市政府学习实践科学发展观动员会上的讲话

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根据市委学习实践活动整改落实工作部署会议精神，结合市政府领导班子及市政府办学习实践活动推进情况，分别报经省委、市委指导检查组同意，市政府领导班子及市政府办学习实践活动转入整改落实阶段。为使整改落实各项工作有序、高效推进，确保整个学习实践活动取得实效，讲两点意见。

一、对分析检查阶段的基本估价

两个月来，在省、市委指导检查组的悉心指导下，市政府领导班子及市政府办准确把握征求意见、找准问题、分析原因、明确方向等关键环节，认真落实召开民主生活会、形成班子分析检查报告和组织群众评议等步骤，着力解决实际问题，成效明显。

（一）突出加强领导，在精心组织、深入学习上下功夫

1．及时转段动员。在转段筹备工作中，市政府学习实践活动领导小组专题听取了活动办的汇报，进一步梳理了第一阶段的成效、特色和不足，明确了分析检查阶段的总体安排、工作重点和关键环节，并将主要情况向市长李正阳同志作了报告，李正阳同志对分析检查阶段的工作提出了明确要求，为组织筹备好转段工作奠定了基础。活动办在转段条件基本成熟后，向省、市委指导检查组进行了工作汇报，提交了工作总结和转段请示，经批准及时进行转段。5月8日，召开了市政府领导班子暨市政府办学习实践活动分析检查阶段动员会，李正阳市长作了转段动员讲话，再一次进行思想发动，总结了学习调研阶段的活动情况，部署了分析检查阶段的工作。

2．精心制定方案。根据市委的部署和要求，结合既定的实施方案，编制了分析检查阶段工作流程表，具体明确了分析检查阶段各个环节的活动内容、时间要求和工作质量，确保各项活动按时有序进行。

3．抓好对部门的指导。按照市委的分工，加强了对联系点的指导；各班子成员把深入开展分析检查作为推进政府部门各项工作的重要手段之一，加强对活动全过程的指导。结合政府班子征求意见分解情况，以及认真审阅各部门征求到的意见建议，有针对性地指导有关部门深入、准确查找问题；市政府领导分别参加了分管部门的党委、党组专题民主生活会，带领各部门一起查摆存在的问题，一起剖析原因，一起研究改进的方向和思路，指导各部门召开了高质量的民主生活会。

4．把学习贯穿于活动始终。市政府领导班子及市政府办紧密结合当前国际国内经济形势的发展变化，继续深入学习领会中央、省委和市委领导的重要讲话精神，学习领会省委、省政府和市委应对当前金融危机出台的保增长、保民生、保稳定的决策部署，学习规定的必读书目，深入学习讨论省委提出的“三个一”主题实践活动的要求。在学习中，既注重了系统性，又增强了针对性，做到带着问题学、针对问题学，边学边改。通过坚持不懈地学习，进一步深化了对科学发展观的理解，更好地用科学发展观武装头脑，强化了科学发展信心，凝聚了科学发展共识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）突出查摆问题，在征求意见、找准问题上下功夫

1．“发下去”广泛征求意见。5月8日—15日，开展了书面征求意见。发出市政府领导班子及党员领导班子成员个人的征求意见表各240份，收回222份，收集到对市政府领导班子的肯定意见106条、意见建议91条；收集到对7位政府班子成员的肯定意见共530条、意见建议338条。发出市政府办领导班子及成员的征求意见表各220份，收回210份，收集到对市政府办领导班子的肯定意见30条、意见建议63条；收集到对政府办11位班子成员的肯定意见共203条、意见建议159条。

2．“请上来”座谈提出意见。5月11日—15日，市委、市政府统一组织召开5个层次的座谈会，介绍了学习实践活动的情况，开诚布公地请与会代表提出意见、建议，共收集到意见建议145条。

3．“走出去”调研了解情况。领导班子成员坚持深入到农村基层和生产工作一线，登门走访听意见，了解基层干部和群众的心声，并开展针对性较强的工作调研和检查指导。市政府办组织干部职工深入挂钩联系的扶贫点，了解基层情况，并解决了扶贫点的一些实际困难。

（三）突出分析认识，在民主生活会、剖析根源上下功夫

及时制定了方案，精心组织以“深入学习贯彻科学发展观，进一步推动科学发展”为主题的专题民主生活会。在会议召开之前，市政府各位领导班子成员认真做好各项准备工作，自觉学习了规定篇目，充分吸纳各方面的意见和建议，班子成员相互开展交心谈心活动，党员领导干部认真撰写了书面发言提纲。6月8日，市政府党组书记、市长李正阳同志主持召开了市政府领导班子专题民主生活会。会议紧扣主题，查找问题认真，剖析原因深刻，气氛团结和谐，班子成员以诚相待、相互帮助，达到了共同学习，共同提高的目的。省委指导检查组和仕聪副组长等到会进行了指导，对会议质量给予高度评价。6月10日，市政府办公室召开了领导班子民主生活会。通过召开专题民主生活会，进一步增强了领导班子学习实践科学发展观的自觉性；进一步增强了政府班子推进××科学发展的能力，提升了办公室班子的服务水平；进一步增强了整改落实的主动性；进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。

（四）突出活动质量，在完善报告、理清思路上下功夫

市政府领导班子高度重视分析检查报告的形成，认真进行了报告的修改完善。分析检查报告初稿形成之后，广泛征求了意见建议，并呈报省委指导检查组审查；在6月8日召开的专题民主生活会上，政府领导班子集中讨论提出了分析检查报告的修改意见。6月19日，市政府领导班子在李正阳市长的主持下，再一次集中对分析检查报告进行了专题的讨论修改。6月29日，丁昌吉秘书长又召集市政府副秘书长、办公室副主任及有关科室负责人，对分析检查报告进行了专题的讨论修改。活动办充分吸纳部门、群众意见和班子的修改意见，对分析检查报告反复认真修改，形成报告评议稿。通过深入的分析检查，准确查找到存在的问题，并针对存在问题，认真剖析了主观方面存在的原因，提出了今后贯彻落实科学发展观的意见。市政府办领导班子的分析检查报告，也广泛征求了意见，反复进行修改完善。

（五）突出群众评议，在统筹安排、群众测评上下功夫

领导班子分析检查报告形成后，市政府活动办于7月6日组织开展了对报告的群众评议，发出评议表197份，收回132份，满意率为99.24%。市政府办的分析检查报告也于7月2日组织召开了专题的评议会，得到了与会人员的充分肯定。

（六）突出工作成效，在边查边改、强化实践上下功夫

1．坚持边查边改。市政府及办公室将分析检查阶段征求的意见建议进行了认真研究，结合分工及时将各条意见建议整改责任分解落实到了具体的责任人。具备解决条件的，立即着手解决，做到能改尽改、能改快改；一时不具备条件的，提出解决的办法和时限，做到量力而行、尽力而为。市政府领导班子成员加强了工作调研，5月以来，市政府领导下基层和生产一线开展调研共计76个工作日，帮助解决了很多实际问题和困难。市政府办紧紧围绕政府工作的重点，在做好服务性、基础性工作上下功夫，着力提高服务质量和效率，加强各项工作的督促检查，狠抓政府工作措施的落实。

2．积极应对金融危机确保经济增长。面对金融危机的不利影响和复杂多变的经济形势，市政府领导班子积极应对，超前谋划、果断决策，有效缓解金融危机对我市的影响。

一是抓机遇，争主动。及时做好项目规划，积极向上争取项目和资金支持，已争取到国家和省扩大内需项目资金6亿多元，超过了全国平均水平。在部署全市经济工作中争取主动，做到早谋划、早安排、早落实，千方百计激发内部的生产活力，认真落实油价调整、家电下乡等一系列促进消费的政策措施，确保经济稳步增长。上半年，完成地方财政一般预算收入6.03亿元，为年初预算的44.8%，同比下降2.8%，比上月回升8.4个百分点；农民人均现金收入2029元，同比增长11%；社会消费品零售总额27.8亿元，同比增长20%；预计全市gdp增长达9%。

二是抓投资，保增长。把确保中央扩大内需促进经济增长各项政策的落实作为重中之重的工作来抓，强化扩大内需项目建设的督促检查、行政监察和审计监督，在规范运行和保证质量的基础上加快建设进度。截至6月末，全市实施2008年中央新增投资项目58项，完成总投资29676.58万元，占计划投资的70%；争取2009年中央新增投资项目53项，其中已启动实施38项、完成总投资8171.72万元，正在开展实施前期工作15项、下达中央资金3839.5万元。突出抓了重大基础设施建设项目的汇报协调工作，又一批重大项目工作取得新进展，大瑞铁路××段征地拆迁2亿元缺口资金得到落实，现已完成征地1882.26亩，占应征地的83.9%；累计完成投资24838.37万元，占投资概算75940万元的32.7%。保腾高速公路落实建设资金10亿元，全面启动了征地拆迁工作，工程8月份开工的准备工作快速推进。1—6月，全社会固定资产投资实现68.6亿元，同比增长35%。成功举办了第六届南方丝绸古道商贸旅游节和首届中缅经贸洽谈会，市政府领导多次带队“走出去”推介招商，还邀请了几批国内商家和缅甸商贸企业家到××考察、洽谈，招商引资工作卓有成效。1—6月，签订招商引资项目34个，协议引进资金59.6亿元；招商引资实际到位资金31.39亿元，同比增长40.3%。

三是抓产业，促发展。一产业加强了优势产业建设，确保农业稳定增长。上半年农业产值达39.1亿元，同比增长8.7%。尤其是把烟草产业作为重要的经济增长点，确立通过“两烟”增产16万担，达126万担，促使农业产值增长近2亿元的目标。全市推广冬季烤烟44050亩，比去年增加34970亩；全市烤烟总面积达34.8万亩，比去年增加2.44万亩；香料烟实现收购25.01万担，比去年增加4.66万担。1—6月，全市完成核桃种植17万亩，蚕桑种植5万亩，培育红花油茶苗木140万株。6月末，茶叶产量14114吨，实现产值1.87亿元，同比增长8%。二产业上突出了工业项目的布局和建设，扶持骨干工业企业恢复生产，扩大产量，推进新建项目建设，签订定期投产目标责任制，超前研究、努力增加全年产能。进一步加强水长工业园区的基础建设和重点工业项目建设力度，市政府报请市人大常委会批准，市财政提供担保向银行贷款3000万元，解决了园区基础设施建设资金，并提请市人大常委会通过了以委托代建模式运作水长工业园区道路工程等三个项目，截止6月末，水长工业园区基础设施建设完成投资3409万元，入园企业达14户；着力加快园区重点工业项目的建设步伐，1—6月云维公司5万吨/年醋酸乙烯（配套20万吨/年电石）项目、双友公司50万吨轮胎钢丝基材拉丝生产项目共完成固定资产投资14460万元；上半年水长工业园区投产企业12户，实现产值18573万元，完成税收1695万元。昌宁立得、永昌铅锌、云天化等重点工业项目围绕尽快实现产能，建设工作得到加强。1—6月，全市工业产值实现51.7亿元，同比增长12.9%，增幅比5月末提高8.6个百分点。三产业上突出抓了旅游业。积极推进滇西区域性旅游合作，与德宏州建立了密切的合作机制，促成腾冲—西双版纳、腾冲—丽江旅游航线正式通航；跨境旅游在时间、空间等方面得到大幅拓展。1—6月，全市接待游客277.75万人次，同比增长10.5%；实现旅游总收入11.19亿元，同比增长14.3%。

四是抓重点，保当前。从年初开始，就紧紧抓住工业生产的重点环节不放松，努力确保全年20%的增长目标。及时采取工业电价优惠措施，2月份及时出台每度电降价6分的政策，并延续到5月底丰水期到来。既促进水电企业恢复发电、增加产能，又扶持了重点工业企业恢复生产、增加产出。同时加大财政支持力度，帮助企业解决资金困难等实际问题，认真贯彻落实重要金属产品储备等政策，多方帮助企业恢复正常生产经营。工业生产上，采取十天一分析通报的制度，及时研究完善应对措施，加强调度解决问题。经过努力，实现工业经济2月份止跌、3月转增、4月增幅回升，6月增幅加快。

3．加强社会事业建设，有效改善民生和维护稳定

扎实做好大学生就业工作。启动了选聘高校毕业生到村任职工作，设置岗位680个；启动高校毕业生“三支一扶”工作，计划招收25名高校毕业生面向基层就业；启动了2009年的公务员招考工作，开设公务员岗位429个；启动了2009年市直事业单位招聘工作，提供岗位89个。

认真落实就业政策。1—6月，实现城镇新增就业5920人，扶持自主创业708人，农民工签订劳动合同28688人，城镇登记失业率为3.72%，有效控制在4.2%以内。

进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。继续做好社会保险扩面工作，全市城镇职工基本养老保险7.25万人，城镇职工基本医疗保险11.1万人，失业保险6.61万人，工伤保险4.5万人；全面实施了城镇居民基本医疗保险，参保达6.58万人；实施了企业职工生育保险市级统筹制度，参保达2.44万人；城乡受灾及特困群众得到扶助，17.27万农村低保对象享受到最低生活保障，3.8万人享受城市低保。

教育质量进一步提高。今年高考上线10435人，上线率87.87%，比去年提高8.48个百分点，高于全省平均水平9.12个百分点。其中：600分以上65名，占0.55%，比全省平均水平高0.05个百分点；一本上线率11.36%，比全省平均水平高2.33个百分点；二本上线率36.23%，比全省平均水平高7.69个百分点。××师专升本后的各项工作有序推进，研究确定了首批升本6个专业，计划招收本科学生350人。教育基础设施建设得到加强，今年规划实施中小学校舍安全工程项目274个，计划排除d级危房面积18.3万平方米，规划新建校舍面积23.27万平方米，总投资2.54亿元，6月底末已完成投资3700万元。争取到口岸国门学校建设资金1200万元。

医疗卫生事业健康快速发展。新农合在实现全覆盖的基础上，进一步提高补偿比例，使农民群众得到更大的实惠；市人民医院等一批建设项目推进顺利，累计筹建和改造村级卫生室726个，诸多卫生项目的前期工作取得明显成效。

进一步完善和落实计划生育工作的政策措施。近期实施了腾冲、龙陵县的“少生快富”工程，已发放奖励9483户，兑现奖金2616.2万元，完成35.7%。

精心组织实施了边疆解“五难”惠民工程，着力解决农村群众读书难、看病难、听广播看电视难、看戏难、学科技难等突出问题，近期完成了第一批20户以上已通电自然村广播电视村村通直播卫星覆盖工程建设任务，共完成安装任务49033套。

扶贫工作力度加大，1—6月，已落实到位市级以上财政扶贫资金7034.6万元，落实以工代赈资金1731万元，争取特困民族扶持项目资金1520万元，投放小额信贷扶贫资金3650万元。

“8·21”地震灾后恢复重建工程进入扫尾阶段。重建的3703户已完工入住3601户，完成97%；民房修复4962户已全面完工。

社会保持和谐稳定。全面加强社会治安综合治理和禁毒防艾人民战争，妥善处理了民族、宗教关系，社会面上保持大稳定。加大各类矛盾纠纷的排查调处力度，有效协调处理了××与德宏的部分林地纠纷。加强了信访接待工作，深入开展“大接访”、“大下访”活动，妥善解决了一些历史遗留问题和发展中的新问题。

沉着应对突发公共事件。加强应急体系、应急机制建设，进行了全市突发公共事件专项应急预案和部门应急预案清理完善，开展了地震、洪灾、火灾等应急培训和演练。成功扑灭了“2·21”中缅边境森林火灾，有序组织了h1n1甲型流感的预防工作。

加强了安全生产。切实实施安全生产“一岗双责”责任制，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，安全生产工作得到全面加强，有效控制了重特大事故的发生。

4．加强调研探索发展新思路。市政府及办公室围绕已经完成的调研报告，就调研成果尽快转化为政策性、制度性文件进一步开展深入的调查研究。市政府组成了调研组，由李正阳市长带队，两次翻越高黎贡山，多次前往隆阳区芒宽、潞江及龙陵县开展调研，围绕以腾冲为中心，隆阳、龙陵为两翼，“一个中心，两翼推进”全市旅游产业协调发展思路，落实了具体工作的主要抓手。其他班子成员都各有侧重地开展了深入调研，加快了调研成果转化的进程。

5．积极创新发展的机制体制。研究组建××市级投资公司、市级土地收储中心的工作，创新加快经济发展的投融资平台。积极推进小额贷款公司建设试点工作，腾冲县、隆阳区的小额贷款公司顺利组建并正式挂牌营业。加快推进了法治政府、阳光政府建设，制定了建设阳光政府的4个实施细则，以及市本级重大财政支出审批、市属企业国有资产处置审批、市重大投资项目审批和核准等制度。市政府办加强了政务信息查询的平台建设，开通“96128”政务查询专线。

6．稳妥推进重点领域改革。按照深化政府机构改革的总要求，完成了新一轮政府机构改革的有关准备工作。认真执行国家成品油价格调控和深化改革的政策措施，稳妥推进燃油价税费改革。贯彻落实增值税转型改革的各项措施，按规定加强税收征管。继续深化供销社内部管理体制改革，启动了“乡村流通工程”试点工作。华侨农场改革顺利推进，组建了柯街镇华侨社区。集体林权制度改革扎实推进，已完成确权面积1396.36万亩，占97%；核发林权证272695本，完成58.39%。

二、对整改落实工作的要求

（一）进一步强化组织领导。整改落实阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段，既是集中时间、集中力量整改提高的阶段，也是抓落实、出成果的阶段。市政府领导班子和市政府办要进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，继续保持高昂的工作热情，拿出更大的劲头，善始善终地完成好各项工作任务。继续发挥好领导班子成员的表率作用，增强开展学习实践活动的自觉性和主动性，认真投入整改落实阶段的各项工作，扎实履行领导责任，带头抓好整改落实，同时，要把整改工作同当前的经济社会发展各项工作紧密结合起来，一起抓、一起促，强化工作措施的落实，继续抓好重点产业、投资等全局性工作，确保今年经济社会发展目标顺利实现。

（二）继续加强学习。要毫不松懈地把理论学习贯穿于活动的始终，继续深入学习规定的必读篇目，认真学习中央、省委和市委的重要精神，学习贯彻国务院和省政府的重大决策部署。要结合整改落实阶段的目标任务、结合解决突出问题、结合体制机制创新，进一步深化对科学发展观的理解，努力把学习成果转化为执政理念和行动指南。

（三）研究制定整改方案。以科学发展观为指导，以分析检查报告为依据，以整改措施目标化、具体化、责任化为基本要求，切实研究制定整改方案。整改方案做到“四明确一承诺”。即：明确整改落实项目。把征求意见和分析检查出来的问题、解放思想大讨论活动中还未解决的问题统筹进行研究，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来，特别是要将应对国际金融危机、保持经济增长的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。明确整改目标和时限要求。对整改的问题和内容，要有明确的时限要求，明确到什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。明确整改措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。明确整改落实责任。要把整改任务分解到分管领导和承办部门，把责任落实到具体人员。对整改落实做出公开承诺。采取适当方式把整改落实方案公之于众。对重要事项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

（四）集中力量解决突出问题。根据整改落实方案，集中力量解决存在的突出问题，抓住2—3个既事关重大又有可能经过努力近期能够解决的重点问题，并下功夫解决和突破，力求取得一批实践成果，以实际行动和成效取信于民。一是着重解决思路层面的问题，按照科学发展观的要求，进一步明确发展方向和发展思路，明确近期和中长期发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤。二是着重解决好工作层面的问题，要坚持统筹谋划，找准工作的着力点，破解难题。三是着重解决好思想作风、工作作风层面的问题，以改革创新的精神切实加强和改进领导班子和干部队伍思想、组织、能力和作风建设。

（五）积极创新体制机制。把解决问题、完善制度有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，在解决问题的同时着力推进制度创新。一是围绕推动发展创新体制机制。要按照科学发展观的要求，着力建立完善体制机制、具体政策措施和规章制度，努力形成一批制度成果，为实现全市经济社会又好又快发展提供强大动力和根本保障。二是坚持在整改落实中完善制度。要对现行政策、制度和规定进行一次集中清理，区分“废、改、立”三种类型，对不合时宜的要立即废止，对不健全的要及时完善，对缺失的要加紧研究制定，成熟一个出台一个，确保出台的制度和规定的权威性、严肃性和有效性。三是充分论证，搞好上下衔接。制度建设要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，要充分吸收群众意见，做到上下衔接，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

（六）抓好群众满意度测评。学习实践活动基本完成时，要形成总结报告，并在一定范围内向党员、群众通报，以及在适当范围对开展学习实践活动进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行补课，限期整改，真正把测评过程变成听取民意，促进整改，推动发展的过程，为推进××科学发展奠定良好基础。