规划局科学发展观第二阶段转段工作会讲话

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同志们：

我们今天召开这次会议，主要是总结第一阶段学习实践活动情况，查找分析存在的问题和不足，研究部署第二阶段活动安排。开展学习实践活动以来，我们严格按照中央和省委的要求，全厅上下步调一致，迅速行动，广泛动员,不断丰富活动形式,突出实践特色,营造舆论氛围，圆满完成了第一阶段各项任务，取得了较好的效果。建管局和城建学院也都按照要求，扎实开展活动，取得了阶段性成果。11月25日，省委召开了全省第一批学习实践活动学习交流会,我代表厅党组在会上做了典型发言，这是省委对我厅工作的充分肯定。整个第一阶段活动总体来看主要有以下几个特点：

一、突出抓好集中学习，理论认识比较深入

针对年底工作比较忙、任务比较重、人员难于集中的情况，采取了一些刚性措施、硬性要求，很好的保证了学习时间和效果，推动了理论认识的深化。（一）建立严格制度，确保认真读书。活动一开始，我们就研究制定了学习考勤、学习补课、学习笔记、信息报送、学习检查等十项具体学习制度，严格执行，以制度保证读书时间、以制度保证学习效果。并且在规定学习时间外，又特别安排了3次周末集中学习，很好地完成了普通党员两本书、领导干部三本书的学习任务，集中学习时间也超过了规定的30学时。机关一支部针对办公室工作特点，提出“两不误、五保证”要求，见缝插针，利用零散时间开展集中学习，收到良好效果；机关二支部建立了自学小组，在集中学习外，多次组织小组学习。机关四支部因重大会议影响了集中学习，会后专门抽出时间进行补课，确保了学习时间；服务中心党支部在规定集中学习时间外又多安排了两个半天的集中学习；定额站党支部提前购买了学习教材和光盘，积极主动开展学习。（二）采取多种措施，引领加深理解。一是梳理观点引领学习。为使党员在学习中能够抓住头绪、明确重点，专门组织人员认真研究必学书目，概括梳理出10个基本学习观点和思考题，起到了很好的引领作用。二是专家辅导加深学习。针对学习中遇到的难点重点，专门聘请了山大教授进行深入讲解和分析，并组织收看了专题录像，加深了对科学发展观有关内容的理解。机关九支部和老干部党总支还专门组织老干部集中收看了学习辅导录像；注册中心党支部专门聘请了省委党校教授进行辅导。三是外出考察现场学习。为增强活动针对性，先后组织机关处室和直属单位主要负责人赴寿光和莱芜参观考察，现场学习他们在城乡生态文明建设和城乡统筹方面的经验，还专门邀请了日照、莱芜、文登、诸城市建设部门负责人来厅介绍基层发展经验，增强了学习的针对性。机关三支部还专门组织党员去潍坊、聊城，注册中心党支部组织党员去*开展了学习考察活动，取得了很好的效果。（三）营造浓厚氛围，调动学习兴趣。围绕学习实践活动，我们在山东建设信息网和山东建设报开辟了专栏、在厅办公楼大厅设立了活动宣传专栏，集中宣传报道活动情况；编发学习活动专刊简报，开展宣传交流，截止目前已编发了25期活动简报，营造了浓厚的活动氛围，进一步调动了干部的活动积极性和学习兴趣。我厅开展活动情况多次被中国建设报、建设部网站、大众日报、山东广播电台、省委学习实践活动简报等刊登和，很好地宣传了活动成果。机关六支部、规划院、监理公司等都在办公区域建立了自己的宣传栏，办得很有特色。（四）结合建设实际，推动观念转变。在深入学习的基础上，广大干部紧密结合建设工作实际，很好地保持了“四个清醒认识”：清醒认识山东城乡建设存在的差距、清醒认识推进城市化进程所面临的挑战、清醒认识山东城乡建设发展时期的变化、清醒认识山东城乡建设在全国发展大局中的定位；在此基础上，围绕厅党组确立的推进城乡一体化进程、保障民生、建设产业发展、行政能力提升、加强班子和机关作风建设“五个主题”，深入开展了思想解放大讨论。通过大讨论，广大干部在推动建设工作科学发展的重大问题上初步形成了共识，促进了“六个转变”：推动工作思路由以城市为主向城乡一体化转变；推动城镇发展模式由外延扩张向内涵提升转变；推动城乡建设重点由偏重开发向注重生态建设转变；推动工作重心由偏重项目建设向更加关注民生转变；推动城乡建设由重建轻管向建管并举转变；推动事业发展由粗放式、高耗能向节能减排转变。

二、突出实践特色，解决问题比较务实

这次学习实践活动基础是学习，关键是实践，而实践是为了更好地破解难题、解决问题。我们在深入组织学习的同时，紧紧抓住“解放思想、改革创新，推动建设事业又好又快发展”这一实践载体，在解决实际问题上下功夫，取得了很好效果。（一）组织八大课题调研，着力破解发展难题。活动开始，我们就紧紧抓住建设工作实际，围绕着近年来建设工作面临的热点难点，从破解问题入手，研究确立了加快推进山东特色新型城镇化道路、加快建设事业体制机制改革创新、促进城乡生态文明建设、推进住房保障体系建设、加快供热体制改革、加强党风廉政建设、推进建设系统文化建设、解决直属单位制约发展问题“八个调研课题”，确定每个厅领导牵头负责一个，并落实了责任处室，各调研组积极行动，深入基层，在调研的基础上认真分析建设工作发展中的难点热点，形成了可行性的意见和报告。同时，在调研过程中还与广泛征求基层单位意见结合起来，增强了调研的针对性。城建集团、规划院、发展研究院、勘察院也都结合实际，开展了不同课题的调研，勘察院重点针对解决退休人员医疗、养老保障等问题进行了专题调研，提出了积极应对措施；机关三支部、五支部在承担厅里的课题之外又结合处室工作实际确定了自己的调研课题，着力研究工作难题。招标办党支部把检查、调研和征求意见结合起来，收到了很好的效果。（二）应对不利经济形势，研究扩大内需措施。为应对国际金融危机对当前经济形势的不利影响，积极贯彻落实中央18号文件，前段时间我们专门组织召开了建设事业经济形势讨论会，着力做好中央政策与建设工作实际结合的文章，研究确定了扩大内需的4项重点措施：一是加快建设保障性安居工程。根据中央18号文件要求，及时对已编制的住房保障规划和年度计划进行调整，抓好保障性住房项目落实，抓住国家启动内需的有利时机，积极争取列入中央资金支持的盘子，切实落实住房保障资金，目前已专程去北京两次，初见成效；力争用三年时间基本完成棚户区改造任务，用五年时间完成旧住宅区的整治任务。二是保持房地产市场平稳健康发展。针对今年下半年以来，我省房地产市场也出现下滑的态势，切实加强调控和管理，进一步规范房地产市场秩序；规范行政事业性收费，减轻房地产企业负担；进一步加大对房地产的舆论引导力度，以增强信心、稳定市场。三是全力加快城市基础设施建设步伐。抓好在建城建项目的清理排查，以城市道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共交通等为重点，尽快形成有效需求；抓紧研究制定今后三年，特别是明年的城建项目计划，落实好城建项目规模、资金、计划；以国家加大城建基础设施投入为契机，同步推进城建投融资管理体制改革。四是加快农村危房改造，改善农民居住条件。按照“分期分批推进、分户分类实施”的原则，从住房最困难、最急需的群众入手，统筹兼顾，有序实施，制定科学合理的目标和操作性强的危房改造规划，尽快解决农村困难群众住房问题。

三、突出分类指导，组织实施比较到位

我厅直属单位较多，党员数量庞大，搞一个模式、实行一个标准、一刀切不符合现实需要，在学习实践活动中，我们注重分类指导，区分层次，较好地保证了活动质量。（一）区分五个层次，提出不同要求。针对所属各单位的不同特点，我们不搞一个模式，而是区分了“五个层次”，提出了不同的学习要求：一是厅党组作为一个层次，除参加所属支部学习外，集中开展理论中心组学习。二是厅机关及有行政职能的事业单位作为一个层次，严格按照规定，全体党员统一集中进行学习。三是厅属企业作为一个层次，其领导班子和机关必须集中学习，一线经营人员根据实际情况以自学为主，但要抽查学习笔记。四是建管局和城建学院作为一个层次，相对独立地开展学习，厅里派出检查指导小组定期进行检查、督促和指导，两个单位总体状况比较扎实，学习效果很好。五是老干部作为一个层次，以自学为主。（二）突出抓好班子，发挥带头作用。在学习实践活动中，我们注重抓领导班子，尤其是抓各处室、各单位一把手，无论是组织集中学习，还是专家辅导、外出考察，都要求各单位党政一把手必须参与，严格考勤制度。领导干部带头学习、带头听报告、带头调研、带头讨论，起到了很好的引领作用。（三）加强检查指导，确保活动效果。厅学习实践活动领导小组办公室检查指导小组定期对各支部、各单位学习情况进行检查，抽查学习笔记，检查学习考勤情况，督促未参加学习的党员进行补课，调度开展调研情况和厅领导深入联系点情况，及时汇总情况，定期通报学习情况和信息报送情况，有力地推动了活动扎实开展。厅领导积极深入联系点督促指导活动开展，万利国、丛吉东、张俊乾、耿庆海等同志先后深入勘察院、城建学院、发展研究院和监理公司等联系点进行指导，庆海同志还专门给服务中心、建机公司和城建学院做了专题辅导讲座，效果很好。

应该说第一阶段总体情况不错，完成了规定动作，收到了预期效果。但是问题也不少：有些单位抓学习相对涣散、人员不集中，工学矛盾处理的不到位，甚至存在个别同志对规定学习书目没有完成的现象；有些单位和人员认识不到位，重视程度不够，开会和讨论很多一把手都不到会，几次的报告会和讨论会人员缺席很多，会议中间还有一批人员提早退席；有些单位抓落实力度不够，个别单位负责的调研报告迟迟没有定稿，影响了整体进度等等。这些问题如果不能引起很好的重视，特别是开会、听报告等集体活动到会不齐的问题，下一步的活动很难保证效果。

目前我们第一阶段的活动已全部结束，第二阶段的任务仍然很繁重、要求也很高,征求意见深入不深入、分析报告实在不实在、群众评议满意不满意都直接影响整个活动效果；而且临近年底，各项工作都很紧张，工学矛盾更加突出。会前，领导小组办公室认真研究制订了第二阶段的活动方案。下一步，我们要在第一阶段取得的丰富成果的基础上，严格按照方案步骤，高度重视，狠抓落实，确保分析评议搞得深入扎实，让群众满意。重点要抓好5个方面工作：

一、进一步解放思想，在继续深化学习上下功夫

学习是整个活动的基础。进入分析阶段后，学习培训工作依然不能放松，要把深入学习、提高认识贯穿整个活动的始终。一是重点抓好学习提高的工作。组织广大党员紧密联系当前经济社会形势的发展变化，紧密联系思想和工作实际，进一步深化第一阶段学习调研成果，以自学为主，继续深入学习中央规定的必读书目，深入学习十七届三中全会精神，深入学习中央领导到联系点调研时的一系列讲话精神，把学习认识的成果很好地体现到工作思路中来，运用到工作实践中去。二是正确把握当前形势。当前,国际金融危机对国内经济社会发展造成的影响日益显现,我国经济面临严峻挑战，建设事业作为推动经济发展的重要力量也面临着重大考验。但是，也要看到建设工作迎来了重要的发展机遇期，国务院出台了应对危机、拉动内需的十条政策，省委也根据我省实际确定了21条措施，其中大量的工作涉及建设领域，可以说建设系统已成为拉动内需的重要力量，住房保障、节能减排、新农村建设、环境整治、城市基础设施建设等都成为拉动内需的重要工作，我们一定要抓住国家拉动内需这一重大战略机遇，把拉动内需工作作为学习实践活动的最紧迫、最重要、最大的实践课题牢牢抓在手上，正确认识和全面把握当前形势，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，积极谋划好、组织好、落实好各项工作措施，推动建设工作继续保持平稳快速发展，为应对危机、促进经济社会发展作出应有贡献。三是进一步解放思想。前段时间开展的解放思想大讨论仅是初步的认识，理论学习成果转化得如何、应对复杂经济形势措施落实得如何都需要我们进一步解放思想，要把解放思想贯彻于整个活动过程，贯彻于建设工作的方方面面，真正吃透科学发展观的精髓，实现思想认识的提高，推动工作指导的转变，推动建设工作走向科学发展之路。

二、广泛深入征求意见，在搞好群众评议上下功夫

征求意见是分析检查的基础，分析检查是整个活动的关键。要继续深入征求上级领导部门、人大代表、政协委员、省直兄弟单位、各地建设部门和部分群众对建设厅的意见和建议，并抓紧进行梳理整理。近期党组要召开民主生活会，各单位、各支部也要尽快召开民主生活会和组织生活会，会上，要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题。要充分运用前段时间深入调研、深入讨论、广泛征求意见和深入查找问题的成果，突出检查分析问题、理清发展思路这一重点，高质量组织撰写厅领导班子和各单位领导班子分析报告。要坚持群众路线，首先召开厅党组会议和各单位党组织会议认真研究分析报告，再分别组织厅局机关干部、直属单位、基层干部群众和党外人士、专家学者民主评议会，对厅党组贯彻落实科学发展观情况分析报告进行评议，广泛征求党员群众意见，倾听民声、了解民意、集中民智，把分析评议搞得深入透彻、符合实际、群众满意。

三、紧密结合工作实际，在为群众办实事上下功夫

突出实践特色是这次活动最鲜明的特征，解决实际问题是这次活动最根本的要求。建设工作面广量大，涉及群众切身利益的事情比较多，群众比较关心、社会比较关注。前段时间，我们研究确定了年内要努力为全省群众办好六件实事：1、大力推进廉租房和经济适用房建设。年内确保竣工5万套经济适用住房，确保对6万户低收入住房困难家庭实施廉租住房保障，确保所有市、县将廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭。2、逐步解决农村困难群众住房问题。按照“分期分批推进、分户分类实施”的原则，逐步解决一批农村困难群众住房安全问题。3、进一步提高人居环境质量。继续加大投融资力度，加强城镇污水、垃圾处理设施建设，年内全面建立污水处理远程监控网络，确保全省污水处理厂负荷运转率平均保持在75％以上。着力加强垃圾处理设施建设，提高城镇和农村垃圾收集和处理水平，改善群众生产、生活条件。4、确保今冬城市供热平稳运行。扎实推进供热计量改革，督促各地积极筹措购煤资金，制定供热应急预案，建立供热应急预警保障机制，对贫困家庭实行供热补贴或供暖费全免政策，确保群众温暖过冬。5、妥善处理好拆迁信访。从大局出发，改进拆迁管理，抓好安置房建设；抓好重点项目的拆迁，将城市重点工程、基础设施、公共设施等公益性项目拆迁优先列入拆迁计划，严格按计划实施拆迁，控制拆迁规模。6、解决好年底拖欠农民工工资问题。进一步完善防拖欠长效机制，强化建筑劳务用工管理，全面落实农民工工资支付监控制度，从源头上防范新的拖欠，确保年底不发生大的农民工工资拖欠事件，让农民工过一个满意年。要抓紧梳理情况，强化措施，确保办好这6件实事。同时，要紧密结合工作实际，在认真分析检查问题的基础上，厅机关要进一步转变工作作风，不断提高服务基层的水平；厅属各单位要进一步规范管理，不断破解内部发展难题，努力解决本单位干部职工的实际困难，让广大干部群众真正感受到学习实践活动的实效，感受到党和政府的温暖。

四、发扬改革创新精神，在建立长效机制上下功夫

机制体制创新和完善也是这次学习实践活动的重要方面。我们认真总结这些年行业管理的经验教训，深入分析当前建设行业发展面临的矛盾和问题，以这次学习实践活动为契机，着力建立健全六项长效机制：一是建立健全住房保障长效机制。进一步健全廉租住房和经济适用住房制度，建立起以廉租住房为主的城市住房保障体系；建立起住房保障长效机制，逐步解决城市低收入家庭住房困难。二是建立生态文明建设长效机制。以推进建筑资源节约和环境保护为核心，加快形成集约节约环保的产业结构、增长方式和消费模式，进一步深化建筑节能体制机制改革，努力促进生态文明建设。三是建立城市管理长效机制。从提高城市管理效能入手，建立健全城市管理责任和监督体系，加快推进城市数字化管理，建立反应快捷、处置及时、运转高效的城管机制，逐步实现城市管理全过程、无缝隙覆盖。四是建立建筑市场监管长效机制。深入整顿规范建筑市场秩序，严格执行工程建设程序和强制性标准，加快建筑市场信用体系建设，进一步完善建筑市场监管体系。五是建立健全城市供热长效机制。初步建立了城市供热用煤保障机制、购煤资金筹措机制、煤热价格联动机制、城市供热行业保护扶持机制和城市供热应急预警保障机制，全力确保群众正常用热。六是完善党风廉政长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善了源头治理各项制度，加强党内监督、群众监督和社会监督，从体制机制上保证机关干部清清白白做人，干干净净做事。这六个方面的长效机制，有的已初步建立需要进一步完善，有的已提出思路需要进一步探索。下一步，要重点针对这六个方面的长效机制，加快有关文件政策的出台，凡是活动期间能出台的，不等不拖，争取出台；加大有关政策措施的落实，凡是活动期间能落实的，不折不扣，尽快落实；加强对行业的管理规范，凡是活动期间能规范的，不捂不压，严格规范，以良好的机制体制保障建设事业健康发展。

五、妥善处理工学矛盾，在完成年内工作任务上下功夫

现在距离年底还有一个月左右的时间，时间很紧，任务很重，工学矛盾很突出。要严格按照方案要求，在完成规定活动任务的同时，努力做好结合文章，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，与应对危机、拉动内需政策措施的落实结合起来，与全面完成年内工作任务、谋划明年工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好年度考核表彰结合起来，进一步明确责任，强化措施，圆满完成各项工作任务。当前，要重点抓好几个方面的工作：一是深入落实中央18号、省委21号文件精神，全力以赴抓好保障性安居住房工程和城市污水、垃圾处理项目建设，加强督促检查，确保列入计划的项目抓紧开工，在建项目加快进度，尽快形成实物工作量，在启动内需方面发挥积极作用。二是进一步加强住房保障工作督查，确保年内5万套经济适用住房和6万户廉租住房保障任务的完成。抓紧筹备召开全省保障性安居工程工作会议。同时，要高度关注房地产市场发展动态，加强研究分析，为促进房地产市场健康发展提供科学的决策依据。三是要高度重视做好年底清欠、农民工工资、冬季供热、信访处置等关乎民生的重点工作，发挥建设工作职能，维护广大群众合法权益，促进社会安全稳定。四是积极做好迎接建设部对我省建筑节能的检查、加强对城乡环境综合整治调度检查等各类检查和建筑设计与城市文化高峰论坛会议、城镇化发展情况新闻会等重要会议的筹备组织工作。五是切实搞好2008年度工作总结，认真分析研究提出2009年工作思路。同时要做好年内各项评比表彰工作。

同志们，2008年是不平凡的一年，我们的国家和民族经历了冰雪和地震等重大灾害的考验，也取得了奥运会、残奥运会成功举办、神七飞天的光辉成就。在这最后不到一个月的时间里，全厅广大干部职工一定要继续发扬“建设铁军、援建先锋”的抗震救灾精神，攻坚克难，全力以赴，不仅要做抗震救灾的主力军，也要做拉动内需、促进经济发展的主力军，在抓好学习实践活动的同时，圆满完成各项工作任务，努力实现学习工作两手抓、两不误、两促进、两提高。山东省建设厅