县委干部科学发展观学习调研会讲话

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同志们：

我县开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的各项工作任务已经结束，经市委同意，以及省委第三指导检查组审核和省委学习实践活动办公室批准，现总体转入分析检查阶段。今天召开学习调研阶段述职暨转段动员大会，主要任务是全面总结学习调研阶段的工作，安排部署分析检查阶段的工作。

会前，各活动单位党组织主要负责人或分管领导参观了人口计生委、房产局、国土局和供电公司等4个单位，刚才，人口计生委、财政局、农业局、国土局、教育局和供电公司等6个单位的负责同志还就本单位开展活动情况进行了述职。通过参观和述职，我们可以清楚地感觉到：只要单位主要领导用心、用脑、用力，学习实践活动就一定能搞好。希望同志们能够从中吸取宝贵的经验、特色的做法，争取把本部门、本单位的学习实践活动抓实抓好，形成全县学习实践活动整体推进的良好态势。

等下，省委第三指导检查组组长万玉明同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、县委高度重视，扎实稳步推进，学习调研阶段工作取得明显成效

按照中央的精神和省委、市委的要求，我县深入学习实践科学发展观活动在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组成员、国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史同志的关心指导以及省指导检查组和市委的具体指导下，周密部署，精心组织，扎实推进，学习调研阶段即完成“规定动作”，另外结合赣县实际开展了富有特色、富有成效的“自选动作”，总体上达到了预期的目的。徐绍史部长亲自到我县考察指导工作，并对我县开展试点工作情况给予了充分肯定，认为我县学习实践活动做到了领导重视、目标明确、措施得力、进展顺利，并对下一阶段的工作超前提出了五个方面的具体要求。省市各级领导也对我县的工作非常重视，并进行了精心指导，如省委王宪魁副书记、陈达恒副省长以及王平市长、陈春明副书记等都先后来我县检查指导活动开展情况。特别是省指导检查组万玉明组长来我县调研时，对我县开展学习实践活动提出了具体要求和明确指示，要求我们要克服厌倦情绪，争取在原有打下的良好基础和取得的突出成绩上力争再创特色、再出精品，要进一步增强开展活动的责任意识，扎实完成每一阶段的工作任务，争取出经验、出典型，对上交出满意答卷，对下形成适合赣县发展的思路、目标和举措，对我们抓好试点工作指明了方向，提出了指导意见，从而进一步增强了我们做好试点工作的信心，使我们开展学习实践活动更具针对性和实效性。

总结前一阶段的工作，我县学习实践活动主要有六个特点：

1、组织领导有力，部署安排到位。县委把学习实践活动作为当前重大的政治任务来抓，第一时间召开了县委常委会进行专题研究。一是成立了专门机构。成立了县委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，组建了领导小组办公室及其内部机构，抽调了26名工作人员，制定了每周五例会、每周工作公示等一整套相关制度，确保了活动有组织、有领导、有步骤、有成效推进。二是领导率先垂范。定期组织召开领导小组会议，研究部署学习实践活动，县级党员领导干部带头深入到挂点单位督促检查工作，共作专题辅导报告26场，带头落实“八个一”的任务要求，每个同志都进行了述职，完成学习实践活动的各项任务。三是目标要求明确。围绕学习实践活动“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，确定了“坚持边学边查边改、重点解决突出问题、建立完善长效机制、切实取得明显成效”这一指导思想，明确了十个方面的具体目标，即“343”目标。四是强化工作协调督导。县学习实践活动办公室强化了与各活动单位的协调联系，内设四个小组各司其职、各负其责，做了大量卓有成效的工作。比如，做到了时间安排精确到每一天，步骤环节准确到每一个细小环节，任务要求明确到每一个责任人。同时，又建立完善了“双述双评制度”、“联系点制度”、“信息监督员制度”、“调研制度”、“指导检查制度”、“信息报送制度”、“销号整改制度”、“转段申请批复制度”、“群众监督评价制度”、“资料归档制度”等10项工作制度，特别是建立了向上述职与向下述职、点评与测评相结合的学习实践活动“双述双评”制度（向上述职即向上级党组织述职，向下述职即向干部群众进行述职，点评即向上述职后由领导进行点评并进行测评，测评即向下述职后组织参会人员进行民主测评），从而提高了活动的透明度，加大了群众监督力度，做到了工作好不好、群众来评价。7个学习实践活动指导检查组不间断督查，编发了6期督查通报。聘请的20名信息监督员，也都按照要求扎实做好了各项工作。五是营造浓厚氛围。在县电视台、《赣县之声》、“赣县党员干部在线学习城”等媒体开设了“深入学习实践科学发展观活动”专栏，编发活动简报，宣传我县实践科学发展观的成功做法、基本经验，及时总结推介科学发展的先进典型，努力营造浓厚的活动氛围。截止目前，在县城主要街道制作灯箱广告22幅，共编发简报28期、专报6期，在市级以上媒体播发活动新闻10条。

2、学习形式灵活，学习成效良好。我们精心组织了“五类学习”，确保学习不走过场，不做样子，取得了实实在在的效果。一是专家导学，目前，已举办了一期由市委党校副校长黄明哲教授主讲的十七届三中全会精神专题辅导会。二是挂点辅学，县领导每个人都各自联系点作学习辅导26人次。三是调研促学，要求各活动对象结合各自工作实际，选定一个课题，有针对性地开展调研，形成调研报告，并将在评比后把优秀的调研文章汇编成册。四是网络竞学，确定了必读书目8种，选读书目11种，充分利用“赣县党员干部在线学习城”平台，开展了网上学习和答题竞赛活动。五是考试验学，昨天，我们组织全县700多名副科级干部进行了政治理论知识考试，考试成绩将在全县范围内通报，今天上午县四套班子也进行了考试，以此来检验各活动对象的学习成效。

3、选准调研课题，深入开展调研。全县各活动单位和参学对象根据工作实际，选准确定了调研课题。为确保调研课题的针对性、建设性和可操作性，所有课题都经过了县学习实践活动办公室严格审查把关。我县共确定调研课题125个，其中县委常委会根据我县实际，确定了关系全县经济社会发展全局的10个重大课题，由县委常委领题，带头开展调查研究。如贯彻十七届三中全会、严格土地管理、城市建设、新上项目、提高工业质量等课题。在此基础上，我们确定11月10日—11月16日为“无会周”，开展“调研周”活动，各活动单位领导带队，组成专门调研小组，深入基层，深入一线，扎实开展调查研究，查找老问题，发现新问题，形成调研报告。目前，已收集调研报告125篇，内容涉及工业发展、招商引资、新农村建设、民生工程、城市建设、党的建设等方面。

4、广泛征求意见，查找突出问题。在学习实践活动前期准备环节，我们组织分类召开了四个座谈会，开展了覆盖全县各领域各阶层的大规模问卷调查，征求群众的意见和建议6200多条，梳理后75条。在学习调研阶段，县领导分别到挂点乡（镇）和分管部门召开座谈会，深入农村、企业一线走访群众，广开言路，问计于民。共组织召开座谈会76个，走访群众238人，征求意见749条。经梳理汇总形成意见建议127条，初步找出了影响和制约我县科学发展的突出问题。

5、确定讨论主题，开展解放思想大讨论。按照“围绕一个主题，找准突出问题，深思调研课题，完善最佳答题”的要求，深入开展了解放思想大讨论活动。各活动单位和活动对象结合职能特点和工作实际以及学习实践活动开展以来征求到的意见建议，围绕如何“科学发展”，确定讨论主题。在此基础上，采取“三会一论坛”（即采取支部讨论会、党委（党组）中心组学习会、理论研讨会、在赣县之声和赣县人民政府网站上开设论坛）等形式，围绕确定的讨论主题进行了有针对性实效性的解放思想大讨论，着重围绕本单位的职能特点和工作现状，特别是影响制约科学发展的突出问题、群众关注的热点难点问题以及领导班子自身建设方面的问题，明确作出了解决突出问题的“最佳答题”，对事关本部门本单位科学发展全局的重大问题形成了共识。

6、注重实践特色，坚持边学边改。在突出实践特色方面，我们对全体活动对象分别提出了“864”任务要求，要求县级领导做到“八个一”，科级领导做到“六个一”，其他党员干部做到“四个一”，建立了“864”工作台帐，定期梳理汇总任务完成情况，及时反馈给各活动对象，要求活动对象就活动进展情况进行阶段性述职。同时，我们坚持把整改贯穿活动的始终，坚持边学边改、立说立行、取信于民。如为应对当前经济形势，县委、县政府按照科学发展观的要求，把“上项目、提效率、优环境、促消费、谋发展”作为当前及今后一段时期的中心任务来抓，制定了“九个加大力度”的有效措施（即：加大争资争项力度、新上项目力度、在建项目调度力度、工业调度力度、三产谋划力度、农业产业化促进力度、配套服务的力度、民生工程的调度力度和应对当前形势的领导力度），确保了县域经济平稳发展。各部门、各单位特别是经济部门要精心研究目前的经济形势，增强危机意识，加大工作力度，努力推动全县经济社会又好又快发展。

总的来看，我县学习调研阶段的各项任务已基本完成，为深入开展下一阶段的学习实践活动打下了良好的思想和理论基础。但也还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是少数党员干部对开展学习实践活动重要性的认识还不够深刻、不够到位，学习的自觉性和主动性还有待于增强，尤其有极少数单位，如环保局、旅游局、档案局、烟草专卖局等单位班子不够重视，工作被动，进展缓慢。希望要引起重视，切实加强整改，否则要在常委会或下一阶段述职。二是在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高，对学习实践活动开展情况的宣传报道还有待加强。三是在边学边改推进力度上也还需要加强，在解决问题方面还有“等靠”思想等。这都需要我们在下一步的学习实践活动中，引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

省委已明确提出了学习调研阶段验收达标、可转入下一阶段的“五个标准”，即：一看是否制定并落实学习培训计划；二看是否开展深入调研，并形成高质量的调研报告；三看是否开展解放思想大讨论，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识；四看是否突出实践特色，坚持边学边改，特别是针对当前经济形势，有没有结合本单位本部门实际制定相应的政策措施；五看是否建立领导机构和工作机构，营造较浓厚的宣传氛围。对照这“五个标准”，我县整体上达到了阶段性目标要求。经省委学习实践活动领导小组审批同意，我县学习实践活动总体上可以进行转段，从12月1日起转入分析检查阶段。但具体到我县每一个活动单位，大家要按照县学习实践活动办公室下发的《关于做好学习实践活动学习调研阶段总结转段工作的通知》精神，抓紧做好述职评议、回头看、撰写总结报告等工作，尽快向县学习实践活动办公室提交转段申请，尽早谋划好分析检查阶段的各项工作。县学习实践活动办公室要从严把关，坚持做到“七个不批”制度，即：机构不健全、氛围不浓厚的不批；学习计划未制定、任务未完成的不批；程序不到位、资料不齐全的不批；调研不深入、成果不明显的不批；讨论不切实际、未形成共识的不批；主题不清晰、抓手不明确的不批；不坚持边学边改、未突出实践特色的不批。对未达到标准和要求的活动单位要严令其限期整改补课，达到规定要求才能批准验收转段，确保我县学习实践活动持续深入有效开展。

二、把握政策要求，坚持边查边改，扎实开展分析检查阶段各项工作

分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，发挥着承上启下的重要作用。搞好第二阶段的工作，直接关系到整个活动的质量和效果。分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。我们要严格按照徐绍史部长“高起点、高标准、高要求”的指示精神，把握三个更加，坚持两项原则，抓好五个环节，突出一个重点，扎实深入完成好分析检查阶段的各项工作任务。

1、把握三个更加。一是更加重视。各级领导干部思想要更重视，精力要更集中，要拿出足够的精力来抓学习实践活动，针对存在问题，实打实地进行整改。二是更加务实。要把学习实践活动的各项任务落实到每一个党员，落实到每一个干部，落实到每一件要破解的难题上。实实在在解决问题，实实在在争创特色。三是更加创新。要有新的亮点，要有新的典型，每个领导干部特别是学习实践活动单位的主要领导都要亲自抓几个好典型，以点带面。如前段时间座谈会提出的“感恩教育”，开展好就可以创出好的经验。县委打算在学习实践活动中开展以“常怀感恩之心、推进科学发展、构建和谐赣县”为主题的“感恩教育”，具体是做到“六感六增强”，即：一是感念祖国之恩，增强爱国意识；二是感念党组之恩，增强爱党意识；三是感念人民之恩，增强服务意识；四是感念单位之恩，增强爱岗意识；五是感念亲情之恩，增强友孝意识；感念自然之恩，增强环保意识。通过开展“感恩教育”，号召大家要好好学习、好好工作。

2、坚持两项原则：一是坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧帐的原则。在领导班子专题民主生活会和党组织扩大会上，都要按照这个要求开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、务实创新的良好氛围。二是坚持对领导干部既要严格要求，又不纠缠个人责任的原则。这次学习实践活动不要求评议领导干部个人分析材料，但领导干部不能因此降低标准、放松要求。要主动检查分析自己在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进和提高。要历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，吸取经验教训。

3、抓好五个环节：一是多渠道征求群众意见。各级领导班子要通过发放征求意见函、召开座谈会、发动群众献计献策、开通电子邮箱、设立意见箱、媒体开辟专栏等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决问题的意见和建议。经认真梳理后向领导班子和领导班子成员进行反馈。领导干部要结合分管工作，带着相关问题，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，虚心向群众寻计问策，亲自写出调研材料进行交流，并作为班子和个人分析检查的重要依据。二是认真起草领导班子分析检查报告。各级领导班子和领导干部要紧紧围绕影响和制约科学发展的突出问题，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题认真进行查摆。在此基础上，形成领导班子分析检查报告。领导班子成员个人的发言材料不上报、不对外公布，也不组织进行群众评议，但一定要把分析报告写好。三是召开民主生活会。县四套班子和科级领导班子要召开专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，引导党员干部从发展观、政绩观上找原因，从思维方式、工作举措上找原因，从体制、机制上找原因，真正弄清制约科学发展、制约群众幸福指数提高的思想认识障碍、体制机制障碍、工作上的差距和问题，明确今后的努力方向，为下一步系统制定整改措施奠定基础。对当前有条件解决的问题，即知即改，快见成效。边查边改，把整改贯穿始终。四是开好党组织扩大会议。要在统一领导班子思想认识的基础上，召开一次党组织扩大会议，讨论修改领导班子分析检查报告。五是组织好群众评议。班子检查分析报告经党组织扩大会议讨论后，要通过一定方式，向社会公布，然后请党代表、人大代表、政协委员和其他群众代表对分析报告进行评议，评议时要有基层单位代表参加。具体的评议内容要同分析检查报告的主要内容统一起来，着重搞好“三评议”：一是评议对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是评议查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是评议对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定工作措施的针对性和可操作性强不强。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析检查报告中。要根据群众评议对分析报告进行修改，并将修改后的报告内容在一定范围内公布。

4、突出一个重点。就是突出边查边改这个重点。分析检查阶段工作的主要任务是查找问题，但最终目的是为了解决问题。要从查找问题入手，从解决问题着眼，把分析检查阶段工作的成效体现在完成今年的各项目标任务上，体现在谋划明年的工作思路上。第一，要把分析检查与完成今年的各项目标任务结合起来。我认为，开展学习实践活动的最终目的就是要把县委、县政府确定的各项目标任务圆满的完成，否则就失去了意义。后天就要跨入12月份的门槛了，满打满算就一个月的时间了。但是我们还有不少工作没有达到进度，没有完成预定的目标。因此，接下来的一个月，全县上下要同心协力、真抓实干，务必要打好六场硬仗，以学习实践科学发展观的强大动力全面精彩完成好今年的各项任务。一是要打好财税收入的硬仗。11月份我县财税收入预计只有3000万元左右，也就意味着距离市委、市政府下达我县全年的财税总收入任务还相差7000万元，一个月时间要完成7000万元的财税收入，非常困难。但是我相信我们还有潜力可挖，因此希望分管领导要拿出切实可行的举措，财税部门要积极组织征收，其他部门和乡镇要协调配合，确保完成任务。潘书记在北京学习时还专门过问了税收问题。二是要打好招商兴工的硬仗。受国际金融危机的影响，我们县里的钨、稀土等支柱工业产业都受到了强烈的冲击，效益大幅下滑，这也是造成我县财税增收困难的主要原因。但是我们也不能束手无策、无可奈何，一方面对有务件、有可能复产的企业要积极主动帮助其解决相关问题，争取早日投产。另一方面对新建成的企业要促成其早日开工生产，早出效益。第三方面对正签订的招商项目，要早解决好有关问题，争取早日开工建设，早日建成投产。这项工作，要有战略的眼光，这不仅关系到眼前，也关系到明年及以后的发展，因为明年的形势越来越紧。三是要打好农业产业发展的硬仗。正是因为工业企业的困难，我们就更要把农业产业的发展放在更加重要的位置。加工橙、烟叶的发展，都是利民的好产业，农民增收了，才能扩大内需，拉动经济发展。甜叶菊不仅是利民的产业，也是财政增收的产业，能够提供不少的税收，降低金融风暴的影响。因此，加工橙产业要按照要求尽快落实好，烟叶、甜叶菊要超前谋划好、调度好、落实好。四是要打好和谐稳定的硬仗。和谐稳定工作一刻都不能放松。纪念改革开放30周年活动刚刚深入，岁末年初也是容易引发各类社会问题的时候，因此，我们要以切实解决各类社会问题为着力点，多做关心群众的事，多做化解矛盾的事，多做有利于促进发展的事，使我县的经济社会发展始终保持在和谐稳定的主旋律当中。五是要打好争资争项的硬仗。岁末年初正是争资争项的有利时机，中央财政又拿出一千亿元来扩大内需、拉动投资，因此，希望大家一定要吃透上情，想尽办法，快速行动，多跑多要，务必拿到更多的资金。六是要打好统筹其他各项工作的硬仗。比如重点工程、民生工程要加快进度，确保时间、质量双同步；比如计划生育工作要抓细抓实，资源环保工作要务求实效，确保人口资源环境工作的科学发展；还有十大体系建设、森林防火、年终考评等各项工作都要统筹兼顾，协调发展。第二，要把分析检查与谋划明年的工作结合起来。分析检查的目的就是为了找准问题、解决问题、明确今后的工作重点和努力方向，因此，在分析检查阶段一个重要的任务就是要谋划好明年的工作思路。前段时间以“两办”的名义下发了关于搞好调研、分口召开座谈会和起草明年工作意见的通知，要求牵头的县领导在12月10日之前开完座谈会，要求有关部门、单位在20日前拿出有关的工作意见，请大家务必按照要求，深入调研，精心谋划，高质量地开好座谈会，高质量地拿出工作意见，这项工作非常重要，请大家务必高度重视。

三、加强组织领导，形成整体合力，推动学习实践活动持续深入开展

分析检查阶段的工作任务比较繁重，群众也很关注，搞得好不好直接关系到学习实践活动的成效。因此，全县各级党组织一定要高度重视，精心组织，统筹做好各项工作。

一是要加强领导。学习实践活动越深入，越需要加强组织领导。县领导和活动领导小组成员要进一步认真落实“联系点”制度，各单位主要负责同志要认真履行职责，亲自谋划，亲自部署，精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，既要保质保量完成“规定动作”，又要努力创新“自选动作”，丰富活动内容，深化活动效果。最大限度地调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力，抓好各项任务的落实。

二是要强化指导。分析检查阶段工作在指导上，要突出重点，统筹兼顾，协调推进，具体做到“六个贯穿始终”，即：把深入学习贯穿始终，在深化认识中把握工作方向；把调查研究贯穿始终，在吃透情况中找准工作对策；把解放思想贯穿始终，在更新观念中优化工作措施；把领导带头贯穿始终，在示范带动中狠抓工作落实；把群众参与贯穿始终，在集中民智中提高工作水平；把“质量第一”的思想贯穿始终，在坚持标准中务求工作实效。各指导检查组要认真履行督促、检查、指导、把关的职责，全程参与指导，确保高质量完成每个步骤、每个环节的工作。

三是要扩大宣传。要正确把握舆论导向，充分发挥新闻舆论的宣传、引导和推动作用，集中挖掘一批工作上有创新、问题解决得实、制度完善得好、服务和推动科学发展成效明显的先进典型，增强舆论宣传的感召力、感染力和信服力，营造推进学习实践活动的良好舆论环境。要通过扎实有效地宣传，充分展示各级领导班子和党员干部良好的精神风貌，营造齐心协力抓落实、全力攻坚破难题、千方百计解民忧、一心一意谋发展的浓厚氛围。

同志们，我们一定要按照中央和省委、市委的统一部署，在省委指导检查组和市委的指导下，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，当好先行者，争创示范县，把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，为推动我县科学发展、跨越式发展做出新的更大贡献。