在深入学习科学发展观活动转入第三阶段的讲话

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同志们：

按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，在市委学习活动办和检查指导组的关心指导下，经过广大干部职工的共同努力，我们的学习实践活动从3月份开展以来，按照规定要求，精心组织、稳步推进，圆满完成了“学习调研”和“分析检查”阶段的各项工作。从今天开始，即将转入学习实践活动的第三阶段，即“整改落实”阶段。下面我讲几点意见：

一、第二阶段的工作回顾

学习实践活动转入第二阶段后，局党组按照市委学习实践活动领导小组的部署和要求，在巩固第一阶段成果的基础上，继续抓好学习，广泛征求意见，认真查找问题，深刻剖析原因，在切实保障民生上下功夫，确保了分析检查阶段各项工作扎实有效地推进，做到了认识上水平，分析有深度，问题查充分，民意得吸纳，提高有目标，发展有方向，为转入整改落实阶段打下了坚实的基础。

（一）开门纳谏，广泛征求群众的意见和建议

为切实解决影响和制约民政事业科学发展的突出问题，推动学习实践科学发展观活动深入开展，局党组坚持充分发扬民主，走群众路线，开门纳谏，广泛征求社会各界对民政工作的意见和建议。一是书面征求意见。以书面形式广泛征求人大代表、政协委员、市直有关单位、县区民政部门、局属单位对民政领导班子、民政政风行风和民政工作的意见建议，共发放征求意见表362份。二是走出去问计于基层。在“三个一”、“三进入三破解”和“顺民情、聚民心、解民困”主题实践活动中，在督促检查、具体指导工作的同时，做好调查研究，与党员干部职工促膝谈心，了解和帮助解决困难群众生产生活中遇到的实际问题，共走访老党员和民政对象153户、个别访谈77人次。三是召开座谈会听取意见建议。就“如何指导乡镇民政办开展工作”、“当前人民群众最急需解决的突出民政问题有哪些”、“如何加强民政干部队伍建设”、“如何加强社会救助体系建设”等重点难点问题，我局于5月22日，召开了由各县（区）民政局长、局机关各科室长、各直属单位负责人、离退休老同志参加的民政科学发展座谈会，同时还邀请了8个相关部门、部分民政对象代表参加座谈，广泛听取各方意见，集思广益，破解发展难题。通过上述形式，共征集到各方面的意见建议153条，经梳理归纳为4个方面具体意见建议。为有针对性地开好领导班子民主生活会，撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。

（二）深刻剖析，认真开好领导班子民主生活会局

党组把开好领导班子民主生活会作为分析检查阶段重要环节来抓。

一是继续组织班子成员采用自学的形式深入学习《科学发展观重要论述摘要》、《、邓小平、论科学发展》和党的几代领导核心关于民主集中制的有关论述，提高班子成员的思想认识。

二是开展谈心活动。我局总支根据本单位的实际情况，开展谈心活动，在班子成员、党员、干部职工之间开展“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”的谈心活动。在谈心活动中，我局严格按照市委学习活动办公室的要求，在班子成员之间、上下级之间开展谈心活动，尤其是认真征求分管部门负责人的意见和建议，并要求在谈心活动中要做到与人为善，坦诚相见，从而达到沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识的目的，为开好民主生活会打好思想基础。

三是认真写好个人调研报告，做好发言准备。局班子成员严格按照县试点办的要求，认真撰写调研报告，并充分利用个人调研报告，按照领导班子专题民主生活会发言材料的用途，进行相应修改完善，为专题民主生活会做好发言准备。

四是精心组织召开专题民主生活会。5月31日，局党组召开了专题民主生活会，邀请市学习实践活动第九检查指导组领导列席。会上，局班子成员紧密联系思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，结合学习调研中取得的阶段性成果，本着实事求是的原则，认真检查思想理念、工作思路、落实措施、工作成效方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，开展了批评与自我批评，初步查找出四个方面的突出问题：即民政队伍的作风建设还有待加强；民政事业快速发展的客观要求与现有管理体制、运行机制还不相适应；机关干部对基层、帮扶对象调查研究和解决实际困难还不够；对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。并深刻分析了原因，提出了整改措施，形成了贯彻落实科学发展观五个方面的共识，为完善局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告奠定了坚实基础。

（三）紧扣主题，精心撰写高质量的分析检查报告

局党组紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，把撰写分析检查报告的过程当作深化对科学发展观的理解、破解影响民政事业科学发展的难题、提升民政事业科学发展水平的过程。一是严格工作标准。注重突出“两个符合”，即“符合科学发展观要求、符合本单位实际”；抓住“四个关键”，即“深入学习领会中央精神,认真倾听群众意见,把解放思想的要求贯穿到分析评议阶段的全过程,重在明确科学发展思路”；做到“四不过关”，即“问题找得不准不过关，对分析检查报告分析不深不透不过关，群众提出的正确意见没有吸收不过关，整改措施不具体不过关”，确保了分析检查不走过场。二是反复修改完善。分析检查报告先后经过党组专题民主生活会、党组扩大会、党总支组织生活会、群众评议等多个环节进行讨论，对征求到的16条意见建议进行了研究吸纳，对分析检查报告多处作了修改完善，使分析检查报告主题突出，言之有物，问题找得准，原因挖得深，目标定的明，提出了既科学合理又切实可行的科学发展新思路、新办法、新举措。三是认真组织评议。采取问卷评议、座谈评议和民主评议相结合的方式，集中对班子分析检查报告进行民主评议，接受群众的监督。通过广泛、深入的听取意见和评议，使局党组分析检查报告得到不断完善，形成五个共识，努力做到“四个提高”、建好“五型班子”的工作思路，更好地集中了群众智慧，反映了群众意愿，得到了干部职工和民政对象的认可。

（四）突出实践，认真履职保民生保发展保稳定

局党组始终将活动的出发点和落脚点放在“群众得实惠”上，本着实实在在为群众办实事、解难题的原则，采取多种形式帮扶济困，着力解决和维护城乡困难群体、特殊群体、优抚群体利益问题，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。

一是以开展主题实践活动为契机，突出科学发展实践载体。以“三个一”、“三进入三破解”和“顺民情、聚民心、解民困”主题实践活动为实践载体，制定了工作方案，从捐赠衣被、救助提标、社会救济、走访慰问等方面，精心设计了针对困难群体、优抚群体和特殊群体的具体活动内容，力求达到党员干部受洗礼，民政对象得实惠、困难群众有保障、科学发展见实效、改善民生上水平的活动宗旨。

二是以保民生为重点，突出社会救助体系建设。1.城乡低保工作。我局坚持城乡低保听证评议和“三榜”公示制度，全面打造“阳光低保”。一是城市低保应保尽保。普洱市自2009年1月起，城市居民最低生活保障标准提高至187元/月，截至6月共安排城市低保资金3974万元，1至5月共有45999人纳入城市低保，发放城市低保资金3469万元；1月，共有45691名城市低保人员领到春节慰问费和一次性生活补助，支出资金870.04万元。二是农村低保扩面提标。2009年1月共有农村低保人员29万人领到一次性生活补助，共计支出资金2900万元；截至6月共安排农村低保资金9298万元，1至5月全市共有33.25万人纳入农村低保，按照月人均50元的标准，共发放农村低保资金9889.99万元。2.城乡医疗救助。我局进一步完善了大病医疗救助办法，把城乡医疗救助与新型农村合作医疗有机结合起来，提高城乡医疗救助资金使用效率，争取更大社会效益。一是资助全市农村五保、农村低保、农村重点优抚对象426383人参加新型农村合作医疗,资助资金852.76万元；二是对城乡患大病的困难群众，纳入医疗救助范围予以救助,上半年共救助大病患者4286人，救助金额321.66万元(其中：农村3852人，救助金额245.9万元;城市434人，救助金额75.76万元）。

三是以保发展为突破口，突出民政基础设施建设。加快了民政设施建设步伐。新建普洱市敬老公寓1所，改扩建、修缮敬老院4所，其中：墨江县敬老公寓（墨江县双龙敬老院）已完工，景东县锦屏镇中心敬老院、镇沅县中心敬老院、宁洱县中心敬老院正在建设中；二是普洱市救灾物资储备库正在建设中，景谷县救灾物资储备点前期各项工作基本完成，建设用地、建设规划、施工组织各环节的工作有序开展；同时，积极争取镇沅县、孟连县新建物资储备点项目申报工作，逐步完善全市物资储备点的合理布点，全面提升全市的应急保障和应急支援水平；三是普洱市儿童福利院建设项目，占地面积14.5亩、总建筑面积5084平方米、概算总投资792万元，已于3月份正式破土动工；澜沧儿童福利院儿童食堂、镇沅县社会福利中心项目正抓紧进行；普洱市流浪未成年人救助保护中心建设项目规划工作正在开展，预计下半年正常开工；四是殡仪馆建设项目，景东县殡仪馆建设项目主体工程已封顶；镇沅县殡仪馆新建、澜沧县殡仪馆改造、景谷县殡仪馆搬迁等项目工程正在建设中；江城、西盟抓紧做好新建殡仪馆的前期准备工作。

四是以保稳定为核心，突出抓好优抚安置政策落实。一是完成了重点优抚对象“三属”数据核查统计工作，完成上报残障优抚对象辅助器械需求数量统计工作。二是今年4月出台了《普洱市优抚对象医疗保障实施办法》。三是加强优抚经费使用管理工作，今年上半年，全市共下拨优抚经费1603.32万元，各县（区）民政部门都按新的抚恤补助标准发放到每一个重点优抚对象和出国参战民兵民工身上，没有出现因优抚政策不落实而导致的上访情况发生。四是退役士兵安置工作。今年全市共接收退役士兵797人，其中回农村安置562人，经审核符合安置工作254人（其中复员士官45人，转业士官42人，义务兵134人，政策性33人）。报名参加全省文化考试132人，镇沅县全面完成了安置任务，全市已安置退役士兵20人，共发放一次性自谋职业补助金1167523.71元。通过扎实开展主题实践活动，推进民生工程，实实在在为困难群众办实事、解难事、做好事，做到了两手抓、两不误、两促进。

总的来看，我局学习实践活动第二阶段的工作务实创新，党员干部科学发展的意识进一步增强；对制约科学发展问题的认识进一步明晰；推动科学发展的思路进一步明确；党员干部的思想作风建设进一步增强；科学发展的氛围进一步浓厚，取得了明显成效。但也还存在一些问题和差距。主要表现在：边议边改工作力度还不够大；发动群众参与评议活动范围还不够广；在为基层和群众服务的效能方面有待进一步提高。这些问题务必要引起我们的高度重视，认真分析，查找原因，采取措施，切实加以解决。

二、突出重点，把握关键，扎实推进整改落实阶段工作

同志们，整改落实阶段是体现整个学习实践活动取得成果的关键阶段，是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，是对学习实践活动实际成效的重要检验。按照市委部署，第三阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制等项工作，在学习实践活动基本结束时还要进行满意度测评和总结工作。下面，我代表局学习实践活动工作领导小组，就如何做好这个阶段的工作，提几点要求：

（一）要以分析检查报告为依据，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。要切实做到“四明确一承诺”。一是要明确整改落实项目。要把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把我局存在的突出问题纳入整改落实项目。二是明确整改落实目标和时限要求。对于具备条件可以在学习实践活动期间解决的问题，要抓好整改落实；对于难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三是要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。四是要明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化、落实到人。五是要对整改落实做出公开承诺。落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。学习实践活动领导小组办公室要督促抓好整改落实方案的实施，切实兑现向职工群众做出的承诺。

（二）要集中力量解决突出问题，使职工群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。一是要突出重点抓整改。当前和今后一段时期，要在拓宽科学发展的思路、解决基层群众生产生活需要、探索民政事业发展的新路子、提高管理水平、加强机关工作作风等五方面逐条逐项抓落实。二是要大小结合抓整改。要坚持做到大小结合、远近结合，统筹安排、整体推进。要从明显的问题改起，办几件群众和服务对象迫切要求解决的实事，提高群众对学习实践活动的满意度。对一些量重、面宽、难度大和做起来周期长见效慢的整改任务，要认真谋划，循序渐进，不断突破。三是要整体联动抓整改。对情况复杂、涉及面广的问题，要成立专项工作小组，由领导牵头负总责，主要职能部门具体负责，相关部门配合协作，通过召开现场办公会、协调会和促进会等形式有效推进，形成合力加以解决。

（三）要积极稳妥地推进体制机制创新，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策环境。要着眼于推动科学发展、完善制度、建立机制上下功夫。在具体工作中要坚持“四个有机统一”：一是要把完善制度与调查研究、解决问题有机统一起来。把调查研究的成果、解决问题的方法和经验以制度的形式固定下来，并不断加以完善。二是要完善制度中把现实性与前瞻性、继承性与创新性、系统性与操作性有机统一起来。要对不符合不适应科学发展观要求的机制体制进行改革，结合科学发展的新要求大胆进行制度创新，以更好地发挥制度对科学发展的促进和保障作用。三是要把完善制度的时间要求与质量要求有机统一起来。既要积极推出制度创新成果，又要注意防止草率从事。对一些重大制度的出台，一定要经过必要的程序。四是要把制定制度与执行制度有机统一起来。在制定制度时充分考虑制度执行的可行性，确保制度务实管用。

三、切实加强组织领导，确保整改落实工作取得实效

整改落实阶段，一定要进一步加强组织领导，集中精力、集中时间，切实落实各项整改措施，确保整改落实达到预期效果。

（一）进一步落实领导责任。我作为民政局班子的负责人，将切实履行第一责任人的职责，集中精力抓整改，班子其他成员要结合分工认真抓好分管科室、单位的整改落实工作。局学习实践活动领导小组办公室要加强工作指导，掌握工作进展情况，及时发现问题及时研究解决，保证工作顺利开展。

（二）进一步扩大群众参与。要遵循群众意愿抓整改，吸取群众智慧抓整改，凝聚群众力量抓整改，真正通过整改切实打造群众满意工程。整改工作进程全程向群众公开，充分听取群众意见，自觉接受群众监督，增强解决问题完善制度工作的透明度和群众公认度。各单位要围绕服务基层和促进科学发展，组织开展多层次、多种形式的利民惠民活动，为基层群众办一两件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。学习实践活动基本结束时，要组织好群众满意度测评。

（三）进一步加强指导检查。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要把握好整改落实阶段各个环节的工作要求，认真履行职责，切实发挥好指导检查作用。对整改落实不力、措施不当、效果不明显的，要及时予以纠正。同时，注意总结和推广好的做法，用以指导和推动工作的开展。

（四）进一步强化舆论宣传。要充分运用报刊、网络、简报等媒体、载体，及时宣传学习实践活动整改落实进展情况成功经验、生动典型和实际效果，充分展示党员干部的良好精神面貌，使职工群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

（五）进一步搞好统筹兼顾。现在正值年中，各单位要加强统筹兼顾、合理安排工作，把开展好学习实践活动与做好当前各项工作结合起来，与谋划全年工作与开好工作会议结合起来，与关心职工群众工作生活与维护稳定工作结合起来，切实做到两不误、两促进。八一期间要做好走访慰问重点优抚对象工作，积极帮助他们解决好工作生活上的困难和问题。

同志们，这次学习实践活动工作，市委寄予厚望，群众充满期待。我们要按照市委的统一部署和要求，振奋精神、坚定信心、再接再厉、扎实工作、狠抓落实，把群众认可、群众满意作为衡量学习实践科学发展观成效的重要标准，多做让人民群众看得见、摸得着的实事，让人民群众真切感受到科学发展就在身边，让学习实践活动真正成为群众满意工程。