县深入学习实践科学发展观活动暨启动会议讲话

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同志们：

第一，党员干部受到了教育，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把深入学习、提高认识贯穿始终，采取多种方式开展学习培训，带着问题调查研究，联系实际剖析正反两方面案例，广大党员干部在学习中思考，在实践中感悟，达到了学有所思、学有所获的目的。一是对科学发展观的理解和认识有了新提高。县委班子带头学习调研，深入查摆问题，认真分析存在问题的原因，查找出领导班子和领导干部思想不够解放、创新意识弱、突破能力不够强，农业产业化水平低、畜牧业发展推进慢，开发区建设滞后，边缘化经济突出，招商引资难度大等五个方面的突出问题，对立足县情推动科学发展有了更加深入的认识。二是在解放思想上形成了新共识。深入开展“对标升位找差距，科学实践大发展”大讨论活动，全县上下通过“十查十比”，认真查找依兰经济社会发展和干部作风等方面的差距，解剖问题，研究对策。共举行解放思想大讨论178次，举办论坛24次，举办演讲8次，参加竞赛362人，开展理论讲座12次，走访230多人次。广大党员干部进一步解放了思想，更新了观念，在认识上形成了“十个坚定不移”的发展共识。三是党员干部的作风有了新转变。以机关作风建设年活动为统领，大力弘扬“抓大的、干实的、克硬的、创新的”的工作理念，推进“一线工作法，抓工作要抓到具体化”的工作方法，坚持一切按照规矩办，一切按照程序办，一切按照政策办，一切按照要求办的工作标准，倡导“高标准、严要求、快节奏、求实效”的工作作风，机关风貌为之一新，“干事创业、谋求跨越、冲刺十强”成为各项工作的主旋律。活动开展以来，依兰镇、达连河镇、财政、建设、农委等五个

党委，紧密结合工作实际，注重在深化实践主题和载体方面下功夫，创造性开展工作，实现了活动与工作“两不误、两促进、两提高”，取得了阶段性的成效。要进一步总结这五个党委活动的经验，为我们搞好第二批活动进一步指明方向。

第二，科学发展提高了水平，全县经济社会发展保持良好势头。把开展学习实践活动与推动各项重点工作融为一体，有力促进了经济社会发展。一是明确了科学发展的新思路和新目标。在总结提炼活动成果、认真吸纳意见建议、深入分析当前形势的基础上，深化了对发展思路的再认识、再理解、再明确。先后召开县委六次全会、七次全会，坚定了今后三至五年的总体思路脉络，即：继续坚定“打造四个基地、建设一座名城”的经济社会发展思路不动摇；实施“五大产业集群”支撑依兰经济发展战略不偏移；举全县之力实施“双十双百亿”工程不放手；切实加快“一区四园”建设，全力构筑工业经济发展平台不放松；坚定实现依兰县经济社会发展“第二次跨越、冲刺全省十强县”的奋斗目标不松劲；坚定落实党的十七届三中全会精神，深化农村改革发展的“四个坚持、四个跨越”不改变；确保2018年以前农民人均纯收入翻一番目标不落空;精心打造和加快建设具有持久竞争力的现代化“滨江古城”不换调。二是解决了一些影响和制约科学发展的突出问题。扎实推进大项目年建设，启动建设项目59个，完成投资30亿元，“五大产业集群”支撑经济社会发展作用日趋明显，边缘化经济问题得到初步破解。强力启动松花江大桥建设，现已开始征地拆迁；集中供热二期工程、城镇污水处理厂和垃圾处理厂等城市基础设施建设稳步推进，为城市可持续发展奠定基础。三是形成了一系列保障科学发展的制度成果。通过研究新情况、解决新问题、提炼新经验，形成了一批行得通、管得住、用得好的制度成果，制约科学发展的制度缺失和体制障碍问题得到有效解决。先后建立健全加强农村“三资”管理等制度36项，整改落实阶段重点健全完善制度13项，为实现科学发展提供了有力的制度保证。四是促进了经济社会又好又快发展。学习实践活动在我县的深入开展，有力地促进县域经济发展，特别是在全球金融危机的大背景下，呈现出逆势强劲发展的良好局面。1-8月份，GDP实现25亿元，同比增长12.5%。财政总收入完成3.91亿元，同比增长48.1%。其中一般预算收入完成2.41亿元，同比增长55%，增幅全省位居第六、全市第一，规模位居全省第四、全市第二。固定资产投资完成19.9亿元，同比增长58.5%。社会消费品零售总额实现11.4亿元，同比增长21%。引进到位资金10.1亿元人民币，实际利用外资850万美元，新签约项目11个，签约总额25.6亿元。

第三，人民群众得到了实惠，社会更加和谐稳定。我们把群众的需求作为第一信号，努力为群众办实事、办好事，通过切实解决关系群众切身利益的实际问题取信于民，努力使学习实践活动成为群众满意工程。一是切实解决群众饮水难问题。开工建设日供水能力2万吨的城镇供水牡丹江水源地工程，10月份可投入使用；启动日供水能力1.5万吨的达连河镇水厂建设项目；加快推进农村安全饮水试点县建设项目，年底前可切实解决全县206个村屯、14.5万人的饮水安全问题，实现饮水安全整县达标。二是切实解决群众出行难问题。开工建设县城健康路打通和宾馆路拓宽、倭肯河堤底路中段建设、背街背巷路消灭“软铺装”道路硬化工程、城区主干路人行路步道板铺设建设项目；加快推进哈肇公路、依宝公路、依林公路建设，确保完成通乡公路11项、88.1公里，通村公路20项、82.5公里。三是切实解决群众就医难问题。高标准启动易地新建1.9万平方米县医院项目，完成道台桥镇、三道岗镇和依兰镇3所中心医院改扩建工程。加强城乡医疗救助一体化管理，资助城乡低保、农村五保和重点优抚对象8330人全员参加新农合。四是切实解决教育发展问题。出台《关于进一步加快教育事业发展的决定》，着力推动教育事业进入良性循环，办人民满意教育。在去年兴建1所农村寄宿制学校基础上，今年新建2所农村寄宿制学校，三年内新建10所农村寄宿制学校，实现9个乡镇所在地寄宿制学校全覆盖目标。以中小学操场硬化为重点，全面启动包校助学活动，乡镇所在地中小学校操场三年内将全部实现硬铺装。面向全国应届大学毕业生招聘80名高中教师，促进了教师队伍结构优化和素质升级。

活动开展期间，我们得到了省市委的亲切关怀和大力支持。巨禄主席先后四次到我县调研指导；宇新书记、效廉市长、松岩部长等省市领导分别到我县检查指导工作，帮助我们分析县情、理清发展思路、解决实际问题；市委学习实践办和第六检查指导组的同志，在每个关键环节上都指导到位，工作到位，为我县学习实践活动取得实效起到了积极的促进作用。

我县第一批学习实践活动的成果是显著的，但也存在一些问题和不足。比如，有的党员干部理论学习不够扎实，个别班子问题查找的不够准确，分析的不够深入，整改落实的力度不够大等等，这些都需要我们在今后的工作中有针对性地加以改正。虽然第一批学习实践活动基本结束，但提高科学发展能力，落实整改措施，解决突出问题，健全机制体制等方面还有许多工作要做。同时，整改落实方案确定的部分整改项目需要长期努力来完成。因此，要牢固树立科学发展的理念，持之以恒的抓好收尾和后续工作，不断巩固和扩大学习实践成果，把学习实践科学发展观作为一项长期任务抓下去。县委将适时组织第一批学习实践活动单位进行“回头看”，并建立通报制度，对整改落实工作进行督促检查，定期向群众进行通报。

9月6日，全省深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员电视电话会议在哈召开，省委书记吉炳轩到会并作重要讲话，强调要认真贯彻落实中央统一部署和要求，充分借鉴前两批学习实践活动的成功做法和经验，进一步明确目标要求，把握活动特点，掌握方法步骤，加强组织领导，确保第三批学习实践活动取得实效。9月12日，市委深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会召开，省委常委、市委书记盖如垠出席会议，强调要把开展第三批学习实践科学发展观活动同贯彻落实省委、省政府主要领导与哈尔滨市委常委班子集体谈话精神紧密结合起来，针对哈尔滨实际，认真解决影响制约科学发展和人民群众反映强烈的突出问题，在全市形成推动哈尔滨好发展快发展大发展的新热潮。按照市委的统一安排，我县第二批学习实践活动，时间从现在开始到明年3月份结束，参加的单位是8个乡镇（依兰镇党委作为试点，已完成整体推进）和建设、经贸、粮食、教育等部分基层党组织没有开展学习实践活动的党委，共12个党委、274个支部（总支）、6591名党员。

下面，就开展好我县第二批学习实践活动，我讲三点意见。

一、客观分析形势，增强做好第二批学习实践活动的责任感

我县第二批学习实践活动的党员干部大多处于改革、发展、稳定的第一线，直接面向群众，承担着推进改革开放、促进科学发展、维护社会稳定和谐的重要任务。扎实开展好第二批学习实践活动各项工作，既是巩固第一批学习实践活动成果的需要，又是确保整个学习实践活动取得实效的关键；既是切实解决制约科学发展突出问题的需要，又是全面提升科学发展能力，建立促进科学发展长效机制的必然要求；既是深入贯彻落实十七届三中全会和省委七次全会、哈尔滨市委六次全会精神，进一步解放农村生产力，促进农村全面发展的要求，更是积极应对国际金融危机，加大招商引资工作力度，全面加强企业和学校、社区基层党的建设的迫切要求。

相对于第一批学习实践活动，参加第二批学习实践活动的单位多、人数多，领域大、范围广，党员的从业状况、职业构成、活动方式和思想差异比较大，这给组织好第二批学习实践活动带来了一定的困难。同时，乡镇、村正处于秋收农忙季节，招商引资等重点工作任务十分繁重；金融危机对相关企业的影响也日渐加深，保增长、增效益压力很大，这些因素一定要引起我们各级党组织的高度重视。

二、明确任务，扎扎实实抓好第二批学习实践活动

第二批学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段、六个环节，相对第一批学习实践活动而言，环节虽然少了，但针对性更强了。其中，学习调研是基础，分析检查是核心，整改落实是关键。

（一）注重领导干部带头，发挥示范作用。领导干部表率作用发挥得好不好，直接关系着学习实践活动能否取得实效。各级领导干部要充分发挥表率、示范、引导作用，努力做到“六个带头”，即带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头谋划工作思路，带头解决问题，带头完善制度。要求基层做到的领导班子要先做到，要求党员做到的，领导干部要先做到。各部门、各单位要成立以一把手为组长的领导小组，切实加强活动的领导，主要负责同志要认真履行职责，亲自组织制定活动方案，亲自协调活动中的有关事宜，亲自研究解决活动中的问题，充分发挥第一责任人的作用，以领导干部的表率作用保证学习实践活动取得实效。

（二）注重紧密联系实际，解决突出问题。参加第二批学习实践活动的各乡镇和各单位要从实际出发，紧紧围绕县委确定的着力解决好影响和制约科学发展、关乎民生以及能力作风方面等几个方面突出问题，针对本地、本单位经济社会发展和党组织、党员队伍的实际情况，切实找准和解决好存在的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

乡镇要切实解决好思想僵化、观念陈旧、发展意识不强；发展壮大农村经济思路不清，促进农民增收、化解农村债务办法不多；指导产业结构调整力度不够，提升产业化水平不快，进一步解放思想，更新观念，切实理清发展思路的问题。农民看病难、吃水难、行路难等涉及农民群众切身利益的问题。加强农村精神文明建设和民主法制建设、维护农村社会稳定的问题。乡村环境改善、公共设施规划建设、乡风文明、农村社会治安综合治理等方面的问题。

村党支部要重点解决党员干部党员意识、先进意识不强，不能很好发挥模范作用，带头致富和带领群众致富能力不强；组织设置形式相对滞后、制度不健全、活动不经常；干部队伍和党员队伍源头不足、后继乏人；群众观念淡薄、化解矛盾能力不强、干群关系紧张等问题，增强班子统带能力，发挥领导核心作用。

企业要重点围绕建立现代企业制度，应对金融危机，搞活机制、增强活力、做强做大、提高效益，在企业发展战略、发展方式、产品开发、技术创新、经营管理及党的建设上查找和解决突出问题。

社区要重点解决党组织软弱涣散、凝聚力不够、领导核心和战斗堡垒作用不强、协调各方能力不突出；服务群众、服务社区、服务社会意识不强，为群众解难题、办实事、做好事主动性不够；在改善发展环境、创建平安社区、建设文明社区、维护社会稳定、构建和谐社区等工作上缺乏积极性、自觉性、创造性等方面的问题。

学校要以提高教育教学水平为重点，着力推进新课程改革，全面推进素质教育，加强教师队伍建设和学校基础设施建设，切实提高教师队伍素质、教书育人质量和后勤保障能力；以师德校风建设为重点，着力解决群众反映突出的乱办班、乱补课、乱收费等问题。

新经济组织要重点解决组织不健全、活动不经常、党员先锋模范作用不突出等问题。做到适应发展要求，与时俱进，不断创新活动内容和活动方式，增强战斗力和影响力，加强对工会和共青团等群众组织的领导，团结凝聚职工群众、促进企业健康发展，切实发挥战斗堡垒作用。

医院党组织要重点围绕改善群众的就医环境，全面提高医疗卫生水平，提供优质服务等方面查找解决问题。在破解群众反映的看病难、看病贵等方面有新举措。

（三）注重区分不同情况，加强分类指导。参加第二批学习实践活动的单位分布领域广，党组织和党员的数量大，绝大多数处于生产和社会管理服务的第一线。活动中，要借鉴第一批的成功经验，坚持区分不同情况，分类加以指导，不搞“一刀切”。针对不同类型单位的情况，县委分别制定了6个分类型方案，大家要结合实际参照执行。

1、学习调研阶段。要针对不同层面制定学习培训计划，改进学习方式，达到真学、真懂、真提高的目的。乡镇、企业领导班子、领导干部要做到“五学”，学规定篇目，学中央、省和哈市领导讲话，学十七大、十七届三中全会及中央、省、市委有关会议，县委六次、七次全会，学省内外科学发展的经验。机关、事业单位党员要做到“三学”，学两个规定书目，学上级和县委县政府重要会议精神，学身边科学发展典型事例。农民党员和社区党员要做到“两清楚”，清楚什么是科学发展观，清楚怎样带领群众共同致富、促进和谐。企业基层支部党员和新经济组织党员要做到“两知道”，知道科学发展观的基本内容，知道怎样发挥先锋模范作用推动企业科学发展。离退休党员要做到“两到位”，科学发展观的学习资料和要求送到位，对科学发展的意见建议提到位。流动党员要做到“两了解”，党组织了解党员的学习实践活动情况，党员了解党组织的学习实践活动要求。

在学习的同时，乡镇、企业和学校领导班子要根据工作实际和职能特点开展调研并撰写调研报告，精心选取工作中正反两方面典型案例进行剖析形成案例分析报告。乡镇直单位、村、社区、新经济组织、乡镇卫生院等基层支部在调研中要明确解决的主要问题，总结经验教训，制定切实可行的工作措施。

开展好解放思想讨论活动，乡镇、企业、学校要组织领导班子、党员领导干部和党员围绕科学发展，结合实际，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关本乡镇、本单位（部门）、本企业科学发展全局的重大问题达成共识。乡镇直单位、村、社区、新经济组织、企业基层支部要按照上级党组织的要求参与讨论活动。

2、分析检查阶段。要重点开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会，党员要参加专题组织生活会。党委的专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。

要形成领导班子分析检查报告。乡镇、企业、学校主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般性工作报告。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，认真组织群众评议。乡镇直单位、村、社区、新经济组织、企业基层支部可根据情况不形成书面分析检查报告，但要对存在问题的原因进行分析，明确努力方向。

3、整改落实阶段。要以领导班子分析检查报告为主要依据制定整改落实方案，要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体措施、明确相关领导和部门的责任。乡镇直单位、村、社区、新经济组织、企业基层支部可以不形成书面整改落实方案，但要明确整改的问题及措施。

要集中解决突出问题。乡镇、企业、学校要按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。同时，要做好整章建制工作，乡镇要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的制度措施；企业要进一步健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力；乡镇直单位要着重健全完善服务大局，规范工作的制度；村重点完善加强党的建设和民主公开的各项制度；社区重点完善服务管理，构建和谐社区的制度；学校重点建立教学、科研、管理、后勤等的各项制度；新经济组织重点建立规范党组织活动、发挥政治核心作用的相关制度。

（四）注重形式载体创新，突出实践特色。各乡镇、各单位要紧紧围绕县委确定的活动主题和实践载体，研究确立本乡镇、本单位的活动主题和实践载体，选准实践活动的切入点，活化形式，体现部门特点，突出实践特色。要对县情、乡情有更加清醒的认识，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，促使决策更加科学，规划更加可行，方法更加灵活，使发展少走弯路，部署协调统一，措施落实有力。要坚持理论联系实际，在学习中推动实践，在实践中深化学习，把学习科学理论转化为工作动力，在改造主观世界的同时，努力改造党员干部的客观世界。要抓住影响科学发展的突出问题，采取有效措施，以主题实践活动为载体，充分调动一切积极因素，切实通过开展深入学习实践活动推动各项事业又好又快发展。要做到“规定动作”和“自选动作”相结合，在落实好第二批实施方案规定的各项工作外，各级党组织要结合实际敢于大胆创新。

（五）坚持开门搞活动，保证群众广泛参与。在学习实践活动中，要坚持把群众参与贯穿始终，注重党群互动、上下联动、左右协动，自始至终做到让群众参与、请群众评议、受群众监督、使群众满意。要坚持全过程公开透明，通过征求意见、座谈走访、调查问卷、民主评议、扩大会议、简报信息等多种形式，充分保障群众对学习实践活动安排和进展的知情权，使群众能够“看得见”、“摸得着”、“够得上”，将学习实践活动开展的成效与维护、实现和发展群众的切身利益密切相连，激发群众关注和参与学习实践活动的积极性和主动性。各部门、各单位要深入基层、问计于民，尊重群众智慧和首创精神，深入开展专题调研，充分了解社情民意，广泛征求意见和建议。要虚心接受群众评议，有效实现群众监督，为进一步找准问题，剖析原因，明确思路和措施奠定基础。在活动基本结束时，要对学习实践活动进行群众满意度测评，认真总结活动成果，虚心听取群众意见，作为衡量学习实践活动