科学发展观活动党员干部会议上的讲话

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到××后，我听取了××党组的汇报，到几个委属基层单位进行了调研。总的看，学习实践活动启动两个多月来，××党组认真贯彻落实中央部署和水利部党组的安排，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，在水利部指导检查组的指导下，密切联系水利发展改革与××工作实际，深入开展学习实践活动，科学谋划，精心组织，开局良好、进展顺利。一是高度重视，落实责任。水利部启动学习实践活动后，××党组立即召开主任专题办公会，研究部署学习实践活动。从××党组到委属各级党组织，都将主要负责人作为本单位学习实践活动第一责任人，各级领导亲自带头，做出表率，层层有责任，人人有担子,切实做到认识到位、领导到位、责任到位、部署到位、落实到位。二是目标明确，重点突出。根据中央总体部署和水利部的具体要求，××党组明确了学习实践活动的五个目标要求和需要着力解决的五个重点问题，并进一步提出了当前黄河治理开发与管理事业要实现的七个转变。三是精心组织，狠抓培训。××及时召开全委动员大会，委属各单位、机关各部门也迅速行动，层层动员。同时，紧紧抓住委党组中心组学习这个龙头，组织中心组成员率先培训，举办中心组扩大学习班进行集中学习。四是深入调研，边学边改。××党组确立了8个调研课题，党组成员结合各自分工，分头开展了调研活动，确定了60多个调研题目,初步查找了影响和制约科学发展的突出问题。在深入调研的基础上，××党组召开了解放思想及调研成果交流会，并连续召开主任办公会议，对8位党组成员的调研报告进行了专题研究，提出了针对性的解决方案。同时，广泛征求党员干部对××党组的意见和建议，结合实际提出解决措施。五是加深认识，推动工作。通过学习实践活动，××党组进一步加深了对科学发展观的理解，在事关科学发展和黄河事业发展的重大问题上形成了初步共识，及时启动了解决突出问题和创新体制机制工作，学习实践活动有力地推动了当前工作。我深信，在××党组直接领导下，××的学习实践活动一定能够取得实实在在的成效。

黄河是中华民族的母亲河，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视人民治理黄河事业。早在1952年10月，主席视察黄河，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位，对黄河治理给予了亲切关怀和支持。1999年6月，同志专程考察黄河，并在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，发表了《让黄河为中华民族造福》的重要讲话。总书记对黄河治理高度重视，2006年10月就人民治理黄河60年作出重要批示，强调“黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远。必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族”。总理也作出重要批示，强调“要完善水资源统一管理和统一调度体制，加强水资源节约、保护和合理配置，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；要加强流域生态保护，防治污染，防止水土流失，让黄河安澜无恙、奔流不息。”在党中央、国务院的正确领导下，经过广大人民群众与黄河建设者的艰苦奋斗，古老的黄河沧桑巨变，人民治理黄河事业焕发出勃勃生机。

××是我国最早成立的大江大河流域管理机构之一，一代又一代黄河人为母亲河的治理开发和保护进行了不懈探索，付出了艰辛努力，取得了巨大成就。特别是近年来，××高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，勇于探索、锐意进取，各项工作都取得了可喜成绩。

一是治河理念不断发展完善。深入总结黄河治理开发与管理的经验教训，全面分析黄河自身承载能力和经济社会发展需求，按照“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”的总体要求，提出了“维持黄河健康生命”治河理念，原型黄河、数字黄河、模型黄河“三条黄河”联动，初步形成了“维持黄河健康生命”治河体系。

二是确保了黄河岁岁安澜。加大防洪工程建设力度，实施了以下游标准化堤防建设为重点的防洪基本建设工程，黄河下游初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，创造了伏秋大汛60余年不决口的历史。

三是实现黄河连续九年不断流。认真落实《黄河水量调度条例》，强化统一调度和科学配置，实现了黄河连续9年不断流，保证了流域城乡居民生活和工农业生产供水安全。同时，非汛期平均增加河道内生态环境水量10亿立方米，河口三角洲地区生态和环境开始向良性方向发展。自2000年黑河调水以来，沿河地下水得到有效补充，东居延海连续多年不干涸，湖面面积最大达40.5平方公里，奏响了“一曲绿色的颂歌”。

四是连续八次调水调沙获得成功。自2002年以来，通过连续8次调水调沙，黄河下游河道主河槽不断刷深，河底高程平均下降了1.5米，最小行洪能力由1800立方米每秒提高到3810立方米每秒。特别是今年汛前开展的第八次调水调沙，是自“96?8”洪水以来连续12年黄河下游主河槽通过的历时最长、量级最大的一次水沙过程；同时首次实施了生态调度，增加了河口三角洲湿地生态系统的淡水补给。

五是水土保持取得新进展。在黄土高原地区开展了大规模水土流失治理，水土流失综合治理面积累计达到21.5万平方公里，建成各类淤地坝8.9万座，淤成高质量基本农田470万亩，促进了水土流失治理区生态环境改善，缓解了黄河下游河道淤积。

六是自身建设成效显著。党的建设、干部队伍建设、精神文明建设不断加强，全河76个水管单位全部完成改革，单位面貌不断改善，职工收入进一步提高，职工工作热情高涨，全委上下呈现和谐发展的良好局面。特别是在今年的水利抗震救灾斗争中，××快速反应，积极行动，按照部党组的部署，打破流域界限，在向xx派出应急抢险队伍和投入大量机械设备的同时，全力以赴支援甘肃、陕西两省的水利抗震救灾工作，为有效防范地震次生灾害，夺取水利抗震救灾斗争全面胜利作出了突出贡献。在抗震救灾关键时期，李国英等委领导深入一线、靠前指挥，××广大干部职工不畏艰险、奋勇拼搏，充分展现了万众一心、同舟共济的崇高精神，充分展示了不怕困难、无私奉献的高尚品格，充分弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神。在此，我代表水利部党组，向××全体干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

下面，我结合科学发展观的学习以及这次到××的调研，讲几点意见。

一、进一步深化对学习实践科学发展观的认识

科学发展观，是以同志为总书记的党中央，立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。科学发展观以深刻的思想内涵、深厚的理论渊源、丰富的实践依据、严密的内在逻辑，构建了第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学理论，反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，顺应了广大人民的心愿，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的强大思想武器。

科学发展观提出五年多来，内容不断丰富，思想不断深化，显示出强大的真理力量，得到了全党全国人民的高度认同和积极实践。党的十七大报告已经对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求作了科学阐述。10月13日，我在水利部党组中心组深入学习实践科学发展观（扩大）学习班上的讲话中，从六个方面对科学发展观的认识进行了概括：一是科学发展观具有深刻的思想内涵，二是科学发展观具有鲜明的时代特征，三是科学发展观具有深厚的理论渊源，四是科学发展观具有丰富的实践依据，五是科学发展观具有坚实的群众基础，六是科学发展观具有重要的指导意义。11月25日，我在长江委深入学习实践科学发展观活动党员干部大会上的讲话中提出，深入贯彻落实科学发展观要牢牢把握好六个方面：一是牢牢把握发展这个第一要义，二是牢牢把握以人为本这一核心，三是牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，四是牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，五是牢牢把握解放思想这一法宝，六是牢牢把握实践性这一本质特征。科学发展观内涵丰富、博大精深，结合前一阶段的学习和思考，我认为，还要从以下四个方面把学习实践活动进一步引向深入。

第一，不断深化对科学发展观的理解和认识。一要深刻理解科学发展观的理论渊源，充分认识科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。二要深刻理解科学发展观的时代特征，充分认识科学发展观是在深入分析我国发展阶段性特征、适应我国发展新要求、顺应时展潮流的基础上提出来的，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。三要深刻理解科学发展观的指导意义，充分认识科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。四要深刻理解科学发展观的群众基础，充分认识科学发展观体现了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，揭示了新世纪新时期人民群众过上美好生活的新期待。五要深刻理解科学发展观的实践本质，充分认识科学发展观是在实践基础上创立，用于指导实践，经过实践检验，又在实践中不断丰富和发展的科学理论。六要深刻理解科学发展观的丰富内涵，充分认识科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这六个方面有机联系、相互统一，我们要全面而不是片面、准确而不是模糊、系统而不是零碎地理解和掌握科学发展观，自觉地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。

第二，坚持运用科学发展观的世界观和方法论。科学发展观坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。具体表现在四个方面：一是科学发展观把发展作为第一要义，强调坚持以经济建设为中心，实现又好又快发展，深刻体现了马克思主义关于生产力是人类社会发展的最终决定力量的根本原理，科学地回答了“为什么要发展”的问题。二是科学发展观把以人为本作为核心，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，强调经济社会发展与人的全面发展相统一，深刻体现了马克思主义关于人民是历史发展主体和人的全面发展的历史唯物论观点，旗帜鲜明地回答了“为谁发展”和“靠谁发展”的问题。三是科学发展观把全面协调可持续作为基本要求，既强调经济社会发展各个方面相联系、相协调，也强调了人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调，深刻体现了马克思主义关于人类社会发展的基本观点，进一步回答了“实现什么样的发展”的问题。四是科学发展观把统筹兼顾作为根本方法，在大力推动经济建设的同时促进政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设共同发展，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用，创造性地回答了“怎样发展”的问题。我们要从世界观和方法论的高度，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。

第三，真正掌握解放思想这一法宝。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。科学发展与解放思想是辩证统一、相辅相成的。贯彻落实科学发展观要求解放思想，解放思想也必须以科学发展观为指导。在新的历史起点上解放思想，就是用活的马克思主义、发展的马克思主义作指导，坚持从四个方面出发，自觉把思想认识从不适应不符合科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，自觉改革不符合实践发展和时代要求的体制机制，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停止。一是坚持从国情水情出发。从社会主义初级阶段的国情出发，从变化着的水资源条件出发，从不断发展的水利实践出发，准确把握水利发展形势，深刻认识水利发展阶段性特征，更加深入地进行理性思考，突破思维局限和思想束缚。二是坚持一切从人民利益出发。把维护人民群众根本利益作为解放思想的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验解放思想成效的标准，从人民群众的新期待、新实践、新创造中汲取解放思想的智慧和力量。三是坚持从客观规律出发。不断深化对自然规律、经济规律、社会规律以及水利发展规律的认识，不断提高认识规律、把握规律、遵循规律、运用规律的能力和水平。四是从解决实际问题出发。因循守旧、不思进取不是解放思想，脱离实际、空想蛮干也不是解放思想。解放思想一定要实事求是、脚踏实地，体现在加快重点领域和关键环节的改革步伐上，体现在解决基层和群众的实际困难上，体现在构建有利于科学发展的体制机制上，体现在水利各项具体工作中。

第四，始终坚持突出实践这一特色。实践性是科学发展观的鲜明特征。科学发展观来源于实践，植根于实践，服务于实践。学习贯彻科学发展观重在实践、贵在落实。一要坚持用科学发展观指导工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，确保实现科学发展。二要提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，把科学发展观的要求切实体现在改革发展稳定的各个环节，体现在经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设的各个领域。三要尊重人民群众的首创精神，善于总结和运用人民群众在实践中创造的成功经验，把实践活动上升为规律性认识，上升为政策措施，上升为法律法规，更好地推进经济社会发展。四要把实践标准作为检验贯彻落实科学发展观的根本标准，党员干部有没有真正受到教育、科学发展有没有真正上水平、人民群众有没有真正得到实惠，要让实践来衡量，由实实在在的成效来评价。

二、准确把握当前面临的形势和任务

水利是经济社会发展的重要基础，是改善和保障民生的重要支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的伟大成就。一是防洪抗旱减灾体系初步形成，最大程度减少了水旱灾害损失。二是供水能力迅速提高，基本满足了经济社会发展的用水需求。三是农田水利事业快速发展，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。四是涉及民生的水利问题加快解决，人民群众从水利发展中得到更多实惠。五是节水型社会建设全面推进，为生态文明建设提供了水利支撑。六是水利体制机制发生重大转变，水利改革创新不断深入。经过改革开放30年的跨越式发展，水利对经济社会发展的保障作用显著增强。我们以占全球约6％的淡水资源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的温饱和经济发展，并向全面小康社会迈进，这是一项十分了不起的成就。

我国是世界上治水任务最为艰巨的国家。当前，水利事业面临着一系列新情况新挑战，呈现出一系列阶段性特征。一是从水资源条件变化看，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是我国的基本水情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源条件正在发生新的变化。二是从水利基础设施建设看，东西部之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的水利建设差距还十分明显，防洪减灾、供水保障、水生态环境保护能力亟待提高。三是从人民群众的受益程度看，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断变化，还有很多关系民生的水利问题亟待我们去解决。四是从水资源开发利用的方式看，过度开发、无序开发、低水平开发等粗放开发的方式还没有根本扭转，不仅导致水资源的严重浪费，也引发一系列生态环境问题。五是从水利管理看，重建设、轻管理的状况仍然没有根本改变，水利工作需要协调的关系更加复杂。六是从水利对外开放看，我们在许多方面与世界先进水平还有不小差距，还要进一步加强与世界各国在应对全球水危机方面的合作。

近年来特别是党的十六大以来，部党组按照科学发展观的要求，提出并逐步形成了可持续发展治水思路，推动我国水利事业发生了深刻而显著的变化。可持续发展治水思路贯穿了科学发展观的精神实质，顺应了全面建设小康社会的时代要求，把握了我国水资源条件的深刻变化，凝聚了广大水利干部职工的治水实践，在解决我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题上提出了一系列符合国情水情、富有创新特色的对策措施，推动水利工作各领域出现了一系列新的转变：防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路，科学防控，依法防控，综合防控；水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，注重水资源节约保护，建设节水型社会；水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力，建设秀美山川；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变，注重水利建设中的移民安置和生态保护问题，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一；水行政管理工作从行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变，注重依法治水、科学管水，提高水利社会管理和公共服务水平。实践证明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水问题的必由之路。

以人为本是一切水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是可持续发展水利的应有之义，是践行可持续发展治水思路的着力点，也是水利工作的重中之重。近年来，我们以病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区续建配套与节水改造、水库移民安置和后期扶持等工作为抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明显成效。但要看到，民生水利发展的任务还十分艰巨。从发展水平看，我们建设了一大批民生水利工程，但有的还没有达到规划和设计的标准，设施还不够配套，保障程度还有待进一步提高；有的管护和运行机制还不健全，人民群众长期受益问题还面临挑战。从发展内容看，我们解决了直接关系人民群众生命安全、生存发展、生活条件等方面最基本的水利需求，但与人民群众共享水利发展成果、实现全面小康生活、促进人的全面发展相比，还有很大差距，民生水利发展还不全面。从发展区域看，东部地区起步早，发展快，覆盖广，群众受益程度相对较高，中西部地区起步晚，欠账多，问题还比较突出。同时也要认识到，民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。我们必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取切实有效措施，推动民生水利工作不断取得新进展。当前，要着力解决好五个方面的民生水利问题：一是直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，如防汛抗洪、病险水库除险加固、水利工程建设质量管理和安全运行管理等。二是直接关系人民群众生活保障的民生水利问题，如农村饮水安全建设、极端干旱情况下城乡供水保障、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等。三是直接关系人民群众生存发展的民生水利问题，如灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设、牧区水利等。四是直接关系城乡人居环境的民生水利问题，如水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治、血吸虫病防治等。五是直接关系人民群众合法权益的民生水利问题，如蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持等。总之，我们要着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展与改革成果。

党的十七届三中全会对推进新时期的农村改革发展作出了全面部署，对加快水利建设提出了明确要求。强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，2010年年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务，2013年年底前解决农村饮水安全问题，同时对大江大河大湖治理、发展节水灌溉、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了明确要求。这充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，也为新形势下推进水利又好又快发展指明了方向。

受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行困难急剧增加。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途经，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点；加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强铁路、水利等基础设施建设；全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。在此之前，中央出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，今年四季度增加安排中央投资1000亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元；到2010年底，总投资将达到4万亿元，其中中央投资1.18万亿元。今年第四季度新增1000亿元中央投资计划中，水利基础设施建设200亿元（含南水北调20亿元），明年的水利建设资金还将大幅度增长。这既是加快水利基础设施建设的重要机遇，也是对我们的严峻考验。

我们要坚决贯彻中央的重大决策部署，紧紧围绕党的十七届三中全会确定的水利工作目标任务，以对党和人民高度负责的政治态度，以只争朝夕、分秒必争的精神状态，把加快水利基础设施建设作为当前水利系统的一项重大而紧迫的政治任务，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，举全部之力、全行业之力，全力以赴打好这场水利发展攻坚战，充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障民生和改善生态环境等方面的重要作用，促进经济社会又好又快发展。

三、在新的起点上谱写治黄事业新篇章

黄河流域是我国重要的粮食基地、能源矿产基地、重化工业和高新技术产业基地，是实施西部大开发和中部崛起战略的重要区域，黄河源头区和黄土高原是我国生态和环境建设的重中之重。黄河流域有色金属矿产富集，能源储量丰富，土地资源潜力巨大。进入新世纪新阶段，黄河治理开发和保护出现了一系列新变化，突出表现在以下几个方面。

一是经济社会发展迅速，人口资源环境矛盾更加突出。新中国成立以来，特别是改革开放以来，黄河流域经济社会快速发展，导致流域水资源加速开发，部分地区地下水严重超采，黄河下游生态环境用水被严重挤占。同时，进入黄河的废污水量持续上升，加之来水量减少，黄河水质呈急剧恶化趋势。黄河流域水资源的过度开发，不仅对流域经济社会发展带来不利影响，而且带来河道淤积、二级悬河加剧、水环境恶化加重等一系列生态环境问题。预计未来黄河流域经济社会和人口仍将保持较快增长态势，特别是工业化和城市化加速推进，对流域水资源工作带来严峻挑战。

二是水资源供需矛盾尖锐，确保黄河不断流任务艰巨。黄河流域多年平均河川天然径流量仅占全国河川径流量的2%，人均年径流量仅为全国人均水平的23%，却承担占全国15%耕地面积和12%人口的供水任务，同时还有向流域外部分地区远距离调水任务。随着流域及相关地区经济社会发展、西部大开发以及晋、陕、宁、蒙能源及重化工基地建设，用水需求越来越大，已远远超出了黄河水资源承载能力。与之形成强烈反差的是，目前水资源浪费现象仍没有得到有效遏制。黄河供水水价严重偏低，合理的水价形成机制尚未建立，部分省、自治区存在超指标引水现象。

三是游荡性河道河势未能有效控制，防洪形势依然严峻。自古以来，黄河就以“善淤、善决、善徙”而著称。经过新中国成立以来的大规模治理，黄河的这一特性依然存在。目前，黄河下游部分河段河势游荡摆动还没有得到有效控制，下游北岸大部分河段标准化堤防尚未建成，一旦洪水上滩，极易导致“横河”、“斜河”发生，严重危及大堤安全。下游滩区和东平湖蓄滞洪区人口众多，安全设施建设滞后，滩区群众撤退保安措施难以从容实施。宁蒙河段河道淤积日趋严重，导致中小流量水位明显抬高，排洪能力降低。渭河下游由于泥沙淤积加剧，主槽持续萎缩，排洪能力持续下降，堤防工程隐患多，防护能力低，仍存在溃决的可能。三门峡库区返迁移民保安工程薄弱，堤防保护区内排水问题突出。

四是黄土高原地区水土流失严重，水沙调控体系建设还不完善。黄土高原是世界上水土流失面积最广、强度最大的地区，其中7.86万平方公里的多沙粗沙区，产沙十分集中，多年平均输沙量达11.82亿吨，占中游同期实测输沙量的69.2％。由于土壤侵蚀模数巨大、长期投入不足，水土流失治理进度缓慢，现有沟道坝系工程少，治理标准低，工程不配套，拦沙效果不明显。目前水沙调控体系建设还有许多问题亟待研究解决，同时对包括南水北调西线在内的重大工程的建设管理体制、新增水资源的优化配置方案、不同河段和不同时期的水沙关系调节等若干问题还缺乏相应深度的研究。

黄河流域是我国水资源最为紧缺、供水矛盾最为突出、生态环境最为脆弱的地区，黄河是我国最为复杂难治、治理保护任务最为艰巨的河流。治理好、开发好、保护好黄河，关乎全面建设小康社会进程，关乎我国现代化建设全局，关乎中华民族的伟大复兴。我们要站在战略的、全局的高度，充分认识做好黄河治理开发和管理保护工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以深入学习实践科学发展观为契机，牢牢把握扩大内需促进经济平稳较快发展的重要机遇，充分利用全社会关注黄河的良好氛围，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加深对黄河特性的认识，不断把握黄河治理、开发和保护的规律，创新流域管理体制机制，推动流域管理迈上新的台阶，取得新的成效，以流域水资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。

第一，要进一步丰富和完善流域管理思路。要坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，把中央水利工作方针和可持续发展治水思路与黄河治理开发保护实际结合起来，把阶段性治理目标与黄河的长治久安统一起来，把工程措施与非工程措施统筹起来，按照堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高的总体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系，确保黄河安澜无恙、奔流不息，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

当前和今后一个时期，要努力实现四个方面的“重点转向”：一是把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系，着力构建和完善水沙调控体系，确保防洪安全，减少水库河道淤积，利用河道输沙入海。二是把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，保障经济社会可持续发展的用水和维持河流健康的生态用水。三是把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力，有效遏制水污染恶化趋势。四是把黄河上中游地区水土保持工作的重点转向粗泥沙集中来源区治理，通过小流域综合治理、坡耕地改造、沟道治理、淤地坝建设等，减少进入黄河的粗泥沙。

第二，要把全力打好新一轮水利建设攻坚战作为当前工作的重中之重。按照中央的统一部署和水利部的工作安排，在抓紧做好中央直属项目前期和建设工作的同时，要主动协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。当前特别要抓紧做好黄河下游河段治理、宁蒙河段治理、蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、渭河等重要支流治理、黄河上中游水土保持、黄土高原淤地坝建设、坡耕地整治等项目的前期工作，特事特办，急事急办，绝不能因为工作不到位而影响项目及时实施。要充分发挥××技术力量雄厚的优势，加强对流域内水利工程建设的技术指导、监督检查和工程稽察，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，采取一切必要措施，确保工程安全、生产安全、资金安全、干部安全，确保工程进度、质量、效益相统一。

第三，要把防洪减淤作为黄河治理的第一要务。黄河防洪的难点在于不仅要治水，更要治沙，治沙难于治水，这是黄河复杂难治的症结所在。针对黄河特殊的河情，防洪减淤是治黄第一要务。要按照“上拦下排、两岸分滞”的方针处理洪水，采取“拦、排、放、调、挖”综合措施处理泥沙，上中下游统筹兼顾，多种措施相互配合，水沙兼治，综合治理。要本着“先粗后细”的原则，以集中治理多沙粗沙区为重点，以沟道坝系建设为主要内容，工程措施和封育保护措施相结合，坚持不懈地开展上中游黄土高原水土保持，恢复植被，拦减入黄泥沙。要实施黄河小北干流放淤，加快大柳树前期工作，尽早开工古贤水库和泾河东庄水库、沁河河口村水库，滚动开发碛口水库，与干流已建的龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底水库和支流的陆浑、故县水库一起，形成完善的水沙调控体系。要进一步优化调水调沙方案，通过对黄河水沙的科学调度，塑造协调的水沙关系，进一步增加对黄河下游主河槽的冲刷，扩大过流能力到4000立方米每秒以上，扭转下游河道萎缩的状况。要以黄河下游为重点，加强黄河下游标准化堤防建设，深入研究游荡性河道河势的演变规律，加强河道整治，进一步提高河势控制能力。要治河与治滩相结合，开展滩区综合治理，加大蓄滞洪区建设力度，在归顺主流、控制河势的同时，最大限度地减少人类活动对河道的影响，避免“人与河争地”，给洪水以出路。要加强河口治理，稳定入海流路。同时要加强黄河宁蒙河段、小北干流河段、三门峡库区等重点防洪河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流和西北重要河流的重点河段的堤防、险工、控导护岸等工程建设，完善水文预报系统、防汛指挥和决策支持系统、政策法规体系等防洪非工程措施，全面提高防洪保安能力，切实保障人民群众生命财产安全。

第四，要把推进节水型社会建设作为保障黄河水资源永续利用的根本途径。缺水是未来黄河治理需要面对的首要问题，必须把推进节水型社会建设放在最优先的位置。要结合水资源综合规划和流域综合规划修编，根据流域的水资源承载力和水环境承载力，制定黄河水资源开发的约束性指标，划定水资源开发“红线”，有限有序有效有偿开发水资源，促进水资源开发利用方式和经济发展方式的转变。要在全流域全面推行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，严格取水许可管理和计划用水管理，确保经济社会发展用水在流域水资源开发的控制范围内。要把节水作为一项革命性措施来抓，全面推进流域内工业、农业和城市节水，努力形成节约水资源的产业结构和消费模式，促进经济社会发展与水资源条件相适应。要切实加强水功能区管理，建立污染物入河总量控制、排污入河许可等水资源保护制度，促进流域内产业结构调整和工业布局优化，遏制黄河水质恶化的趋势。要加强水质监测体系建设，提升对污染物输移扩散的预测预报水平与能力，进一步完善应对突发性水污染的快速反应机制，保护好黄河水资源。要强化对地下水的管理和保护，逐步压缩已超采区域地下水的开采量。要重视河口及内陆河流河道下游的生态用水需要，采取措施努力增加河道内的下泄水量，促进河口地区和河道下游生态的保护、修复和改善。要充分发挥市场机制作用，加快水权水市场培育，完善水价形成机制，形成节水防污的内在动力，在提高水资源利用效率和效益的同时，促进水资源的合理配置，满足经济社会发展的用水需要。

第五，要把合理配置水资源作为维护河流健康的重要手段。目前，对黄河水资源进行省级分配的主要依据是1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案，明确了南水北调生效之前黄河可供水量370亿立方米的分水方案，并以此分配水量为依据，制定各省、自治区的用水规划。但自1980年以来，黄河流域水资源状况发生了巨大变化：一是“八七”分水方案采用的黄河水资源系列为1919-1975年，黄河流域天然年径流量为580亿立方米，随着近20年人类活动影响的加剧，1956-2000年系列黄河流域天然径流量只有535亿立方米；二是1980年黄河流域浅层地下水开采量只有93亿立方米，2000年开采量为145亿立方米，增加了52亿立方米，地下水开采量的增加在一些地区对地表径流产生了影响；三是与1980年以前相比，流域各省用水结构、用水比例都发生了变化，个别省、自治区用水已超出“八七”分水指标；四是南水北调东线和中线工程一期工程已开始建设，建成通水后必将对黄河水资源的配置产生重要的影响。因此，必须以1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案为基础，统筹兼顾生活、生产、生态用水，统筹兼顾上、中、下游用水需求，统筹兼顾地表水、地下水，对黄河水资源进行重新配置和调整，强化需水管理，维护河流健康，促进流域经济社会可持续发展。

第六，要把水资源统一管理和调度作为强化流域管理的关键举措。黄河水资源的统一管理和水量统一调度，既有丰富的实践基础，又有现实的法律依据。要进一步强化黄河水资源调度，既要调水，也要调沙；既要加强汛期调度，也要加强非汛期调度；既要加强黄河干流调度，也要加强各大支流调度；既要加强黄河全流域调度，也要加强××管理的其他内陆河调度，真正做到对水资源实行统一调度和管理。要全面落实黄河水量调度条例，加强黄河水量调度管理系统建设，推进黄河水量调度工作的信息化水平，进一步细化、优化黄河水资源在全流域的调度，使汛期输沙用水和非汛期河道基流得到保障，确保黄河功能性不断流。要完善水资源统一管理和调度体制，在强化流域机构在水资源统一调度方面职能的同时，建立信息公告制度，完善协商沟通机制，形成流域各方团结治水的合力，凝聚全社会力量共同努力把黄河的事情办好。

第七，要把深入开展治黄重大课题研究作为黄河治理开发和管理保护的重要支撑。当前与长远相统一，宏观与微观相结合，原型黄河与数字黄河和模型黄河相联动，自然科学研究与社会科学研究相配合，深入开展治黄重大课题研究，为黄河治理开发和管理保护提供强有力的科技支撑。要从多种尺度和不同层次，深入研究自然营力和人类活动对黄河发育演变的影响，特别是全球气候变化和大规模人类开发活动所带来的影响，进一步摸清和掌握河道演变规律和水资源变化规律。要深入分析黄河水沙关系变化规律，正确认识黄河水沙资源，丰富和完善调水调沙的思路和措施，进一步增强调水调沙的功能和效果。要充分考虑上下游、左右岸、干支流的配合，深入研究黄河治理开发和管理保护的工程布局及其调度运行，科学合理确定黄河上游黑山峡河段开发目标和开发方案，立足于中游水沙调控体系，确定古贤水利枢纽的功能定位和调度运行方式，优化下游小浪底水利枢纽的调度运行，针对小浪底水库运用以来下游防洪、防凌新形势，研究分滞洪区的取舍和定位问题。要认真研究黄河滩区行洪与人民生命财产安全的关系，通过采取行之有效的工程与非工程措施，加快滩区安全建设，制定滩区补偿政策，规范水事行为，协调好治河与滩区经济社会发展的关系。

第八，要把进一步加强自身建设作为提高流域管理水平的重要保障。要进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，把党的先进性要求贯穿于各项工作、各个岗位。要进一步加强领导班子建设，切实提高各级领导班子的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力，把各级领导班子建设成为能够担当科学发展重任、奋发有为的坚强领导集体。要进一步加强干部队伍和人才队伍建设，营造鼓励、支持、帮助人才成长的良好氛围，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要进一步加强内部管理，深化各项改革，创新体制机制，形成政事企分开运作、互相支持、共同发展的良好格局，尤其要关心基层水管单位和水利职工的生存和发展，切实帮助基层解决实际困难和问题。要进一步加强精神文明建设和水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设文明和谐的流域机构。

四、扎实抓好学习实践科学发展观活动

开展学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。中央明确规定，这次深入学习实践科学发展观活动的重点是县级以上领导班子和党员干部。我们一定要深刻认识中央在全党开展学习实践活动的重要意义，以高度的责任感和使命感积极投入到学习实践活动中来，确保取得实实在在的成效。目前，学习实践活动已经转入分析检查阶段，这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要，务必认真贯彻落实中央的部署和部党组的要求，切实抓出成效。下面，我就做好这一阶段的工作提几点要求。

第一，要继续深化学习、提高思想认识。总书记在安塞县调研时强调：坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。检验学习实践活动是否取得实效，首先要看党员、干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫，对科学发展观的理解和把握是否达到了新高度，推动科学发展的能力是否有了新提高。总书记的重要讲话，深刻阐述了搞好学习在整个学习实践活动中的重要性，我们要深刻领会。分析检查阶段要继续在深化学习上下工夫，特别是要认真学书记和其他政治局常委同志到联系点调研时的重要讲话精神，学习党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，学习即将召开的中央农村工作会议和改革开放30周年纪念大会等重要会议精神，始终把握好学习实践活动的正确方向。要坚持理论联系实际，切实改进学习方法，丰富学习形式，创新学习载体，增强学习的针对性和实效性，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。

第二，要认真开好专题民主生活会，切实找准问题和原因。召开专题民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。专题民主生活会前，领导班子成员要做好充分准备，在互相谈心、虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查。会上，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展这一主题，紧扣水利发展和流域管理工作实践，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，既要严肃认真又不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。同时，要组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。

第三，要抓好中心环节、形成高质量的分析检查报告。形成高质量的分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要充分运用前一阶段学习实践活动的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，充分反映本部门本单位广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决和经过一段时间努力能够解决的突出问题，提出解决问题的新举措；要充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。××各级党委（组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，把报告写深、写实、写透。分析检查报告要广泛听取各方面意见，反复修改完善，使其成为黄河治理开发和管理保护的指导性文件。

第四，要贯彻群众路线、扎实搞好群众评议。坚持群众路线，是这次学习实践科学发展观活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是党内集中教育活动的一个创新。要合理确定参加评议的人员，组织熟悉水利工作、有较强政策分析研究能力的干部、职工、基层单位代表参加评议；要精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；要采取灵活多样的评议方式方法，可以召开座谈会、评议会，也可以书面评议；要尊重群众的评议意见，评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中；要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和公开形式。要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。

第五，要坚持改革创新、建立健全体制机制。体制机制在很大程度上决定着一个地区和行业进步的活力、实力、创造力和竞争力。要从治黄事业长远发展的高度，进一步加大改革创新力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。在学习实践活动中，要把查找和解决突出问题与完善体制机制紧密结合起来，在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度，着力建立健全有利于保障和促进治黄事业科学发展的体制机制，着力建立健全符合科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

当前正值岁末年终，元旦和春节临近，各项工作任务繁重。要妥善处理好业务工作和学习实践活动的关系，在认真做好分析检查阶段各项工作的同时，精心安排好第三阶段的各项工作，努力掌握工作主动权，推动学习实践活动深入开展。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神以及即将召开的中央农村工作会议精神结合起来，与贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署结合起来，与全面完成今年工作任务、谋划好明年的各项工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度总结考核结合起来，切实做好各项工作，努力做到两手抓、两不误、两促进。一要进一步加快水利基础设施建设工作。以对党和人民高度负责的政治态度，以只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作作风，明确目标任务，加快前期工作，优化施工方案，落实各项责任，强化建设管理，加强监督检查，确保如期完成今年第四季度新增200亿元中央水利投资建设任务，抓紧提出今后3年××水利基础设施建设任务和投资安排建议计划。二要抓紧谋划明年的各项工作。各部门、各单位都要认真分析形势，深入思考明年工作的思路、目标、重点和措施，提前谋划明年的各项工作，全面贯彻中央的决策部署和即将召开的全国水利工作会议精神，全力打好新形势下水利发展与改革攻坚战，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。三要做好防灾减灾工作。加强预测预报预警，应对极端气候变化，特别要克服侥幸麻痹思想，进一步落实防凌责任制，密切注视气温、水情、凌情发展变化，修订完善防凌预案，加密防凌巡逻，加强冰凌观测，加强工程防守和水量调度，确保及早发现和处理险情，避免重大险情的发生。四要及时解决群众实际困难。各级领导干部要深入灾区、贫困地区和困难企业，解决困难群众实际问题。要从本单位实际出发，组织开展“送温暖、献爱心”活动，让广大党员干部和群众看到学习实践活动的成效，感受到党和政府的温暖。五要重视和抓好安全生产工作。以高度负责的精神切实做好安全生产工作，全面落实安全生产责任制和各项安全措施，进一步开展安全生产隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全事故发生，为元旦、春节营造安定祥和的良好节日氛围。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，扎实推进黄河治理开发和管理保护各项工作，不断谱写水利发展与改革新篇章，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大贡献！