全区实践科学发展观动员大会上的讲话

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根据中央、省、市委的统一部署和要求，区委决定，从2009年3月开始，用1年左右的时间在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动。今天会议的召开标志着我区学习实践活动的正式启动。

中央、省、市委对开展学习实践活动高度重视。从去年2月开展试点工作起，中央多次对学习实践活动进行专题研究和部署。等中央领导同志先后发表重要讲话，并多次到学习实践活动联系点调研指导。中央文件和领导的讲话精神，为全党开展学习实践活动指明了方向。3月2日，省委召开了深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员电视电话会议，省委书记、省委学习实践活动领导小组组长在会上作了动员讲话。3月6日，市委召开了全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，市委书记、市委学习实践活动领导小组组长在会上作了动员讲话。两位领导的讲话，科学分析了国际国内形势的新变化，精辟阐述了开展学习实践活动的重大意义，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求。讲话有很强的思想性、针对性和指导性，全区各级党组织和广大党员要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

根据省、市委及区委常委会研究精神，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强开展学习实践活动的责任感和紧迫感

（一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装头脑的迫切需要。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。对照科学发展观的要求，我区的发展还存在着不小差距，我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，对广大党员干部进行一场科学发展的思想洗礼，彻底扫除那些不符合科学发展观的陈腐观念、过时做法，让科学发展观入脑入心，成为广大党员干部指导新的实践、推动科学发展的强大武器。

（二）开展学习实践活动，是应对当前严峻形势、开创城乡经济社会一体发展新局面的迫切需要。当前，国内外经济环境异常复杂，形势日益严峻，受国际金融危机的影响和产业的结构性、素质性矛盾的显现，我区经济发展中遇到诸多困难，主要经济指标增速回落，经济下滑压力加大，企业生产经营困难增大，社会就业压力加重，保稳促调、转型升级的压力很大。同时，二元结构矛盾仍然突出，城乡之间发展的差距依然较大，城乡居民收入增长趋缓，社会事业发展还存在不少薄弱环节，影响社会稳定的因素增多，全面改善民生、统筹城乡和谐发展的任务十分艰巨。当前，我们要抓住开展学习实践活动的有利机遇，紧扣“抓项目推进，保经济增长，重城乡统筹，创和谐”这一实践活动总载体，集中各方智慧和力量，千方百计提振信心，竭尽全力克难攻坚，为全面完成区委提出的全年工作目标和任务，确保全区经济社会平稳较快发展、开创城乡经济社会一体发展新局面提供坚强保证。

（三）开展学习实践活动，是加强我区领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的迫切需要。总书记在十七届中央纪委三次全会上强调，各级党组织要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强党性和优良作风贯彻落实科学发展观。广大党员干部大多数处于改革、发展、稳定的第一线，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。特别是我们区级机关部门直接面对基层、面对群众，一言一行都关系着党和政府在人民群众中的形象。当前，我区一些地方党组织推动科学发展的能力还有待提高，一些党员干部的思想方法、工作作风与发展的要求和群众的期盼还有一定的差距，提高执政能力和拒腐防变能力还需要做大量的工作，一些影响和制约科学发展的制度性问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对空前激烈的严峻挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以承担起强区富民的重任。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，不断增强科学发展信心，大力提高科学发展能力，以学习实践活动推动科学发展。

二、突出重点，抓住关键，扎实做好学习实践活动各项工作

按照中央部署和省、市委要求，我区的学习实践活动分两批（即第二、第三批）进行，每批时间半年左右。第二批，从今年3月开始，到2009年8月基本完成。对象包括区党政机关，区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关。为便于活动开展和加强组织指导，党组织关系隶属区及部门的企事业单位、中小学、幼儿园、新社会组织、新经济组织，纳入第二批学习实践活动。全区共有77家单位，71个党支部，1390名党员将参加第二批学习实践活动。第三批，从今年9月开始，到2010年2月基本完成。包括镇、街道，村、社区和未参加第二批活动的企业、中小学校、幼儿园、社会团体、新社会组织、新经济组织等。第二批学习实践活动开展时，我区将在城南街道进行第三批学习实践活动试点。

全区各级党组织和广大党员要认真按照中央、省、市和区委的部署，扎实做好我区学习实践活动的各项工作，重点把握以下五个方面：

（一）准确把握目标要求。按照中央、省、市委的要求，开展学习实践活动的总体要求是：努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。具体目标要求是：努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”，要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。必须把握的原则是：“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”。活动中，要突出“五个性”，即突出思想性，把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终；突出实践性，把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终；突出建设性，把健全完善科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终；突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终；突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。结合我区实际，学习实践活动要达到五个目标要求：一是提高思想认识。通过学习实践活动，使全区广大党员干部更加清醒、辨证地认识区情，更加正确地把握形势，强化忧患意识、机遇意识、创新意识、服务意识和争先意识，增强科学发展的自觉性和坚定性。二是转变工作作风。通过学习实践活动，促使全区广大党员干部深入基层、深入群众，努力为基层、为企业、为群众排忧解难；敢于到困难和问题集中的地方去，用真劲、动实招、求实效，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，努力破解发展中的难题。三是提升能力本领。通过学习实践活动，不断提升各级党员干部善于抢抓机遇、领导科学发展的能力，善于开拓创新、勇于攻坚克难的能力，善于疏导化解、会做群众工作的能力，努力把各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导集体。普通党员干部进一步提升学习能力、贯彻能力、执行能力和创新能力。四是解决突出问题。通过学习实践活动，着力解决影响和制约我区经济转型升级、城乡一体发展的突出问题，着力解决城市化推进中遇到的积累性矛盾，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，确保取得实效。五是创新体制机制。通过学习实践活动，努力形成有利于科学发展的体制机制和制度，重点要建立健全干部实绩考核与评价机制、有利于城乡统筹民生保障和社会稳定的机制、重点工作和重点项目推进服务机制、作风与效能建设机制等，为实现我区科学发展、富民强区取得新跨越提供机制保障。

（二）紧扣实践活动载体。实践性是这次学习实践活动最鲜明的特征，根据中央和省、市委的要求，紧密结合当前形势和我区实际，区委提出了“抓项目推进，保经济增长，重城乡统筹，创和谐”这一我区学习实践活动的总载体，各级各部门要紧扣这个总载体，安排学习内容、选择调研课题、查找整改问题、健全长效管理，把这个总载体贯穿于学习实践活动的始终。同时，要精心设计富有特色、时代特征和单位特点的实践活动载体，以学习实践活动的实际成效推动当前各项工作。

（三）牢牢抓住关键环节。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，各地各部门要扎实抓好每个阶段、每个环节的工作，确保高起点、高质量地加以推进。一要抓好学习调研。这一阶段主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。要组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次会议精神和中央、省、市、区委应对当前经济形势的一系列决策部署，学好中央、省委规定的必读篇目。要深入基层开展调查研究，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，形成有价值的调研报告。要组织开展解放思想讨论和形势任务责任教育，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。二要抓好分析检查。这一阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要在广泛征求意见，班子成员谈心交心的基础上，开好专题民主生活会，开展批评与自我批评，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要采取多种形式，广泛征求各方面的意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。三要抓好整改落实。这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制制度等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标和时限要求、具体措施、责任主体。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，做到取信于民；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。

（四）突出解决六大问题。通过学习实践活动办公室前期的初步调研摸排，这次学习实践活动要花大力气解决一批影响和制约我区科学发展的突出问题，重点是以下六个方面：一是着力解决思想观念问题，树立科学发展新理念。坚持以科学发展观武装头脑，以科学发展观指导解放思想，切实转变片面强调客观制约、发展信心不足、创业创新意识不强、工作标准要求不高等不符合科学发展的思想观念，牢固树立统筹兼顾、全面协调的理念，进一步认清发展的特点和优势、差距和潜力，从讲政治、讲党性的高度，始终保持昂扬向上的精神状态，与党中央和上级党委保持一致，坚定加快发展的信心，化困难为机遇，变压力为动力，力求在走出经济低谷、实现新一轮发展上成为先行者。二是着力解决经济发展问题，保持经济平稳较快增长。面对国际金融危机对我区经济发展的不利影响，引导各级党组织和广大党员干部把帮助服务企业积极应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践开展活动。牢固树立发展是第一要务的理念，坚定不移地落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针，要通过推进招商引资，推进产业项目建设，着力解决区域经济实力不强、产业产品层次低、经济结构不合理、资源节约集约利用率低、节能减排压力大等问题，加快推进经济发展方式转变，经济结构转型升级，积极培育新的经济增长点，再创发展新优势。三是着力解决民生热点问题，让人民群众得到更多实惠。坚持以改善民生为落脚点，以实施一批为民实事项目为重点，真心实意地为群众办实事、办好事。各部门各单位都要在学习实践活动中通过自己找、群众提、领导点等多种形式确定1至2件群众看得见、摸得着，迫切需要解决，体现科学发展的实事。大力推进城乡统筹协调发展，缩小农村基础设施、社会事业发展、公共服务水平与城市的差距，推进农民增收、农业增效。全面推进社会保障体系和公共服务体系建设。四是着力解决能力素质问题，提高领导科学发展的能力。通过学习实践活动，使各级领导干部在全球视野、前瞻思维和创新理念上有新的提高，在科学判断形势、抢抓发展机遇、化解社会矛盾、推进科学发展的本领上有新的提高，在因地制宜、统筹兼顾、遵循发展规律、提高科学决策能力上有新的提高，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。五是着力解决工作作风问题，塑造党员干部执政为民新形象。巩固和扩大“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、政绩观、地位观、利益观，进一步加强党性修养，弘扬优良传统，着力解决机关部门学习氛围不浓、服务意识不强、业务水平不高、办事效率不快的问题；部分党员干部精神不振奋，作风飘浮、干事求稳、遇事推诿、怕担责任、不敢创新、不善配合的问题；领导干部落实党风廉政建设责任制不够重视，以身作则和检查监督不够到位的问题。六是着力解决体制机制问题，构建适应科学发展的制度体系。在现有一市一区、事权职能缺失的情况下，重点要研究探索、健全完善以下六个方面的机制：①民主、科学、依法的决策机制；②有限资源的整合利用机制；③抓重点工作落实的运行机制；④争取市级部门支持的沟通协调机制；⑤领导班子的政绩考核评价机制；⑥不同年龄段、不同职级干部的考核激励机制。

（五）扎实开展七大行动。结合贯彻落实中央和省、市委对第二批学习实践活动的各项要求，我区在第二批学习实践活动中要重点抓好以下七项专项行动：一是“科学发展聚共识”专项行动。各单位要紧紧围绕解放思想，重点开展三项活动：一是科学发展理论学习活动。制定学习培训计划，精心组织学习培训，使广大党员干部群众深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。二是科学发展理论宣讲活动。扎实开展领导干部带头宣讲，带头作学习报告，深化党员干部群众对科学发展观的认识，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来。三是解放思想大讨论活动。组织开展“推进城乡统筹，共谋科学发展”专题讨论，在“数字”开辟“解放思想大家谈”专栏和“我为科学发展献一策”等活动。通过讨论交流，升华思想，培育科学发展理念，理清科学发展思路。通过专项行动，在本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。二是“蹲点调研”专项行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，科（局）级以上党员领导干部在学习调研阶段集中开展蹲点调研活动，了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。要结合实际，着重围绕全面贯彻落实科学发展观、加快转型升级、促进经济平稳较快发展、维护社会稳定、改进工作作风等主题进行专题调研。要通过开展“四访四找”活动，即访困难企业、访重点项目、访服务对象、访结对联系点，找出差距和不足，找准存在的问题和原因，找清发展的思路，找寻推进重点项目（重点工作）的举措。在深入基层开展蹲点调研的同时，要采取走访上级主管部门和横向部门、学习外地先进经验等办法，提高调研的效果。三是“民主恳谈”专项行动。要把民主恳谈作为吸收群众参与，与基层群众面对面进行沟通交流，充分征求意见，了解民情，集中民智，解决民忧和密切党群干群关系的一条重要渠道。各单位党组织要以“听民声集民智”为主题，召开各种层次和类型的民主恳谈会，邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对所在单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。四是“项目推进攻坚克难”专项行动。各单位要紧紧抓住项目建设这个关键，按照区委区政府《关于开展“项目推进年”活动的实施意见》及2009年《区级机关部门（单位）岗位目标责任制考核意见》，立足本职、服从服务于中心工作，围绕征地拆迁、重点项目建设、招商引资三个重点，进一步落实牵头责任和帮扶责任，采取专题攻坚与领导包干相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，充分发挥人大、政协的监督作用，全力以赴推进项目建设，确保“项目推进年”活动计划顺利完成。五是“优质服务”专项行动。与省直机关先期启动的“服务企业、服务基层”专项行动和市直机关开展的“服务企业助转型”专项行动相互配套，开展“优质服务”专项行动，贯穿始终。要突出服务主线，针对国际金融危机带来的困难和问题，按照“四服务一树立”（围绕社会稳定强服务、围绕征地拆迁强服务、围绕重点项目强服务、围绕招商引资强服务，树立科学发展新形象）的要求，通过组建“专家指导组”、“专题服务组”、“项目推进组”、“困难帮扶组”等方式，组织相关党员干部深入企业，深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作，帮助企业共克时艰、转型升级。要围绕优质服务，订立目标，在一定范围公开承诺，接受群众监督。要把优质服务行动落实到创造科学发展的业绩上来，引导广大党员干部边学习、边整改、边提高工作水平。六是“为民办实事”专项行动。各部门（单位）要结合各自职能优势，在保经济增长、重民生事业、促城乡统筹等方面，努力实施一批实事工程，通过多种途径和形式，为联系结对村（户）兴办几件实事，解决一些难事，真正让人民群众得到实惠，切身感受到学习实践科学发展观活动的实实在在效果。各单位确定的实事项目，要报区学习实践活动领导小组办公室备案，以便适时督查了解完成情况。七是“创新体制机制”专项行动。各部门（单位）要认真谋划、整体设计建立健全体制机制和有关制度工作。坚持废、改、立相结合，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，认真总结学习实践活动中形成的经验成果、创新举措，以制度的形式加以规范完善，形成学习实践科学发展观活动的长效机制，努力营造有利于科学发展的政策制度环境。在整改落实阶段，各单位要通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建制工作的落实。

三、加强领导，精心组织，确保学习实践活动真正取得实效

开展学习实践活动，是全区各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

（一）坚持加强领导，落实责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。试点街道党委、区级各部门（单位）党组（工委、党委）和基层党组织要成立学习实践活动的领导机构和工作机构。党组织全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责。党员领导干部要按照职责和分工做好工作，建立联系点，并努力把联系点培育成示范点。党组织主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头破解难题，带头健全机制，带动和影响其他党员干部积极主动参加学习实践活动。公务员之家:

（二）坚持分类指导，强化督查。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对领导机关、企事业单位和镇、街道、村、社区、学校、企业的不同特点，党员领导干部和普通党员等不同层面、不同要求，紧密结合各单位实际，分别提出学习实践活动的具体意见，因地制宜开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好一般党员干部的学习实践活动。学习实践活动要覆盖到所有基层党组织，确保每个党员都参加活动。特别要从实际出发，组织好离退休党员干部的学习。在加强指导的同时，要强化督查，在第二批活动开展时，区委学习实践活动领导小组将向区级各部门（单位）党组（工委、党委）派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和具体指导。指导检查组要认真履行职责，发挥“帮助指导、检查督促、上下联络、当好参谋”作用。及时了解、掌握各部门学习实践活动进展情况，向联系单位提出指导意见，当好参谋。善于发现、总结学习实践活动中的先进典型和经验。及时向区委学习实践活动领导小组或办公室反馈情况，当好参谋。下属单位比较多的区级部门也要派出相应的指导检查组，加强指导检查。

（三）坚持统筹兼顾，务实创新。开展学习实践活动的根本目的，是为了更好地推动科学发展，促进各项工作。各地各部门要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，与贯彻落实中央和省委、市委、区委一系列重要会议精神结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与扎实开展“项目推进年”活动结合起来，与领导班子政治思想建设和解决民生问题结合起来，把着力点和落脚点更多地体现在“实践”上，做到两手抓、两不误、两促进。要以求真务实的精神开展学习实践活动，重实际、讲实效，防止文山会海，杜绝形式主义和铺张浪费。要紧密联系实际，大胆探索创新，在高标准完成“规定动作”同时，精心设计党员群众欢迎、易于操作的“自选动作”，确保学习实践活动有声有色、富有成效。

（四）坚持舆论先行，营造氛围。宣传部门要牵头抓总做好学习实践活动新闻宣传和舆论引导工作。要精心制定宣传报道方案，加强媒体协作联动，统一开辟专题专栏，及时充分地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。要充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，通过黑板报、宣传栏、专版、数字等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，推进工作的实践经验和先进典型，树立正确的舆论导向，着力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，时间紧、要求高、任务重。各级党组织和广大党员干部一定要坚决贯彻落实中央、省委、市委和区委的统一部署，认真组织实施，为全面完成今年的目标任务，开创城乡一体发展新局面提供强大动力！