食药监局科学发展观分析检查阶段讲话

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同志们：

2008年11月28日，我局召开了学习调研阶段工作总结暨分析检查阶段工作部署会。因为年底各项工作比较多，为了把工作做得更加扎实，分析检查阶段的时间延长了三周。近两个月来，按照中央的统一部署和我局开展深入学习实践科学发展观活动工作方案，在中央第九指导检查组的领导和指导下，局直属机关学习实践活动深入开展，局机关和直属单位各级党组织和广大党员以高度的责任感和严肃的态度、饱满的精神积极投入，圆满完成了分析检查阶段的各项任务，取得了明显的阶段性成效。

下面，我代表局学习实践活动领导小组对分析检查阶段的工作情况进行简要总结，并对整改落实阶段的工作做出部署。

一、分析检查阶段的主要工作情况

分析检查阶段承上启下，作用关键。问题找得准不准、原因分析得透不透、工作思路研究得科学不科学，既是对学习调研成果的检验，也是下一步整改落实的重要基础。局直属机关分析检查阶段工作的主要做法和特点是：

（一）各级领导高度重视，带头分析检查。局党组成员带头听取意见、带头谈心、带头查找问题、分析原因、研究思路。各司局和直属单位领导班子在分析检查活动各项工作中发挥表率和带头作用，主要负责同志亲自主持分析检查报告的撰写。领导班子成员均以普通党员身份参加了支部或党小组的专题组织生活会，注意与广大党员干部沟通，倾听大家的意见和建议。各级领导以身作则、率先垂范，为推动学习实践活动深入开展提供了重要保证。

（二）始终坚持学习，不断深化对科学发展观的理解和把握。各级党组织坚持将学习贯穿始终，组织广大党员干部认真学书记在2008年12月18日纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，学习党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，学习习在深入学习实践科学发展观活动视频会议上的讲话，学习中央关于厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定和要求等内容，加深了对中央重大决策的理解和把握，进一步增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。十七届中央纪委三次全会闭幕后，局党组认真传达会议精神，及时组织学习和深刻领会总书记关于“食品药品安全，事关人民群众身体健康和安全”、“食品药品监管，责任重于泰山”的重要讲话精神，进一步增强了努力做好食品药品监管工作的责任感，更加坚定了恪尽职守、不负党和人民重托的坚强决心。在刚刚闭幕的2009年全国食品药品监督管理工作会议上，局党组紧密联系监管工作实际，用科学发展观引领全系统工作，认真分析了当前和今后一个时期食品药品监管工作的形势，明确提出了必须牢固树立安全发展的理念，始终把人的生命安全放在至高无上的地位，以“六个统筹”来回答“怎样监管”的问题，进一步明确了食品药品监管工作的总体思路、主要任务和努力方向。

（三）广泛征求意见，查找突出问题。局党组在向中央和国家机关有关部门、各省（区、市）食品药品监管局、有关食品药品研制生产经营企业发出了177份征求意见函。在网上公开向社会征求意见的基础上，向机关各司局、直属单位党组织发出征求意见通知，召开了医药卫生界人大代表、政协委员、专家，党外人士，老干部，青年干部，局机关司局和直属单位负责人，地方政府领导，食品药品监管系统干部，管理相对人等不同对象参加的各种类型征求意见座谈会近20个。通过多个渠道，共征求到336条意见建议，归纳汇总后及时反馈给每一名党组成员。局党组经过认真查摆，梳理出在药品监管、食品监管、法制建设、体制机制、技术支撑、领导班子和干部队伍建设六个方面存在的主要问题。局机关各司局和直属单位也采取多种形式征求有关单位和部门、专家学者、管理相对人、党员群众的意见。在活动中，机关各司局和直属单位共召开各种类型的征求意见座谈会171次，征求意见3244条，查找突出问题163个。

（四）围绕“大力实践科学监管理念”主题，认真开好民主生活会。局党组和各司局、直属单位领导班子按照统一部署，严肃认真地召开了党员领导干部民主生活会。局党组成员积极开展谈心活动，党组成员之间，党组成员与分管单位领导之间普遍开展了谈心活动，达到了相互之间沟通情况、交流思想、增进团结的目的。这次专题民主生活会上，局党组成员紧扣科学发展主题，结合单位和个人思想、工作实际，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。由于态度认真，准备充分，民主生活会的质量和效果得到了有效保障。各司局、各单位领导班子也组织召开了民主生活会。全体党员还以党支部或党小组的形式，召开了专题组织生活会，认真查找不符合科学发展观的思想和行为，明确努力方向。

（五）反复修改完善，形成高质量分析检查报告。局党组和各司局、直属单位高度重视分析检查报告的起草工作。局党组先后召开四次党组会，对分析检查报告的基本框架和主要内容进行研究。在起草分析检查报告的过程中，先后主持召开了医药卫生系统的全国人大代表、全国政协委员和专家学者，党外人士，老干部，青年干部参加的评议会；三次征求了各司局和直属单位的意见；采用书面函询形式征求了15个省、自治区、直辖市食品药品监督管理局的意见。在征求意见的基础上，经过反复修改和完善，形成了党组深入贯彻落实科学发展观分析检查报告。为了形成高质量的分析检查报告，很多单位都是几上几下，数易其稿。大部分单位在12月底就完成了初稿，20多天来不断地征求意见、修改完善。

党组和各司局、直属单位的领导班子分析检查报告分别接受了群众评议。总体上看，干部群众对领导班子的分析检查报告是肯定的：认为局党组分析检查报告好和较好的占90.8％，所有司局、直属单位的领导班子分析检查报告总体评价为好和较好的都达到了90%以上。

（六）加强指导检查与宣传引导，确保学习实践活动扎实有序进行。局学习实践活动办公室三次召开司局和直属单位负责人会议，两次召开联络员会议沟通情况、部署工作，每个环节、每项重点工作都制定了详细的工作方案，及时下发指导性意见。局学习实践活动指导组深入联系单位，在党员领导干部专题民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议等各个环节的工作中，提前介入，及时指导，保证了活动的进度和质量。同时注意信息交流，利用网站、简报、专栏宣传中央一系列指示精神，报道好的做法和经验，反映学习实践活动的成果，以先进促后进，以点带面，促进了我局学习实践活动的顺利开展。

总的来看，机关和直属单位深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作扎实，广泛征求意见，深入查找问题，认真开好民主生活会，形成高质量分析检查报告，认真组织群众评议，坚持边查边改，总体进展顺利，取得了阶段性成果，为下一阶段开展工作打下了良好的基础。但我们也清醒地看到一些不足，主要表现在：有的同志认为分析检查阶段的主角是领导班子和领导干部，参加活动的主动性和积极性不高；领导班子分析检查报告的质量存在差异，有的是问题找得还不十分准，有的是工作思路尚需细化；个别单位活动中存在先紧后松的现象。对此，我们要高度重视，在下一步的工作中要加以克服和改正。

二、整改落实阶段的工作安排

整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段，务必抓好。根据中央精神，为了扎实做好整改落实阶段的各项工作，我强调五点要求。

第一，要进一步抓好理论学习。今年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年，加强和改进党的建设，包括抓好深入学习实践科学发展观活动，充分发挥各级党组织和广大党员干部的作用，对于今年经济社会发展各项任务的顺利完成具有十分重要的意义。我们要更加自觉地把学习实践活动放在全党全国工作大局中来谋划、来推进，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。在下一步的学习实践活动中，要继续把学习理论贯穿始终，特别是要紧密联系当前国际国内形势的发展变化，进一步抓好党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神的学习，认真学习贯彻总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和十七届中央纪委三次会议上的重要讲话精神，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央对30年改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来，统一到中央对当前形势的判断和做出的重大决策部署上来。充分认清食品药品监管形势，深刻领会加强领导干部作风建设的重要意义，坚持改革开放的方向，坚定攻坚克难的信心，砥砺开拓进取的勇气，增强实践科学发展观的本领，在加强监管工作、应对突发药害事件、促进经济社会协调发展等各项工作中充分发挥应有的作用。

第二，要制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。整改方案要把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。制定整改落实方案、要切实做到“四明确一承诺”。一要明确整改落实项目。把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把本司局、本单位解决不利于科学发展突出问题、事关群众切身利益突出问题的主要措施纳入整改落实项目。要结合学习贯彻十七届中央纪委三次全会精神，把加强干部作风建设，加强党性修养，树立良好风气等内容纳入整改项目。二要明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要抓好整改落实；对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个部门、单位的问题，要加强沟通协调，采取有效措施，形成合力加以解决。四要明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。五要对整改落实做出公开承诺。要采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，对重要事项要做出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。对照“四明确一承诺”的要求，局学习实践活动办公室要加强对各司局、直属单位制定整改落实方案的指导，并督促抓好整改落实方案的实施，切实兑现承诺。

第三，要集中力量解决突出问题。这次学习实践活动开展得怎么样，从根本上说解决突出问题是关键。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。各司局各单位要在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决几个突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。一要结合实际，突出重点。主要围绕服务人民群众和促进科学发展，侧重解决宏观政策层面和职能范围内的突出问题；要高度关注民生，坚持人民利益至上。人民群众热切盼望享受到安全、有效、方便、价廉的医药卫生服务，我们要高度重视并努力满足公众的健康需求，积极参与建立国家基本药物制度，继续深化农村药品“两网”建设，坚决整治和严厉查处损害群众利益的不法行为，严厉打击非药品仿冒药品的违法行为，严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为，严厉打击利用互联网违法信息和销售假劣药品的行为。二要多措并举，务求实效。对需要解决的问题要公示，让群众了解整改落实的内容，并采取集中督办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。三要尽力而为，量力而行。集中学习实践活动只有半年时间，要解决分析检查出来的所有问题，是不现实的。所以，在解决问题上要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。要通过求真务实地抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。

第四，要积极稳妥地推进体制机制创新。一要明确体制机制创新的内容。要从推动监管工作科学发展的需要出发，建立健全保障和促进科学发展的体制机制，推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向。同时，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。当前紧迫的是，新的食品药品监管体制下创新和完善监管工作新机制的问题；完善药品医疗器械标准体系的问题；完善法律法规体系的问题；完善各项监管制度和规范的问题。二要在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。在前一段工作的基础上，要对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，检查政策制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否与左邻右舍“打架撞车”、是否衔接配套。在全面清理的基础上，对该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，努力在学习实践活动期间有新的进展。三要注重政策性和科学性。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议。对那些需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要不断沟通、反复协调。

第五，要切实加强组织领导。学习实践活动要在今年2月底基本告一段落，要切实把握好时间，掌握好进度，统筹抓好学习实践活动和其他各项工作。各司局各单位在抓好领导班子和党员领导干部这个重点的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动。近期，要对广大党员、干部参加学习实践活动的情况进行一次认真的“回头看”，看一看广大党员、干部是否通读了中央规定的学习内容，是否参加了解放思想讨论，是否参与了征求意见，是否参加了专题组织生活会，等等。对于学习培训不够扎实、活动开展不够深入、党员参与不够广泛的要及时进行“补课”，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。

在抓好整改落实工作的同时，要认真做好总结和满意度测评的准备工作。要坚持边整改、边总结，按照中央提出的学习实践活动的目标要求，认真总结开展学习实践活动的好做法、好经验。要及早考虑群众满意度测评工作。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参加测评人员的规模、范围和测评方式，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当形式向群众公布。

同志们，整改落实阶段是学习实践活动中抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。各司局各单位一定要按照中央的部署，高度重视，精心组织，把握重点，狠抓落实，努力实现“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标！