民政干部实践科学发展观讲话

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同志们:

这次全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，是市委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省委和*市委有关会议和文件精神，紧密结合*实际，对我市开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。

*市委对我市的学习实践活动非常重视，专门派出了指导检查组第一组，来我市实地指导。指导检查组的组长是*市社科联主席、党组书记徐增其同志，副组长是*市府办机关党委书记楼正华同志，其他还有*市纪委、组织部的两位同志，他们今天亲临会议现场进行指导。让我们以热烈的掌声，对徐增其组长、楼正华副组长和*市委指导检查组的全体同志来东指导，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大战略部署。根据中央统一部署，学习实践活动共分三批，历时一年半。第一批主要是中央以及省级机关，从去年9月开始到今年2月底已经结束。*市本级作为第一批试点单位同步开展了这项活动。第二批主要安排在市县机关、国有企业、高等学校，从今年3月开始，到8月结束。第三批主要是乡镇、街道，村、社区，以及未参加前两批活动的企业、社会团体、社会中介组织等，从今年9月开始到明年2月结束。第二批的市县机关、国有企业、高等学校这三类群体在经济社会发展中都承担着重要责任，发挥着重要作用。对此，中央和省委、*市委都高度重视，分别于2月27日、3月2日专门召开会议对第二批学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会，结合实际切实抓好贯彻落实。

市委对开展这次学习实践活动高度重视，多次召开书记办公会和市委常委会，对学习实践活动进行专题研究；3月6日还专门召开领导小组会议，听取了组织部有关学习实践活动准备工作情况汇报。今天召开这次动员大会，标志着我市学习实践活动正式启动。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强使命感和责任感

开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策，是中央、省委、*市委交给我们的光荣任务，也是*自身科学发展的迫切需要。各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强主动参与的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央、省委、*市委的决策部署和具体要求上来，把学习实践活动作为当前第一位的任务，作为抓各项工作的一个“牛鼻子”、一个总抓手，集中精力抓紧、抓实、抓好。

第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。思想理论建设是党的建设的根本。我们的党是一个善于进行理论创新的党，也是一个高度重视理论武装的党。建党80多年来党的事业所取得的每一个重大胜利，都同全党不断进行理论创新、不断加强理论武装密不可分。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，我们的发展又到了一个重要的历史关口。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重大战略思想，具有深厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据和深厚的群众基础。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了在全党深入学习实践科学发展观活动的重大决策，这是近年来开展的保持共产党员先进性教育活动的深化，对于用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有深远的历史意义和重大的现实意义。从这几年我市的情况看，各级党组织和广大党员干部学习贯彻科学发展观，思想端正、行动积极、成效明显。但我们也必须清醒地认识到，无论对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，还是对贯彻落实科学发展观的具体实践和探索，我们都是初步的，还存在较大的差距。开展学习实践活动，就是要使每一位党员干部进一步深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，力求把科学发展观真正转化为谋划发展的正确思想、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，使科学发展观真正成为指导全市广大干部群众工作实践的强大思想武器。

第二，开展学习实践活动，是推进科学发展、加快转型升级、实现奋力追赶的重要步骤。近年来，我市紧紧围绕“五市”建设目标和奋力追赶的总要求，深入实施“兴工强市”“一主多元”发展战略，努力克服国内外宏观经济形势带来的严峻压力，经济社会保持了良好的发展态势。当前，*的经济社会发展正面临着宏观政策调整、工业发展势头较好、发展氛围更加浓厚、对外形象有所改善、交通区位优势显著提升、浙中城市群崛起等有利条件和机遇。但同时要看到，我市发展也面临着挑战和压力，工业经济基础比较薄弱，经济结构性、素质性问题依然突出，产业优化升级步伐不快，节能减排任务还十分繁重，重大项目推进不够快，特别是当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，这些挑战和压力有可能进一步加剧。要破解这些难题，根本出路在于推进科学发展，关键举措在于建立健全有利于科学发展的体制机制，必然选择在于转变经济发展方式、加快经济转型升级。这次学习实践活动，市委提出要以“创业创新推进科学发展，提升效能实现奋力追赶”为总载体，就突出体现了这方面的要求。各级领导班子和党员干部一定要充分认识肩负的重大政治责任和历史使命，把学习实践活动作为把握发展规律、完善发展思路、转变发展方式的大好机遇，作为加强理论学习、改进工作作风、增强服务本领的大好机遇，作为推动创业创新、推进科学发展、实现奋力追赶的大好机遇，积极主动地开展好学习实践活动，借势推进经济转型升级。

第三，开展学习实践活动，是加强党员干部队伍建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的客观要求。经过这些年坚持不懈抓党的建设，我们党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势不断增强，全面推进党的建设新的伟大工程取得了积极成效。但是，党的自身建设同时也面临许多新课题新考验，提升效能、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的任务比过去任何时候都更为紧迫，加强党员干部队伍建设、管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。从我市看，近年来市委坚持正确用人导向，强化激励考核，注重干部教育、管理与监督，不断加大抓人促事的力度，初步形成了干事业、破难题、重实干、创业绩的良好氛围，各级党组织的核心领导作用得到了较好发挥，党员、干部队伍的主流是好的。但我们也必须清醒地看到，与科学发展观的要求相对照，仍然存在许多不适应、不符合的问题。开展这次学习实践活动，就是要着眼于解决这些突出问题。我们要在学习实践活动中，认真贯彻落实中央、省委、*市委的会议、文件精神，与市委提出的争做“肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事”“五事”干部的目标结合起来，加强领导班子思想政治建设，认真查找和严肃解决党员干部在党性党风党纪方面存在的问题，不断提高党员干部推进科学发展、促进社会和谐的能力和水平，不断增强事业心、责任感，不断提升效能，真正做到立党为公、执政为民，真正坚持以人为本、把人民群众的安危冷暖放在心上，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员干部的行动中去。

二、准确把握上级和市委要求，确保学习实践活动扎实有序推进

这次深入学习实践科学发展观活动，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。全市各机关单位党组织一定要根据中央、省委和*市委的部署，按照市委对学习实践活动的总体安排，结合各自实际，扎实有序地推进学习实践活动。

第一，必须准确把握学习实践活动的指导思想和基本原则。我市学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“创业创新推进科学发展、提升效能实现奋力追赶”为实践载体，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响、制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力水平，为深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，推进经济转型升级，全面改善民生，促进社会和谐，建设惠及全市人民的小康社会提供坚强保证。

要贯彻好这一指导思想，必须牢牢把握以下四条基本原则，保证学习实践活动沿着正确方向推进：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加体现科学发展观的规律。

2、突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，总结借鉴以往教育活动的经验，把开展学习实践活动与“抢抓机遇促发展、强化责任保稳定、双管齐下优环境、崇尚实干抓落实”的全市工作主题相结合，与推动本部门本单位的工作相结合，推进全年工作的落实。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛听取群众的意见和建议，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

4、正面教育为主。引导广大党员干部自觉查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。

第二、必须始终紧扣学习实践活动的目标任务。这次学习实践活动，中央、省委和*市委提出了明确的目标任务。根据上级的要求，结合我市实际，着重要在“六个推动”上下功夫：

1、推动思想理念转变。着力查找不符合科学发展观要求的思想观念，以及不重视经济结构调整、不重视发展质量和效益等思想认识问题。以“真学、真懂、真信、真用”为标准，增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以奋力追赶作为目标动力，弘扬提升新时期*人文精神，以创新的思路和开放的思维，大力推进科学发展观在*的生动实践。

2、推动能力素质提升。通过学习实践活动，着力提高各级领导班子组织领导、科学发展的能力；着力提高领导干部的理论指导实践能力、创造性开展工作能力、统筹协调能力、驾驭复杂局面能力；着力提高普通党员干部的学习能力、思考能力、创新能力、服务能力。

3、推动产业转型升级。充分利用好国家产业政策和我市产业优势，集中破解加快转变经济发展方式、推进经济转型升级中存在的突出问题，进一步做大做强“六大主导产业、六个块状经济”；深入实施品牌战略，加大对优势企业、重点骨干企业的扶持力度，加强中小企业的培育和创业辅导工作，提升我市经济发展质量与水平。

4、推动各项任务落实。通过学习实践活动，把全市年内各项重点工作、重点建设项目和工业重点技改项目作为当前落实推进科学发展的具体抓手，一一抓好落实。围绕保稳促调，推动经济工作任务的落实；围绕提升城市功能，推动新型中等城市建设任务的落实；围绕农村改革发展，推动新农村建设任务的落实；围绕改善民生和维护稳定，推动和谐*建设任务的落实。

5、推动发展环境优化。通过学习实践活动，以提高党政机关工作执行力为重点环节，一手抓好机关服务环境，一手抓好社会环境，以良好的党风政风带行风促民风。增强市机关各部门各单位领导班子和领导干部党性修养，增强党员干部的服务意识。全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗新形象，在全市进一步形成思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。

6、推动体制机制创新。努力解决不适应、不利于甚至阻碍科学发展的体制机制问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。积极探索和建立与科学发展观相适应的经济社会发展考核指标体系和干部综合考核评价办法，激发各级领导干部和广大人民群众践行科学发展观的积极性和创造性。

第三、必须严格遵循学习实践活动的阶段步骤。第二批学习实践活动从2009年3月上旬开始，8月底基本结束。具体范围是：市领导班子成员，市党政机关，市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直属企事业单位和市机关部门所属企事业单位、大专院校、中等专业学校、中小学、新经济组织、新社会组织；组织关系在东的垂直管理单位。鼓励非党员干部参加。吴宁街道作为第三批学习实践活动试点单位同步进行。

具体分三个阶段组织实施。第一阶段：学习调研阶段（3月上旬至5月中旬）。分学习调研和解放思想讨论两个环节，着重抓好学习培训、广泛征求意见、组织蹲点调研三项工作。第二阶段：分析检查阶段（5月下旬至7月上旬）。分召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节，着重抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析材料、开展专题民主评议三项工作。第三阶段：整改落实阶段（7月中旬至8月底）。分制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节，着重抓好制定整改方案和措施、集中精力抓好整改、健全完善各项制度三项工作。

整个活动过程中，围绕市委、市政府中心工作，着重组织实施好“六大行动计划”：

1、“人文精神大讨论”行动计划。经济社会发展需要精神动力和文化支撑。当前，我市地方文化中存在一些消极因素，在一定程度上阻碍制约了我市经济社会发展。要以“弘扬提升*人文精神，凝心聚力实现奋力追赶”为主题，广泛深入开展*人文精神大讨论活动。活动分宣传发动、组织讨论、概括提炼和弘扬推广四个环节进行，贯穿全年。通过大讨论活动，凝聚科学发展共识，弘扬富有*特色和时代特征的人文精神，激发全市党员干部攻坚破难、创业创新、奋力追赶的热情。此项工作由市委宣传部牵头落实。

2、“推进落实当先锋”行动计划。实干兴业，空谈误事。目前，我市经济社会的总体要求、奋斗目标和工作重点已经非常明确，全市上下必须按照市委、市政府的工作部署，全力抓好落实。要围绕年内全市重点工作、重点建设项目和工业重点技改项目，定期开展落实情况督查行动。要开展急难险重任务攻坚行动，采取克难攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查和破难问责相结合等形式，下大力气解决群众反映强烈的重点问题，此项工作由市委办牵头落实。分经贸、宣传、教育、财贸、政法、农口、城建和机关工委等8条线开展推进落实“共产党员先锋岗”等评比活动，此项工作由市委组织部牵头落实。同时，市人大要开展“强代表职能，展代表风采”活动，市政协要深化“爱*、爱事业、比奉献”活动。通过这些活动，树好典型，鞭策后进，倡导以实绩论英雄，进一步营造崇尚实干抓落实，你追我赶促发展的良好工作氛围。

3、企业帮扶行动计划。企业是经济发展的主体。越是在企业遭遇困难的时候，各级各部门单位越要盯牢企业，给予最大的关心、支持和帮助，与企业共克时艰。要以“协助企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协调企业转型发展”为重点，以“服务效能大提升”为抓手，结合“双服务”专项行动和“送政策送服务送温暖到企业”活动，深入开展“企业服务年”活动。活动分宣传发动、调研服务和督查考核等三个阶段进行，贯穿全年。通过此项活动，使机关效能建设进一步深化，机关工作作风进一步改进，机关为民办实事、为企业排忧解难的措施进一步得到落实，企业发展中的困难和问题进一步得到解决。此项工作由市纪委和经贸局牵头落实。

4、“三治一优”行动计划。一个地方的经济社会发展，需要良好的社会环境作保证。但是从我市实际情况看，村（居）社会环境问题已在一定程度上成了制约我市经济社会发展的瓶颈，必须给予高度重视。要以“整治治安乱点、整治歪风邪气、整治黑恶势力、优化发展环境”（简称“三治一优”活动）为主题，开展农村治安混乱地区和突出治安问题排查整治活动。“三治一优”活动分分析检查、集中整治、挂牌整治和巩固提高四个阶段进行。通过此项活动，进一步打击歪风邪气，弘扬社会正气，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为保障人民群众安居乐业提供良好的治安环境，为*发展创造良好的投资环境。此项工作由市政法委牵头落实。

5、“*人经济回归”工程行动计划。这项工程是今年市委、市政府抓经济工作的“一号工程”，也得到了全市上下及在外*人的积极响应和高度重视。要深入实施以发展壮大*本土经济为目标的“*人经济回归”工程，按区域确定专人负责、专人联系，通过以情招商，以亲引亲，力争引进一批质量高、规模大的在外*籍人士回乡投资项目。此项工作由市“回归办”和经贸局牵头落实。

6、实施改善民生工程行动计划。科学发展观核心是以人为本。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，以保障和改善民生为目标，大力开展农民饮用水、低收入农户奔小康、农民健康、残疾人共享小康、农村公路提升、水利强塘固房、公共文化、农村生态环境建设和就业再就业等工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断改善群众生活，使广大人民群众从发展中得到更多实惠。此项工作由市府办牵头，相关责任单位分头落实。

三、切实加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

开展深入学习实践科学发展观活动，是贯穿今年工作始终、事关我市发展改革大局的重要工作。市机关各部门各单位党组织要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，确保学习实践活动取得实效。

1、加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，市委已经成立了由我任组长的学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，在市委的领导下开展工作。各部门各单位也要建立以党委（党组）主要负责同志为组长的领导机构及其工作机构，负责抓好本部门本单位本系统的学习实践活动，党委（党组）主要负责人要切实履行第一责任人的职责。要坚持领导示范带头，各级领导班子和党员领导干部都要以身作则，率先垂范，真正体现“讲党性、重品行、作表率”的要求，为广大党员干部作出榜样。9个市委指导检查组要认真履行检查督促和指导职责，及时把握各单位部门每个阶段活动进展情况，发现问题，提出改进意见建议，认真抓好活动成果验收，确保质量，务求实效。

2、勇于创新，大胆实践。各单位既要严格按照市委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，精心设计载体，不断丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性、实践性和本部门本系统特点。

3、分类指导，注重实效。这次学习实践活动的单位，范围广、数量大、层次多，人员结构多样，单位差异明显。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，要根据不同单位实际，因地制宜开展学习实践活动。要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作，原则上在今年暑假前完成。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

4、统筹兼顾，互促共进。坚持把完成本部门本单位各项工作与完成学习实践活动各项任务有机统一起来，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，以适应并符合科学发展观的思想观念、方法措施、体制机制，有效破解各种影响科学发展的突出问题，推动全年各项任务的圆满完成。切实做到学用相长，抓学习促发展，抓学习促工作，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高。对于制定的整改方案和措施，要按计划、有步骤、分阶段实施，防止在整改过程中出现反复。

5、加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、新闻网、手机短信等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义。宣传部门要及时总结各单位部门开展学习实践活动的好经验好做法，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

同志们，*当前的发展，正站在科学发展的新起点上。我们一定要严格按照上级和市委的部署，统一思想，坚定信心，以高度的政治责任感，以更加饱满的热情和更加务实的作风，扎实开展好学习实践活动，在全市迅速掀起践行科学发展观、推进经济转型升级、实现奋力追赶的新热潮，向全市人民交出一份满意的答卷，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。