质监局学习实践科学发展观专题研讨讲话

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同志们：

一、*筹办是科学发展观的成功实践

*筹办以来，特别是科学发展观提出以来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重要指示精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕*筹办，坚持以发展保*、以*带发展，全面实践“绿色*、科技*、人文*”理念，推动首都改革开放和现代化建设不断取得新的成就，成功举办了一届有特色、高水平的*会、残奥会，全面实现了“新*、新*”战略构想。

（一）首都经济迈上又好又快发展轨道

2007年，实现地区生产总值9353.3亿元，比2001年翻了一番，年均增长率达到12.4％；人均地区生产总值7654美元，达到中等发达国家水平。金融业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业等现代服务业快速发展，第三产业比重达到72.1％，服务型经济更加巩固。投资与消费对经济增长的拉动作用趋于协调，消费增长的贡献率超过50％。科技创新成效显著，高新技术产业实现增加值1600亿元，占地区生产总值比重接近18％。地方财政收入已连续13年保持20％以上的增长，2007年接近1500亿元。城镇居民可支配收入由2001年的11578元增长到21989元，农民人均纯收入由5274元增长到9559元，年均分别实际增长11.1％和9.7％。首都经济呈现出速度与结构、质量、效益相统一的发展格局。

（二）城市可持续发展能力不断增强

七年累计投资4371.1亿元，加强城市基础设施建设。轨道交通运营总里程由42公里增加到200公里，城八区和郊区污水处理率分别达到92％和47％,生活垃圾无害化处理率分别达到99.87％和76.48％。加大空气污染治理力度，空气质量二级和好于二级的天数由2001年的185天增至2007年的246天，今年截至昨天二级和好于二级的天数达到211天，优良率75.4％。坚决调整退出高耗能、高排放企业，积极发展循环经济，节能减排走在全国前列。2007年，万元GDP的能耗、水耗比2001年分别下降37.4％和64.5％，综合能耗水平全国最低。全市林木覆盖率上升到51.6％，山区林木绿化率达到70.49％，城市中心区绿化覆盖率达到43％，自然保护区面积占全市面积的8.18％，城市人均公共绿地增长到12平方米。

不断强化城市管理软件建设，着力提高服务水平。把城市安全运行放在首位，建立了全市综合应急管理体制和公共安全应急体系，在全市范围内开展安全隐患排查和整改，显著提升了城市防灾减灾能力。积极推进体制机制创新，城市管理逐步向社会化、精细化和信息化转变，现代化水平显著提升。

（三）改革开放持续深入推进

国有企业和国有资产管理体制改革稳步推进，二、三级企业股份制改革改制面超过95％。财政管理体制进一步完善，公共支出占财政支出比重提高到90％以上。投融资体制改革步伐加快，试行政府投资项目储备、公益性项目代建、重大项目公示等制度，特许经营和代建制等改革取得成效。调整了交通、水务、园林绿化等部门管理体制，行政执法体系进一步完善，街道和乡镇管理体制改革稳步推进。创新“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的新农村建设工作机制，健全山区生态林补偿机制，大力开发农村公益性岗位，有力地促进了农民增收。

对外开放水平不断提升。到2007年，累计利用外资达到219亿美元，世界500强企业已有203家来京投资发展，跨国公司地区总部达到34家。地区进出口总额年均增长24.6％，出口产品结构不断优化。服务贸易快速发展，2007年收支额超过500亿美元，继续走在全国前列。

（四）发展成果惠及人民

建立了城乡统一的就业服务网络，全市就业岗位由628．9万个增加到942．7万个，城镇登记失业率一直控制在2.3％以内，基本消除了“零就业家庭”。社会保障制度建设加快。居民基本医疗保险、养老保险、最低生活保障制度实现了城乡全覆盖，社会保障水平有了明显提升。新农村建设取得新成果，农村基础设施建设全面提速，社会保障、教育、卫生等各项社会事业全面进步，农民生产生活条件得到极大改善。尤其是从今年初开始，着力抓好以实现“五无’目标为重点的民生工作，切实解决了一批涉及群众切身利益的问题。

大力推进义务教育的均等普及，适龄儿童入学率始终保持在100％；2007年高等教育毛入学率达到57％，比2001年提高了12个百分点，进入高等教育普及化阶段。着力完善公共卫生服务体系及应急机制，扩大基本医疗服务，基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。文化体育事业繁荣发展，一批重大活动越办越好。深入开展“迎*、讲文明、树新风”活动，极大地提升了市民文明素质和城市文明程度，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

实践证明，“绿色*、科技*、人文*”三大理念，融入了*筹办的各个环节，贯穿于首都经济社会发展的各个方面，得到各方面和人民群众的广泛认同，是科学发展观成功实践取得的宝贵财富．我们必须坚持好、巩固好、发展好。

二、在新阶段实现新发展，是我们肩负的新的历史使命

*会、残奥会成功举办，首都发展站在了一个新的起点上。我们必须深入学习实践科学发展观，紧密结合首都工作实际，进一步认清形势，明确任务，理清思路，加快推动科学发展、促进社会和谐。

（一）正确分析和认识新阶段首都发展面临的形势和任务

2002年，市第九次党代会明确提出了“新*、新*”战略构想，确立了*现代化建设“新三步走”战略。现在，**会、残奥会取得圆满成功，得到各方面的充分肯定和广泛赞誉；我市地区生产总值已经提前实现了比2000年翻一番的目标、今年将超过一万亿元，人均地区生产总值将超过8000美元，经济社会发展的其他主要指标已都提前完成，标志着“新*、新*”战略构想、“新三步走”战略第一步目标全面实现，踏上了向第二步战略目标迈进的新征程。

在新的起点上，保持首都经济持续较快发展，不断改善城市环境，解决好关系群众切身利益的民生问题，使人民生活更加富裕、社会更加祥和，为国家富强、民族振兴做出新的贡献，是中央的要求、首都人民的期待，更是我们各级党委政府的职责。

在新的起点上实现新发展，各项工作的标准更高、难度更大、情况更复杂。*会后，各方面对首都工作的要求提高了，国际社会也注视着*的发展。而当前国内外宏观经济的不确定因素增多，综合实力竞争更加激烈，机遇与挑战并存。同时，我市人口资源环境矛盾更加突出，经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题。特别是与发达国家现代化国际大都市相比，在经济实力、城市设施、生态环境、人口素质等方面还有明显的差距。进一步推动科学发展、和谐发展，实现建设现代化国际大都市的目标，是一项长期艰巨的任务，也是我们必须赢得的挑战。

(二)树立保持首都经济社会又好又快发展的坚定信心

首都经济社会所处的发展阶段、发展条件、内在动力、外部环境等，都有利于**会后的可持续发展，只要我们努力发挥优势，仍将会保持又好又快发展。一是经过举办*会，*城市的影响力得到新提高，并将在推进首都改革开放和现代化建设中持续发挥作用。二是城市的生态环境、社会环境明显改善，对投资和发展形成新的吸引力、推动力，特别是有利于总部经济发展。三是*投资中，场馆投资只有130亿元，政府资金只占50％左右，其余为企业投资和社会捐赠；与*会直接相关的服务设施投资约为310亿。两项合计不超过440亿元；分摊到各年度，仅相当于我市年度投资规模的3％，根本不存在“财政赤字”办*。特别是在场馆建设之初。就充分考虑了赛后利用，加上*的文化、体育、旅游、会展需求旺盛，今后不会出现闲置浪费。刚刚过去的“十一黄金周”，奥林匹克公园公共区共接待游客282.4万人次，单日最高游园人数突破52万人次。当然，我们也要积极探索创新，进一步提升*场馆的经营管理水平。四是国家已经制定了京津唐和环渤海地区发展规划，我们将继续深化与兄弟省区市在交通、能源、水资源、生态保护、商品基地、旅游发展等领域的合作，推动重点功能区与天津滨海新区发展的互动对接，拓展发展空间，实现互利共赢发展。五是*作为常住人口已经超过1600万的特大型城市，目前每年投资和消费需求都在4000亿元以上，未来发展潜力巨大。

因此，首都经济发展不会出现所谓的“低谷效应”问题，必将继续保持平稳较快发展的良好态势。而首都社会事业发展，有市委、市政府的高度重视，有长期以来走在全国前列的良好基础，有改革开放30年积累的物质条件，必将取得更大的进步。我们应当坚信，成功举办*会只能是、也必然是首都经济社会发展的新起点，首都改革开放和现代化建设必然会乘势而上，取得新的更大成就。

（三）牢记职责、切实肩负起新的使命

在新的起点上实现新发展，要着重把握好以下几个方面：

一是牢记首都工作职责，全力做好“四个服务”。“四个服务”是中央赋予*的政治使命和重要职责，是做好一切工作必须遵循的基本方针。服务意味着责任，*充分享受了首都的发展优势，必须更加自觉地履行好首都的服务职责。要坚持从首都城市性质和功能出发，牢固树立首都意识、大局意识、服务意识，使经济发展、城市建设、社会管理等各个方面都服从和服务于首都职责要求，以发展来促进服务、以服务来推动发展，不断提高服务水平。

二是继承*财富，巩固*成果。*筹办取得了宝贵的物质精神财富，是推动首都科学发展、促进社会和谐的持久动力。特别是在社会服务管理、组织动员群众、转变政府职能及提高办事效率等方面，*财富给我们带来很多深刻的启示。我们要认真贯彻总书记在总结表彰大会上的重要讲话精神，认真总结*会在体制创新、场馆运行、安全保卫、宣传报道、外事工作、城市运行、志愿服务、群众参与等方面积累的宝贵经验，坚持*“三大理念”、“五种精神”，努力推动首都改革开放和现代化建设不断取得新成就。

三是坚定首都发展方向，加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。市第十次党代会确立了建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的奋斗目标，这是中国特色社会主义事业赋予首都的光荣历史使命，完全符合党的十七大精神，符合科学发展观的要求，符合首都发展实际。在新的起点上实现新发展，我们要进一步落实市第十次党代会的各项部署，坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的定位，坚持首都经济发展方向，坚持和谐社会首善之区的目标，努力实现经济更加繁荣、城市更加文明、社会更加和谐、环境更加宜居。

三、加快建设人文*、科技*、绿色*

在总结*筹办经验的基础上，市委提出了建设“人文*、科技*、绿色*”的要求，并作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体。建设“人文*、科技*、绿色*”，是实践科学发展观、推动首都发展的新思路，要求我们把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面。

（一）加快建设“人文*”，使首都社会和谐成为楷模

科学发展观的核心是以人为本。建设“人文*”，就是坚持以人为本，立足*政治中心、文化中心的性质功能，以维护安全稳定为首要任务，以发展社会事业为重要内容，以保障民生为基础，以社会建设为载体，以文明程度为标志。着力提高和谐社会建设水平，形成广大人民群众共享科学发展成果、共建和谐社会首善之区的新局面。

1、始终把确保首都安全稳定作为第一位的政治任务。维护首都安全稳定、社会和谐，是中央对*工作的基本要求。要运用*食品管理经验，不断提升食品安全工作水平，确保群众吃得安全。继续推进安全监管重心下移和安全生产隐患排查治理法制化、规范化，建设安全生产长效机制，保障人民群众生命财产安全。巩固“平安*”成果，大力推进“平安*”建设，建立健全人民内部矛盾的协调化解机制，完善首都特色的治安防控体系，进一步加强社会治安综合治理，努力把*建成城市秩序最好、群众安全感最高的和谐社会首善之区。

2、不断推进教育卫生文化等社会事业全面进步。作为全国的政治中心、文化中心，全面提升教育、科技、卫生、文化、体育等各项社会事业发展水平，是首都性质功能的客观要求，是建设“人文*”的重要内容。重点强调三个方面；一是在推动教育公平上迈出更大的步伐。从调整教育资源配置机制着手，更普遍地提升城乡义务教育水平，实现城乡群众公平享有义务教育服务。新增义务教育资源更多投向农村地区、薄弱学校，深化存量教育资源的调整，在发展中逐步解决均衡问题，努力办好人民满意的教育。二是切实提高市民健康水平。要把全力解决群众看病难、看病贵放在突出位置，着力推进医疗卫生各项改革。坚持基本医疗卫生服务的公益性质，根据国家统一部署，尽快研究制定整体医疗卫生体制改革方案，进一步完善城乡一体的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。三是大力发展首都文化。坚持把社会效益放在首位，充分挖掘发挥首都文化整体资源优势，大力发展公益性文化事业，加快发展文化创意产业，打造具有国际影响力的首都文化品牌，更加开放地扩大对外文化交流，形成文化事业和文化产业相互促进、蓬勃发展的首都文化，为和谐社会建设提供内在动力。

3、保持民生工作继续走在全国前列。关注民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求。我们要从就业、社保、住房、交通等关系群众切身利益的突出问题入手，进一步加大公共财政投入力度，确保民生不断改善。一是努力促进和扩大就业。统筹考虑经济发展、结构调整和促进就业工作，统筹考虑市场化就业和政策性就业，统筹考虑城乡就业，把创业作为解决就业矛盾的根本出路，为城乡劳动者提供平等的创业就业环境和条件，逐步实现“无业者有业，有业者乐业”。二是进一步完善城乡社会保障体系。要加大力度、加大投入，在建立完善城乡统一的社会保障制度体系方面取得突破，努力缩小城乡保障差距。加快机制创新步伐，努力实现城乡社会保障制度之间、各社会保障项目之间的有效衔接，发挥社会保障的综合效益。三是按照“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的原则，建立适应多层次需求的住房保障体系。促进租赁市场加快发展，建立科学合理的住房消费模式。完善住房保障体系，做好分层次住房供应工作。特别是要加快保障性住房和两限商品住房建设，对低收入家庭实行分类、分期保障，实现低收入家庭住房应保尽保。四是坚持公交优先发展战略，加快轨道交通建设步伐，提高交通服务水平。轨道交通建设规划已经明确了运营总里程2010年达到300公里、2015年达到561公里，形成“三环、四横、五纵、七放射”轨道交通网络的目标。。要继续扩大投入规模，创新工作思路，加大推进力度，确保建设目标早日实现。要根据道路交通运行的规律，高度重视次干路、支路等微循环系统建设，加大基础薄弱地区的道路建设力度，为交通均衡运行、区域均衡发展、城市均衡布局创造基础条件。

4、切实提升社会建设水平。经过*洗礼，我们在城市管理和社会管理方面积累了许多宝贵经验。要认真总结，进一步创新管理理念，研究探索各部门横向协作办法，在市级层面、职能部门间实行新的“条专块统”管理模式，提升城市服务管理效能。积极探索有效的调控机制和措施，统筹解决人口问题，切实加强流动人口的服务和管理。要以完善志愿服务体系为重要抓手，着力创造全民参与和谐社会建设的体制机制环境。*期间，广大市民的广泛参与和无私奉献、170万志愿者的志愿服务，为*会的成功举办提供了坚强保障，也为推进和谐社会建设提供了许多鲜活、成功的经验。要认真总结*志愿者活动经验，建立完善的组织、激励等制度，推进志愿活动规范化、长效化；进一步创新体制机制，为城乡基层自治组织和民间组织参与社会建设和管理提供良好的空间和环境，增强社会自我管理、自我服务的自治能力，形成和谐社会建设的合力。

5、进一步提高城市文明程度。近年来，通过扎实推进“人文*”行动计划，市民文明素质和城市文明程度有了显著提升。这是*留给*的巨大精神财富。要继承、巩固和发展*成果，充分发挥工会、共青团、妇联等群众性组织的作用，广泛动员广大市民行动起来，积极开展丰富多彩、富有成效的群众性精神文明创建活动，继续抓好文明礼仪行为规范的宣传教育，在全社会弘扬尊重、关爱残疾人的良好风尚，全面提高市民文明素质，展示首都文明形象。同时，要加强民主法制建设，更好地保障人民权益和社会公平正义，特别是要深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强行政立法，理顺行政执法体系，提高各级政府依法行政的能力和水平。要进一步落实国务院《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作的透明度和公信力。认真落实党的民族、宗教、侨务等各项政策，进一步调动各方面力量参与*现代化建设的积极性，维护好团结和谐的大好局面。

（二）加快建设“科技*”，全面提高自主创新能力

全面推进自主创新，是从根本上转变发展方式、提高经济科技竞争力的必然选择。建设“科技*”，就是要把提高自主创新能力作为推动科学发展的突破口，作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，继承发展“科技*”成果，加快建设创新型城市，使科技创新成为推动首都科学发展的主要驱动力。

1、把中关村作为首都推动自主创新的主战场。我市拥有丰富的科技资源，特别是中央在京科技资源的数量比较多，央属研究机构占到了全国总数的74.5％、两院院士占全国的50.1％。这是首都优势，更是首都责任。必须进一步发挥好中关村的龙头带动作用，通过体制机制和制度创新，不断推动技术创新和成果转化，把资源优势转化为创新优势和产业优势，把*打造成为创新人才高度聚集、创新体系趋于完善、产业高端化格局基本形成、能够引领技术发展方向的具有国际影响力的科技创新中心，为建设创新型国家做出应有的贡献。

经过20年的发展，中关村取得了有目共睹的成就，经济总量占到全市的将近1／5，已经成为中国自主创新的品牌。要抓住中关村科技园区成立20周年契机，认真总结经验，明确战略定位，找准突破口，围绕自主创新这个灵魂，推动中关村做优做强，实现建设世界一流科技园区的目标。

2、着力抓好“科技*”成果的转化应用。“科技*”理念的成功实践，给首都发展留下了丰富成果，取得了一大批国内领先、甚至世界领先的技术和产品。当前，要充分挖掘和利用这些成果，以实行政府首购政策为重要抓手，积极推进科技*成果的应用，加快发展新能源、新材料、清洁技术等新兴产业。突出发展具有较强辐射力和带动性的研发产业和高技术服务业，提高创新成果产业化综合服务能力，通过创新成果输出与市场化，引领国家高新技术产业的发展方向。

3、着力吸引和培养人才。科技创新的核心是人才。做好人才工作，千方百计吸引、留住和用好人才，是推动自主创新的最根本途径。要发挥好政府在自主创新中的主导作用，努力营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，为高端人才的引进和聚集提供更好的服务。要探索好的机制和措施，切实能够让科研人员享受到创新带来的收益，鼓励和保护创新积极性。要下更大的决心，加快海外学人中心建设，把市委市政府提出的一系列人才政策落到实处，特别是为高端人才的聚集创造良好条件。

4、着力实现技术与资本的有效结合。这是提高自主创新能力，把中关村建成世界科技一流园区的重要突破口。要积极争取国家的支持，努力在制度创新和金融创新上取得新的突破。把政府资金整合起来，用在为科技型中小企业提供担保、发展创业风险投资等方面，积极打造一个完善的金融服务平台。关键是要履行好政府的责任，发挥好市场的作用，形成以创业风险投资为龙头、以多层次资本市场和多形式信贷市场发展为基础、以信用担保体系为支撑、比较完善的投融资体系。

在运用科技促进首都经济发展的同时，也要高度重视科技在民生和城市管理等其他领域的推广应用。必须引导科技创新与群众对科技的需求相匹配，让广大人民群众充分享受科技创新成果，实现科技为整个城市的安全有序运行服务，为提高公共事业发展水平服务，为群众的生活便利服务。在全社会大力弘扬科学精神，加强科学的普及教育，广泛传播科学文化知识，提高广大市民的科学素养，为全面建设创新型城市奠定坚实基础。

（三）加快建设“绿色*”，不断提高可持续发展能力

建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是实现全面协调可持续发展的重要举措。建设“绿色*”，就是要贯彻落实党的十七大报告对生态文明建设提出的明确要求，进一步加大结构调整和节能减排力度，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

1、加快产业结构优化升级。这是建设“绿色*”、实现科学发展的关键，也是进一步推进节能减排、缓解人口资源环境矛盾，特别是努力解决好发展中国家首都必然面临的人口问题的根本着力点。必须发挥首都优势，着力构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系，更加注重服务主导型、创新驱动型和生态友好型发展，保持首都经济又好又快发展的良好势头。一是加快建设服务之都。要进一步发展壮大金融、信息、商务、科技等服务产业，逐步形成以现代服务业为主体、生产性服务业为主导的服务经济格局。以文化创意集聚区建设为抓手，把文化创意产业发展成为首都经济的新支柱。特别是充分发挥*效应，大力发展旅游、会展、文化、体育等产业，做大做强*受益产业。要通过政策引导和不断创新，把*建设成为以生产性服务业为主导、文化创意产业为支撑、生活性服务业和公共服务业全面发展，立足*、服务全国、面向世界的服务之都。二是提高工业准入门槛，走高端产业发展之路。目前，我市虽然已经进入“后工业化”时期。但是，与许多发达国家的大都市一样，*仍然要保持适度规模的制造业。按照区县功能定位，一些区县和新城的发展还需要现代工业的支撑，需要保持工业的稳定增长。这是符合经济发展规律和城市现代化规律的，也是现阶段首都经济社会平稳较快发展的客观需要。当前，关键要在发展什么样的工业上，进一步统一思想。要严把产业标准，切实从成本驱动转向创新驱动，加快现代制造业的优化升级，着力发展高端制造业和现代都市工业，大力发展研发设计、品牌建设和产品营销等价值链高端环节，把一般制造、加工等低端环节向周边转移，不断提升工业发展的质量和效益。

2、加大节能减排力度。这是转变发展方式的重要内容，是建设“绿色*”、实现科学发展的重要抓手，不容有丝毫松懈。一是严格执行国家环保、节能标准，完善符合首都功能的考核评价指标体系，严格落实产业政策，提高产业准入“门槛”，加大“五小”企业等落后生产能力和“三高”企业的淘汰力度。二是制定实施有利于节能减排的经济政策，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，着力抓好绿色环保、节约资源能源技术的推广使用，积极发展环保产业，壮大循环经济规模。三是抓好工业、交通、建筑等重点领域节能，深入开展全民节能行动，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式，形成节约环保型社会组织体系。

3、进一步加强生态环境建设。在*筹办的大力推动下，我市的环境质量水平有了很大提升，我们兑现了全部承诺，给国际社会留下深刻印象，也得到从中央到群众的一致肯定和好评。在新阶段，我们要保持好、巩固好。总理视察*时强调指出，*会后，*要保持永远干净。这也是广大首都市民的共同心愿。我们要下更大的决心，进一步加大力度，全方位治理环境污染，努力突破大气污染防治瓶颈，在更高的起点上实现大气质量的持续改善，确保环境质量不滑坡。深化三道绿色生态屏障建设，努力扩大城市绿色空间，高度重视并建设保护好城市森林、城市湿地等生态系统，全力建设生态城市。

要把市容环境建设放到重要位置，使*“永远干净”。一是巩固*成果，坚决防止出现反弹。二是积极推进管理理念、模式和机制创新，固化行之有效的办法，形成日常管理的长效机制。三是突出重点，继续深入下去。小街小巷、老旧小区、城乡结合部地区的环境整治，要进一步加大投入力度、建设力度和统筹协调力度，力争这些地区的市容环境尽快明显改善。

4、进一步落实区县功能定位。这是建设“绿色*”、实现科学发展的基础。*城区与郊区、平原与山区的区情差异较大，发展基础不同，资源禀赋不同，在首都发展格局中的功能、作用也不可能雷同。2005年，根据新修编的城市总体规划，市委市政府出台了区县功能定位的指导意见，这是首都长期建设发展的经验总结，也是今后较长一段时间必须始终坚持的重要原则。落实好功能定位，这里重点讲两点：一是加快生态涵养发展区的发展。生态涵养发展区是首都生态屏障和水源保护地，是保障我市可持续发展的关键所在。要科学评价生态涵养发展区的功能和作用，把生态效果作为调整社会分配的重要指标，扩大对这一地区的一般转移支付规模。要进一步调整退出资源采掘和污染环境的低端企业，大力发展生态友好型产业，推动一批符合功能要求的重大项目落户。同时，要发挥多个积极性，健全区县合作帮扶机制，逐步形成优势互补、互惠互利、共同发展的长效机制。二是把新城建设作为首都发展的重要载体。当前及今后一个时期，要认真落实城市总体规划和区县功能定位，坚持“全市一盘棋”，集中资源、重点扶持，加快建设11个规划新城，使新城成为有效疏解城区人口功能、承接产业发展的重点区域，成为城市新的增长极，成为首都宜居城市建设的典范。要坚持以人为本，尊重城市发展的规律，统筹协调规划实施的各项政策，突出发展理念创新，妥善处理好“建城”和“兴业”的关系，合理安排建设时序和建设重点，根据产业、用地、人口发展情况，明确优先开发顺序，实现滚动建设、有序发展。

（四）坚定不移地深化改革、扩大开放，为首都现代化建设不断注入新的动力和活力

改革开放是推动科学发展的永恒动力。今年是改革开放30周年，我们要认真总结改革开放经验，进一步解放思想，加快构筑充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为全面贯彻落实科学发展观提供有力保障。当前，要重点抓好以下几个方面的改革。

一是加快农村改革发展。中央就要召开十七届三中全会，专题研究新形势下农村改革发展问题。我们一定要认真学习贯彻中央精神，大胆创新，加大力度，率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局。农村改革要着力解决城乡分割、城乡之间要素分配不均、基本公共服务不均等以及农村管理方式落后等突出问题，建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制。要坚持农村基本经营制度不动摇，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要顺应农民意愿，完善政策，稳步推进土地承包经营权合理有序流转，积极探索农村集体建设用地集约高效利用的途径，促进都市型现代农业发展。要结合实际，积极推进林权制度、集体经济、乡镇机构、公益事业管理等各项改革，提升农民合作组织发展水平。要发挥好政府资金的引导作用，搭建新的农村金融平台，搞好农村金融改革试点，吸引社会资金投入。以农民增收和改善民生为主线，加快推进小城镇和村庄基础设施建设，促进城镇化与新农村建设有机结合。

二是深化行政管理体制改革。要抓住地方政府机构改革的机遇，建立适应首都功能定位和直辖市政府职责、有利于科学发展的体制机制，加快建设服务型政府。同时，进一步完善市与区县分税制财政管理体制，加大一般性转移支付力度，使区县政府事权与财权相统一，促进基本公共服务均等化，落实区县功能定位，实现特色发展。

三是积极推进城市管理综合配套改革。充分发挥首都优势和良好基础，围绕建设现代化国际大都市的目标，加快研究城市管理综合改革试验的方案，明确社会参与、城乡统筹等具体改革内容，并积极申报设立城市管理综合改革试验区。

同时，要深入推进国有企业和国有资产管理体制、投融资体制等经济社会领域各项重大改革，高度重视中小企业尤其是科技型中小企业发展，提高经济活跃程度。努力改进对投资者的服务，营造良好的发展环境。

*会、残奥会的成功举办，使*的国际影响力有了较大的提升。今后，必须准确把握世界发展大势，树立全球战略眼光，努力做到国际惯例与国情实际相结合，不断扩大对内对外开放。一是以更加自信、更加开放的姿态积极参与国际竞争与合作。要更加注重招商选资，引导外资投向现代服务业、节能环保、研发创新等重要领域，更加重视通过优化发展环境来吸引国外资金、高端人才，避免与周边地区搞低水平竞争。要重视发展服务贸易，通过大力承接国际服务外包，提升服务业整体发展水平。要完善各项促进政策，鼓励企业到境外承包重大工程、开发资源、设立研发机构和分销网络，稳步推进“走出去”。二是努力提高城市的国际化水平。要充分发挥*会带来的巨大效应，以世界眼光来规划、发展、管理*，积极利用国际资源、国际市场，为外籍人士在京工作生活创造更为便利的条件，塑造良好的国际形象，不断提高城市的现代化和国际化水平。三是积极推进区域合作。牢固树立为全国人民服务、为各省区市主动服务的意识，发挥首都优势，加强区域合作，实现共赢发展。以发挥科技创新优势为基本立足点，谋划好*在京津唐地区和环渤海经济圈中的定位，促进生产要素有序流动和产业合理布局。认真做好对口支援和帮扶工作，高质量、按时完成支援四川地震灾区恢复重建任务。

同志们，以上谈的是自己的初步学习体会，有些问题还需要认真调查研究，深入地加以分析。深入贯彻落实科学发展观，建设“人文*、科技*、绿色*”，是时代赋予首都的光荣使命，也是广大人民群众的共同心愿。我坚信，在中央的坚强领导下，只要我们认真开展好深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，就一定能够保持首都经济社会又好又快发展的势头，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利！