区民政局科学发展观分析检查材料

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按照区委在学习实践科学发展观第二阶段的统一部署，我局领导班子广开言路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动。在此基础上，围绕“如何为民服务，为民解困，改变干部作风，树立廉政勤政观念”，召开了局领导班子专题民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，诚恳地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动和实现民政工作科学发展的总体思路和具体措施。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、领导班子对贯彻落实科学发展观形成的共识

此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面：

（一）坚持以科学发展观为指导，在头脑武装上下功夫。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，从而进一步明晰了要不要发展、如何发展、为谁发展的认识。大家一致认为，在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市区委区政府的重大决策部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展大局，为综合实力领跑*发挥重要作用；始终坚持以民为本，更加自觉地履行“民生之责”，更加有力地推动“为民之政”，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。

（二）坚持以科学发展观为指导，在观念更新上下功夫。为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领导班子成员围绕建设“四个民政”进一步统一了思想，形成了共识。一是加快构建现代民政，即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识；转变安于现状观念，增强科学跨越意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理念新定位。二是突出发展创新民政，即要创新工作方式，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管事，促进民政工作走上规范化发展的轨道；创新工作机制，切实建立起有利于科学发展的民政机制；创新工作内容，向城乡并重拓展，向管理和服务并重拓展，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展。三是全面展现阳光民政，即要本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载体。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和过硬的民政业务素质。

（三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义，适时调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心，着力保障和改善民生，让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求，努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。

（四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于民政事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，在做出重大决策前，要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。要在自觉提升执行力的实践中贯彻落实科学发展观，做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。

二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效

十六大以来，在区委、区政府的正确领导和市民政局的具体指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我区综合实力领跑*，实现“保增长、促民生、保稳定”目标作出了积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保障；二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政治建设得到加强，社区建设迈出了新的步伐；四是优抚安置双拥政策全面落实，有力促进了军政军民团结；五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。

三、当前制约我区民政事业科学发展的突出问题和原因分析

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，我们还有六个方面做得不够：

1、对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是理解不够深刻。从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，理解还比较表面，深度和广度都还有一定差距，未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是理解不够全面。我们在工作实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，有时求快多于求好、求量多于求质、做大急于做强，注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究；在改革、发展、稳定相互关系的把握上，有时存在重改革发展轻管理、轻稳定的现象。对科学发展观的认识差距反映在具体工作上，就造成了目前民政事业布局还不够科学合理、民政基础服务设施建设滞后、体制机制建设不够完善，离全面、协调、可持续的科学发展要求存在一定差距。

2、观念更新不够到位，习惯于旧的思维定势。改革开放30年使民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，要求我们必须用科学发展观统揽民政事业的发展，牢固树立起科学、开放、发展的思想观念，但我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的方式开展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，不敢大胆打破旧的条条框框。少数领导对民政信息化、民政基础服务设施等在民政工作中的地位和作用认识不足、重视不够、抓得不力也就在所难免。

3、眼光视野不够开阔，存在小进即满的思想。近年来，我区民政工作总体水平居全市前列，出现了许多亮点，得到了市局、省民政厅及省市区委政府的肯定。一些同志存在小进即骄思想，认为我们某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状，沾沾自喜，工作标准不高，缺乏用长远眼光和视野来审视我区的民政工作。

4、日常学习不够系统，知识更新不快。往往局限于完成上级安排组织的政治学习任务，很少系统深入学习马列主义经典著作；由于民政工作的专业特点不是很突出，很少主动深入地去学习研究经济、科技、法律、历史、公共管理、社会学等学科知识。事实上，从实践的层面看，民政工作出现了许多新变化，如社会救助、基层社会管理、社会组织管理正日益成为人们社会生活的重要组成部分，婚姻登记、殡葬改革、优抚安置、社会慈善事业等面临着许多新情况、新问题，我们对社会主义市场经济条件下民政工作的这些特点和规律把握不够准，未能及时按形势的发展变化有针对性地加强学习，更新知识，拓宽视野，开阔眼界，深入分析研究，将知识运用于民政工作实践，推动民政工作的创新发展。

5、精神状态不够饱满，存在消极畏难情绪。在经济社会转型时期，有些同志在思想上对主观世界的改造不够彻底，符合科学发展观要求的人生观、世界观、价值观树立得不够牢固，工作干劲、创新意识和进取精神有所衰退，有时存在“不求有功，但求无过”、“只求过得去，不求过得硬”的中庸思想。在争取政府重视、社会支持、财政投入以及体制改革方面，有时候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、具有一定难度的工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。

6、调研督查不够深入，缺乏有效工作机制。我们往往习惯于靠会议、靠文件来部署、指导、检查工作，有效工作机制没有完全建立起来。机关干部包括局领导总体到基层跑、与群众聊得不够多，有时到基层，也多是检查、督促工作，没能经常地、定期地到基层去，与群众进行感情上的交流，倾听他们的意见和呼声，帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。往往是走马观花，下马看花，解剖麻雀少，沉不下心来。在抓工作落实方面，存在重部署轻检查监督，或是检查监督不够到位的情况。工作部署后就等着下面汇报，疏于检查，有的情况掌握不准，工作落实不到位。

上述问题的产生，主要有以下几方面原因：

1、加强学习、理论研究不够。部分同志学习主动性、自觉性不够强，平时忙于事务性工作，放松了学习，读书读序、看报看题，但求了解，不求深入。缺少一些理论研究和理性思考，对科学发展观理解不深、不精、不透，结合实际不够紧密。刻苦钻研不够，领会精神实质不全，对照科学发展观，寻找存在的问题，剖析产生的原因，制订整改措施等梳理不当，有时在工作中找不准着力点和落脚点。

2、部分干部的群众观念有所淡薄。总认为做好本职工作、搞好发展，就是关心基层、为基层群众谋福利的一种表现，缺少更深入的认识；把下基层不够多归为工作牵制，其实或多或少和自己主观缺少这方面的意识有关；在下基层调研时，缺少把群众作为老师、把基层作为课堂的思想意识。

3、民政科学发展的推进机制还有待进一步完善。在投入机制上，强调政府主导、社会参与，但有些政策政府宣传不够，公众参与渠道不多，难以真正调动社会力量参与民政事业发展的积极性和主动性；在统筹机制上，强调城乡一体，统筹发展，但制约较多，协调难度较大，仅凭民政一家之力难以实行，需要区委、区政府牵头，部门通力协作。民政基层力量较为薄弱，大部分乡镇只有1人，且还不是专职，基层民政职能不断拓展，管辖范围不断扩大，民政服务对象增多了，工作任务加重了，但是人员编制却没有增加，而且各乡镇办事处民政所还承担着其他工作，工作落实起来难免有些顾此失彼。同时，民政工作者大多为半路出家，缺少专业性、系统性和规范性的培训教育。

4、工作作风、效能和廉政建设方面还不到位。部分干部或多或少存在着作风还不够扎实、工作还不够深入的问题，工作缺乏全面、深入细致地了解和掌握。在实际工作中，存在着按部就班现象，办事不够雷厉风行，一定程度上影响到工作和服务效率。在廉政建设方面，一些措施落实的程度还需进一步提高，长效的工作机制还有待进一步完善。

四、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作举措

（一）总体思路

以科学发展观为统领，着眼于民政事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全区民政事业再上新台阶，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础作用。

（二）工作举措

1、坚持以科学发展观武装头脑，不断转变思想观念。平时要加强学习，提高思想认知水平，做到理论联系实际，切实转变大家可能存在的与科学发展观不适应、不符合的思想观念。一要转变安于现状观念，增强科学跨越意识。二要转变被动工作观念，增强主动服务意识。三要转变因循守旧观念，增强改革创新意识。四要转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识。五要转变片面发展观念，增强服务全局意识

2、坚持以科学发展观推进工作，不断提高工作水平。要按照科学发展观的第一要义、核心内容、基本要求和根本方法来指导民政工作，切实提高工作水平。一是坚持发展是第一要义，进一步明确民政事业的发展方向。二是坚持以人为本是核心，进一步强化民政为民的服务宗旨。三是坚持全面协调可持续的基本要求，进一步促进民政事业快速健康发展。四是坚持统筹兼顾的根本方法，进一步统筹发展民政工作。

3、坚持以科学发展观指导实践，不断创新完善体制机制。重点在创新完善“四个机制”上下功夫：一是要创新完善科学发展机制。积极深化民政管理体制改革，健全科学有效的领导机制、协调机制、社会响应机制、决策机制、应急机制，进一步完善现代民政事业发展的科学运行机制。二是要创新完善资金投入机制。要逐步建立和完善多元化资金投入机制，积极拓宽筹资渠道。三是要创新完善基层组织运行机制。深化工作流程改革，落实首问责任和服务承诺等制度，建立和完善快节奏、高效率的组织工作运行机制。四是要创新完善制度保障机制。进一步完善各项业务工作制度和机关管理制度，从根本上促进民政事业长效健康发展。

4、坚持以科学发展观推进队伍建设，不断提高民政干部专业化、规范化水平。具体从四个方面加强民政队伍建设：一是突出抓好领导班子及管理层建设；二是加强民政干部自身建设，提高民政队伍专业化、规范化水平；三是引进优秀人才，有计划、有目的地充实到民政队伍中来，进一步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构；四是关心民政干部的成长，创造良好的用人环境，各尽其能、各得其所，形成人人都作贡献、人人都能成才的局面。

五、加强领导班子自身建设的具体措施

1、全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。班子成员强化发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。

2、提高理论素养和学习能力，建设学习型班子。不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和理论素养，特别要加快知识向能力转化的过程。坚持学以致用的原则，强化讲学习的自觉意识，形成系统思考的思维模式；增强班子整体的战斗力，强化学习的重要性，营造团队学习的氛围，提高班子整体创新能力。

3、坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。局一把手带头做好政治思想工作，多找部属谈心沟通，增强班子的凝聚力；班子成员之间坦诚相见，密切协作，相互支持，相互宽容，相互信任，努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，充分发挥班子的整体合力。

4、加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，树立廉洁形象，恪守廉政纪律，不断健全惩防腐败体系，打造廉洁型班子。为此，每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。

5、牢固树立民本意识，建设务实型班子。坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。深入基层、深入群众，做一个有心的班子，用心了解社情民意；做一个心诚的班子，诚心诚意帮助群众解决困难、为群众服务，努力做到有高尚的人格，有履职的能力。