民政局学习实践科学发展观活动大会上的讲话

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深入学习实践科学发展观活动，我局从2009年3月25日开展以来，在市委的正确领导、市委第四指导检查组的精心指导、直接关心下，经过局学习实践活动领导小组精心部署、有序推进，全局党组织和广大党员干部共同努力，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段各项任务。近日，局学习实践活动办对我局开展深入学习实践科学发展观活动情况进行了满意度测评，向市级相关部门、县区、乡镇的领导干部、党员干部、非党员干部、离退休职工、“两代表一委员”、民政监督员、民政服务对象和普通群众发出160份群众满意度测评表，收回152份，回收率95%；对我局学习实践活动总体评价表示满意的150人，占回收总数的98.68﹪；表示比较满意和一般的各1人，分别占0.66﹪;对整改方案、解决突出问题表示满意的151人，占99.34﹪,比较满意的1人,占0.66%。我局学习实践活动取得了明显成效，达到了预期目的。根据市委的统一部署，今天，我们召开大会，对学习实践活动情况进行总结回顾，并对进一步巩固和扩大学习实践活动成果进行部署。下面，我代表局党组讲几点意见：

一、学习实践活动的基本情况与主要特点

我局机关党支部、3个直属事业单位党支部的54名党员，全部参加了此次学习实践活动，覆盖率达到100%。学习实践活动中，我们严格按照中央、省、市委的安排部署，始终坚持学习实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，紧密结合民政工作实际，以“推动民政事业科学发展，切实维护人民群众的基本生活权益和民主政治权利”为主题，着眼于用科学的理论武装头脑、深化认识，着眼于解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题，着眼于提高局领导班子和全局党员干部的整体素质，着眼于推进民政事业科学发展，充分履行“解决民生、落实民权、维护民利”的基本职责，认真组织，扎实推进，坚持以每个环节的高质量确保每个阶段的高质量，以每个阶段的高质量确保整个活动的高质量，圆满了完成了各项规定动作，在自选动作上突出了民政特色。

一是认真准备，精心组织。全市深入学习实践科学发展观活动动员大会结束以后，局党组高度重视，多次开会研究，及时成立了学习实践活动领导小组和工作专班，建立了局党组成员联系点制度，制定了《*市民政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，对全局开展学习实践活动做出了具体安排。3月25日,召开了动员大会暨专题培训班，紧密联系我市民政工作的发展实际和全局党员干部的思想实际及工作实际，对学习实践活动进行了深入的思想发动，做出全面部署。全局动员大会以后，局党组和各直属单位结合实际迅速制定了具体实施方案，局党组对3个直属事业单位的学习实践活动进行了认真指导和督查。

二是扎实学习，深入讨论。我们把抓好理论学习摆在第一阶段各项工作的首位，坚持把集中学、分散学和引导学结合起来，督促各支部每天抽出一定时间组织党员自学，局领导再为全局党员干部和直属事业单位班子成员作专题辅导报告，使大家深受教育和启发。学习培训中，大家都结合思想和工作实际，撰写了一篇以上的学习体会。在理论学习的基础上，从推动全市民政事业科学发展出发，由局领导带队，对群众迫切需要解决的重点和难点问题开展专题调研，写出了调研报告。同时，按照科学发展观的要求，在全局认真组织开展了解放思想大讨论活动。通过学习培训、调查研究和解放思想大讨论，为深入开展学习实践活动提供了强大的精神动力和思想保证。

三是分析检查，形成报告。通过开展学习理论专题调研、问卷调查、党支部组织生活会和党组专题民主生活会等形式，认真查找我局在落实科学发展观上存在的突出问题，分析原因，明确思路，提出措施。在起草分析检查报告的过程中，全局共发放征求意见函60份，征求到各方面意见和建议24条，经梳理归纳为七个方面的问题。分析检查报告初稿形成后，局党组召开了专题会议进行了认真讨论将修改意见及时充实到分析检查报告中。

四是针对问题，认真整改。为了把党组分析检查报告提出的整改思路和措施落到实处，把市委常委会整改方案分解下达给我局的任务内化为具体行动，局党组立足当前，着眼长远，以解决影响和制约全市民政事业科学发展的突出问题为重点，以落实中央保增长、保民生、保稳定的目标要求为切入点，以分析检查报告确定的基本思路和主要措施为着力点，以2009年全市民政工作安排为结合点，制定了《市民政局党组深入学习实践科学发展观活动整改方案》，提出了45项整改落实事项，6个方面整改措施，按整改落实事项、预期目标、完成时限、责任分工进行了细化，明确了局领导和各科室负责人的责任。在整改落实中，我们坚持围绕民生抓整改，把整改的成效体现在维护“三个群体”权益上；围绕发展抓整改，把整改的成效体现在推进民生项目建设上；围绕稳定抓整改，把整改的成效体现在完善基层社会管理上；围绕效能抓整改，把整改的成效体现在提高行政执行能力上。

我们在认真抓好三个阶段各个环节工作的过程中，紧密联系全市民政工作实际，积极探索、大胆创新，使我局学习实践活动呈现出以下五个特点：

（一）坚持领导带头，充分发挥各级领导干部的表率示范作用

各位党组成员和支部书记一方面认真履行“一岗双责”，切实抓好学习实践活动的组织实施；另一方面，坚持率先垂范、身体力行，积极参加学习实践活动，做到“六个带头”，即带头学习理论，带头征求意见，带头调查研究，带头交心谈心，带头查摆问题，带头边学边改，较好地发挥了表率示范作用。局班子成员按照“双重责任、双重学习、双重生活、双重成果”的要求，参加所在支部和联系点的转段动员和民主生活会，并作了具体指导，有力地推进了机关各科室和直属各单位各项任务的完成。各直属事业单位的主要领导作为学习实践活动的第一责任人，与班子成员一道，认真按照局里要求履行职责，多次召开专题会议、全体党员大会，认真动员部署，调查研究，组织分析检查报告、整改方案的撰写，加强对本单位教育活动全程的组织领导。各科室主要负责人认真履行直接责任人职责，把学习实践活动的各项要求落到了实处。由于领导带头，我局学习实践活动实现了同频共振、上下一心的局面。

（二）坚持质量第一，充分发挥局学习实践活动领导小组的组织督导作用

学习实践活动中，我们始终坚持质量第一、进度服从质量的原则，发挥局学习实践活动领导小组对机关各科室、局领导对各联系单位的督促指导作用。学习调研阶段，采取组织全局党员学习理论、座谈讨论、严格考勤，确保了集中学习质量。分析检查阶段，重点加强了对民主生活会和党组分析检查报告等关键环节的质量督查，看是否找准了突出问题、对问题的根源剖析是否深刻、批评和自我批评是否发扬了民主、群众对分析检查报告是否满意。整改落实阶段，重点加强对整改质量的督查，看整改思路是否清晰，整改责任是否明确，整改措施是否落实。对于没有达到市委和局党组要求的，及时进行整改。

（三）坚持正面教育，充分发挥党员自我教育的主观能动作用

学习实践活动中，我们始终坚持正面教育为主的原则，通过充分发挥党员自我教育的主观能动性，让党员在和风细雨中受教育，自我改进提高。理论学习中，强调读原著，听辅导，做笔记，不断夯实思想理论基础；强调理论学习与解放思想大讨论相结合，以理论武装促进思想解放，以思想解放推进民政工作科学发展；分析检查时，强调查找和剖析问题既要严格要求，又不能随意“扣帽子”，强调就事论事、不纠缠细枝末节，强调帮助别人、提高自己，强调对查摆出的问题由组织负责，保护了党员、干部的工作积极性，增强了广大党员、干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，确保了学习实践活动健康发展、有序推进。

（四）坚持开门纳谏，充分发挥群众对学习实践活动的监督评判作用

我们坚持开门搞活动，高度重视群众特别是基层民政部门、服务对象和“两代表一委员”的参与，把走群众路线贯穿于教育活动始终。积极向群众宣传学习实践活动的重大意义，动员群众为学习实践活动建言献策。通过开展调查研究、发放征求意见函、召开座谈会、发放调查问卷、组织交心谈心和召开专题民主生活会等多种有效形式，问政于民、问需于民、问计于民。局党组把群众提出的意见和建议作为查摆自身不足、开展分析检查、制定整改方案的重要依据，把涉及群众切身利益的问题作为整改重点。分析检查报告初稿形成后进行了专题讨论，征求市委、市政府分管领导的意见，使分析检查报告具有科学性和群众性。党组整改方案形成后，及时把整改事项、整改目标、整改责任人、整改时限向群众公示，接受群众监督，保证了学习实践活动的正确方向。

（五）坚持营造氛围，充分发挥舆论宣传的正确导向作用

为营造浓厚的学习实践活动氛围，我们通过多种形式对活动的开展情况进行了广泛宣传。制作了学习实践活动专题橱窗，张贴学习实践活动和向王瑛同志学习的心得体会，在*民政公众门户网站上开设了学习实践活动专栏，积极向市委学习实践活动办和第四指导检查组报送活动进展情况，新闻媒体多次报道我局学习实践活动情况，提高了群众的知晓率，扩大了群众参与面。

二、学习实践活动的主要成效和体会

通过全局各级党组织和党员干部的共同努力，我局学习实践活动取得了明显成效，全局党员干部科学发展的理念进一步增强，落实科学发展的能力进一步提高，影响和制约全市民政事业科学发展的突出问题逐步破解，促进科学发展的体制机制进一步健全，有效推动了全市民政事业又好又快发展。主要体现在五个方面：

（一）深化认识，形成了深入学习实践科学发展观的共识

学习实践活动中，全局党员干部不断深化对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，在以下四个方面形成了共识：一是在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识，坚决做到“四个始终”，即始终与党中央保持高度一致；始终服从、服务于全市经济社会发展大局；始终坚持以民为本，为民解困、为民服务的民政核心理念；始终履行好解决民生、落实民权、维护民利的基本职责。二是在坚持按科学发展观要求解放思想上形成了共识，切实做到“四个转变”，即转变安于现状观念，增强科学发展意识；转变因循守旧观念，增强改革创新意识；转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识。三是在坚持用科学发展观统领民政工作上形成了共识，切实做到“四个坚持”，即坚持“发展是第一要义”的指导思想，着力加快全市民政事业发展步伐；坚持“以人为本”的核心理念，努力让广大民政服务对象共享改革发展成果；坚持“全面协调可持续”的基本要求，全面推进各项民政工作；坚持“统筹兼顾”的根本方法，统筹城乡、区域民政事业协调发展。四是在坚持用科学发展观指导班子建设上形成了共识，整改落实阶段，局党组出台了《关于加强“四好”班子和干部队伍建设的意见》，努力提高领导班子“四个能力”，即用科学发展观指导思想政治建设，提高科学判断形势，准确把握方向、服从服务大局的能力；用科学发展观指导决策，提高遵循发展规律、集中群众智慧、统筹兼顾的能力；用科学发展观指导实践，提高推进民政事业加快发展、科学发展、创新发展的能力；用科学发展观指导作风转变，提高求真务实、争创一流、狠抓落实的能力。

（二）狠抓整改，有效破解关系困难群众切身利益的突出问题

学习实践活动中，我们坚持边学边改、边查边改、边整边改，按照“小事整改见速度，难事整改见效率，实事整改见成果”的原则，把维护“三个群体”的基本生活权益作为整改的重点，切实让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化。一是做好城乡低保扩面提标工作。开展学习实践活动以来，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，严格按照积极推进、规范有序、应保尽保的要求，认真实施低保救助政策，严把低保对象“进出”关，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。全市现有4.41万户10.43万人享受城市低保，累计月人均补助154.2元。农村低保全面扩面，低保制度全面建立，全市现有7.6万户23.32万人纳入农村低保，累计月人均补助水平达到60.3元。二是加大农村倒房重建力度。截止8月20日，全市2008年申报的永久性农房重建12360户全部竣工，受损农房16.61万户全部完成维修加固任务。全市拨付上级农房重建及维修加固资金48509万元，其中：永久性建房18667万元，维修加固资金29842万元。为解决困难农户永久性农房重建资金困难问题，全市安排“特殊党费”援助农房恢复重建资金4188万元。永久性农房重建资金按“两类三档”标准补助，已发放补助资金21676万元，已兑现受损农房维修加固资金27309万元。三是大力提高城乡医疗救助水平。全市城市医疗累计救助2.06万人，发放救助资金1156万元，城乡低保对象医疗救助水平人均达到110.9元。大力开展农村医疗救助资助，农村五保对象和特困群众参合12万人，疾病救助2.28万人，支付救助资金1228.2万元，人均医疗救助水平达到48.7元。四是着力提高特殊群体的供养水平。农村五保供养工作进一步强化，省厅下达新（改）建农村敬老院14所，现己完成4所，新增床位282张；农村五保供养对象集中供养率达到27%，筹集农村敬老院建设资金1475万元。全市下达农村特困危房户减灾安居1000户，全市已完成减灾安居625户。新建社区慈善超市20个。南江县正在创建社会化养老模范县，“幸福家园”项目建设进展顺利。已超额完成城市福利机构床位数（巴州区120张床位）今年以来，全市共救助1809人次，凡是符合救助条件的求助对象都到了及时救助。五是有效保障优抚群体的合法权益。为了保障优抚对象的基本生活，按照中央和省、市部署，大幅度提高了全市优抚对象抚恤补助标准。出台《*市1—6级残疾军人医疗保障实施办法》、《*市优抚对象医疗保障办法》，各县区局也相继制定出台了上述两个办法。平昌县、通江县启动了优抚对象医疗费“一站式”即时结算试点工作。下发了在非公组织开展拥军优属工作的通知，积极探索非公组织拥军优属办法。已完成全市08年冬季退役士兵和09年转业士官接收报到工作，各县区年度安置计划方案已报县区政府审定，各县区军休服务管理水平得到进一步提高，军休干部经费按期预拨，军休干部政治待遇全面落实。

（三）推动工作，促进了民政事业创新发展

学习实践活动中，我们坚持“两结合、两促进”，努力用工作实绩检验学习实践活动成果。一是强力推进项目建设。各级民政部门把项目建设放在最为突出的位置，作为当前民政工作的重中之中来抓。成立了项目建设领导小组，建立了“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的工作推进机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专班专人负责抓，确保项目建设“加快、提速”。全市民政系统已开工项目26个，累计完工项目13个，累计完成投资36194万元，正在进行项目前期工作的有170个。其中：社会福利项目76个，在建项目13个，完工项目7个，完成投资430万元；优抚服务项目8个，在建项目5个，完工项目2个，完成投资1514万元；社会服务项目11个，在建项目2个，完工项目2个，完成投资600万元；基层组织建设项目1305个，目前正在做项目前期的可研和立项工作；救灾防灾项目10个，规划投资7200万元，其中：2009年计划完成4个，计划完成投资5566万元，目前正在进行项目选址、土地预审、环保评估等项目开工前期工作。二是大力完善基层社会管理体制。乡镇政务公开和村务公开民主管理进一步深化。全市乡镇政务公开目录编制任务全面完成，村务公开目录完成编制任务20%；全市新建农村社区21个，基层民主进一步扩大，村民自治机制进一步健全；巴州区社区服务项目建设正在有序推进，进一步完善了社区服务工作政策、完善了服务体系、健全和落实了各项制度；南江已完成村居委会项目建设的规划与设计。三是进一步创新社会治理模式。社会组织的业务指导和日常监督管理得到进一步加强。对违法社会组织的查处发现一起，查处一起，查处率达到100%、采取送达年检和实地年检的方式进行年检，年检率达到70%；取缔非法社会组织2个，取缔率达100%；社会组织服务和收费工作、自律诚信建设的推进有条不紊。建立内部规章制度的社会组织达90%；《四川省社会组织行为失信惩戒制度》得到全面执行，落实具体措施达70%，全市6个社区的社会组织完成了备案工作。对全市参加社工考试的人员进行了培训，组织50多人参加考试。确定试点社区（街道）5个，“百人计划”收尾工作已经完成。

（四）完善制度，着力健全推动民政事业科学发展的体制机制

学习实践活动中，我们通过探索重点部位和关键环节的实质性突破方式，逐步建立和完善有利于科学发展的体制机制，努力让体制机制的创新成果转化为推动全市民政事业又好又快发展的强大动力和内在活力。一是建立民生保障的长效机制。从完善救助体系、提升救助水平、加大救助投入等方面入手，切实让学习实践活动成果惠及广大人民群众。努力构建和完善社会救助体系。构建以社会救济、灾害救助和社会互助为核心，以低保、五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育等救助制度为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的城乡社会救助保障网，有效保障城乡弱势群体的基本生活。二是建立社会救助标准合理调整的长效机制。一方面要建立社会救助标准随经济发展逐年增长机制，另一方面要在改善困难群众生活水平的同时，进一步缩小城乡之间的低保收入差距。三是建立高效协调机制。为进一步促进社会救助保障体系整体发展，实行各类救助项目和各种救助款物由县区民政局统一实施、调配发放，各类救助信息及救助情况通过县区统计，由市局汇总并定期向社会公布，减少中间环节，形成了规范有序的救助工作格局。四是建立低保再就业联动机制。为促进救助对象主动从业，要求县区民政局在鼓励下岗失业人员自谋职业的同时，考虑困难群体就业的不稳定性和就业成本，规定在申请低保等相关待遇核定家庭收入时，对再就业收入予以适当扣除，进一步提高了低保人员主动从业的积极性。

（五）提高素质，增强了落实科学发展的能力

学习实践活动中，我们以加强机关自身建设为抓手，内强素质、外树形象，不断增强了落实科学发展观的能力和水平。一是为民服务的宗旨意识进一步增强。学习实践活动中，全局广大党员干部对照活动要求，紧密结合民政工作特点，围绕“为民”主题，认真查找在为民情感、为民作风、为民纪律等方面的差距和不足，扎实整改；结合专题调研、“八.一”走访慰问等活动，深入到困难群众家中，体察困难群众的疾苦，了解困难群众的意愿，进一步增进了与人民群众特别是困难群众之间的感情，强化了服务意识。二是党员干部的素质能力进一步提高。学习实践活动中，通过组织开展“读书成才”活动，组织青年干部进行学习心得交流，提高了他们的理论素养。局党组成员集体听取各科室2009年工作思路、目标措施汇报，开展民政业务大讲座，促进全局党员干部共商发展大计，共谋发展良策，发展观念和创新意识进一步增强，办事能力和谋划能力进一步提高。三是机关作风进一步改进。学习实践活动中，我们出台了《关于加强民政行风建设的意见》，加大政务公开和信息公开力度，将低保、优抚、社会福利、民间组织管理等各项民政政策和办事程序通过民政局门户网站向社会公开，方便群众查询，主动接受社会监督。配合市纠风办、*广播电台联合组织的“政风行风热线走进民政局”节目，局领导和相关科室负责人现场解答群众在热线电话中反映的热点问题，对需要调查核实才能答复的问题，都认真调查处理并逐一答复。在工作落实上，强调用到困难家庭的入户率、到灾情现场的到场率和解决困难群众实际问题的办结率来检验我们的工作成效，有力地促进了机关作风的改进和办事效率的提高。

我局学习实践活动虽然取得了很大成绩，但对照中央和省、市委的要求，还存在一些问题需要加以改进。主要是：一是工学矛盾突出。由于民政工作业务繁杂，工作量大，尤其是进入整改阶段，总结、考核、制定工作计划等各项工作非常忙碌，学习实践活动在某些具体细节上还有不到位之处，少数党员干部工学矛盾没有完全处理好，统筹兼顾不够；二是对科学发展观的内涵、实质和要求了解掌握的全面性、系统性有待进一步提高；三是有些涉及推动科学发展的整改措施周期长，一时难以见效。如：局属事业单位的基础设施建设，殡葬改革管理等方面的整改措施，需要经过较长时间的努力才能见效；四是由于整改落实阶段时间短、内容多，在长效机制的制定上还有待于进一步完善和健全，在联系实际求实效上也有待进一步加强。整改落实工作需要从重点整改向全面整改推进，进一步加大力度，扩大成果。

三、进一步巩固和扩大整改成果

学习实践科学发展观集中教育活动虽已告一段落，但贯彻落实科学发展观、推进民政事业科学发展是一项长期的任务，不可能毕其功于一役。我们将着力从三个方面巩固和发展好学习实践活动取得的成果。

（一）进一步解放思想，创新民政工作发展理念。一是通过组织开展“五个一活动”，即一次学习教育、一次集中培训、一次参观见学、一次体会交流、一次社会实践，努力使全局党员干部在对科学发展观理解、把握的全面性和系统性上有新的提高。进一步解放思想，在全局营造鼓励探索、支持创新、崇尚成功、宽容失败的良好氛围。二是通过“请进来、走出去”的方式加强交流，不断开阔工作视野，拓宽发展思路。三是加强民政政策理论和民政工作规律的研究，力求在实践层面的机制推动和政策设计上有所突破。

（二）扩大整改成果，着力解决制约民政事业科学发展的突出问题。对照整改方案，进行一次“回头看”，分清轻重缓急，一件一件抓落实。一是对近期整改任务落实不到位，群众不满意的要进行“回炉”。二是对关系群众切身利益，通过努力近期可以整改落实的事项，尽快整改到位。三是对中长期的整改事项，特别是重点难点问题，围绕整改目标，列出时间表，强化责任，有力有序地抓好落实。四是对需要市委、市政府支持，以及多个部门协调配合解决的问题，积极向市委、市政府反映，与有关部门沟通，争取尽快解决。五是实行整改台账和销号制度，坚持“阳光整改”、“开门整改”，对落实不到位、群众不满意的不销号。

（三）加强制度建设，进一步健全促进科学发展的体制机制。一是对近年来局里制发的规范性文件进行全面清理，对照科学发展观要求，该废止的废止，该修订的修订，该完善的完善，并建立严格的备案制度。二是对学习实践活动中制定的相关制度，进一步抓好落实，严格用制度管事管人管权，规范行政行为，提高行政效能，推动全市民政事业科学发展。三是从实际出发，创新体制机制，努力破解民政工作发展难题。重点健全和完善政府负责和社会协作机制、资金保障和人才支持机制、强化基层和基础建设机制，以此建立推动全市民政事业科学发展的长效机制。

同志们，科学发展观的理论博大而精深，科学发展观的实践任重而道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以这次学习实践活动为新的起点，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，解放思想，开拓创新，坚持用科学发展观统揽各项民政工作，按照局党组“项目、创优、规范”三大工作重点和“依法、规范、阳光、优质、高效”的要求，用争创一流的精神状态、严肃认真的科学态度、深入扎实的工作作风，不断推进全市民政事业又好又快发展，为市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大部署做出新的贡献，用优异的成绩迎接新中国成立六十周年！