财政局学习实践科学发展观活动会上的讲话

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同志们：

按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排部署，我局在第四指导检查组的指导下，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两个加快见成效”的总体要求，紧密联系财政工作实际，不断创新工作思路和工作举措，精心组织，深入发动，扎实推进，圆满完成了学习实践活动准备环节和学习调研阶段工作。为认真总结回顾第一阶段的工作，安排部署第二阶段的工作，根据市委的要求和局机关学习实践活动的总体安排，今天召开局机关深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段工作部署会。下面，我讲三点意见。

一、总结学习调研阶段的经验和差距，进一步增强学习实践科学发展观的自觉性

按照学习实践科学发展观活动要求，我局于3月20日制订了《学习实践活动学习调研阶段工作日程安排表》，并确立3月下旬至5月上旬为学习实践活动组织动员和学习调研阶段。回顾这一阶段的工作，主要有以下四条基本经验：

一是党组重视，思想认识高度统一。局党组对学习实践活动非常重视，先后5次召开会议进行研究、动员和部署，提出三个明确，即：明确开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标要求，明确学习实践活动的领导和组织工作，明确党员、干部、特别是县级领导干部在学习实践活动中，做到认识上有高度，落实上有行动，学习上有力度。由于措施得当，在全局广大党员干部中达成了共识，形成了上下一盘棋的格局，较好地解决了“动起来”、“学起来”、“学进去”的问题。

二是组织严密，活动开展扎实有效。在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室做出统一部署后，局机关认真部署深入学习实践科学发展观活动，研究制订翔实的实施方案和日程安排，成立领导小组，迅速在局机关掀起了学习贯彻的高潮。在这一阶段，我局突出学习培训、调研这两大重点工作。首先，在学习培训上，给每位党员发了学习书籍，配备了学习笔记本，并采取“请进来、走出去”的方式，既参加市委学习实践活动领导小组组织的培训，又邀请专家上党课，同时把学习科学发展观理论与开展学习王瑛同志先进事迹，争做“朴实、吃苦、感恩”的*人活动结合起来，与学习践行市委李仲彬书记关于“‘一把手’要努力实现‘六个转变’”的要求结合起来，与做好本单位当前各项重点工作结合起来，使广大党员干部深刻地认识到坚持科学发展观是做好财政工作的重要保证，也是促进财政事业科学发展的重要保证。其次，在组织调研上，着眼于推动科学发展和“两个强力推进”，紧紧围绕市委的重大决策部署，认真开展“三进三问计”专题调研活动（进农村、进社区、进企业，问计于群众、问计于专家、问计于网络），局领导班子成员积极拓展思路，结合财政工作实际深入思考和谋划，带头深入基层和群众了解民情、听取民意、化解民忧，重点在“保增长、保民生、保稳定”，增强党性、改进作风，推动社会主义新农村建设，加强基层组织和干部队伍建设方面深入开展调研。特别是“带着问题”深入各县区了解了县、乡、村在环境综合治理工作中的机构设置、人员配备、工作重点、经费需求及资金来源等情况，及时代市政府草拟了《关于建立城乡环境综合治理投入保障机制的意见》。学习调研阶段，我们根据财政工作实际，开展了问卷调查，向社会各届及市直部门发送了《*市财政局深入学习实践科学发展观活动征求意见函》89份，广泛征求服务对象和社会各界的意见。此外，还及时妥当做好了市委书记信箱、市长信箱相关事宜的办理、回复。总之，整个阶段工作贯穿了一个“快”字，文件传达快、工作部署快、组织实施快，在全局形成了“以学习牵引调研，用调研深化学习”的局面。

三是重点突出，学习实践有机结合。在学习调研中，我们始终坚持“以人为本”，坚持把解决“百姓企盼、群众急需、社会关注”的难点问题放在首位，列为重点内容，边学边改、边谋事、边干事。在广泛调研、科学论证的基础上，集中力量为人民群众办实事、办好事：第一，加大支持力度，促发展，保增长。认真贯彻落实积极的财政政策，努力促进全市经济加快发展。着力支持大交通建设。努力筹集乐巴、巴达铁路、广巴、南巴高速公路建设资金，全力保障巴汉、巴达高速公路等项目前期工作顺利开展。着力支持推进产业园区建设。支持市工业园、天然气化工产业集中区建设，支持规模以上工业企业做强做大；支持优质粮油、畜牧业、特色农产品、果蔬等农业产业园区建设，支持特色龙头企业发展；支持旅游产业园区创建和打造旅游精品线路工作，加快旅游业发展。着力支持项目推进工作。加大财政对项目工作的投入，增加对重大投资项目库建设、项目争取和项目实施工作经费投入，为续建项目提前完工、新建项目提前开工、储备项目提前立项、前期工作提前完成提供财力支持。第二，调整支出结构，保民生，保稳定。按照有保有压、科学安排的支出原则，按照上级和市委、市政府的要求，通过大力压缩行政成本性支出，严格控制新增一般性项目支出，调整优化支出结构，集中财力保民生、保稳定。扎实推进“民生工程”建设。优先保障教育、医疗、社保、就业、救助、廉租住房建设等“民生工程”资金需求。做好义务教育教师绩效工资改革和新医疗体制改革工作。确保抢险救灾、灾后重建和维稳支出需求。探索城乡环境综合整治财政保障长效机制，支持推进城乡环境综合治理。第三，深化财政体制改革，强管理，强监督。结合学习实践科学发展观，继续深化各项财政改革，努力构建有利于科学发展的财政体制、机制，全面推进科学化、精细化、规范化管理。继续推进部门预算、国库集中支付、非税收入监管、政府采购改革，加快支出绩效评价体系建设，进一步完善“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革，继续完善大监督格局。

四是宣传到位，氛围浓厚影响扩大。为加大学习实践活动的宣传力度，我局充分利用板报、简报、电视、报纸等形式进行宣传，扩大了影响面。共编发《深入学习实践科学发展观活动简报》10期，国家财政部网站和省人民政府网部转载了我局以学习实践活动推进城乡环境综合治理工作的信息，省财政厅网站录入我局开展学习实践活动信息15条，市委学习实践活动领导小组办公室简报转发我局信息2条，*市电视台播放我局开展学习实践活动新闻3条，《*日报》刊载消息2篇，机关醒目处悬挂宣传标语2条、设置专栏2张，在机关形成了浓厚的学习氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，前一阶段也还存在一定差距，一是少数同志思想认识的高度不够，学习调研的自觉性不强；二是活动开展不够平衡，个别科室组织工作不到位；三是对先进经验学习发扬得不够，部分环节缺少创新。这都需要我们在下一步工作中高度重视和认真整改。

回顾学习调研阶段的工作，我们可以清醒地看到，一把手主抓到位，是搞好学习实践活动的关键；领导干部示范到位，是抓好学习实践活动的前提；指导检查到位，是搞好学习实践活动的保证；规定动作落实到位，是抓好学习实践活动的根本。同时，我们也应进一步清醒地认识到，只有坚持学习，努力让科学发展观内化于心，才能切实为分析检查、整改落实阶段的工作夯实基础；只有坚持创新，努力让科学发展观外化于形，才能确保学习实践活动富有特色；只有开门搞活动，努力让科学发展观服务于民，才能确保学习实践活动取得实效。

二、突出群众参与和实践特色，扎实开展好分析检查阶段的各项工作

分析检查阶段是深入学习实践科学发展观活动承前启后的重要阶段，是把学习成果转化为实践成果的关键阶段，做好这一阶段的工作对于巩固和扩大学习调研阶段的成果、确保学习实践活动取得实效至关重要。这一阶段的主要任务是深化学习，征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。具体来讲，就是要召开好党员民主生活会、形成高质量的分析检查报告、组织好群众评议。根据巴学组[2009]8号文件精神，为扎实做好我局分析检查阶段各项工作，切实增强分析检查阶段的针对性、指导性和实效性，我强调几点：

第一，明确分析检查阶段的主要任务和时间安排。由于各阶段的任务不同，要求环环相扣，我们要在前一阶段学习调研初步成果和问计于民意见汇总的基础上，进一步深化学习、提高认识，在谋划发展对策、提高工作能力上下功夫；开好领导班子专题民主生活会，进一步凝聚科学发展的共识和合力；写好高质量的分析检查报告，进一步明确发展思路和整改落实措施；扎实做好群众评议工作，进一步倾听民声、集中民智。这一阶段时间集中在今年5月中旬至6月下旬。

第二，召开学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员会议。召开专门会议，总结学习调研阶段工作，安排部署分析检查阶段工作，动员全局党员干部继续认真通读、精读中央规定书目，深入学习领会中央和省、市委一系列决策部署要求，进一步把解放思想讨论引向深入，并在前一阶段思想成果的基础上再接再厉，克服厌倦情绪，处理好学习活动和日常工作的关系，做到学习工作两手抓、两不误、两促进、两见效。

第三，开展“三查三看”活动，分析查找存在的问题。以领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会为基本形式，进行自我检查分析，认真开展“三查三看”：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观和市委重大发展战略、市委二届十次、十一次全会的主要精神和要求；二查工作状况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。要重点做好“四个一”：即做一次汇报。每名党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻市委重大决策部署的认识和体会。搞一次自查。每名党员都要联系自身思想工作实际，按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。提一个建议。着眼于推进财政事业加快发展、科学发展、又好又快发展，立足于搞好本职工作，每名党员至少提出一条合理化建议。作一项承诺。按照带头践行以人为本、服务群众的要求，每个党员都要结合自身特长，对服务群众特别是为困难群众、受灾群众做好事、实事作出承诺，并落到实处。

在局领导班子专题民主生活会上，每个班子成员要联系工作实际，着重从落实市委“两个强力推进”及思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找四个方面的问题；在贯彻落实科学发展观、推动加快发展方面存在的主要问题；在应对特大地震灾害践行省委“四个特别”、市委“八个特别注重”方面存在的问题：在贯彻落实市委二届十次、十一次全会和2009年全省财政工作会议精神，改进和落实工作方面存在的主要问题；在服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距。

专题民主生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。邀请市纪委、市委组织部和市学习实践活动指导组领导到会指导。

党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

第四，形成领导班子分析检查报告。在开好领导班子专题民主生活会基础上，认真考虑和撰写领导班子分析检查报告，并作为班子和个人分析检查的重要依据。局党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，听取各方意见，反复修改完善。紧密联系实际，认真查摆落实贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，对问题存在的主客观原因，特别是主观原因进行深入的剖析。要在理清发展思路的基础上，提出解决突出问题的具体措施，明确今后科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，主要措施要具有很强的针对性和可操作性。

第五，组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有基层单位和服务对象的代表。要着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。修改完善后的分析报告要报市委学习实践活动工作领导小组审阅。

三、坚持活动原则和工作方法，确保分析检查阶段工作有效推进

一是要突出学习和纳谏，确保分析检查基础牢靠。坚持学习贯穿始终，分析检查阶段要始终重温原来学习篇目的基础上，认真学习各级领导的重要讲话和会议精神，结合分析检查对照科学发展观的要求深入思考。要广开纳谏之门，广拓纳谏之路，局班子成员继续认真开展“三进三问计”专题调研活动，多深入不同阶层、不同党派、不同群体当中纳谏，听民声、解民情、集民意、纳民谏，既要采纳好的意见建议，又要虚心听取“带刺”的意见建议，以海纳百川之胸怀博采众长，为开展批评与自我批评，形成科学的分析检查报告，打牢思想和群众基础。

二是要突出正面教育,确保分析检查不出偏差。坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧账。要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导干部要主动检查分析自己在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进提高。要努力提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性。要历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，主动吸取经验教训。

三是要突出依靠群众,确保分析检查不走过场。既要调动群众参与的积极性，又要保护好干部发展的积极性。要广开言路听取群众意见,力求做到征求意见的范围更广一些,内容更实一些,形式更多一些,问题找得更准一些。要集思广益写好分析报告,开诚布公接受群众评议,参加评议的范围要体现代表性、广泛性,评议的方式要体现创新性、务实性,只要有利于科学发展、有利于群众积极有序参与的方式,就可以采用。分析报告和评议结果要在一定范围内公开，并报市学习实践活动办公室。

四是要突出实践特色,确保分析检查不流于形式。做到边查边改解决问题,使干部群众感受到学习实践活动带来的新变化。坚持“四对照四查找”：即对照科学发展观和“四破除四树立”要求，深入查找思想观念和体制机制上的突出问题；对照“两个加快”、“两个强力推进”和“六看六突破”要求，深入查找影响制约科学重建、科学发展的突出问题；对照加强党性修养和践行“四个特别”要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；对照中央和省、市委一系列决策部署，深入查找在应对国际金融危机、加快灾后恢复重建中反映出来的突出问题。通过“四对照四查找”，切实找准抓住班子和本人存在的突出问题，深刻剖析原因。坚决防止出现学习调研搞得热火朝天，分析检查搞得冷冷清清。

五是要突出谋划整改制度，确保分析检查见成效。要着眼于干部受教育、群众得实惠、发展上水平，坚持早谋划、早行动，紧紧围绕市委重大发展战略和“两个强力推进”决策部署，结合财政职能和机关实际情况，在分析检查阶段提前谋划好整改制度的制定。整改制度要紧紧围绕改善民生、群众满意和长效性，以开阔的眼界，既立足当前，让干部群众实实在在感受到学习活动的真实效果，又要着眼未来，让干部群众实实在在感受到以人为本和可持续发展。

六是要处理好学习活动与当前工作的关系，做到学习工作两不误、两促进。认真落实省委“两个加快”、市委“两个强力推进”等重大决策部署，进一步强化收入征管，促进*财政收入持续增长；进一步优化财政支出结构，不断加大对社会事业发展的投入力度，改善民生，促进社会和谐；进一步创新工作方法，努力完成好扩大内需、灾后重建等各项任务；积极发挥财政职能作用，促进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

同志们，深入学习实践科学发展观活动是当前党内政治生活中的一件大事，我们一定要以高度的政治敏锐性、饱满的精神状态和务实的工作作风，认真贯彻省、市委的部署和要求，全力以赴，再接再厉，不断把分析检查工作引向深入，确保我局学习实践活动稳步推进、取得实效。

谢谢大家！