科学发展观统领资本预算工作动员会讲话

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同志们：

一、深刻理解建立国有资本经营预算的重大意义

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要建立国有资本经营预算制度。2007年国务院下发了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，这标志着我国国有资本经营预算工作正式起步。2009年5月《中华人民共和国企业国有资产法》正式施行。建立国有资本经营预算制度，是党中央、国务院从完善社会主义市场经济体制的全局出发，采取的一项重要决策，对深化国有企业改革，推进国有经济结构和布局的调整，增强政府的宏观调控能力，规范国家与国有企业的分配关系，具有三个方面的有利于。

一是有利于规范国家与国有企业的分配关系。改革二十多年来，国家与国有企业的分配关系，先后经历了“利润留成”、“利改税”、“承包经营”等不同阶段。1994年税制改革后，为增强国有企业自我积累、自我发展能力，在统一税制的基础上，国家暂停向国有企业收缴利润。同时，先后实施了一系列支持国有企业改革和发展的政策措施，并取得了明显成效。随着国有企业的资产规模不断扩大，资产质量不断的提高，盈利能力不断的增强，当前中央提出建立国有资本经营预算制度，有利于完善国家与国有企业之间的分配关系，完善行业企业之间的分配政策，促进社会公平与和谐社会建设。

二是有利于增强政府的宏观调控能力。近年来，党中央、国务院多次强调要加快国有经济布局和结构调整。通过兼并联合、重组改制、关闭破产等多项改革措施，国有经济布局和结构调整取得了初步成效，但调整的任务还十分艰巨。同时，随着国有企业税后利润的不断增加，部分企业扩大规模、盲目投资、重复建设的问题突出，建立国有资本经营预算，有利于增强政府宏观调控能力，加快产业结构调整和经济发展方式的转变，促进国有经济结构战略性调整，增强国有经济的活力、控制力和影响力。

三是有利于完善政府预算管理体系。我国财政改革的一项重要内容是建立复式预算。《预算法》及其《实施条例》明确要求，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。因此，建立国有资本经营预算，有利于完善政府预算管理体系，健全公共财政职能，为稳定宏观经济运行提供强有力手段。

二、以科学发展观为统领，加快做好预算收支工作

国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对其进行分配而发生的各项收支预算。加快建立国有资本经营预算制度，应以科学发展观为指导，积极做好收支预算工作，合理确定国有资本收益收交政策。依法取得国有资本收益，是国家作为国有资本投资者应当享有的权利，也是建立国有资本经营预算的基础，并注意把握好以下原则。

在国有资本收益上：一是要科学界定国有资本收益的收取对象和国有资本收益的具体内容。国有资本收益收取的对象，应包括各级人民政府及其所属部门、机构依法履行出资人职责的所有企业,国有资本收益的内容应包括，国有独资企业按规定应上交国家的利润，国有控股、参股企业取得的国有股股利、股息，国有产权、股权转让收入和国有企业清算收入。二是合理确定国有资本收益的上交比例。*市市属企业当前处于工业发展的中期阶段,结构调整的任务相当繁重,因此我市在确定国有资本收益的上交比例时,坚持“合理、适度、从低”的原则，既要有利于继续支持国有企业的改革和发展，又要有利于政府宏观调控，规范企业的收入分配秩序。

在国有资本经营预算支出上。一是要重视解决困扰国有企业发展的体制性问题，帮助国有企业解决历史包袱和社会负担，为国有企业可持续发展创造良好的体制环境。二是要重视解决涉及国有企业职工切身利益的民生问题，包括建立和完善国有企业职工社会保障制度。三是要重视支持和引导创新要素向企业集聚，支持国有企业科技创新和技术进步，促进企业转变发展方式，提高企业整体素质和竞争能力。四是要重视推进国有经济结构和布局战略性调整，促进国有经济资源进一步向重点行业、关键领域和优势企业集中，不断提高经济增长的质量和效益。

三、加强协调，积极配合，共同推进国有资本经营预算的各项工作

各相关单位要高度重视，加强领导，按照职责和分工抓好落实。

市财政局是我市市属国有资本经营预算的主管部门，要抓紧制订我市国有资本经营预算的各项管理制度，做好国有资本收益收取和国有资本经营预、决算草案的编制工作，组织实施好国有资本经营预算工作。要积极探索符合国有资本经营预算特点的管理方式，不断提高预算编制的规范性、准确性和科学性。

市国资委代表市政府行使对我市国有企业的监管及对企业经营业绩的考核等，要确保国有资产的保值增值。要积极与市财政局共同制定国有资本经营预算与国有资本收益收支各项管理制度，负责市属企业国有资本收益收支审核汇总和国有资本收益支出的具体预算执行。

各有关部门、授权机构，应积极支持做好国有资本经营预算管理制度的建设工作，并根据有关预算编制的要求，提出本单位国有资本经营预算建议草案。要认真组织所监管（或所属）企业上交国有资本收益。

对此次纳入国有资本经营预算试行范围的企业，应认真履行国有资本收益上交义务，确保国有资本收益及时足额上交。要根据国家确定的支持方向和重点，结合本企业改革和发展实际，按规定程序向市财政局、市国资委编报企业具体项目支出计划。按照批准的范围申请和使用预算资金。拥有全资子公司和控股、参股公司的大型国有企业或企业集团，应严格按照《公司法》等有关法律法规的规定，改进和加强企业集团内部国有资本收益的管理，确保国有资本收益不受损害。

同志们，国有资本经营预算管理涉及方方面面的工作，各相关单位、部门和企业要吃透精神，紧密配合，协同推进，抓好试点，确保我市国有资本经营预算工作取得圆满的成效。