到优质。

三、存在问题的主客观原因分析

（一）争取财政投入力度不够客观上是因为各级财政支付能力有限，卫生事业是公益性的事业，需要各级财政的投入，虽然各级财政对卫生事业的投入在不断加大，但与卫生事业的需求相比较还有很大差距；主观上，是因为领导班子存在自满及畏难情绪，觉得我区财政对卫生的投入已经在全市五区三县列第一位，很多工作已经走在了全市的前列，有自满的情绪，其次，在目前各级政府财政支出压力大情况下，申请各级财政对我区卫生加大投入，领导班子缺乏坚韧努力的精神。

（二）乡镇卫生院医疗卫生服务人员缺乏，出现人才断档。客观上，我局早已发现该问题，并多次向区编办申请对缺编人员进行招考，但一直没有答复；主观上，乡镇卫生院为了保证现有人员工资福利等各项待遇的落实，对招考新人不够热心，认为会加重医院负担，存在短视现象，而局领导班子在这方面工作努力不够，也是造成这个问题的重要原因之一。

（三）医疗卫生单位发展不够均衡，个别医疗单位发展后劲不足。客观上个别单位受历史积淀、邓小平位置、人才设备等多方面因素影响，限制了医院的发展；主观上，存在局领导班子深入“后进”单位分析问题研究问题解决问题不够，设身处地的帮助这些单位解决实际困难做得不够。

（四）卫生事业发展质量和水平与先进地区有不小差距，客观的原因多一些，受财政投入限制许多工作的开展力度不够；主观上存在对基层卫生政策倾斜不够，赶超先进地区信心不足等原因。

（五）班子开拓创新意识不强，工作创新不够主要原因是主观上觉得凭班子的整体能力，能够带领系统干部职工搞好工作；其次，担心创新会影响本系统的稳定，职工情绪受到影响，就可能影响服务水平和质量。故在创新方面，胆子不大，方法不多，步子不快。

（六）开展批评还不到位的原因是主观上存在一些怕得罪人的心理，认为别人的缺点人家自己知道，说多了反而会影响到领导、同志间的团结，从而影响工作，导致批评与自我批评开展不够、不彻底。

（七）工作不够优质高效主要原因还是学习不够，缺乏“挤”、“钻”的精神，卫生工作头绪多，总觉得一天到

头都在忙，而且还经常加班，有些工作满足于应付，不能积极主动的承担工作。

四、在学习实践活动中形成的新认识

通过学习实践活动，我们认识到科学发展观是我们党把马克思主义基本原理与中国实际和时代特征又一次成功的结合，是科学社会主义的最新理论成果。科学发展观赢得了全党全国人民的衷心拥护。现在，我们要进一步深入学习和正确掌握这一科学理论，坚持用它来武装头脑、指导工作、研究问题，并在实践中不断丰富和完善，推动经济社会切实转入以人为本、全面协调可持续发展的邓小平。我们相信，在科学发展观指引下，中国特色社会主义事业一定会发展得更好、更快、更稳，取得更加巨大的成就。

五、

今后落实科学发展观的方向思路、要求和举措

今后的工作中，将结合我区卫生工作实际，坚持把“科学发展，构建和谐卫生”落实到项目建设上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”的要求，完善三大卫生体系，坚持科学发展、率先发展、和谐发展,努力做优做强我区卫生事业。

（一）继续搞好以新型农村合作医疗为主的农村卫生工作。积极稳妥地搞好新型农村合作医疗工作。抓好09年筹资工作，力争在年前完成。进一步增加新农合优惠政策：包括各级财政补助每人每年不低于80元，补偿封顶线由每人每年5万元提高到10万元等。积极争取资金，建设我区新农合信息管理系统二期项目，使我区新农合全面实现网络化管理。进行乡镇卫生院改建和村卫生室规范化建设，努力改善农民就医邓小平。要进一步加强我区农村卫生服务体系建设。对全区符合条件的7处乡镇卫生院进行业务用房改建，改建后的卫生院将由现在的190张病床增加到320张病床。继续进行规范化村卫生室改造建设，以进一步提升农村医疗服务能力。

（二）提高疾病防控水平，保证人民群众身体健康。按照“突出重点，保证急需，完善体系，增强功能，依法建设，分级负责”的原则，立足于疾病预防控制的长远需求，重点加强我区疾病预防控制机构基础设施建设，设备和人员配备，增强对重大公共卫生事件的应急能力。积极争取区疾控中心综合楼建设项目和区疾控中心资质评审达标设备购置项目，建立和完善以区疾病控制机构为中心，乡镇疾病预防控制机构为枢纽、村卫生室及各级医疗机构、机关、企事业单位为终端的疫情报告、疾病监测信息网络体系。

（三）实施“三大工程”，强化卫生监督执法。针对群众消费和关注的热点、难点问题，采取区乡镇二级联动的方法，整合有限卫生监督资源，以实施放心餐饮、放心就业、放心就医“三大”工程为主线，大力开展专项整治，不断加大监督执法力度，维护好人民群众健康权益。

（四）继续深化卫生改革。认真贯彻《关于深化医药卫生体制改革的意见》，抓好我区的医药卫生体制改革工作。继续强化医疗质量管理，努力规范医疗服务行为，提高医疗服务水平，保障人民健康。抓好社区卫生服务，不断完善城乡卫生服务体系建设。

（五）开展爱国卫生运动，创造整洁卫生的城乡人居环境。继续巩固发展国家卫生城区成果，以建立长效管理机制为重点，推进卫生基础设施建设和经常化管理，提高城区卫生水平。大力开展城乡环境卫生综合治理，努力带动农村改水、改厕和环境卫生整治工作。积极搞好健康教育宣传，不断提高农村居民的健康意识和自我保健意识。

（六）继续开展“两好一满意”和学习实践活动，确保取得实效。继续开展好“两好一满意”和学习实践活动开展，进一步加强卫生行业作风建设，树立卫生行业的良好社会形象。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

一是严格落实定期学习制度。坚持每周组织一次集中学习，每年至少举办一次专题讲座。领导班子成员坚持自学，每人每年自学时间不少于300小时，撰写不少于10000字的读书笔记。扎实抓好“三观”（世界观、人生观、价值观）教育，着力提高班子整体素质和驾驭全局、干事创业的能力。

二是坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。

三是建立重大问题决策责任制。对涉及全局的重大问题，重要人事安排与奖惩，要由局党委会、局长办公会集体讨论决定。对重大决策事项，要召开局领导班子成员会研究通过。

四是建立完善定期听取群众意见制度。通过人大代表、政协委员、信访接待、群团组织服务对象等，广泛收集群众反映的问题和建议，努力提高决策的科学化、民主化水平。

五是严格落实定期召开民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，增强团结，形成合力。

六是认真执行述职述廉和党风廉政谈话等制度。自觉加强党性修养和廉政教育，认真执行“一岗双责”要求，带头落实廉政建设责任，带头坚持述职述廉制度，带头履行廉政承诺，定期进行廉政谈话，主动接受组织和群众监督。

七是严格落实目标责任制和重大事项承办制，增强班子成员突破重点、难点工作的自觉性和责任感。