县领导学习实践科学发展观动员会讲话

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同志们：

我县开展深入学习实践科学发展观活动第二阶段的各项工作任务已经完成，经中央联络指导组批准同意，从今天起转入第三阶段，即整改落实阶段。现在召开转段动员大会，主要任务是回顾总结第二阶段工作，安排部署第三阶段各项工作任务。刚才，**同志宣读了《**县开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段实施细则》，明确了整改落实阶段的目标任务、工作重点和工作要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、第二阶段工作简要回顾

20**年11月上旬以来，我县学习实践活动转入分析检查阶段。为了全面深入学书记视察我县时的重要讲话和一系列重要指示精神，我们将分析检查价段延长了**天时间。这期间，我们按照中央和省委、市委的安排部署，在中、省、市联络指导组的有力指导和各参学单位的共同努力下，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”这个总要求，顺利完成了分析检查阶段各项工作，取得了阶段性成果，达到了预期目的，为第三阶段整改落实打下了良好基础。

（一）深入学习贯彻总书记重要讲话和指示精神。20**年**月29日至31日，总书记亲临我县视察，在深入基层调研时作了一系列重要指示，在**县党员干部会议上发表了重要讲话。两个多月来，我们紧密结合**实际，组织全县广大党员干部全面深入学习了总书记的重要讲话和指示精神，深入学习了贯彻党的十七届三中全会精神、中央关于扩大内需的各项政策措施和中央经济工作会议精神。县委及时下发了传达学习贯彻落实的《通知》和《安排意见》，迅速召开了常委会和全县领导干部大会进行安排部署，选派381名干部分赴全县211个村驻村入户宣讲，使总书记重要讲话和指示精神以及中央有关方针政策家喻户晓、人人皆知。通过学习，使我们进一步提高了认识，增强了责任感和使命感，更加坚定了搞好学习实践活动的信心。

（二）广泛征求了群众意见。各参学单位在认真梳理前一阶段开展“听民声、知民情、问民计”民意调查和“问政于民、问需于民、问计于民”活动征求意见的基础上，深入开展形式多样的调查研究活动。县上也先后组织县级领导和乡镇部门主要负责同志到榆林市和神木、靖边、洛川、宝塔等县区考察学习。县委常委会班子成员深入部门、学校、企业、乡镇、农村、社区，与社会各界人士面对面谈心，发放调查问卷，广泛征求他们的意见和建议，进一步找准了存在的问题，为第三阶段整改落实奠定了基础。

（三）认真召开了领导班子专题民主生活会。各参学单位于20**年12月23日前全部召开了领导班子专题民主生活会和专题组织生活会，县委督导组分别参加了各参学单位班子的民主生活会，并进行了具体指导。12月23日，县委常委会召开了专题民主生活会，中、省、市联络指导组到会指导。为了保证和提高专题民主生活会质量，领导班子成员之间、党员领导干部同分管部门单位主要负责人、部门领导与干部等各个层次都开展了坦诚的谈心活动，常委会适当扩大了民主生活会列席人员范围。县委常委会和各参学单位紧紧围绕科学发展这一主题，开展了严肃认真的批评和自我批评，认真分析检查班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、不符合科学发展的体制机制问题，剖析其产生的根源，认真撰写发言材料。专题民主生活会结束时，都进行了满意度测评，各参学单位均达到了95%以上，其中县委常委会满意率达到98.5%。总的看来，专题民主生活会都开得比较成功，质量比较高，收获比较大，找准了存在的问题，明确了发展方向，达到了预期目的。

（四）努力形成高质量的领导班子分析检查报告。各参学单位主要负责人全程主持本级班子分析检查报告的撰写，围绕“弘扬延安精、推动科学发展、建设美好**”主题，充分运用学习调研、征求意见、广泛谈心、民主生活会成果，认真对照检查，深刻分析原因，提出了初步整改措施和努力方向。在形成分析检查报告过程中，普遍突出了检查分析问题和理清科学发展思路这两个关键环节，在查找突出问题上下功夫，在深入分析原因上下功夫，在科学制定对策上下功夫。各参学单位分析检查报告在县委督导组的指导下，都经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。特别是县委常委会班子分析检查报告，在中、省、市联络指导组的指导帮助下，上上下下，反反复复，报送各级联络指导组逐级审阅同意后，经过多次县委常委会集体研究讨论后，最后才确定初稿，努力形成高质量的分析检查报告。

（五）扎实搞好群众评议。2009年1月2日，总书记就我县学习实践科学发展观活动作出重要批示，希望**县搞好群众评议和整改方案的组织实施，圆满完成下一阶段的任务。为了认真贯彻落实总书记重要批示精神，我县及时制定了《关于组织群众评议县委常委会分析检查报告的实施方案》，采取书面评议、随机抽样、面对面评议三种方式，全面深刻地对县委常委会领导班子分析检查报告进行了评议，并将分析检查报告通过电视台、报纸等媒体向社会公布，接受群众评议。其它参学单位分析检查报告也参照县委常委评议的方案要求，广泛组织群众进行了评议。各参学单位对评议中群众提出的意见进行了研究和吸收。对修改后的分析检查报告和群众评议结果在一定范围进行了公布。通过开展群众评议，更好地凝聚了群众智慧，反映了群众意愿，扩大了科学发展共识。

（六）坚持两手抓、两不误、两促进。全县各参学单位都能把学习实践活动与推动当前工作和解决突出问题紧密结合起来，坚持边学边改、边查边改。对分析检查出来的问题及早研究整改落实措施，对能够解决的问题马上解决。最近，通过与省、市相关部门领导的反复对接、咨询，我们根据国家投资导向和产业政策，对我县论证申报的项目进行了进一步的梳理完善，经过梳理，新的项目册共涉及农业、工业、基础设施、社会事业、服务业共等7大类、44个项目，总投资4974**万元，初步形成了全县五年滚动发展的项目建设框架。在此基础上，聘请具备相应资质的科研机构进行项目可行性研究，先后完成了蔬菜基地建设、果业基地建设、林业产业开发、农村安全饮水、小流域治理、天然气综合利用、县城集中供热等34个项目的可行性研究。目前，**工业产业园区一期工程、群众文化艺术中心开工建设，延长石油集团机械装备制造项目落户工业园区，30万亩优质干果经济林建设项目、延靖高速公路百里绿色长廊绿化工程、天然林资源保护工程等已开始实施。坚持把完善体制机制作为学习实践活动的重要保障，建立健全议事决策机制、督查落实机制、目标责任考核机制、招商引资和纳才引智机制，完善县乡财政管理体制和部门预算制度，建立问责问廉问效制度，不断推进工作机制的完善和创新。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，学习实践活动还存在一些值得注意的问题。一是一些参学单位对学习实践活动认识不到位，工作进度缓慢；二是有的单位领导班子专题民主生活会准备不够充分，开展批评和自我批评不够，效果不明显；三是有的单位分析检查报告讲工作多，问题和原因分析不充分，针对性不够；四是有的单位工学关系处理得不够好。对于这些问题，下一步工作中要认真研究解决。

二、第三阶段主要任务

学习实践活动是一个有机整体，环环相扣，缺一不可。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，是广大党员干部群众最为关注的阶段，也是学习实践活动的落脚点，直接关系着学习实践活动的成功与失败。**作为全党开展深入学习实践科学发展观活动试点县和总书记的联系点，我们在学习调研、分析检查的基础上，能不能通过整改落实阶段的工作，制定出切实可行的整改落实方案，有效解决影响和制约我县科学发展的突出问题，建立和完善科学发展的长效机制，是衡量这次学习实践活动能否取得实效的重要标准。今年元月2日，总书记在“**县委常委会专题民主生活会情况报告”上作出重要批示，指出“希望搞好群众评议，抓好整改的组织实施，圆满完成下一阶段的任务”。李源潮部长和赵乐际书记也分别作了重要批示。元月十六日，总书记在**县委常委会分析检查报告上做了重要批示，要求我们“下一步需要在两个方面下功夫：一是统一思想，深化认识，把全县广大党员干部、群众积极性调动起来；二是求真务实，真抓实干，为建设美好**，迈出实实在在步伐”。第三阶段时间紧，任务重，工作量大，我们一定要认真学习贯彻总书记重要讲话和重要批示精神，扎扎实实做好整改落实阶段各项工作。

（一）高度重视，强化理论学习。在下一步的学习实践活动中，要继续把学习理论贯穿始终，使学习实践活动与落实中央决策部署、做好我县当前各项工作更加紧密地结合起来。要紧密联系当前国际国内形势的发展变化，进一步抓好党的十七届三中全会和中、省、市经济工作会议精神的学习，抓好总书记最近一系列重要讲话和重要批示精神的学习。要通过学习，使大家充分认识到做好这一阶段工作的重要性和必要性，自觉把思想统一到县委的安排部署上来，始终坚持严格标准、严格要求、严格把关，把各项工作抓紧抓好，确保不出偏差、不走过场。

（二）理清思路，制定整改落实方案。整改落实方案要以分析查检报告为依据，把分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意测评有据可依。具体讲，要切实做到“三明确一承诺”：一是要明确整改落实项目、目标和时限要求。把征求意见和分析检查出来的问题，进行全面分析和归类梳理，一项一项列出来。特别是要把本部门本单位本乡镇应对金融危机带来的不利影响、努力推动全县经济又好又快发展和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。在落实整改目标和时限要求时，要按照问题的轻重和解决问题的难易程度，按近期（学习实践活动期间）、中期（2009年底之前）和长期（20**年底前）三个时期安排。对于具备条件，在近期可以解决的，要抓好整改落实；对于那些难度较大、需要在中期或长期期限内解决的问题，要列出大体的时间表，积极制造条件，逐步予以解决。二要明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，要逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及不同乡镇、部门、单位的问题，要加强沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力、加以解决。三要明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。特别重要的是在项目论证申报工作上，要逐项目明确主管领导、包抓部门和责任人，从项目规划、申报、对接落实一抓到底，主要领导亲自抓、分管领导直接抓、项目单位具体抓，努力做到人人肩上有担子，个个项目有人管。四要对整改落实作出公开承诺。要采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

学习实践活动督查指导组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。

（三）理清思路，集中解决突出问题。这次学习实践活动开展得怎么样，从根本上说关键是解决突出问题。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。各参学单位要在前两个阶段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。一要结合实际，突出重点。结合**实际情况，根据当前经济形势的发展变化，对一些事关全局的重大问题，要成立专项领导小组，不等不靠，抓住不放，集中解决；对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要上下联动，认真研究解决。各部门各单位要注重解决本部门本单位具体工作层面和职能范围内的一些突出问题，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题以及最迫切希望解决的实际问题和作风问题作为重点，确保困难群众有粮吃、有衣穿、有房住，安全过冬，维护全县社会大局稳定。二要多措并举，务求实效。对需要解决的问题要公示，让群众了解整改落实的内容，并采取多种办法，推动问题得到有效解决。要建立健全整改台帐制度、整改跟踪督查制度、整改定期分析通报制度、整改问责制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。三要尽力而为，量力而行。就每个单位来说，集中学习实践活动只有半年时间，要解决分析检查出来的所有问题，是不现实的。所以，在解决问题上要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；即要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。要通过求真务实地抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。

（四）建章立制，积极推进体制机制创新。抓好建章立制，是学习实践活动取得实效的重要标志。一是明确体制机制创新的内容。各参学单位要及时总结学习实践活动中形成的好经验、好做法，将成功做法制度化、具体经验系统化，建立健全主导产业开发、城市规划、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等保障和促进科学发展的体制机制和符合科学发展的规章制度，努力形成保障科学发展的长效机制。二是对现在的规章制度进行系统的清理。各参学单位在前一段工作的基础上，要对现有的各类意见办法、规章制度进行系统清理，检查制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合**实际、有利于科学发展，是否衔接配套。在全面清理的基础上，对该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，努力在学习实践活动期间出台几项规章制度。三要注重政策性和科学性。要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议特别是要听取利益相关群众和工作对象、服务对象的意见和建议。对那些需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要不断沟通、反复协调。

（五）加强领导，做好总结和测评工作。学习实践活动的效果好不好，最终还要看群众满意不满意。一是要认真细致地搞好总结工作。半年多紧张有序的学习实践活动很快就要接近尾声了，我们做了大量有成效的工作，特别是理论学习、征求意见、调查研究、分析检查存在问题、集中整改等方面工作是我们近年来所不曾有过的。要认真总结学习实践活动的成果、特点和经验，为**今后的科学发展开创新思路、新途径，把**建成学习实践活动的示范县和实践科学发展观的先进县。二是搞好群众满意度测评工作。群众满意度测评工作是检验学习实践活动是否取得实效的重要环节之一。满意度测评要把握客观、准确的原则，采取召开会议测评和随机抽样评议两种方式进行，科学确定测评内容，合理确定参加测评人员的规模、范围，确保满意度测评工作圆满完成。

三、切实加强对整改落实工作的组织领导

时值年末岁首，各项工作头绪繁杂、任务艰巨，必须进一步加强组织领导，确保取得实实在在的成效。

一是要进一步落实领导责任。整改落实能否取得实效，关键在领导。各参学单位主要负责人要认真履行第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的职责，切实负起责任，投入足够的时间和精力抓好整改落实，真正做到一抓到底、抓出成效。要随时了解和掌握整改落实的进展情况，对工作中出现的突出问题，及时组予指导和纠正，保证每个环节、每一项要求都落在实处、取得实效。

二是要进一步加强检查督导。县委学习实践活动办公室要切实握各个环节的工作要求，有针对性地对整改方案的制定、解决问题的进展以及制度的完善情况进行监督检查。各督导组要坚持原则，切实督促各单位抓好整改落实工作，及时发现和解决存在问题，对整改方案不合要求、整改措施落实不力的，坚决予以补课。

三是要进一步营造浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥自身优势，组织骨干力量，深入参学单位跟踪宣传报道方案制定、解决问题、完善制度等工作进展情况，及时挖掘鲜活经验和好的做法，营造浓厚氛围。

四是要进一步做好当前各项工作。要正确处理好开展学习实践活动与推动当前各项工作的关系，统筹兼顾、合理安排，相互协调、有序推进，努力以学习实践活动推动当前工作，在推动当前工作中深化学习实践活动，真正做到两手抓、两不误、两促进。要紧紧抓住第一要务，注意研究经济运行中出现的新情况新问题，及时健全和完善应对措施，确只实现今年经济工作的良好开局。要全面贯彻落实十七届三中全会精神，抢抓机遇，真抓实干，切实加快推进农村改革发展，努力扩大农民得到更多的实惠和好处。要高度重视群众来信来访，切实加强安全生产和社会治安，妥善协调改革发展中的各种利益关系，始终保持社会大局和谐稳定。要周密安排节日期间群众的生产生活，全力解决好困难群众和受灾群众的实际问题，保障市场供应和食品安全，丰富群众精神文化生活，让人民群众过一个欢乐、祥和的节日。