组织深入学习实践科学发展观动员会上的讲话

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同志们：

中央决定，在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位等新社会组织，参加第三批深入学习实践科学发展观活动，并决定由民政部牵头成立指导小组进行工作指导。今天，我们在这里召开指导工作动员会议，主要任务是对新社会组织开展学习实践活动进行动员和部署。

下面，我就切实贯彻中央要求，深入开展学习实践活动，讲几点意见。

一、要认识在新社会组织开展学习实践活动的重要意义

在新社会组织中开展深入学习实践科学发展观活动，是中央作出的重大战略部署。对其重要意义，要从以下几方面认识：

（一）开展学习实践活动，是促进新社会组织科学发展的重大举措。当前，我国依法登记的社会团体有22.97万，民办非企业单位有18.24万，基金会有1597个。另外，在各级民政部门备案的农村专业经济协会有4万多，城市社区新社会组织有20多万。目前，新社会组织仍以每年10％－15％的速度在发展。我国新社会组织遍布全国城乡，涉及经济社会生活的各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系。这对激发社会活力，促进社会公平，反映公众诉求，整合社会力量，化解社会矛盾等起到了不可替代的作用。但也应看到，由于我国新社会组织仍处于发展的初级阶段，服务社会能力不足，自身建设亟需加强，政策环境需要优化，其数量、质量、功能、作用与我国“四位一体”建设要求还有相当差距。解决这些问题需要我们运用党的最新理论成果，更新思想观念，创新发展思路。把新社会组织整体纳入学习实践活动，正是党中央在准确把握我国新社会组织发展形势，科学分析新社会组织发展规律，着眼推进新社会组织科学发展作出的一项重大举措。因此，深入开展学习实践活动，对用科学发展观指导统领新社会组织的健康发展具有重要意义。

（二）开展学习实践活动，是加强新社会组织党建工作的迫切需要。新社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要载体和阵地。近年来，新社会组织党建工作逐步纳入议事日程，各地不断加大对新社会组织党建工作的领导和指导，积极探索新社会组织党建工作的新思路和新方法，初步形成了组织部门、登记管理机关、业务主管单位分工负责的新社会组织党建工作格局。据不完全统计，截至20*年底，全国新社会组织41.37万家中，应建党组织的为11.17万家，占总数的27％，已建党组织的为6.03万家，占总数的14.6％，占应建组织数的54％。从全国范围看，新社会组织党建工作仍然是一个薄弱环节，社会组织党组织的覆盖率偏低，党组织定位、职能、作用不清楚，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显，党建工作缺人才、少经费、无场所的问题也比较突出。这些问题影响了党在新社会组织建设中团结凝聚职工群众，维护各方合法权益和监督作用发挥。开展学习实践活动，对新形势下创新新社会组织的党建工作思路和管理体制，进一步扩大党建工作的覆盖面，贯彻党的方针政策，引导监督遵守国家法律法规，具有重要意义。

（三）开展学习实践活动，是发挥新社会组织积极作用的现实需要。当前，我国正处于急剧转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给我国发展进步带来了巨大活力，但也出现了社会矛盾和利益关系日趋复杂，社会建设和管理面临复杂局面，全力维护改革发展稳定大局的任务十分艰巨。全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，不仅需要在党的领导下，政府部门和企业通力合作，而且需要新社会组织的积极参与。深入开展学习实践活动，对充分认识新社会组织在经济社会发展中的地位作用，教育引导新社会组织的党员干部进一步树立宗旨意识和服务意识，为促进经济社会又好又快发展，维护社会稳定和构建和谐社会具有重要意义。

（四）开展学习实践活动，是在新社会组织领域扩大党的群众基础的必然要求。巩固党执政的阶级基础和群众基础，增强党的战斗力、凝聚力和影响力，是我们党在不断提升自身执政能力过程中面临的崭新课题。新社会组织是新时期巩固和扩大党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要领域。新社会组织的会员和服务对象遍及城乡，涉及各行各业，活动范围覆盖到社会的各个领域。几乎每个企业都从属一个或几个新社会组织，每位公民都是新社会组织现实的或潜在的会员和服务对象。新社会组织具有广泛的群众基础，使得它能够成为党和政府联系不同方面、不同利益的人民群众的桥梁和纽带，为党更加紧密地联系群众，更广泛地团结和凝聚各方面积极力量，增强自身活力，提供了新的途径和方式。深入开展学习实践活动，对密切新社会组织同党的联系，把广大会员和群众团结凝聚在党的周围，及时把新社会组织中的优秀分子吸收到党的队伍中来，不断为我们党补充新鲜血液，巩固党的执政基础具有重要意义。

二、要明确新社会组织学习实践活动的目标要求

在新社会组织中开展学习实践活动，要明确以下几点：

（一）要明确学习实践活动的指导思想。这次新社会组织开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼新社会组织类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多和具有非营利性的基本特点，根据新社会组织党建工作基础薄弱、党组织隶属关系复杂、党员行业分布广泛等实际情况，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，切实推进新社会组织党的建设，自身建设，发挥在经济社会发展中的积极作用。

（二）要明确参加学习实践活动的对象。参加学习实践活动的对象主要有：新社会组织中的全体党员，重点是其党组织领导成员和党员负责人，邀请新社会组织中非中共党员的负责人和部分会员参加有关活动。已建立党组织的新社会组织，由业务主管单位按照中央要求，组织开展学习实践活动。符合条件但尚未建立党组织的新社会组织，业务主管单位应督促、指导其抓紧建立，或成立临时党组织，并按要求开展学习实践活动。有党员但未达到建立党组织条件的新社会组织，业务主管单位在坚持基本要求的前提下，应采取灵活多样的方式组织其参加学习实践活动。业务主管单位不明确的新社会组织的学习实践活动，由当地新社会组织党工委或街道、社区学习实践活动领导小组负责。

（三）要明确学习实践活动的目标任务。结合新社会组织实际，这次学习实践活动的目标任务是：一是加强党的建设。要通过学习实践活动，创新党组织设置形式，扩大党在新社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。创新党员教育管理理念，激发党员保持先进性的内在动力。创新党组织活动方式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。创新党建工作管理体制，探索新社会组织党建工作新的管理模式。二是加强自身建设。健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，完善议事、选举、财务、人事等内部制度，提高社会动员、社会服务、财务管理和依照法律、章程开展活动的能力，提高自律和诚信度，推行管理层职业化和专业化，建设坚强有力的领导班子和过硬的职工队伍。三是发挥积极作用。努力解决影响和制约新社会组织科学发展的突出问题和瓶颈问题，优化新社会组织发展环境，完善法律法规和政策措施，引导新社会组织围绕党和国家的工作大局，以服务会员、服务群众、服务社会为己任，充分发挥新社会组织在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的积极作用。

（四）要明确学习实践活动的具体要求。新社会组织开展学习实践活动的要求是：一是要注重取得实效。要围绕党的建设、自身建设和发挥作用三个方面，针对职工、会员、服务对象和社会公众反映普遍的突出问题，查找问题，分析原因，制定措施，收到实效。二是要注重简便易行。根据新社会组织实际和特点，学习实践活动时间要灵活安排，学习内容要通俗易懂，学习方式要丰富多样，鼓励和支持新社会组织创新实践载体和活动方式。三是要注重分类指导。在开展学习实践活动中，要区分新社会组织不同类型和特点，找准各类新社会组织开展学习实践活动的着力点，增强学习实践活动的针对性。四是要注重统筹协调。学习实践活动要与新社会组织业务工作统筹安排，要与不是中共党员的负责人、主要出资人主动联系；要与业务主管部门联系；要与登记管理机关联系。形成工作合力，保证学习实践活动顺利开展

总之，通过这次学习实践活动，要努力实现：党的建设有新突破；自身建设有新加强；功能作用有新发挥。

三、要把握学习实践活动的阶段工作

新社会组织学习实践活动要根据中央要求，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。同时，要保证集中活动时间不少于4个月，并安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

（一）学习调研阶段，要立足于学深悟透，形成思想共识。学习调研阶段是整个学习实践活动的起始阶段，是搞好学习实践活动的基础。这一阶段主要抓好学习讨论和调研走访两项工作。一是要认真抓好学习讨论。要组织新社会组织党员干部，采取多种形式，认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员负责人还要通读《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》。要结合工作实际，学习新社会组织管理政策规定和相关法律法规，学习实践科学发展观的先进典型。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实践组织讨论，加深对科学发展观的理解。二是要深入进行调研走访。要紧扣学习实践活动的目标任务，领导班子成员要采取座谈会等多种形式听取职工、会员和服务对象意见。调研走访要形成调研报告或调研材料。调研成果应当上升为本单位改进工作、促进发展的制度措施。

（二）分析检查阶段，要立足于找准存在问题，明确努力方向。分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、进行分析检查两项工作。一是查找问题要把握重点。新社会组织党组织要围绕贯彻落实科学发展观，抓住“两个建设、一个作用”进行。深入查找新社会组织党组织建设方面的突出问题；深入查找新社会组织内部治理、民主管理、能力建设和队伍建设等方面的突出问题；深入查找新社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的突出问题。二是分析检查报告（材料）要保证质量。规模较大、党员人数较多的新社会组织要召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。规模较大、党员人数较多的新社会组织要按照要求撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本单位党组织贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施。报告形成后要充分讨论，征求职工、会员和服务对象的意见。其他单位要对意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制订整改落实措施打好基础。各新社会组织要“开门搞活动”，将征求群众意见、征求会员意见、征求服务对象意见、征求业务主管单位意见贯穿分析检查阶段的始终。

（三）整改落实阶段，要立足于解决突出问题，完善规章制度。整改落实是学习实践活动成果的最终体现，是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。一是要有针对性地解决突出问题。规模较大、党员人数较多的新社会组织要按照要求制订整改落实方案，其他单位要制订整改落实措施。在党的建设方面，对软弱涣散的党组织应及时进行整顿，对党性党风党纪方面存在的问题要限时整改。在自身建设方面，要健全法人治理结构，建立民主运行机制，强化自律与诚信建设，加强队伍建设，提高新社会组织自我管理、自我发展、自我约束的能力水平。在发挥作用方面，要着力提高按照法规政策和章程开展活动的能力，着力提高与政府、企业、事业单位和其他组织合作的能力，着力提高提供更多、更新的公共服务和公益支持的能力，着力提高凝聚民意、规范行为的能力。按照查找出问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案（措施）要以适当方式对外公布，做出承诺，接受监督。二是要实事求是地整改落实。整改落实要坚持实事求是的原则，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。积极争取主要负责人、主要出资人、理事会的支持，为加强党组织建设、发挥党员作用创造条件，同时围绕促进科学发展、构建和谐社会，多为职工、会员、群众办几件看得着、摸得见的实事好事。要及时做好总结工作，鼓励新社会组织采取适当方式，组织会员、服务对象和有关人员对学习实践活动进行满意度测评，并根据群众的反馈，认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

学习实践活动结束后，要进一步巩固成果。要在新社会组织中开展创建示范党组织、争当优秀党员活动，不断扩大党在新社会组织的影响力，巩固党的执政基础和群众基础。要组织一次“回头看”，对照整改落实方案和措施，看思想认识是否得到提高、看党的建设是否得到加强、看能力建设是否得到提高、看功能作用是否得到发挥，使科学发展观渗透到社会组织的健康、持续发展之中。

四、要加强领导和指导

开展学习实践活动，是当前和今后一个时期新社会组织工作中的首要政治任务。新社会组织开展的学习实践活动，要在当地党组织领导下进行，民政部门主要是做好指导。中央把对新社会组织学习实践活动的指导任务交给我们，是对民政部门的信任和重托。我们一定要负起责任，确保中央关于学习实践活动的要求在新社会组织中落实，确保学习实践活动扎实有序开展。

（一）要加强领导和指导，落实工作责任。在中央学习实践活动领导小组领导下，民政部牵头成立新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，具体负责学习实践活动的指导工作。指导小组组长由我担任，副组长由姜力同志担任，成员还吸收了水利部、文化部、卫生部、体育总局、共青团中央、中国科协、中华全国供销合作总社等7个业务主管单位的有关部门负责同志参加。指导小组下设办公室以及综合协调组和6个巡回指导组。省级民政部门要参照民政部的做法，牵头组建学习实践活动指导小组及其办公室，把同级地方党委加强领导与上级指导小组加强指导有机结合起来。省级指导小组组长应由民政部门主要负责同志担任，成员由相关部门组成，负责对本地区新社会组织学习实践活动的指导工作。省级指导小组要派出巡回指导组，加强对学习实践活动的检查指导。省级指导小组要及时向当地党委、领导小组和上级指导小组汇报学习实践活动的开展情况。各级党委要为新社会组织开展学习实践活动提供条件，帮助解决遇到的困难。要统筹民政系统的力量，抽调精干人员集中办公。各业务主管单位要切实负起责任，对新社会组织学习实践活动提出更明确要求，实施更具体指导。

（二）要突出特色，正面教育。新社会组织种类繁多、规模不一、层级不同、人员松散、隶属关系复杂，加上受组织覆盖、工作基础的影响，开展学习实践活动的难度比较大，可以说是第三批学习实践活动的难点。省级指导小组尤其是作为牵头单位的各级民政部门，千万不能有畏难情绪，更不能有与己无关思想。在学习实践活动中，要根据新社会组织的实际情况，紧密结合社会团体、基金会和民办非企业单位的不同类型和特点，找准各自开展学习实践活动的着力点。要尊重基层创新精神，鼓励“自选动作”。要坚持开门搞活动，设计一些有利于群众参与的活动载体，加强党群互动。要以正面教育为主，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又要注意保护党员、干部的积极性。力争通过学习实践活动，建立一批应该建立尚未建立的党组织，解决一批影响社会组织建设和发展的大事难事，进一步促进新社会组织的健康发展和长远建设。

（三）要搞好宣传，营造氛围。要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。大力宣传新社会组织开展学习实践活动的先进典型，大力宣传新社会组织开展学习实践活动的成功经验，大力宣传新社会组织通过学习实践活动展现出来的新风貌新风采。指导小组和巡回指导组要注意发现先进典型、宣传先进典型、推广先进典型，使不同类型的新社会组织、不同层面的党员都能找到对应的学习榜样、找准努力的方向。要充分利用中国社会报、中国社会组织网、社团管理研究等媒体开设专门网页、专栏，不间断地对学习实践活动予以宣传报道，利用《简报》及时通报各地学习实践活动情况。各单位要及时反映学习实践活动开展情况，及时总结、交流活动经验，并提出意见建议，推动学习实践活动健康有序地进行。

（四）要合理安排，协调推进。新社会组织建设与管理的工作任务十分繁重，要统筹考虑、合理安排、协调推进，把学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升新社会组织科学发展水平的重要机遇。各级民政部门要推进法规政策建设，提高登记、管理、执法与服务水平。各级业务主管单位要按照中央要求，把社会可以自我调节和管理的职能交给新社会组织，支持社会组织参与社会管理与公共服务，以购买服务等方式帮助新社会组织解决发展中的困难。通过学习实践活动，要切实解决新社会组织发展中的突出问题，有效推进新社会组织党建工作，推进新社会组织的科学发展，推进管理工作的改革创新，更好地为国家经济社会发展大局服务。

同志们，今天的会议既是对新社会组织学习实践活动的动员部署，也是第一阶段的动员大会，标志着新社会组织深入学习实践科学发展观活动正式启动。会议之后，各级要迅速展开学习实践活动的各项准备工作，当前要做好5件事：一是迅速组建省级民政部门牵头的新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，抽调精干人员集中办公，列支专项经费，配备办公设备，搞好业务培训。二是根据中央的指导意见，抓紧制定省级新社会组织开展第三批学习实践活动的指导意见和工作方案。指导意见要体现各地新社会组织特色，切合各地实际。三是根据民政部下发的通知要求，立即安排专门力量，深入开展调查摸底，了解新社会组织党组织和党员基本情况，掌握应参加第三批学习实践活动的新社会组织及其党组织和党员数量，做到底数清楚。四是组织开好动员会，认真传达学习中央有关精神，广泛开展宣传，有针对性地搞好思想发动。五是对新社会组织中该建未建的党组织要督促限期建立，对软弱涣散的党组织，指导、督促有关部门及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。

谢谢大家。