区深入学习实践科学发展观活动专题讲话

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同志们：

一、关于两天来的学习收获

两天来，大家按照专题研讨班的要求，认真地自行学习了等中央领导同志的重要讲话，学习了大伟同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨专题研讨班开班式上的讲话，学习了中央和省市区委有关文件和必读书目，通过自学，大家真情袒露了对科学发展观内涵的新理解、新认识，指出了在贯彻科学发展观要求过程中遇到的新情况、新问题，进一步探讨了践行科学发展观的新思路、新举措，效果突出，达到了预期目的。回顾两天来的学习活动，我感到本次研讨班有两个突出特点，第一个是大伟书记动员报告好。报告对学习实践科学发展观既有动员，又有部署；既有理论高度，又有实践深度；既符合中央和省委精神，又符合道里区实际，是一个指导我区扎实开展学习实践科学发展观活动的好报告。第二个是学员学习状态好。各位领导同志认真学习，深入思考，表现出了极高的政治素养和空前的学习热情，为全区党员干部做出了表率。本次专题研讨班虽然时间很短，但收获很大。

一是进一步加深了对科学发展观的理解。大家一致认为，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，全面系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深刻反映了我国经济社会发展进入关键时期的新任务、新要求和新目标，特别是第一要义、核心、基本要求和根本方法的提出，系统地阐述了科学发展观的本质要求，构成了一个完整的发展理论体系，具有很强的指导性和遵循性。大家一致感到，科学发展观之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我们党在深刻发展变化着的国际国内大背景下，顺应当今世界发展潮流，在适应新形势、应对新挑战、完成新任务的伟大实践中应运而生的，是我们武装头脑、指导实践、推进工作的重要思想武器。大家一致表示，要把学习实践科学发展观摆在突出位置，坚持以科学发展观审视过去、总结经验得失；以科学发展观武装头脑、转变思想观念；以科学发展观分析现实、查找突出问题；以科学发展观规划未来、完善体制机制，全力推进我区经济社会又好又快、更好更快发展。

二是进一步提高了对学习实践科学发展观活动重大意义的认识。大家普遍认为，中央作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策，是适应新形势、谋划新发展的迫切需要，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务，也是党员领导干部提高政治素养和工作水平、更好地肩负起党和人民交付的重要职责的必然要求。大家普遍感到，区委关于学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则以及批次安排和方法步骤都十分明确，总体安排科学，方法步骤合理，为我们开展学习实践活动理清了思路，指明了正确的方向。大家纷纷表示，要在学习实践活动中，进一步坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，真正把思想和行动统一到科学发展上来，以扎实的工作和丰硕的成果，奏响科学发展的时代强音。

三是进一步增强了贯彻科学发展观的实践思考。通过学习研讨，大家在交流中，思路渐趋清晰，重点日益明确，累积出行动的共识。大家一致认为，学习实践科学发展观活动，既要注重理论学习，更要注重实践特色，理论联系实际，做到学有所思，用有所得；学有所悟，用有所成。学习实践活动一定要着眼于解决问题，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。在研讨交流中，大家对实践科学发展观要求有许多深的思考。有的同志说：“针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，应加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”。总之，大家经过这两天的学习，收获很大，认识上得到了新的提高，思想上得到了新的武装，工作上得到了新的启迪。

本次专题研讨班虽然已经圆满结束，但全区深入学习实践科学发展观活动才刚刚开始。各级领导同志要继续按照区委的统一安排和大伟书记提出的具体要求，进一步认清学习实践活动的重要性和紧迫性；进一步把握理论成果的科学性和指导性；进一步增强促进科学发展的自觉性和坚定性；进一步强化组织领导好学习实践活动的严肃性和创造性，抓紧抓实学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各个环节，扎扎实实把我区学习实践活动引向深入。

二、关于形势和任务

结合当前国际国内的形势和我区的实际，开展深入学习实践科学发展观活动，我们要在五个方面求共识、抓推进。

第一，正确分析形势，勇敢担负起科学发展、先行示范的历史重任。受世界金融危机影响，今年我区的经济发展面临着严峻的挑战，部分中小企业受金融危机影响，生产经营出现波动。2008年，全区规模工业企业亏损户数达到37户，比上年增加5.7%，财政减收因素进一步增多，区财政保工资、保民生的刚性支出大幅增加，减收增支的因素骤然增多，收支矛盾更加突出。在与全国副省级城市中心城区相比较上，我们还存在着相当大的差距，比如2008年，我区地区生产总值296.1亿元，仅为深圳市福田区1492.0亿元的五分之一（为20%）；我区地方财政收入10.4亿元，约为北京市西城区153.8亿元的十五分之一（为6.8%）；我区固定资产投资140.2亿元，约为广州市越秀区515.7亿元的四分之一（为27.2%）；我区规模以上工业企业总产值94亿元，约为武汉市武昌区3416.5亿元的三十六分之一（为2.8%）；我区实际利用外资额3150万美元，约为深圳市福田区91000万美元的二十九分之一（为3.5%）。列举这些数字，就是让我们清醒地看到我们的差距。这些都是我们面临的困难和挑战，但应该看到，我区经济发展的基本面和长期趋势没有改变，逆势发展潜力巨大。这些，大伟书记在全区经济工作会议上已经做了深刻分析，我就不一一列举了。在这里，我想重点强调如何担负起科学发展、先行示范的重任。前几任区长为我们道里区的发展打了样，做出了表率，确实做到了先行示范。在继承的基础上，按照区委要求，我们这届区政府有信心、有决心把全区的经济社会事业抓实抓好，具体做到：一是迎难而上，确保各项工作取得新发展；二是践行使命，确保先行示范再上新台阶；三是争先创优，确保我区在全国十五个副省级城市中心城区排名位次前移。同时，希望全区各级领导干部也一定要充分认识到“信心比黄金更重要”，坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想，化压力为动力，在挑战中寻找机遇，在发展中化解危机，主动应对，逆势而上，全力以赴增投资、保增长、促发展，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。

第二，选准发展突破口，以大项目带动全区又好又快发展。在现有条件下，我们要实现统筹协调发展，必须突出重点，兼顾一般。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住事关全局的重要环节，用足用好既有的财力、人力、物力，有重有轻，有急有缓，协调推进，最终实现经济社会全面发展。大项目是实现大发展、大跨越的根本保障。近年来，我区成功地坚持实施大项目牵动战略，仅去年一年，就推进大项目37个，其中列入省、市重点项目7个，为更好更快发展注入了强大的生机和活力。但是，我们做的还不够，正如张效廉市长指出的项目储备不足、推进不到位、规模不够大等共性问题，在我区仍不同程度的存在。这个问题不解决，科学发展、更好更快就无法实现。必须集中力量，全力突破。今年，我区的大项目建设无论是数量还是质量，在我区历史上都是空前的。区委、区政府已经建立了区项目建设年领导小组、领导小组办公室、包保项目责任单位、项目责任人四个层级的责任体系。全区各单位、各级领导干部都要把这项工作作为重中之重，全力抓好。一是要抓好保障，完善项目推进机制。完善领导包保责任制，加大项目推进力度，定期召开大项目推进会议，研究解决大项目建设中遇到的困难和问题，确保招商引资和大项目建设的履约率、落地率、投资完成率和贡献率。强化项目跟踪服务，加强协同联动和督办推动，推进大唐哈一热、新大发国际广场、新透笼商厦、太平空港经济区、对俄合作产业园、长岭湖湿地开发等一批项目的落实。二是要抓好关键，强化大项目规划和储备。采取向上争取、优化环境、招商引资、企业自筹、金融信贷等措施，多路并举，科学筹划，积极规划和储备一批城乡基础设施、房地产开发、改善民生、现代农业基础设施等建设项目。三是要抓好重点，加快推进重大项目。加强与省、市相关部门的沟通联系，认真筛选当年开工、当年达产、当年见效的重大项目，努力扩大固定资产投资规模，为经济平稳较快增长提供基本支撑。

第三，着力统筹城乡协调发展，加快以城带乡发展步伐。城乡之间是一种相互依赖的共生关系，这种共生关系随着城市的发达而愈显重要。我区农村地域广阔，农业资源丰富，城市发展有着极大的发展纵深和发展空间。但是，我们也必须看到，我区的农业基础设施还比较薄弱，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚须解决，促进农民持续稳定增收的办法和措施还不够宽泛，影响农村经济社会发展的不稳定因素还比较突出，等等。解决上述问题，最根本的方法就是统筹城乡，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。一要统筹城乡规划。要加快制定完善城乡交通体系规划，重点结合“村村通”工程，搞好公路网络规划;加快制定完善城乡产业规划，引导形成城乡互动的、合理的产业空间布局;加快制定完善城乡基础设施建设规划，着力建设城乡一体的“水网”、“气网”、“电网”、“信息网”和“生态环保网”；加快制定完善城乡用地规划，把城乡所有建设用地和不可建设用地进行统一的区划和布局，着重加强小城镇建设的规划和整理。二要统筹城乡产业发展。要立足于实现农业科技进步，有效利用城市的技术、科研和信息资源，大力推进农业生产机械化、农田水利化、农业标准化、经营规模化和农业产业化，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，把大部分劳动密集型工业、农产品加工业等涉农工业向农村转移；促进城市第三产业向农村延伸，积极开拓农村市场。要通过统筹城乡产业发展，进一步挖掘农业内部的增收潜力，不断拓展农村二三产业的就业增收空间，广辟外出务工经商的转移渠道，有效促进农民持续增收。三要统筹城乡基础设施建设。近年来，是我区农村基础设施建设投入最大、发展最快的时期。我们要继续加大对农业和农村的支持力度，集中力量搞好以水利工程为重点的农业基础设施建设。四要统筹城乡改革。党的十七届三中全会和2009年中央一号文件，对农村改革发展做出了全面部署，我们要认真抓好贯彻落实。要进一步稳定农村家庭承包为主、统分结合的双层经营体制，在遵循自愿依法有偿原则的基础上，稳妥推进多种形式的土地规模经营。要稳步推进农村综合改革，按要求完成乡镇机构改革任务，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

第四，突出改善民生，把发展成果最大限度地惠及人民。改善民生与发展经济相辅相成、相互促进，统一于科学发展之中。发展经济是基础，改善民生是目的。要按照学习实践科学发展观人民得实惠的要求，全力以赴为人民群众办实事、办好事。一要强化城市建管，提升宜居城市水平。积极推进棚户区改造，加大旧有居民庭院改造力度，创新城市管理理念，加快管理重心下移。深入开展市容环境整治，全面提升清冰雪、灯饰亮化、庭院管理、绿地管护、清扫保洁水平。筹资新建区数字化城管指挥中心。推进节能减排，加强环境保护，全面提升城乡环境质量。二是做好就业再就业和社会保障工作，全面提高民生保障能力。今年就业的难度将会加大，突出表现在劳动力总量过剩与结构性短缺并存，大学生就业难的问题十分突出。我们必须努力把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程，建立健全适应市场导向的就业机制和科学、合理的就业服务体系，最大限度地保障就业和再就业。要健全社会救助保障体系，扩大城乡低收入家庭救助范围。扩大城镇职工养老保险覆盖面，实现城镇居民医保应保尽保。加强农村社会保障，完善农村社会保障体系。三是加强社区建设，不断完善社区服务功能。推进城乡社区基础设施建设，深化“星级和谐社区”评比工作，制定“社区十五分钟生活服务圈”指导标准。推进“三位一体”为老服务体系建设，扩大中低收入老人居家养老的覆盖面。加快农村社区建设，扩大农村社区建设试点村覆盖面，争创全国和谐社区建设示范区。四是大力发展社会各项事业，促进协调发展共同进步。进一步改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。大力发展特色教育，努力打造教育品牌。完善城市社区卫生服务体系，大力推进社区卫生服务机构标准化建设，引导整合区内卫生资源向社区卫生服务发展。扩大农村社区卫生服务站试点范围，进一步提高新型农村合作医疗参合率。加快推进城乡文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动，积极做好群力“省级文化示范园区”落户道里的协调服务工作。进一步提升中央大街文化氛围和品位，打造道里特色文化品牌。

第五，最大限度地激发主观能动性，营造干事创业促发展的氛围。在经济全球化日益加深、科技日新月异的今天，我们既面临着加快发展的良好机遇，也深受国际经济形势剧烈波动、国内宏观经济形势空前严峻的深刻影响。面对诸多有利因素和不利客观条件，我们必须做出更多的主观努力，坚定不移地贯彻科学发展观要求，以昂扬奋进、永不懈怠的精神状态推动更好更快发展。一要以更加解放的思想引领科学发展。解放思想没有休止符，没有停靠站。面对各地竞相发展、百舸争流的态势，我们要不断解放思想，更新观念，奋起直追。我们要坚决冲破一切影响发展的思想束缚，切实做到“五破五立”：即，破除安于现状、盲目乐观的思想，树立时不待我、能快则快的观念；破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立好字当先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，树立统筹兼顾、全面协调的观念；破除地方主义、本位主义的狭隘思想，树立“一盘棋”的大局观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。让解放思想始终成为我区改革发展进程中最为显著的特征，成为最为强劲的动力。二要以更加务实的作风推进科学发展。当前，少数干部中还存在着小进即安、不思进取的问题，工作的紧迫感和主动性不强，一味地“等、靠、要”。诸如此类的工作作风，同与时俱进的要求相悖，是影响事业进步的重要障碍。我们必须清醒地看到，摆在我们面前的发展任务十分艰巨和繁重。谋划科学发展绝非一朝一夕之功，构建和谐社会当从一点一滴做起。我们必须牢记“实干兴邦，空谈误国”的古训，以求真务实的作风扎扎实实地推动各项工作，心无旁骛，埋头苦干，把全部的心思用在工作上，把全部的精力投到落实中，用心想事、用心谋事、用心干事。要有一种攻坚克难、锐意进取的干劲和敢为人先、开拓创新的闯劲，以实干的精神推动兴区富民。三要以更加完善的机制保障科学发展。大伟同志在动员讲话中明确提出要建立健全科学决策机制、决策反馈机制、决策责任追究机制和评价考核机制。这些长效机制不仅是开展学习实践科学发展观活动的具体要求，也是全面加强领导班子建设，推动各项工作的重要保证。有关部门要抓紧完善和出台相关的机制，并要随着活动的深入，针对查摆出的问题，把上级要求、有关规定和群众意见固化为一套行之有效的机制体系，通过其导向、规范和监督作用的发挥，确保依法行政，消除管理盲区。各部门也要结合各自的实际，进一步建立健全工作制度，将各项工作纳入制度化、规范化轨道，以严明的制度确保工作的高效运转。

三、关于近期工作

贯彻落实科学发展观是一个长期的过程，我们不仅要通过学习和深化理解，按照科学发展观的要求进一步调整长远的发展思路，最终实现科学发展、和谐发展、率先发展，更要毫不松懈地抓好当前工作，从现在做起，推动经济社会的又好又快、更好更快发展，以突出的工作业绩为学习实践活动创造一个良好开局。

一要脚踏实地地抓好各项工作任务的落实工作。随着两会和区委区政府各项工作部署会的召开，全区经济和社会各项工作已经全面部署完毕，下一步就需要全区各单位和职能部门全力以赴抓好落实。各单位要按照区委区政府的统一部署，认真对各项工作加以细化和分解，制定完善的落实计划，建立工作责任制，确保各项工作开好头、起好步。特别是126个大项目建设招商引资工作，对承担项目建设和招商引资任务的责任单位和责任部门，要依据各自责任分工，细化分解目标，全程跟踪，督促推进。对没有项目建设任务的单位，也要结合各自实际，主动谋划包装项目，积极协助抓好项目。

二要扎扎实实地抓好机关干部下农村工作。按照市委市政府开展“万名干部进农村，服务农民促发展”活动的统一要求，我区的“机关干部进农村、服务农民促发展”活动已经开始，各单位和各级领导干部一定要充分认识到这项工作对转变机关干部工作作风，密切党群干群关系，促进农村经济、社会、党的建设全面发展的重要作用，克服本单位人员少、工作任务重的困难，选派政治素质好、业务能力强、熟悉“三农”工作的中层干部下农村、进农家、促发展，下村干部要结合实际，帮助当地解决在新农村建设进程中遇到的重点难点问题，真正实现机关干部受教育、农村发展上水平、农民群众得实惠的目标。

三要毫不放松地抓好信访工作。信访工作一直是我区的重点工作之一，今年，随着我区大项目建设的展开，尤其是棚改工作涉及到大批的征地、拆迁等，无不涉及百姓的生活，信访形势依然严峻。要继续实行领导包案制度，坚持谁主管、谁负责，加大结案率。同时，各级领导干部要对可能出现信访的各种苗头保持高度的敏感性，前移工作关口，及时把不稳定因素消灭在萌芽状态，坚决杜绝越级上访和进京上访事件的发生。

四要坚持不懈地抓好安全生产工作。近期，国内安全生产和食品安全领域的责任事故频发，虽然我区还没有这方面的事故，但对食品和生产安全问题我们务必要高度重视，切实吸取教训，引以为戒，决不能麻痹大意。随着春季的来临，包括拆迁、土建等各项生产将要大规模的展开，我们要以对广大人民群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓安全生产，严格落实责任，强化隐患治理和应急管理，对短期内难以排除的重大隐患要明确专人死看死守，严防各类安全事故的发生，将安全风险控制在最低限度。

五要积极稳妥地抓好维护社会稳定工作。随着建国60周年、西藏民主改革50周年等重大政治活动和敏感期的临近，全区维稳形势将异常复杂，工作任务将十分艰巨，区委决定在全区范围内开展维护社会稳定矛盾纠纷排查调处“百日大走访”活动，各单位要高度重视，全面走访排查、分析研判，全力化解矛盾。对难以化解的问题，要逐件落实稳控措施，成立包保小组，直至案结，防止事态扩大。

同志们，科学发展观是建设中国特色社会主义的重大战略思想，也是推动我区经济社会又好又快发展的重要理论武器。我们要按照中央和省市区委的统一部署，紧紧围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，精心组织，统筹安排，把学习实践活动与推动全区工作紧密结合起来，将科学的理论转化为发展的强大动力，不断为建设“三个适宜”现代文明城市先行示范区、实现全面建设小康社会目标创造新业绩、做出新贡献。