审计局学习实践科学发展观动员大会上的讲话

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同志们：

按照中央和省市委的统一安排部署，我市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月结束。3月20日，市委召开了全市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会，对我市开展实践活动工作进行了动员和部署。会后，局党组庚即召开会议，传达学习了中央和省、市委的要求和部署，结合审计工作实际，就我局开展学习实践活动进行了专题研究。根据市委的安排部署，我局及时成立了学习实践活动领导小组，由我任组长，苟中珏、余斌同志任副组长，巩仕和、肖双平、李三荣、张文兴同志为成员；领导小组下设办公室，余斌同志兼任主任，刘迎春、易旭东、鄢永来、张芳同志为工作人员。今天召开动员会议，标志着我局深入学习实践科学发展观活动正式启动。下面，就如何搞好我局学习实践活动，讲几点意见。

一、结合审计实际，充分认识学习实践活动的重大意义，切实增强学习实践活动的自觉性、主动性和紧迫性

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中，科学发展观越来越显示出其强大的真理力量，成为全党、全社会的基本共识和自觉行动，越来越得到全国人民的衷心拥护。用科学发展观这一理论来武装全党特别是党员干部，将会使我们的思想观念产生一个新的飞跃。对于党的建设、干部队伍建设、中国特色社会主义建设，其影响和作用是十分巨大和深远的。

开展学习实践活动，是党中央着眼于当前国际国内形势的发展变化和党的建设状况，动员全党为更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图团结奋斗而作出的战略决策。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，我国发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战，这对党的执政能力、党的先进性提出了新的更高的要求。中央决定在全党开展学习实践活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地运用这一马克思主义中国化的最新成果武装全党，引导广大党员干部不断提高自身素质、积极发挥先锋模范作用，更加自觉地用科学发展观指导实践、推动工作，坚持不懈地走科学发展道路，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥其战斗堡垒作用，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

开展学习实践活动，是全党政治生活中具有深远意义的一件大事，是我局当前和今后一个时期的首要政治任务。经过二十多年的发展，尤其是党的十六大以来，在党中央、国务院的领导下，审计工作取得了显著成绩，中国审计在国际审计中的影响逐步扩大。我们开创了中国特色审计之路，初步建立起中国特色社会主义审计监督制度；审计内容不断深化，审计质量逐步提高，审计作用日益明显，得到了社会各方面的充分肯定。

我们也要清醒地看到，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，在中国特色社会主义事业建设过程中，党和人民对审计工作提出了新的更高的要求，社会各界对审计监督的期望值越来越高。对照科学发展观的要求，对照新形势、新任务的要求，对照广大人民群众的要求，对照新的审计工作发展规划的要求，审计工作还有很大差距和很大发展空间。从审计业务工作来看，我们在思想观念上、在全面依法履行职责上、在审计深度和力度上，还不完全适应和符合科学发展观的要求；审计作为经济社会“免疫系统”的功能还未充分有效地发挥出来；有的对审计质量要求不高，揭露和查处重大违法违规案件和经济犯罪线索不深，从宏观全局揭露体制性障碍、制度性缺陷，发挥审计建设性作用不够；审计工作的法治化、规范化、科学化建设亟待提高；审计队伍建设、审计文化建设、审计理论研究、审计机关各项管理工作以及党风廉政建设与审计事业可持续发展的要求还有很大差距，任务还十分艰巨。从全市审计队伍现状来看，一些党员干部对科学发展观的理解还不够深入，用科学发展观认识和指导审计实践的自觉性不高，思想观念、思维方式、能力素质和工作作风与科学发展观的要求还不相适应、不相符合；有的重审计业务轻内部管理，忽视基础建设工作，忽视财务管理、作风建设、队伍教育、思想道德等方面的要求；有的讲排场、图享受，违背了勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统；有的在党性党风党纪方面还存在不自觉、不严格的问题。这些都需要我们在开展学习实践活动中去认识、去思考、去解决。

同志们，对这次学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，我们一定要从全局和战略的高度，从应对新形势新挑战、实现审计工作科学发展的高度，从提高领导科学发展和促进科学发展的能力、更好地肩负起党和人民交付的重要职责的高度来认识，以高度的政治责任感把这项工作搞好。要以这次学习实践活动为契机，努力在对科学发展观的认识上取得新突破，努力在构建有利于审计工作科学发展的制度机制上取得新进展，努力在作风建设上取得新成效，以保证切实履行好审计的法定职责、社会责任和历史责任。全体审计干部要积极投身到学习实践活动中来，努力在活动中增强党性、提高素质，更好地在推动科学发展、促进社会和谐的实践中发挥先锋模范作用。

二、准确把握学习实践活动工作的总体要求，丰富活动内涵

市委出台了《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见（巴委发[2009]6号），对这次活动工作的指导思想、主要原则、目标任务、范围对象和方法步骤提出了明确的要求，我们要认真结合审计工作实际准确理解和把握。

（一）明确学习实践活动工作的指导思想。

根据中央、省委、市委统一部署，结合审计工作实际，我局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为灵魂和指南，以“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”为载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，强力推进见成效，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，深入学习、转变观念、推动实践，使审计工作在服务“两个加快”和“两个强力推进”中发挥更大作用。

贯彻这一指导思想，核心是以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，从更高层次上理解和把握审计的本质；关键是立足于我市市情和审计工作实际，坚持服务全市发展大局，使审计工作的发展更加符合科学发展观的要求，更加有效地发挥经济社会运行“免疫系统”的功能，促进经济社会又好又快发展。在整个活动中，要坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、科学发展贯穿始终，把突出实践、抓好落实贯穿始终，把解决问题、创新机制贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。

（二）明确学习实践活动工作的主要原则。

这次学习实践活动，要着重把握以下基本原则：坚持解放思想，进一步更新发展观念、破解发展难题、完善发展机制，以思想大解放推动大发展；突出实践特色，紧密联系本单位实际，大胆探索“自选动作”，形成具有创新特色的做法和经验；贯彻群众路线，吸收群众全程参与，真诚接受群众监督，努力创建群众满意工程；正面教育为主，注重自我教育、自我提高，注重典型激励、示范带动。

（三）明确学习实践活动工作的目标要求。

市委提出了六个方面的目标要求。一要在思想认识上有新提高。要引导广大党员干部抓住扩大内需、灾后重建和党中央、国务院、中央有关部委和省委、省政府对*特别关心关怀等重大机遇，切实增强攻坚克难的信心和勇气，努力在应对复杂形势、坚持科学发展、实现“两个强力推进”等重大问题上形成共识、明确思路、增添力量。二要在解决突出问题上有新成效。紧密联系当前形势和本地本部门本单位实际，认真查找解决影响制约科学发展的突出问题。三要在改善民生上有新举措。认真贯彻落实中央和省委的各项惠民政策，千方百计做好保障和改善民生工作。四要在践行“四个特别”上有新气象。加强党员干部的党性修养和作风养成，坚持讲党性、重品行、作表率，按照省委“四个特别”和市委“八个特别注重”的要求，广泛开展“向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的*人”活动。五要在创新体制机制上有新突破。着力破解影响制约*科学发展的体制机制障碍，清理废止过时的政策规定，建立健全有利于科学发展的长效机制；领导机关的科学决策机制和工作运行机制进一步完善，服务质量明显提高。六要在实现“两个强力推进”上有新进展。认真研究和吃透国家扩大内需和灾后重建的各项政策，着眼于“提前”和“加快”，强力推进项目工作，抓好灾后恢复重建；强力推进“五个突破”，切实加快大交通建设，着力培育优势产业，大力发展县域经济，改善群众生产生活条件，优化发展环境，促进经济持续较快发展，保持社会大局和谐稳定。

三、认真组织，统筹安排，扎实有效地完成好学习实践活动工作的各项任务

这次活动工作时间紧、任务重、要求高。我们一定要按照中央和省、市委的要求，坚持统筹兼顾的科学方法，正确处理业务工作与活动工作的关系，进一步增强积极性、主动性和创造性，把开展活动作为推动各项工作的重要动力、作为提升科学发展水平的重要机遇，切实做到以学习促发展、以活动促工作。

按照市委统一部署，第二批学习实践活动主要按三个阶段六个环节具体实施，我们要认真组织，不折不扣地抓好每个阶段的工作，确保实践活动顺利开展、收到实效。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。(3月中旬—5月上旬)

学习调研。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习党的十七大、十七届三中全会，省委九届四次、五次、六次全会和市委二届十次、十一次全会的一系列重要精神。同时，要着眼于推动科学发展和“两个强力推进”，紧紧围绕市委的重大决策部署，认真开展专题调研活动。

解放思想讨论。在学习调研基础上，深刻领会省委书记刘奇葆同志在省委常委班子“解放思想、科学发展”专题讨论会上的讲话和市委书记李仲彬同志在市二届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话精神，采取多种形式组织开展“落实‘两个强力推进’，推动*科学发展”解放思想大讨论活动，进一步强化加快发展意识、开拓创新意识、爬坡上坎意识、垫背长远意识，努力在落实省委“两个加快”，实现市委“两个强力推进”上形成新共识、拓展新思路、增添新举措、取得新成效。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。(5月中旬—6月下旬)

召开领导班子专题民主生活会。领导班子在深入学习调研、开展解放思想讨论的基础上，召开一次专题民主生活会。每个班子成员要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、落实市委“两个强力推进”，紧密结合工作实际，按照中央和省、市委关于加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观、推动本单位加快发展方面存在的突出问题，在应对特大地震灾害和国际金融危机中反映出来的突出问题，在党性修养和践行省委“四个特别”、市委“八个特别注重”方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。

形成高质量分析检查报告。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观、应对特大地震灾害和国际金融危机冲击、加快“两个强力推进”的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。(7月上旬—8月中旬)

制定整改落实方案。领导班子要以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实方案要充分体现民意，便于操作，能够落实。

集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，本着“一般问题立即改、敏感问题抓紧改、重点问题突出改、综合问题协同改、长远问题分步改”的原则，切实抓好整改落实。要重点解决“保增长、保民生、保稳定”方面急需解决的问题，重点解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，认真办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。要把解决问题和创新体制机制结合起来，认真研究清理现有政策、制度、规定，废止不适应科学发展的规章制度，建立健全一批保障和促进科学发展的规章制度，努力取得制度创新成果。

四、紧密结合实际，务求在今年的审计工作上取得实效

深入学习实践科学发展观的最根本目的，是要准确把握科学发展观的实质，务求在今年的审计工作上取得实效。

第一，要切实搞好学习实践成果的转化。我们要以这次学习实践活动为重要契机，紧密结合工作实际，切实把握审计工作与经济社会发展的必然联系和规律，全面认识审计工作面临的新形势、新环境、新要求、新任务，积极查找审计工作在思想观念、指导方针和实际工作等方面存在的与科学发展观不相适应、不相符合的主要问题，积极采取措施加以整改，切实把学习实践成果转化为全心全意为人民服务的本领、转化为抓好审计工作的能力、转化为解决各种问题和处理化解各种矛盾的本领、转化为审计监督工作者应当具备的优良作风。同时，要针对局机关党员干部队伍和工作中存在的突出问题，在加强领导班子和干部队伍建设上研究新思路、推出新举措、取得新进展。

第二，要确实树立科学的审计理念。审计的实质，就是要促进发展、保障发展、服务发展，并通过发展来保证人民的合法权益、合法利益，体现依法治国，体现人民当家作主。在学习实践活动中，我们要进一步强化对这个“实质”的认识，确实树立起科学的审计理念：一是要把审计监督融入经济社会全局之中，致力于推动经济社会全面协调可持续发展；二是要把审计监督作为推进民主法治建设的重要工具，立足于推进反腐倡廉工作，加大揭露和查处重大违法违规和经济犯罪线索的力度；三是要把维护国家安全作为审计监督的重要职责，揭露各种不作为、乱作为的行为和问题，维护国家财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、环境安全；四是要把推进改革和促进职能转变作为审计监督的重要作用，注重审计整改，促进制度机制的健全，规范管理，提高绩效。

第三，要扎实抓好今年的各项工作。今年的主要工作，一是开展学习实践活动工作；二是集中精力抓好各项业务工作，当前要特别注意抓好正在开展的市级部门预算执行审计工作和扩大内需、灾后恢复重建资金审计；三是认真总结审计工作经验，加强规范化建设；四是加强审计队伍建设，尤其是能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，进一步筑牢审计事业发展的根基；五是要加强各项基础工作和制度建设，加强机关内部管理；六是要进一步加强审计科研和信息化建设。

同志们，今年是是灾后恢复重建和扩大内需的关键年，也是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要之年。大家一定要充分认识在这次学习实践活动工作中所肩负的重大政治责任，一定要认真按照中央和省、市委的统一部署，一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，尽职尽责，尽心尽力，圆满完成活动任务，向市委和人民群众交上一份满意的答卷。