市领导干部暨科学发展观活动动员会的讲话

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今天，我们在这里召开全市领导干部暨第三批深入学习实践科学发展观活动动员大会。这次会议的主要任务是，传达学习党的十七届四中全会精神，对我市第二批学习实践活动进行回顾总结，并对第三批学习实践活动作出部署。下面，我就学习贯彻十七届四中全会精神，抓紧抓实抓好学习实践活动，讲三点意见。

一、深刻领会精神，迅速掀起十七届四中全会精神学习热潮

党的十七届四中全会是在新中国成立60周年、我国应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展取得明显成效的关键时期召开的一次十分重要的会议。同志代表中央政治局向全会作的工作报告，站在党和国家事业发展全局的高度，全面回顾了中央政治局一年来的主要工作，明确提出了今后工作的努力方向，充分体现了党的十七大精神，体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了科学发展观，是一个总揽全局、内涵丰富、实事求是、催人奋进的报告。这次全会以加强和改进新形势下党的建设为主要议题，这对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义，对于发挥各级党组织和广大共产党员在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展中的积极作用，对于巩固和扩大学习实践活动成果、推动科学发展观的贯彻落实，对于抓紧解决当前党内存在的突出问题、进一步提高党的建设水平，都具有十分重大的意义。全会通过的《决定》，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，反映了党和国家事业发展要求和全党共同意志，是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件。

各地各部门要把传达好、学习好、宣传好、贯彻好党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织、周密部署，迅速兴起传达、学习、宣传、贯彻十七届四中全会精神的热潮。各级党委（党组）要通过党委理论学习中心组学习会等形式，集中安排时间进行深入学习，同时对下属单位的学习活动作出认真部署和系统安排，并切实加强督促检查。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头学习，先学一步、多学一点、学深一点、学好一点。要切实抓好学习辅导，认真组织基层党员干部进行学习，并向广大群众进行宣传。今冬明春，要结合学习实践活动，在全市农村、企业、社区、学校、机关和事业单位，广泛深入地开展党的十七届四中全会精神的主题教育活动。宣传舆论部门要把宣传党的十七届四中全会精神作为当前工作的重中之重，发挥各类媒体的优势和特色，采取群众喜闻乐见的形式，运用通俗易通、深入浅出的方法，广泛深入地进行宣传，营造良好舆论氛围。要通过传达、学习、宣传，使全市广大干部群众深刻领会和准确把握全会的精神实质，着力解决党建工作存在的问题，从而真正把全市各级党组织和广大党员干部的思想统一到十七届四中全会精神上来，把力量凝聚到完成年初确定的各项目标任务上来，为建设**西郊现代化生态市提供有力指导和强大动力。

要搞好学习贯彻，必须在以下六个方面下功夫：

1、在建设学习型组织上下功夫。不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。我们要按照四中全会提出建设学习型政党的要求，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系等重大理论，坚持用马克思主义中国化最新成果来武装全体党员干部。重点要巩固和运用好党委理论中心组、基层党校、市民学校等阵地的作用，进一步打响“心里话”宣讲品牌，切实提高党员干部思想政治教育实效，努力把全市各级党组织建设成为科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的学习型组织。

2、在发展党内民主上下功夫。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。我们要按照四中全会精神，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在现有法律法规和党内规章制度范围内有组织、有步骤、有秩序地推进党内民主建设，创新党内民主形式，丰富党内民主内容。要重点推进领导班子议事和决策、党代表任期制、党务公开、农村党员民主议事等制度，畅通党员参与党内事务的渠道，进一步激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。

3、在深化干部人事制度改革上下功夫。深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。我们要按照四中全会精神，以民主、公开、竞争、择优为原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照“任用提名体现规范性、推荐评价体现科学性、选拔方式体现竞争性”的要求，总结提炼创新方式选拔干部的成功经验，深化干部人事制度改革，进一步形成充满活力的选人用人机制。

4、在抓基层打基础上下功夫。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要以开展学习实践科学发展观活动为载体，加强基层党员干部的教育管理。要深入实施“四型组织”示范创建，以点带面提升基层党组织建设整体水平。要推进党组织灵活设置，创新党员教育管理的手段和载体，进一步完善在非公企业务工农村党员双重组织生活制度。要着力抓好以村党组织书记为核心的村干部队伍建设，健全村级民主治理机制，确保村级组织有效运行。

5、在弘扬党的优良作风上下功夫。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。我们要按照四中全会精神，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，继续深入开展“强党性优作风”专项行动，落实机关中层科室和基层单位负责人公开述职述廉等制度，引导广大党员干部践行以民为先、真抓实干、艰苦奋斗、令行禁止的优良作风，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

6、在反腐倡廉建设上下功夫。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们要按照四中全会精神，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。要认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定和党内监督条例，严厉查处各类违纪违法案件。要扎实推进基层党风廉政建设，加大教育、监督、改革、制度创新力度，全力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁**”。

二、认真总结回顾，进

一步巩固扩大第二批学习实践活动成果

我市第二批学习实践活动从今年3月开始，至8月底基本结束，共有560个党组织、8158名党员干部参加，同时在横畈镇开展了第三批学习实践活动试点。在第二批学习实践活动中，全市各参学单位紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“转型升级推进科学发展、克难攻坚建设现代化生态市”这一总载体，立足实际，创新实践，使第二批学习实践活动的各阶段各环节工作都得到了扎实有序的开展。从我市第二批学习实践活动满意度测评情况来看，对活动开展表示“满意”的占88.9%，表示“比较满意”的占10.6%，基本上达到了统一思想认识、提高发展能力、解决突出问题、创新体制机制的目标要求。概括而言，主要体现出以下四个方面的特点和成效。

1、注重真学真悟，进一步提升了科学发展的理念。坚持把学习摆在突出位置，把“真学真悟、真懂真用”的要求贯穿始终，形式多样地开展讲师团宣讲和专题课堂、微型课堂、网络课堂、手机课堂等“四个课堂”活动，组织广大党员干部通读、精读中央规定书目，深入学习党的十七大、十七届三中全会和省、**市一系列重要精神，并把应对金融危机作为学习的重要内容，使广大党员在危机教育中加深了对科学发展观的理解。学习调研阶段，市委理论学习中心组先后3次开展集中学习，市级党员领导干部带头宣讲31场，各参学单位开展集中学习227次、宣讲教育350余场次，受教育党员达8000余名。通过学习，广大党员干部对科学发展观重大意义、科学内涵、基本要求的认识明显提高，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有所增强。

2、注重开门实践，进一步理清了科学发展的思路。坚持走群众路线不动摇，着力在解民情汇民智上下功夫，进一步理清了科学发展的思路。突出开门找问题，通过党员干部蹲点调研、市委常委网上民主恳谈、召开不同层面座谈会、开展100个科学发展金点子征集和我为**科学发展建言献策等活动，广泛听取和征求党员、群众的意见和建议。在分析检查阶段，全市共发放征求意见表13827份，召开各类座谈会362个，征集到意见建议3671条，开展谈心谈话4099人次。突出开门抓整改，把查摆和破解问题贯穿活动始终，通过开展活动满意度测评等途径，较好地实现了让人民群众既当活动参与者、又当活动成效评判者的目的。同时，市委还专门组建了由36名市党代表、人大代表、政协委员组成的民主评议团，对学习实践活动进行全面监督评议，为科学发展建言献策，收到了良好成效。

3、注重实践特色，进一步推动了经济社会平稳较快发展。坚持把应对危机、保稳促调作为学习实践活动的重要内容，组织开展十大专项行动和领导干部服务企业“七个一”专项行动，为推动全市经济“稳步回暖、企稳向好”提供了有力保障。围绕保增长，大力实施服务企业送温暖、项目攻坚保增长等专项行动，因时制宜地实施以主攻工业拓市场为重点的一揽子扶持政策和六大帮扶机制，选派千名干部进厂入企送温暖，“主攻工业、决战工业、稳定工业”取得阶段性成效。坚定不移地推进科学招商和项目攻坚，1-8月，全市实到内资同比增长36%，62个重点实施项目完成年度投资计划的61.33%，进度为近年同期最快。围绕保民生，大力实施“百件实事惠民生”专项行动，通过举办2009年**市就业创业招聘大会、万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭、机关党员干部走访困难家庭送清凉等活动，解决群众关心的突出问题478个，为群众办实事903件，为实现金融危机下人民群众生活水平仍有所提升目标提供了保障。围绕保稳定，大力实施“保稳定促和谐”专项行动，突出抓好信访维稳、综合治理、安全生产等工作，开展“百警联百企、百警结百村”、深化流动人口服务管理、打击“两抢一盗”、依法处理涉企案件、预防涉农职务犯罪、破解疑难信访问题和“安全生产年”等活动，积极预防和妥善处置各类群体性事件，全市社会保持和谐稳定。

4、注重机制创新，进一步优化了科学发展的制度环境。坚持把制度建设作为科学发展的基本保障，着眼于建立健全有利于科学发展的体制机制，市领导和部门牵头开展了50个课题研究，在推进转型升级、强化民生保障、改进干部作风等方面形成了一批高质量的调研报告和政策性意见。同时，抓好规章制度废、改、立工作，到目前为止，全市共废止和修订完善各类政策制度310项、新出台149项，进一步优化了科学发展的制度环境。

通过第二批学习实践活动的深入开展，我们体会到，要确保活动取得实实在在的成效，必须做到“四个必须”：一是必须突出理论武装。在学习实践活动中，我们切实解决好工学矛盾，按照分层分类的要求，狠抓学习不放松，不断把党员干部思想认识上的收获转化为应对复杂局面、解决实际问题的措施和办法。实践证明，只有一以贯之地抓好理论武装，解决好真懂、真信问题，才能使科学发展观深入人心，转化为自觉行动。二是必须突出领导带头。在学习实践活动中，各级领导率先垂范、以身作则，市委常委和部门党组织“一把手”带头宣讲调研、带头征求意见、带头整改落实、带头健全机制，带动了其他党员干部积极主动地参加学习实践活动。实践证明，只有坚持领导带头，才能始终保持广大党员参与活动的热情，确保学习实践活动不走过场。三是必须突出解决问题。在学习实践活动中，我们紧紧围绕影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，边学边改，边查边改，边整边改，有效地推进了决战工业、项目推进、生态建设、科技创新、改善民生、

深化改革开放和加强领导班子建设等7个方面的重点工作。实践证明，只有把解决突出问题贯穿始终，才能确保活动取得实实在在的成效。四是必须突出互促共进。在学习实践活动中，我们坚持活动与保增长促转型、学习贯彻市委全会精神、深化新一轮解放思想大行动、部门综合考评社会意见整改等紧密结合起来，合理安排、统筹推进，取得了互促互进的良好成效。实践证明，只有正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，才能做到“两手抓，两不误，两促进”。这“四个必须”，是我市开展第二批学习实践活动的宝贵总结，对第三批活动开展具有重要指导意义，各地各单位要结合实际，认真加以借鉴。

在全面总结我市第二批学习实践活动的同时，下一步，要抓好第二批学习实践活动成果的巩固和运用，着力提升科学发展的能力和水平。一要继续抓好第二批整改任务的落实，着力解决突出问题。二要把二、三两个批次的学习实践活动统筹起来，切实做到上下联动、整体推进。三要继续完善体制机制，进一步健全保障科学发展的长效机制。

三、准确把握要求，扎实抓好第三批学习实践活动各项工作

根据中央的总体部署，第三批学习实践活动从今年9月开始，到明年2月基本结束。参加第三批学习实践活动的对象，主要是乡镇、街道，村、社区，中小学校、医院和新经济组织、新社会组织等，以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点。中央、省委、**市委对第三批学习实践活动高度重视。

8月28日，中央召开第二批总结暨第三批动员会议，习在会上强调，要充分认识搞好第三批学习实践活动的重要性和艰巨性，切实把第三批学习实践活动组织好、开展好。9月7日，省委书记赵洪祝在省委第二批总结暨第三批动员电视电话会议上强调，要更加突出教育性、实践性、针对性、开放性、简便性、实效性，扎实抓好学习实践活动的各项工作。前天下午，**市召开全市领导干部会议，王国平书记对开展第三批学习实践活动提出了明确要求，这为我市开展好第三批学习实践活动提出了要求，指明了方向。

从**实际看，参加第三批学习实践活动的党组织有1309个，党员24948人。根据省委要求，乡镇、街道机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月。活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，不再分环节。与第二批学习实践活动相比，第三批学习实践活动单位类型多、党组织情况差异较大，党员数量多、行业分布广、职业构成多样，而且身处生产工作一线，工学矛盾比较突出。这些都给开展好第三批学习实践活动提出了新的更高要求。

根据上级精神，结合**实际，我市开展第三批学习实践活动的总体思路可概括为“围绕一个总要求、紧扣一个总载体、坚持五个注重、实现四个目标、取得六个新成效”。“一个总要求”就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；“一个总载体”就是转型升级推进科学发展，克难攻坚建设现代化生态市；“五个注重”就是更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调；“四个目标”就是提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展；“六个新成效”就是发展理念有新提升、推动发展有新举措、民生改善有新成效、和谐稳定有新局面、基层组织有新加强、作风形象有新改进。按照这样的思路，开展好第三批学习实践活动关键要在“五个坚持”上下功夫。

一要坚持学习为先，在凝聚科学发展共识上下功夫。学习是整个学习实践活动的基础，必须抓紧抓实、贯穿始终。要找准内容抓学习，突出学习党的十七届四中全会这一重点，通过学习贯彻党的十七届四中全会精神促进科学发展观的落实。同时要深入学习中央规定的书目，强化学习《农村科学发展200问》等事关**发展的本地教材，确保学习入脑入心。要明确对象抓学习，对乡镇（街道）机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，要坚持以开展“四个课堂”为主要形式落实学习；对文化程度不高的党员，要坚持以辅导、讲解、讨论等形式深化学习；对年老体弱的党员和流动党员，要坚持以帮学、送学等形式抓好学习，努力实现学习全覆盖。要创新载体抓学习，按照简便易行的要求，充分发挥农村党员干部现代远程教育系统作用，精心设计和开展好“心里话宣讲”、走进新农村“十百千”等载体性活动，进一步提升学习实效。

二要坚持难题破解，在推动经济平稳较快发展上下功夫。越到基层，越要注重解决实际问题。要坚持边学边改、边查边改，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题。当前尤其要把“奋战百日全面完成全年目标任务”作为第三批学习实践活动的重要内容，因地制宜地把帮扶企业、产业发展、项目建设、实事工程、招商引资、新农村建设、深化农村改革、民生改善、农村社会稳定等工作贯穿其中，力求以学习实践活动来促进重点工作的开展，以百日决战的成效来检验学习实践的成果。要坚持把服务企业送温暖、项目攻坚保增长、抓技改调结构、百名干部强招商、兴三产促消费等五个专项行动作为第二、第三批学习实践活动的结合点，努力构建批次互动的工作格局。要深入推进“平安创建”活动，突出抓好建国60周年庆典期间的信访维稳工作，注重从乡镇、农村等基层一线防范和杜绝各类维稳隐患。各乡镇（街道）要按照打造“绿色家园、富丽山村”的总要求，从各自实际出发，设计好体现农村和基层特点的活动载体，确保各项举措落到实处。

三要坚持实事惠民，在着力改善民生上下功夫。人民群众得实惠是学习实践活动的目标之一，也是取信于民的关键。第三批学习实践活动单位处在基层一线，更要深入调查研究，了解民情、倾听民声、集中民智，着力解决群众所想所盼的热点、难点问题，努力在改善民生上取得新突破。要扎实推进农村新社区建设和打造“清洁**”活动，进一步完善农村服务体系，优化农村人居环境。要深入抓好农村劳动力转移就业和“低收入农户奔小康”工程，进一步拓宽农民增收致富渠道。要健全完善社会保障体系和社会救助体系，深入实施基本医疗和农村居民养老保险等办法，切实加大困难群体帮扶力度，努力提升人民群众的生活品质。

四要坚持基层基础，在统筹城乡党建上下功夫。党的基层组织是党在基层的全部工作和战斗力的基础。各地各部门要坚持以学习实践活动为契机，全面贯彻落实党的七届四中全会精神，扎实推进党的基层组织建设。要建立健全基层党建工作机制，突出抓基层党建的责任机制、城乡互动的基层干部选拔培养机制、和谐互助的党员联系服务群众机制、资源共享的基层组织建设保障机制、城乡一体的党员动态管理机制和全面覆盖的基层组织网络建设机制，为基层党建提供强有力的保障。要深化整合城乡党建资源，大力实施“领头雁工程”、流动党员“安家工程”和城乡基层党组织“共建互帮”活动，进一步促进各类基层党组织资源共享、工作联动、功能互补、双向受益、共同提高，努力形成城乡统筹的基层党建工作新格局。

五要坚持典型引路，在转变党员干部作风上下功夫。优良的作风是推进工作的坚强保障。开展第三批学习实践活动要坚持把改进工作作风放在重要位置，着力解决基层党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要坚持典型引路，深度挖掘各类先进事迹典型，做到以典带面、以典促面，进一步转变党员干部作风。当前，我们尤其要把学习陈柱平、钟伟良、毛文国同志先进事迹作为活动的重要内容，通过召开先进事迹巡回报告会、收看电教片、开展大讨论，激励全市党员干部以陈柱平、钟伟良、毛文国同志为榜样，学习他们坚定信念、牢记宗旨、忠诚无悔的坚强党性；学习他们心系百姓、为民服务、无私奉献的公仆情怀；学习他们兢兢业业、忘我工作、恪尽职守的敬业精神；学习他们扎根基层、埋头苦干、艰苦奋斗的优良作风；学习他们清正廉洁、淡泊名利，鞠躬尽瘁、死而后已的高尚品德。

总之，第三批学习实践活动要求高、任务重。为确保取得实效，各单位要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，加强领导，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保学习实践活动顺利开展。

一要落实领导责任。各基层党组织要成立高效精干的领导机构和工作机构，切实做到认识、组织、措施、工作“四到位”，机构、人员、场所、经费“四落实”。各单位党组织负责人要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，着力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，领导班子成员作为活动的重点对象，要带头学习、带头讨论、带头检查、带头整改、带头搞好活动，切实发挥示范表率作用。

二要坚持简便易行。要按照市委总体部署，贴近基层、贴近实际，灵活安排活动时间，合理设计程序步骤，积极创新活动方式。在学习实践活动的每个阶段，都要注重从实际出发，设计针对性强、简便高效的载体和抓手，使活动安排更加科学

合理，工作要求更加便于实施。但需要强调的是，坚持简便易行、简化程序，并不是降低标准、放松要求，必须精心组织、严格把关，确保学习实践活动不走过场、取得实效。

三要注重分类指导。为了加强对第三批学习实践活动的指导检查，市里建立了市级领导学习实践活动联系点，并向各单位派出了指导检查组。市委检查指导组要坚持高标准，严要求，做好活动开展进度和质量的双重督导。对于各乡镇（街道）、村、社区、学校、医院和“两新”组织等不同类型的单位，要根据各自情况，确定具体目标任务，设计有效的实践载体，做到在活动目标上不搞“齐步走”，在学习方式上不搞“一个样”，在工作安排上不搞“一刀切”。

四要发动群众参与。各地各单位要坚持“开门”搞教育，做到完善发展思路向人民群众问计，制定整改措施向人民群众请教，解决发展难题由人民群众监督，充分体现群众意愿和要求。要找准本地本单位存在的突出问题，多办群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，让群众切身感受到学习实践活动带来的变化和实惠。要大力宣传开展第三批学习实践活动的目标任务和主要措施，动员群众主动参与到活动中来，使科学发展观深入人心。

五要强化统筹推进。把第三批学习实践活动开展与第二批学习实践活动成果巩固结合起来，与学习贯彻十七届四中全会精神结合起来，与应对危机、保稳促调结合起来，与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定结合起来，与完成本地本单位全年目标任务结合起来，努力实现学习实践活动和全市经济社会发展互促共进，确保各项工作取得实效。

总之，贯彻四中全会精神，抓好学习实践活动，意义重大，影响深远。我们要按照中央、省市要求，结合**实际，把四中全会精神全面贯彻到**各项工作中去，把第三批学习实践活动抓出更大成效，为推进转型升级科学发展提供有力保障，为构建**西郊现代化生态市提供强大动力。