国税局学习实践科学发展观辅导大会讲话

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同志们：

一、着眼全局，提高认识，切实把思想统一到中央的决策部署上来

科学发展观是对党的三代中央领导集体重要思想的继承和发展，是当代的马克思主义，是我国经济社会发展的重要指导方针，是中国特色社会主义建设的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央做出的重大战略部署，是当前和今后一个时期党的重大政治任务。

就全国全党而言，深入开展学习实践活动，是在国际国内环境深刻变化的形势下建设中国特色社会主义的迫切需要。党的十六大以来，党中央团结带领全国各族人民深入贯彻落实科学发展观，各项事业发展取得了巨大成就。大家从最近一个时期以来，我们国家在处理国际间事务中的态度和所采取的措施，就可以明显的感到，由于国家的经济实力不断强大，在国际上的地位日益显著，老百姓也越来越有一种扬眉吐气的自豪感了。事实充分证明，科学发展观越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的衷心拥护。但也要清醒地看到，虽然我国经济社会发展的总体形势是好的，但也面临着不少突出的矛盾和问题，迫切需要把学习实践科学发展观进一步推向深入，更好地用科学发展观武装全党的思想。只有如此，才能提高党的执政能力、增强党的先进性，才能更好地推进改革开放、实现科学发展、促进社会和谐。

就全市国税系统而言，深入开展学习实践活动，是推动全市国税事业健康发展的客观要求。近年来，全市国税系统在省局党组和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照“贯彻一条主线、突出两个重点、狠抓三项建设、推动四大发展”的总体思路，大力实施《税收管理建设三年规划》，扎实推进各项工作，取得了明显成效。主要体现在基础建设和重点工作都有了大幅提升；工作水平和队伍面貌都发生了深刻变化；内部管理和外部环境都得到了明显改善。但也要清醒地看到，与科学发展观的要求相比，我们的工作还有一定的差距，还存在一些不相适应、不相符合的问题。如：科学发展的理念还不够牢固、税收职能作用发挥得还不够充分、执法和管理还不够规范、纳税服务还不够优化、一些干部职工的素质能力还不适应形势发展的要求、工作落实还不够到位等等。深化开展学习实践活动，有助于我们进一步深化对科学发展观的认识，更加自觉地运用科学发展观指导工作，进一步更新理念，理清思路，破解难题，改进不足，把我市国税工作整体推上一个新的台阶。

就党员干部个人而言，深入开展学习实践活动，是党员干部成长进步的内在需求。科学发展观集中体现着马克思主义的世界观和方法论，不仅对各项事业的发展具有重大指导意义,而且对党员干部的成长进步也同样具有很强的指导性。通过深入开展学习实践活动，有助于广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，明确价值取向，不断校正人生坐标；有助于广大党员干部树立科学的理念，自觉按规定要求办事，提高正确认识、分析和处理问题的能力；有助于广大党员干部加强党性修养，牢固树立宗旨意识、大局意识和责任意识，增强工作的积极性、主动性和创造性。

二、明确目标，联系实际，在着力解决突出问题的过程中有新提高

深入学习实践科学发展观，要着力深化对科学发展观的认识，着力联系工作实际、解决突出问题。从全系统的实际出发，市局党组研究确定，这次学习实践活动的主题是“服务科学发展，共建和谐税收”，总体要求是“党员干部受教育，管理服务上水平，干部群众都满意”。我们要紧紧围绕这个主题和这个总要求来深入学习实践科学发展观，抓住当前全市国税工作中存在的突出问题，力争在以下六个方面有新提高：

（一）在解放思想的认识上有新提高。解放思想是马克思主义活的灵魂，是实现科学发展的一大法宝。我们讲解放思想，就是要从影响、制约税收科学发展的思想束缚中解放出来，扫除思想障碍，引领科学发展。一是要重视更新理念。思想上的僵化、陈旧和落后，必然导致工作上的墨守成规、裹足不前。当前，我们正处在一个信息化的时代，经济社会形势都在发生着深刻变化。我们必须注重加强学习，改善自己的知识结构，紧跟时展的步伐，不断地解放思想，更新理念，使思想理念更加适应形势发展的需要，更加符合科学发展的要求。二是要善于学习借鉴。思路决定出路。只有把思路打开，把眼界放开，才能提高站位，提升工作的层次和水平。如果局限于本单位的小圈子，工作就只能在原地踏步。我们要经常将自身工作与上级要求、与先进单位相比较，从中找到差距，借鉴经验，完善措施，改进工作，各项工作才能上水平、上台阶，个人也会不断得到进步。三是要勇于大胆创新。创新是科学发展的动力。创新才能发展，创新才能进步。如果怕承担责任、怕触及矛盾不敢大胆创新，那我们的工作就会停滞不前，我们的各项工作就难以实现跨越发展。今年，昌黎县局正在建立探索税务岗位风险告知和控制机制，象这样的创新点我们还有很多，大家要结合自身工作特点勇于探索，我局去年就建立了创新奖励基金，只要有创新成果就兑现奖励。因此，我们一定要从有利于科学发展出发，不断创新工作思路、制度机制、方法手段，使各项工作更加符合现时要求，更加富有生机和活力。

（二）在服务经济社会发展上有新提高。科学发展观的实质，就是要实现经济社会又好又快发展。税收是财政收入的主要来源，是调控经济的重要杠杆和调节分配的重要手段，在经济社会发展中发挥着重要作用。这就要求我们必须增强大局意识，找准工作定位，充分发挥税收在促进经济社会发展中的职能作用。总的看，我们两级国税机关能够放眼全盘、服务大局，积极为经济社会发展做贡献，赢得了党委、政府和社会各界的认可，去年在全市行风评比中继续名列前茅，首次荣获全国精神文明建设工作先进单位。但也有一些单位站位还不够高、全局观念还不够强，没有跳出就税收抓税收的小圈子，在为党委政府献计献策上不够主动，对税收优惠政策宣传不充分、落实不到位。针对这些问题，我们要站在全局的高度重新审视国税工作，在确保税收稳定增长、为党委政府提供财力保障的同时，要在发挥税收的调控作用上有更大的作为。一是在落实税收政策上开绿灯。要将支持技术进步、自主创新、就业再就业、福利企业等各项税收优惠政策不折不扣地落实到位，并加强政策宣传，引导企业转变发展方式，促进社会和谐稳定。在纳税服务方面，我们积极落实税收政策，帮扶企业排忧解难，良好的工作作风，得到了纳税人的一致好评。3月25日，*美铝渤海铝业有限公司总经理约翰?吉尔斯，专程到我局送来锦旗登门致谢。二是在利用税收政策上当参谋。要坚持从经济的角度研究税收问题，深入分析税收政策对地方经济的影响，以政策为导向，积极向党委、政府献计献策，当好党委、政府的参谋助手。我们坚持每月向市政府报告税收进度情况，并根据经济走势进行预测，及时提出税收分析，为市领导决策提供可靠的依据，多次得到市领导的高度肯定。三是在完善税收政策上合民意。当前，经济形势复杂多变，对税收工作提出了挑战。我们要从税收角度看经济，加强政策研究，积极提出完善税制和税收政策的建议，促进经济与税收的良性互动。我们计划在4月份，邀请40名市区两级的人大代表召开座谈会，还要通过不同方式向部分政协委员、纳税人代表、系统内干部职工征求意见建议，便于在落实完善税收政策的过程中更贴近实际、符合民意。

（三）在强化科学管理的水平上有新提高。实施科学管理，是科学发展观的题中应有之意。只有科学管理，才能科学发展。当前，税收管理工作中还存在不少不符合科学化、精细化要求的问题。如：淡化责任、疏于管理、落实不到位的问题依然存在；各业务部门和征、管、查各环节之间协调配合不够紧密；一些业务流程不科学、管理环节偏多；信息资源的共享度和利用度不高；与外部有关部门还没有建立起信息交互平台。针对这些问题，我们要按照“科学化加专业化”的管理模式，在科学管理上迈出新的步伐。一是以强化责任为关键。构建岗位职责、操作流程和质量标准“三位一体”的业务工作标准化体系，进一步解决好“谁来做、做什么、怎么做、做到什么程度”的问题。加强征管质量考核，增强考核的针对性和可操作性，确保考核结果客观公正。二是以整合优化为基础。按照征管工作的内在规律，以流程为导向，以过程控制为目标，进一步整合优化各种税收资源和管理力量，明晰职责，提高效率。三是以协调统筹为保障。统筹各业务部门之间的分工与协作，实现协调联动机制的日常化、规范化。要实现征、管、查“三位一体”整体推进，确实提高管理水平。四是以信息建设为支撑。强化“数字管理”理念，建设“数字国税”，依托税源管理平台，做到信息联通、资源共享、部门联动。大力推进外部信息系统建设，将外网建设成为一个纳税服务的平台。

（四）在推进依法治税的进程上有新提高。依法治税是落实科学发展观的内在要求。坚持科学发展，必须坚持依法办事、按制度和规则办事。当前，在依法治税上还存在不少亟待解决的问题，如：一些干部防范执法风险的意识不强，执法随意性较大；一些干部依法治税的能力不适应形势发展的要求；纳税人税法遵从度不高，一些行业的税收秩序需要进一步规范。因此，我们要保持清醒的头脑，下大力气解决这些问题，强力推进依法治税的进程。一是强化法制意识。组织干部职工认真学习税收法律法规，领会立法内涵，熟悉条款规定，增强自觉守法、严格执法的能力，有效防范执法风险。针对不同的群体，采取有效的形式，加大税法宣传力度，普及税收知识，增强公众对税法的遵从度。二是健全内控机制。完善税收执法责任制和执法过错责任追究制，健全执法监督、执法考核、执法保障机制，将税收执法行为置于严密的控管之下，切实规范执法行为。进一步深化税收分析预警管理和廉情预警系统，探索税务岗位风险告知和控制机制，加大监督查处力度，努力将解决问题的关口前移。三是加大执法力度。密切关注涉税违法犯罪的新动向、新特点，明确稽查工作的着力点，严厉查处涉税违法案件，加大处罚惩治力度。充分发挥税收管理信息管理和执法监察子系统，的功能，找准征管薄弱、税负偏低、案件多发、秩序混乱的行业，进行专项检查和整治，做到检查一个行业，就规范一个行业。

（五）在构建和谐国税的实效上有新提高。构建和谐是实现科学发展的前提和基础。没有和谐稳定的良好环境，就难以实现科学发展。当前，全系统总的是和谐向上的，但一些单位也不同程度地存在一些不和谐因素。如：有的领导班子不够团结，有的领导干部对群众关心不足，个别干部心理不和谐、看问题不全面、处理问题不冷静，个别干部廉洁自律意识不强，甚至违法违纪。同时，一些单位为纳税人服务的意识不强、服务水平不高、方式方法简单、忽视纳税人权益，影响征纳关系的和谐。我们要推动国税工作科学发展，就必须认真解决这些问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐问题。一是强化教育引导。要大力加强思想文化建设，通过开展谈心交心、开展书画比赛、组织文体活动等多种形式，大力倡导和谐理念，引导干部职工增强集体观念和团队意识，自觉维护集体的荣誉和利益。二是注重以人为本。围绕我局“强国?真爱”的税务文化主题，不断激发干部职工“关爱岗位、关爱家庭、关爱自身、关爱纳税人”的热情，营造“构建和谐、凝聚人心、促进管理”的氛围。要坚持人文关怀、以情带队，真心实意地关心爱护干部职工，努力为大家办好事、办实事、解难题，增强干部职工的归属感。要从思想上尊重纳税人、从感情上贴近纳税人，把优化纳税服务摆上重要位置，丰富服务内容，健全服务机制，细化服务措施，提高服务水平，更好地满足纳税人需求，切实维护纳税人的合法权益。三是主动化解矛盾。要高度重视信访工作，按照“依法办事、有情操作”的原则，认真负责地妥善处理信访问题，实行分工包案责任制，对重大和疑难案件，主要领导要亲自过问，组织力量进行专题调研处理，确保信访事项案结事了、息诉息访。

（六）在提高队伍素质和能力上有新提高。以人为本是科学发展观的核心，坚持以人为本就必须抓住提高队伍素质和能力这个根本。近年来，全系统干部队伍的素质和能力有了较大提高，但与科学发展的要求相比，还存在着许多不适应、不符合的问题。尤其是在领导干部的决策能力、基层干部的执行力和队伍的活力方面还有较为明显的差距。要推进国税事业科学发展，就必须在提高素质和能力上下功夫。一是提高领导干部的决策能力。要加强调查研究，充分发扬民主，不断提高领导干部的科学决策能力；要研究工作方法，讲究领导艺术，不断提高领导干部的科学管理能力；要加强对税收相关法律和税收业务的学习把握，不断提高领导干部依法行政的能力；要研究群众工作，不断提高营造和谐的能力。二是提高基层干部的执行力。基层税务部门的主要任务是税收征管和执法。广大基层干部要在正确执行税收政策和狠抓工作落实上下功夫，进一步加大工作的执行力度和落实力度，确保执法到位和落实到位。三是健全激励机制激发内在动力。通过完善竞争上岗、推行能绩管理、建立人才库、开展创建活动等各种有效的办法，真正将干部的工作实绩与个人利益挂起钩来，使埋头苦干、实绩突出的干部得到重用、得到荣誉、得到奖励，树立正确的用人导向，在全体干部中引导形成自觉学习强素质、勤奋敬业创实绩、奋发向上争先进的良好格局。

三、精心组织，严格标准，确保深入学习实践活动取得实效

搞好市局机关的学习实践活动，不仅有利于加强自身建设、更好地发挥市局机关的领导作用，而且对各县、区局开展学习实践活动，将起到重要的示范导向作用。我们必须增强责任感和使命感，坚持高标准、严要求，卓有成效地把学习实践活动开展好，确保组织领导到位、思想认识到位、活动落实到位、教育措施到位、检查整改到位、活动效果到位、信息宣传到位。

（一）强化责任意识，确保组织领导到位。为搞好学习实践活动，市局成立了“学习实践科学发展观和干部作风建设年活动”领导小组，设立了办公室，并从机关有关科室抽调5名同志具体负责工作。局班子成员和各位局领导要认真履行领导责任，精心抓好学习实践活动，发挥表率示范作用，带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实。学习实践活动办公室要充分发挥作用，具体搞好组织协调和督促检查。要加强宣传引导，大力宣传学习实践活动的重要意义和先进典型、经验成效，营造有利于活动开展的良好氛围。既要不折不扣的完成“规定动作”，又要结合全市国税工作实际，探索创新“自选动作”，采取各种有效的载体和形式，突出我局学习实践活动的特色。

（二）明确主题思想，确保思想认识到位。中央和省市委已经明确了这次学习实践活动的指导思想，具体到我们系统来讲，就是要突出“服务科学发展，共建和谐税收”这个主题，以“干部作风建设年”活动为载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的制度机制。

（三）把握基本原则，确保活动落实到位。一是强化正面教育。严肃认真地查找和解决问题，积极开展批评和自我批评，但不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。二是坚持解放思想。继续巩固和深化解放思想大讨论的成果，使思想和行动更加实事求是、更加符合客观规律。三是突出实践特色。把开展学习实践活动与落实十七大精神和省局党组、市委、市政府的决策部署结合起来，与推动国税工作结合起来，努力取得实践成果。四是贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为衡量活动成效的重要依据。五是实施分类指导。领导小组要加强对学习活动的组织指导，按照局党组和领导干部、机关党员两个层次，分别制定了学习活动的具体计划，按照计划组织实施学习和实践活动。

（四）突出重点目标，确保检查整改到位。一是提高思想认识。要对科学发展观领会得更加透彻，把握得更加全面，贯彻得更加坚决。二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的问题，努力解决党员干部党性党风党纪方面的问题，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。三是创新制度机制。对现有的制度进行认真清理，按照科学发展观的要求予以健全完善。四是促进科学发展。把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，增强党性修养的自觉行动。

（五）抓住关键环节，确保教育措施到位。学习实践活动从3月初开始，到7月底基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，共11个环节。学习调研阶段的主要任务是，搞好思想发动、抓好学习培训、开展调查研究、进行解放思想大讨论。分析检查阶段的主要任务是，聚焦提炼问题、开好领导班子民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议。整改落实阶段的主要任务是，制定整改方案、解决突出问题、完善制度机制。活动结束后，要认真总结，在此基础上做好群众满意度测评工作。以上各个环节的任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿活动的全过程，要注意各环节之间的相互联系和相互衔接，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。

（六）处理工学矛盾，确保活动效果到位。开展学习实践活动必须严肃认真、求真务实、注重实效，最终目的是促进各项工作、促进事业发展。必须将学习实践活动与做好国税工作有机结合起来，通过学习实践活动促进各项工作上层次、上水平，用实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。今年是落实省局《税收管理建设三年规划》的收官之年，暑期接待、市局办公用房建设及搬迁等各项工作任务十分繁重，各科室和直属单位要切实增强紧迫感，加强相互配合，加大工作力度，加快工作进度，正确处理好工学矛盾，真正做到“两不误、两促进”，确保全年工作任务的圆满完成。

（七）营造良好氛围，确保信息宣传到位。充分发挥电台、报刊、《*国税》、网站、国税工作动态等宣传载体的作用，加强学习实践活动的信息宣传，宣传各单位开展活动的经验和成效，引导学习实践活动健康发展。并将学习实践活动情况及时向市委指导检查组报告。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们要在市委的正确领导下，在市委指导检查组的具体指导下，严肃认真、扎扎实实地搞好学习实践活动，全面提高全市国税事业发展水平，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献！