县委干部科学发展观实践讲话

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同志们：

今天，县委召开全县深入学习实践科学发展观活动动员大会，标志着学习实践科学发展观活动在我县正式全面启动。等一下，县委*书记还要作重要讲话，对在全县开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。下面，我先就我县开展学习实践活动的具体工作讲四点意见。

一、把思想和行动统一到中央、自治区党委、*市委和县委的决策部署上来，以高度政治责任感切实抓好学习实践活动

按照中央、自治区党委和*市委的安排，我县参加全区第二、第三批深入学习实践科学发展观活动。第二批为县级领导班子及县直机关单位、大部分企事业单位，从2009年3月开始到2009年8月基本结束。第三批为乡镇、村（社区）及部分企事业单位，从2009年9月开始到2010年2月基本结束。县委对学习实践活动高度重视，多次召开常委会进行研究，审定全县实施方案和有关文件，对全县开展深入学习实践科学发展观活动作出部署。

参加第二批学习实践活动的县直属机关及事业单位，在推动科学发展、促进社会和谐中处于重要地位，这些单位的党员干部肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、转化为人民群众自觉行动的重要职责。这些单位的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将关系到全县贯彻落实科学发展观的成效，关系到*“农业强县、工业富县、商贸活县、*”总体发展战略的实施，关系到加快建设富裕文明和谐新*步伐、实现全面建设小康社会目标的进程。特别是当前国际社会面临金融危机的强烈冲击，我县经济社会发展面临着严峻的挑战。本次学习实践活动的各单位党组织和广大党员干部，要以开展学习实践科学发展观作为应对和战胜危机的良好机遇和强大动力，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，切实抓好学习实践活动，真正做到思想认识达到新高度、能力素质得到新提升、解决问题取得新成效、创新机制实现新突破、科学发展再上新水平。

中央、自治区党委和*市委要求，第二批学习实践活动开展时，要选择部分单位作为第三批学习实践活动的试点，其目的就是为第三批开展学习实践活动探索经验，提供借鉴。县委经研究决定选择*镇作为试点，*镇党委要充分认识试点工作的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫感，早谋划早部署，确保试点成功。

二、严格按照学习实践活动的总体要求，有条不紊地做好活动准备和各个阶段的工作

根据自治区党委和*市委的部署要求，结合*实际，县委研究制定了开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，对学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求、方法步骤和组织领导了明确要求。县委，开展深入学习实践科学发展观活动，关键是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握中央的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的四个原则，突出“优化发展环境，实现*腾飞”这个总主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，着力转变不适应科学发展观要求的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。我们必须全面正确把握县委的部署要求，认真抓好贯彻落实。第二批学习实践活动从2009年3月开始，历时半年左右，活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。活动开始前要做好准备工作，活动结束时要进行总结和群众满意度测评。整个学习实践活动时间紧、任务重、要求高，参加学习实践活动的各单位要结合实际、精心组织、周密部署、扎实有序抓好各个阶段工作，推动整个学习实践活动的顺利开展。

第一，扎实做好准备工作。今天启动后，各单位要在前段工作基础上，进一步扎实细致地抓好三项准备工作：一是制定学习实践活动方案。各单位要把制定活动方案作为准备工作的重点，在认真调查摸底的基础上，确定符合实际的目标要求、主题载体、方法步骤和创新思路等。活动方案要听取县督导组意见，并报县学习实践活动办公室备案。二是成立领导小组和办事机构。三是筹备召开动员大会。主要负责同志要亲自作动员讲话，进行广泛深入的思想发动和部署。动员大会的具体时间要与县督导组衔接，督导组负责人要到会指导并讲话。各单位应在3月底前召开动员大会进行部署。

第二，学习调研阶段（3月中旬至5月中旬）。这一阶段的主要任务是：组织好党员干部的学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、方法步骤和基本要求等，同时结合活动主题深入开展调查研究，切实将思想行动统一到全县经济社会发展的高度上来。这一阶段要统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

一是精心组织好学习培训。各单位党组织要组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市学习实践活动领导小组办公室编印的《实践科学发展观典型案例选集》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，、吴邦国、、贺国强、等中央领导同志考察广西时的重要讲话精神，学习自治区党委、*市委和县委的一系列决策部署精神。各单位党委(党组)中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习不少于20个学时。单位做到有培训方案、有培训制度、有培训签到册、有培训主题、有培训相片、有培训总结；个人做到有培训记录、有发言提纲、有测试试卷、有心得体会（或论文）。四家班子成员每人撰写一篇调研文章。为提高学习效果，我县组织开展“百堂党课进机关、千名干部大培训、万本手册送党员”活动。“百堂党课进机关”就是参加第二批学习实践活动的100多个单位，每个单位党组织至少要上一堂党课，县处级党员领导至少到分管联系的部门、企业讲1堂党课，县直部门党员领导至少要在本机关或下属单位上1堂党课；“千名干部大培训”就是要采取“走出去，请进来”的方式培训党员干部特别是科级以上领导干部。

二是深入开展调查研究。各单位要紧扣县委确立的“优化发展环境，实现*腾飞”这一学习实践活动总主题，依托“深化‘四创’活动，实现‘三五’目标”这一学习实践活动总载体，开展调查研究工作。要注重调研成果的转化，力求将有关研讨成果运用于经济社会实践，推动问题的解决。同时，配合*市做好“科学发展三十六计”征集评比活动。

三是围绕科学发展进行解放思想讨论。进一步巩固解放思想大讨论的成果，在深化学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，围绕“*”总主题开展讨论，进一步推动广大党员、干部群众解放思想，加深对县情的认识，深入查找在思想

观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面不符合科学发展观要求的主要问题，着力破除陈旧思想观念、打破已有思维定势，用科学发展的新视野谋划新思路，用科学发展的新举措推进当前工作。

第三，分析检查阶段（5月下旬至7月上旬）。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，这一阶段主要任务是查找思想、工作、作风等方面存在的问题，深刻剖析原因，明确努力方向，重点要抓好专题民主生活会、分析检查报告和组织群众评议等三项工作。

一是召开领导班子专题民主生活会。各级各部门各单位领导班子要认真对照群众意见和调研成果，对照主题讨论中的突出问题，召开专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料。民主生活会可以适当扩大列席人员范围，邀请党员干部、群众代表参加，县纪委、县委组织部和指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。同时，认真开展“五查五看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查宗旨意识，看是否深入群众，服务群众；三查工作情况，看是否贯彻落实中央、自治区、*市和县委、县政府关于保增长、保民生、保稳定等重要工作部署；四查精神状态，看是否知难而进，开拓进取；五查作风形象，看是否做到为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

二是形成领导班子分析检查报告。各部门各单位要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，全面回顾本本部门本单位十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆存在的突出问题，深刻分析问题的主客观原因特别是主观原因，重点从思想观念、工作作风、领导能力等方面剖析问题产生的根源，明确加强领导班子自身建设的重点和措施，明确贯彻落实发展观的主要思路，提高科学发展的能力。分析报告要突出科学分析、检查这两部分内容，避免写成工作总结或工作报告。各部门各单位党委（党组）要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复进行修改。指导检查组要认真审阅各部门领导班子分析检查报告，修改完善意见。要特别注意的是，在这一环节，由于领导班子成员个人不要求写自我剖析材料，可能会出现一些党员领导干部对撰写领导班子分析检查报告不重视、缺乏责任感，因此，党组(党委)主要负责同志一定要全程主持班子分析检查报告的撰写，务必要求班子成员结合各自职责分工深入查摆问题，并体现在分析检查报告中。

三是组织群众评议。领导班子的分析检查报告形成后，要采取各种不同形式，组织本单位的党员群众、服务对象或业务关联单位、人大代表、政协委员等，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要通过适当方式在一定范围内反馈、公开。群众评议满意率比较低的领导班子，必须进行“补课”。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准问题和原因，明确整改要求和努力方向。

第四，整改落实阶段（7月中旬至8月底）。整改落实，是学习实践活动的出发点和落脚点。这一阶段主要任务是针对征求意见、分析检查报告和群众评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制3项工作。

一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，做到切实具体可行。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“五明确”，即整改落实内容明确、目标明确、措施明确、时限明确、责任明确，并建立整改落实“三个制度”，即台帐制、承诺制和通报制。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，使整改落实工作有章可循。要实行整改承诺、整改公示和整改问责制度。组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，领导班子和成员以及机关各部门要围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

二是集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，以保增长、保民生、保稳定为主要内容，集中开展“实施一项工程、推进两项建设、打好三大攻坚”活动（即实施领导班子“活力工程”，继续推进干部作风和机关行政效能建设，着力打好项目建设攻坚、民生改善攻坚和矛盾化解攻坚）。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，坚持“刚”性整改、“实”处落脚，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式；对一些难度较大、暂不具备条件解决的问题，要列出时间表，明确责任，分步实施，积极解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要建立挂牌销号制，一个问题一块牌，对解决不了的问题不销牌，解决不好亮黄牌，切实取信于民。

三是完善体制机制。把创新、完善体制机制贯穿于学习实践活动始终，从学习实践活动一开始就要着手进行创新、完善体制机制工作，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展观要求的管理制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向、有利于领导干部加强党性修养、有利于养成良好作风的制度环境，不断增强领导干部宗旨观念，提高领导干部实践能力，强化领导干部责任意识。各单位着重建立健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，重点制定完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给等方面的体制机制，推进节能减排和改善生态环境的工作机制，以及机关绩效考评机制、领导班子和领导干部考核评价机制，改善民生促进和谐的社会保障制度等一系列有利于保障和促进科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、突出实践特色，务求学习实践活动有声有色

科学发展观只有与我们正在进行的伟大的发展实践相结合，才能显示出其无比

强大的生命力和推动力。实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性要求。与全党以往开展的集中学习教育活动相比，学习实践活动具有更加特殊的时代背景、更加强烈的时代特征、更加明显的发展趋向，更加注重理论与实践的结合。在整个学习实践活动中，要始终突出实践特色，紧扣实践来学习，通过学习来推动实践，把实践贯穿于学习实践活动的全过程。

第一，要明确活动主题。在学习实践活动中突出实践特色，首先要明确活动主题。有了主题，学习实践活动就有了主线、有了方向，就容易统一思想、形成合力、取得实效。结合*实际，县委了“*”的总主题。确立这个总主题，符合我县发展实际，符合学习实践活动的要求，符合全县广大干部群众的期待，必定能凝聚人心、汇聚力量，推动我县在科学发展的道路上实现新跨越。在学习实践活动中，各部门各单位要始终把握这一主题，贯穿这一主题。要结合本部门本单位实际，紧紧围绕这一主题来加强学习，牢固树立科学发展的新思想、新理念；要紧紧围绕这一主题来分析解决问题，真正在促进*科学发展上有新作为、见新成效，迈出新步伐；要紧紧围绕这一主题来建立健全体制机制，为我县更长时间、更高水平、更好质量的发展提供保证。要以创新的精神推进学习实践活动，各单位各部门要围绕县里的“*”这一总主题，结合单位实际，在深入学习讨论和充分调研的基础上，确定本单位的活动主题，以增强学习实践活动的针对性和实效性。

第二，要确定实践载体。载体是为主题服务的，有了活动载体，才能为活动主题找到一个实施的平台。县委把“*”确定为全县的活动总载体，这是根据*的县情、紧扣*的发展规划的，符合*实际，必定能在服务主题方面发挥巨大的作用。各部门各单位要从实际出发，确定一个针对性强和可操作性强的活动载体。载体既要体现活动的主题，又要体现本单位的特点；既要有总的要求，又要体现不同阶段的要求；既要体现工作内容，又要体现方法措施，努力做到学习调研紧扣主题和载体来展开，分析检查对照主题和载体来进行，整改落实围绕主题和载体来推动，确保活动取得实效。

第三，要解决突出问题。学习实践活动要突出实践特色，很重要的是通过解决问题来体现。要把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。当前比较突出的问题主要体现为“四不”，即“不符合、不适应、不到位、不敏感”。“不符合”主要是思想观念和发展理念不符合科学发展观要求，加快发展、开放合作的意识不强、信心不足，工作思路、工作状态、工作成效不符合科学发展、和谐发展、跨越发展的战略要求；“不适应”主要是能力素质与应对国内国际复杂环境的新要求不适应，与*的发展战略要求不适应，破解发展难题、打开工作局面的本领不强；“不到位”主要是服务发展、服务基层、服务群众不到位，一些部门缺少亲商扶商重商热情、对外来投资者服务不够，一些单位没有设身处地为基层着想、对基层实际困难解决不够，一些党员干部执政为民意识淡薄、对民生问题关注不够；“不敏感”主要是对深刻变化的新形势不敏感，对新情况新问题缺乏前瞻性研究分析，对国家宏观政策取向缺乏准确把握，不能主动适应国家政策调整，更不善于用足用活国家政策。这里需要的是，以上4个方面的问题是就总体而言，具体到一个部门、一个单位，问题的轻重缓急可能不尽相同。各部门各单位要坚持从实际出发，善于抓住重点，按照科学发展观的要求找准那些影响和制约本部门本单位科学发展的主要问题，集中力量解决好，防止面面俱到、影响活动效果。

第四，要探索创新活动方式。参加学习实践活动的各单位要按照县委的“*”这一总主题，根据本地本部门本单位的不同特点，区别不同对象，在各个阶段分别有针对性的具体要求，积极探索适合本部门本单位的有效活动抓手，创新实践平台。在工作推进上，要大胆借鉴区内外的好做法，借鉴“三讲”教育活动和保持共产党员先进性教育等学习教育活动的好经验、好做法，积极探索推进学习实践活动的新形式、新方法、新途径。在活动形式上，要力求丰富多彩，无论是学习调研、分析检查还是整改落实，都要灵活多样、不拘一格。在体制机制上，要结合解决突出问题，注重运用学习调研成果，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性，努力取得一批管长远、管根本的推动科学发展的制度成果，建立健全学习实践活动的长效机制。

四、采取有力措施，确保这次学习实践活动取得明显成效

开展深入学习实践科学发展观活动，是我县当前的一项重大的政治任务，时间紧、任务重、标准高、要求严。各部门各单位要高度重视，认真谋划，精心组织，周密安排，以扎实的作风和科学的方法，出色地完成学习实践活动各项工作任务。

第一，建立健全机构，落实领导责任。为了加强对学习实践活动的领导和指导，县委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，党委(党组)主要负责同志作为学习实践活动的第一责任人，分管领导作为直接责任人，基层党组织负责人作为具体责任人，领导小组办公室作为具体指导者，要切实加强对学习实践活动的领导和指导，做到组织到位、措施到位、工作到位。各单位党员领导干部特别是“一把手”要发挥表率作用，在学习实践活动中做到“五带头”：即带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。

第二，做到四个“贯穿”，防止流于形式。一是坚持将深化学习、加强理论武装贯穿始终，推动党员干部深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。二是坚持把应对当前形势、突出实践特色贯穿始终。突出实践特色，就是紧密结合本地区本单位实际确定活动主题载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势，落实好保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的各项任务结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。三是坚持把问计于民、走群众路线贯穿始终。四是坚持把边学边改、解决突出问题贯穿始终。学习实践活动的根本目的在于解决问题，让人民得实惠。在学习实践活动中，各地各单位要坚持边学边改、边查边改、边整边改，注重解决人民群众反映强烈的突出问题，使学习实践活动成为人民满意工程。

第三，加强检查指导及监督，保证活动质量。为加强指导和督促检查，落实指导责任，县委决定，从有关部门和单位抽调党性强、作风好、有较高政策理论水平、熟悉党务和经济工作的得力干部，组成8个督导组，负责对全县学习实践活动的检查督促指导工作。此外，还从县乡党代表、人大代表、县政协

委员和离退休老干部中聘请实践活动监督员，全程参与对学习实践活动的监督，确保活动实效。督导组要认真履行工作职责，主动深入到所联系单位，加强联系和沟通，了解和掌握基本情况和工作实际，根据各单位各部门的具体情况，列出到各相关单位指导检查的具体时间表，与有关单位共同协商作出工作安排，及时活动意见或建议。监督员要切实增强责任感，履行好职责，为活动的顺利开展出力献计。

第四，加强舆论宣传，营造浓厚氛围。各部门各单位要对开展学习实践活动的总体宣传进行精心谋划，突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，不断改进创新，认真做好宣传报道工作。要充分运用报刊、简报、广播、电视、宣传栏、互联网等媒体和平台，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，及时报道学习实践活动的进展情况、做法经验和先进典型。要结合基层文化建设，探索运用山歌、文艺演出、宣传橱窗、板报墙报等群众喜闻乐见的形式，大力挖掘和宣传学习实践活动的先进典型，切实增强宣传工作的吸引力和感召力，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。

第五，注重统筹兼顾，做到活动工作两不误双促进。当前，我县正面临着前所未有的机遇、挑战和考验，抓改革谋发展保稳定的任务十分繁重。在学习实践活动开展期间，正是我县落实科学发展三年计划，实施“*”总体发展战略，开展“党组织服务年”、“项目建设年”、“企业服务年”和“环境建设年”的重要时期，并将迎来新中国成立60周年大庆。因此，各部门各单位要把开展学习实践活动作为推动工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，做到目标任务不变，发展力度不减，工作干劲不松，全力以赴完成或超额完成全年各项目标任务。要正确处理好完成本部门本单位工作与学习实践活动的关系，做到围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动的成效体现到解决问题、促进各项工作上，用各项工作的新成果来检验学习实践活动的成效。

同志们，深入学习实践科学发展观活动意义重大，责任重大，使命光荣。我们一定要按照党中央、自治区党委、*市委和县委的部署要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，鼓足干劲，奋力开拓，圆满完成学习实践活动各项任务，为实现*科学发展、和谐发展、跨越发展，奠定扎实牢固的思想基础、政治基础和组织基础。