民政局科学发展观学习会讲话（县）

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同志们：

这次全县深入学习实践科学发展观活动集中学习会，安排一天半时间，学习内容很丰富。今天上午安排六个发言，下午分组学习讨论，明天上午省委党校陈鸿宇副校长为我们作专题辅导。树正书记在集中学习结束时还要作重要的总结讲话。希望大家珍惜这次学习机会，集中精力参加，确保取得良好成效。根据会议的安排，下面，我结合*的实际，谈谈如何按照科学发展观的要求，加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，努力实现保增长目标，推动我县经济社会科学发展。我谈五点意见：

一、认清形势，明确方向，在学习教育活动中增强发展信心

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。根据中央和省、市委的统一部署和要求，我县参加全国第二批深入学习实践科学发展观活动于3月份开始，8月底结束。全县广大党员干部一定要按照上级的部署和我县实施方案的安排，始终紧扣“争当实践科学发展观排头兵”这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实有效抓好学习实践活动的开展，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

近几年来，在县委的正确领导下，全县各级各部门牢固树立科学发展观，紧紧围绕“一年打基础，两年初见成效，三年有明显效果，五年迈上新台阶”和当好建设“惠民之州”助推器的奋斗目标，大力实施“构建三大经济中心区，建设五大产业县”的发展战略，全力以赴抓好各项工作，推动了经济社会平稳较快发展。*年，我县GDP增长12.5%，高于全市1个百分点、全省2.5个百分点。地方财政一般预算收入增长32.5%，高于全市6.8个百分点、全省13.7个百分点。全社会固定资产投资增长35.4%，高于全市14.5个百分点、全省18.9个百分点。但是，这些所取得的成绩，与珠三角发达地区、与全市其他兄弟县区相比，不仅经济总量不足，在人均水平、经济结构、发展质量等方面也有较大的差距。这些存在的差距，既是潜力，也是压力，更是动力。正如业斌书记在市十届人大四次会议分组讨论会上对*代表所说：*对于全市来说，是最具特色、最具

发展潜力和最具跨越式发展实力的县区之一，希望*抓住对接《纲要》的机遇，加快发展。我们有良好的区位、交通、资源优势，有清晰的发展思路、坚实的产业基础以及学习实践中迸发出来的强大动力，面对上级领导的重视和关怀，面对自身的优越条件，我们没有理由灰心丧气，没有必要自卑退缩。广大党员干部要看到差距，更要看到光明，树立必胜的斗志和信心，敢于克服前进道路上遇到的各种问题和困难，以更加积极主动的姿态、更多务实创新的措施、更加团结拼搏的劲头，在融入珠三角区域中积极寻求合作共赢的机遇，借船出海，借网捕鱼，推动*经济社会又好又快发展。

二、科学谋划，打造五大基地，在贯彻落实《纲要》中壮大经济实力

按照《纲要》的要求，进一步明确*定位，科学谋划经济社会发展全局，是我们当前和今后一段时期的重要任务。今年初以来，县委、县政府通过认真研读《纲要》，深入调研，结合全县实际，提出了“发挥产业、资源、投资环境等优势，打造和巩固五大基地，实现四个方面对接”的总体思路。我们要在这个思路的指引下，充分发挥和利用*的比较优势，扬长避短，加快各种生产要素集聚，举全县上下之力打造“五大基地”。

（一）以完善园区配套设施为突破口，建设承接珠三角产业转移基地。园区是承接产业转移的最重要载体。我们要加快现有工业园区特别是珠三角产业转移园区建设，着力完善园区规划，按照科学规划、准确定位、发挥优势、彰显特色的思路，选准园区主导产业和发展方向，加快完善基础设施，吸引珠三角、粤港澳优势产业集聚。今年，要全力以赴完善珠三角产业转移园的土地平整和道路、供水、供电、排水排污等配套设施，加快中航科技、捷壳、广恒钢、华源轩和锦胜等项目建设。要着力抓好白花中航工业项目、平山民营工业园二期等园区建设，完善一批供电、供水、通讯等基础设施，打造承接产业转移的坚实载体，延伸产业链条，加速产业集聚。

（二）以滨海旅游资源开发为龙头，建设珠三角旅游休闲度假基地。一是打响“四色”旅游品牌。蓝色旅游方面，加强滨海旅游资源的保护与开发建设，打造巽寮五星级酒店群顶级品牌和滨海生态休闲游，抓好嘉华、海辰、康帝等五星级酒店建设以及喜来登酒店星评工作，抓好平海南门海旅游主题公园、海滨温泉二期工程建设。绿色旅游方面，强化资源和环境保护，引进有实力的投资商高标准建设白盆湖水利生态风景区、梁化御景峰森林公园、古田自然保护区等绿色旅游景区，打造森林度假胜地。红色旅游方面，引进资金完善高潭中洞革命老区旅游设施，打造“广东井冈山”品牌。古色旅游方面，抓好多祝皇思扬古围村旅游区建设，完善西来古刹、平海古城、九龙峰等景区的旅游设施；加强历史文物的保护工作。二是构建八大精品旅游线路。①以阳光、沙滩、海浪、海岛观光和渔村文化为主题的滨海生态休闲游；②以体验自然、回归自然为主题的绿色农业观光游；③以感受生态和谐、欣赏自然风光为主题的森林度假休闲游；④以温泉矿物质保健为主题的温泉养生健康游；⑤以感受*深厚的历史文化底蕴、接受爱国主义和艰苦奋斗教育为主题的历史文化寻根游；⑥以登山运动、高尔夫草地运动为主题的运动健身游；⑦以漂流运动为主题的漂流探险游；⑧以感受*工商业发展特色为主题的商贸工业观光游。三是加强旅游行业和景区资源管理。大力整治无证照经营旅游业务、强买强卖、欺客宰客、黑导野社等旅游行业不法行为，认真抓好景区内绿化造林和护林工作，保护旅游生态环境。

（三）以发展现代农业为着力点，建设珠三角地区绿色食品供应基地。在稳定粮食生产、确保完成全年粮食生产任务的前提下，继续调整优化农业结构，把*建设成为珠三角地区重要绿色食品供应基地。一是推行标准化生产。要把创建国家级马铃薯标准化生产示范县活动和建设沿海出口创汇型、沿江城郊型、山区资源生态型农产品优势产业带紧密结合起来，依托创建活动和优势产业带建设推进标准化建设。大力推广环保食品实用技术，实施农业生产产前、产中、产后全程标准化管理，全面提高产品质量安全水平，培育绿色食品名牌。二是推进产业化经营。大力培育发展农业龙头企业、农产品专业合作社和行业协会等产业化组织，实施灵活多样的产业化经营，建设一批具规模、高水平、知名度高、市场竞争力强的绿色食品生产基地和与加工配套的原料供应基地。三是加强产品质量管理。开展农资打假专项整治行动，进一步强化农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、经营和使用的监管工作，加大对农产品监测和抽检力度。实施农产品市场准入制，实施农产品质量安全追踪和溯源，让消费者真正吃上“放心菜”、“放心肉”。四是加强流通体系建设。积极探索和创新我县品牌农产品连锁经营和专业产销、直销、专营和网上贸易等流通方式，引导大型超市、连锁店设立特色农产品和认证农产品销售专区或专柜；组织农业企业参加农博会、山洽会和农产品交易会，拓宽农产品销售市场。

（四）以打造现代海洋经济强县为目标，建设临港工业基地。稔平半岛是我县今后发展临港工业的主战场。当前，要抓好三项工作：一是制定和完善产业发展规划。通过统一规划、有序开发、加强调控，为打造现代海洋经济强县打好规划基础。要依托稔平半岛独特的自然环境和区位优势，重点发展火电、风力发电、垃圾焚烧发电以及其他清洁能源项目，发展船舶制造等大型装备制造业。二是做好项目的跟踪落实。抓好平海电厂一期2台百万千瓦燃煤发电机组项目和卸煤泊位建设，确保首期工程如期建成投产。加快推进深能源*电厂前期工作。积极与省以上能源规划相衔接，争取更多的国家和省项目落户我县。做好造船项目的跟踪落实工作。总之，要按照清洁能源和造船工业的发展定位，积极引进基础雄厚、技术领先的国内外企业，带项目、带资金进驻我县，推进跨越发展。三是要落实各项优惠政策。我们要制订和落实一系列的优惠政策，对优质项目，在海岸线、土地等资源配置方面都要优先考虑；在项目报建、税费等方面，能给予优惠的都力所能及给予优惠。需要省以上核准和批准的项目，各相关部门都要积极协调配合，确保项目无障碍申报、立项、施工。

（五）以落实产业扶持政策为保证，巩固提升中国女鞋生产基地。一是建设中国女鞋生产基地（园区）。高起点、高标准建设中国女鞋生产基地，首期开发1500亩，逐步扩大到6000亩，把基地打造成集研发、制造、展览、交易、物流于一体的现代制鞋工业园区，引导制鞋企业集中连片经营，扩大规模效应，形成产业集群。二是推进自主创新。引导企业推进技术创新，推行ISO质量体系认证，提高产品质量和生产效率；推进管理创新，抓好一般纳税人资格和自营进出口经营权认证，建立完善现代企业管理制度。引导企业增强品牌意识，逐步由贴牌生产向自主品牌经营转变，由低端品牌向高端品牌升级。三是帮助企业开拓市场。对由政府部门组织参加“广交会”、“中博会”和“上海国际鞋展”等展会的制鞋企业给予50%展位费补助。设计中国女鞋生产基地标志，规划建设标志性建筑，在*境内的所有高速公路出口设立永久性大型宣传广告牌，并运用国内外媒体，大力宣传推介“中国女鞋生产基地”区域品牌。

三、加大项目推进力度，优化环境，在新一轮发展浪潮中不断提升竞争力

融入珠三角，基础设施建设是关键。因此，我们当前的首要任务是抓好以交通、园区、供水、电力、市政等为重点的基础设施建设，通过大投入、大建设，进一步优化发展环境，不断提升我县在珠三角的综合竞争力。

一是加快推进交通基础设施建设。只有交通上的无缝对接才能有区位、产业和资本上的无缝对接。目前，横跨我县的广惠、深汕两条高速公路和国道324线、省道356高横线把*与珠三角紧紧相联，还有惠深沿海高速、莞惠高速、广惠高速东延线三条高速公路和厦深铁路正在建设，这些大型交通项目建成通车后，*在珠三角区域中的交通区位优势将全面提升。因此，我们要进一步增强加快交通基础设施建设的紧迫感和责任感，按照建设“八纵十横”大交通网络的思路，积极配合市政府搞好城际轨道交通规划，重点是配合和协调好惠深沿海高速等大型交通项目的建设，改造铁马关至亚婆角公路，加快推进县城环城南路、环城北路和巽寮金色海湾度假区公路、盐洲跨海大桥等一批重大交通项目建设。同时，继续抓好三港线油麻园至港口段等共38.4公里的县道改造。通过加快交通设施建设，融入珠三角一小时经济圈，全面提升*在珠三角交通格局中的战略地位。

二是加快推进口岸配套设施建设。目前，平海碧甲已通过了国家对外开放口岸的验收，港口大澳塘正在按国家对外开放口岸的标准进行建设。这些口岸的建成使用，对发展“前港后厂”、“前港后库”式的临港工业基地、港口物流业等都将产生强有力的推动作用。我们要加快完善大澳塘口岸的堆场、检验、海关等配套设施，确保今年下半年顺利通过国家对外开放口岸验收。要充分利用好国家的口岸政策，增大港口吞吐量，促进港口物流业发展，参与珠三角地区的口岸分工。

三是加强城市管理和建设。*生态优美，宜居宜业，是珠三角城市群中资源禀赋较高的县区，我们正按照建设“珠三角后花园”这一定位，谋划和布局城镇发展。要加快推进城镇公共服务设施建设，重点是加快“双十项目”建设，加快县城内路网、供水管网、电网、通讯电缆等服务设施建设，争取环城北路、环城南路年内全线贯通；加大城市管理综合治理执法力度，集中开展县城综合整治，下大力气治违、治脏、治乱，绿化、美化、亮化县城主要街道，不断提升城镇建设管理水平。

四是加强生态环境建设。近几年，我县引进的项目大部分来自珠三角地区，这些项目能够到我县来投资，最根本的原因是看中了我县的资源，看中了*的投资环境。因此，我们只有加强生态环境保护，走可持续发展道路，才能保持我们的优势，保护*的生产力。要落实环保责任考核，高度重视环保设施建设，严格执行环保规划，把好建设项目准入关，禁止新上高能耗、重污染项目，大力发展低能耗的高新技术产业、现代服务业，逐步淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。加大治污减排工作力度，重点是加强平山污水处理厂日常监管，加快考洲洋、稔山、白花、大岭4间污水处理厂和县城垃圾焚烧发电厂等项目建设，完善一批环保设施。严厉打击盗采瓷土、矿石、河砂的违法行为，保护好土地、森林、淡水、海洋等自然资源，推进“绿色生态*”建设，打造宜居宜业的和谐环境。

四、狠抓外引内联，着力加快发展，在严峻的经济环境中实现保增长目标

上月中旬，市委、市政府专门召开“保增长”工作会议，我县也召开了专题研究会。会议针对今年以来全市、全县部分经济指标下滑的形势，要求各地各部门深入查找原因，以超常的服务和效率，超常的工作方法，确保第一季度全市、全县经济指标正增长，实现全年经济发展预期目标。为实现全年保增长的目标，我们要着力抓好五方面工作：

（一）抓项目建设，确保完成固定资产投资任务。在2月份召开的全市重点项目工作会议上，市委、市政府给*下达的全社会固定资产投资要增长40%，达到77亿元。前段召开的全县重点项目推进会，各镇（街道、区）与县政府签订了固定资产和重点项目建设责任书，大家一定要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个时间表、一抓到底”的“五个一”要求，以最大的能量、最强的力度、最集中的精力、最有效的举措，推进项目建设。党政主要领导要亲自抓项目建设，及时有效地解决项目建设中遇到的困难和问题。要加大投资项目管理和督办力度，建立项目报批和报建绿色通道，确保工程建设顺利进行。当前，要全力推进平海电厂、中航城等41宗重点项目建设，由发改、督查部门定期开展督促检查，每月上报建设进度，及时解决存在问题，确保实现重点项目今年投入50亿元的目标。同时，要积极争取上级项目政策资金支持。中央和省扩大内需政策出台以来，我县已有8宗项目列入中央和省支持范围，到位补助资金达2300万元。下来，我们要在这个基础上，加大申报力度，争取更多的项目纳入中央和省的项目政策资金支持范围。

（二）抓外引内联，确保完成招商引资各项任务。招商引资是实现保增长目标最有效最可行的举措。我们要牢固树立招商引资主体意识，主动推进上门招商、以商引商和网络招商，大力引进县外项目落户建设，发展壮大外源型经济。要想方设法主动拜访发达地区的行业商会、协会，特别是要加强与珠三角地区的商会、协会的联系，加大投资环境的推介和宣传力度，吸引国内外具有资金、技术、管理优势的大企业、大公司前来考察投资。同时，要切实抓好引进项目的跟进落实，争取协议项目快落地、快报建、快竣工、快投产，确保引资成功。近段，我们还要召开镇域经济和外资民资工作会议，把有关任务指标分解到各级各部门，还要签订责任书。各镇（街道、区）要当好招商引资的“主角”，主要领导要带头抓招商、亲自参与招商活动，抓好招商宣传推介、客商联络和项目洽谈。各相关部门特别是发改、外经、经贸、国土、规划、建设、环保、工商、税务、公安和行政服务中心等部门要积极发挥职能作用，全力协助各镇抓好招商引资工作。

（三）抓重点扶持，确保我县内外源经济健康发展。目前，国际金融危机影响出口的情况已经日益显现，很多出口企业的订单明显“缩水”。因此，我们要把扶持企业发展、帮助企业“过冬”作为当前的一项重要而紧迫的任务来抓。各级各相关部门要认真落实重点扶持100家制鞋企业等扶持措施，坚持每年由县财政安排500万元专项资金扶持重点企业推进技术改造和技术创新。各相关部门要积极配合，尽快安排中小企业信用担保风险金，帮助中小企业信贷担保公司及早开展业务，定期组织召开银企见面会，帮助企业解决融资难问题。国土部门和有关镇要加大土地盘整力度，适当倾斜重点企业用地供给；劳动部门要加大劳动力县外引进和县内培训转移力度，帮助企业解决用工难问题。要继续落实出口大户联系制度，健全出口协调合作机制，确保完成上级下达的出口任务。县委、县政府即将出台《*县领导挂钩联系重点企业制度》，计划由32名班子成员挂钩联系64家重点外资民资企业。各挂钩成员要经常主动深入挂钩企业，了解企业生产情况，帮助解决企业困难，促进我县内外源型经济健康发展。

（四）抓增收节支，确保全年财政收支平衡。在今年经济形势不景气的大环境下，我们要比任何时候都注重增收节支。要充分发挥财税杠杆调节作用，积极支持各类企业发展，做大做强镇域经济进一步培育主体税源，确保税收稳定增长。强化征管措施，加大依法治税力度，推进税负公开工作，严厉查处偷税、骗税等行为。进一步深化非税收入管理改革，严格执行“一口价”标准、“一窗口”收费和“收支两条线”管理，确保应收尽收。要牢固树立过紧日子的思想，严格执行预算支出，保持机关经费和业务经费零增长,防止铺张浪费，确保财政正常运转和收支平衡。

（五）抓民生投入，确保人民群众共享改革发展成果。要始终把保增长、扩内需的出发点和落脚点放在提高民生质量水平上，不断加大民生财政投入，确保新增财力的70%以上、财政一般预算支出50%以上用于民生。大力推进“教育强镇”创建工作，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展；推进医药卫生体制改革，巩固农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率。落实市委、市政府关于全民创业的决策部署，以创业促进就业；继续实施“农村富余劳动力技能培训工程”，提高农村富余劳动力就业技能，促进就业，提高农民收入。进一步完善生活保障体系建设，认真落实好各项补贴政策，安排好困难群众生产生活；加快廉租房和经济适用房建设，增加保障性住房供给，确保群众生活水平不因经济形势变化而下降。

五、坚持解放思想，切实转变作风，在抢抓发展机遇中取得主动权

当前，珠三角各市和惠州市各县、区都紧紧抓住实施《纲要》这个历史机遇，千方百计加速发展。在这个关键时刻，谁行动得早，谁的思想观念转变得快，谁就能抢占先机。我们要坚持用科学发展观武装头脑，切实转变工作作风，全力推进各项工作。

（一）思想观念要超前。参与珠三角分工和合作，我们首先要在更新思想观念上下功夫，要组织全县党员干部认真学习《纲要》，深入领会中央和省、市、县提出的新思维、新理念、新政策，以更加开放、包容、积极、主动的意识，融入珠三角。要敢闯敢试、先行先试，只要是对*经济社会发展有利的，符合*发展定位的，就要以积极进取的姿态参与，以只争朝夕的精神推进工作，确保干一件成一件，争取早出成果。

（二）体制障碍要破除。要着手开展“大部制”改革，深入推进行政审批制度、行政管理制度、财政管理体制、国有企业和社会管理等各领域的改革攻坚，进一步转变政府职能，提高政府的服务水平和行政效能，逐步打破对接珠三角的体制机制障碍，消除与珠三角发达城市制度和政策层面差异，形成与珠三角地区相协调、相衔接的体制机制环境。

（三）机关作风要转变。要深入落实“十个方面惠民措施”，充分发挥行政服务中心的作用，真正做到“一站式办公、一窗口收费、一条龙服务”，努力改善行政服务环境。要着力解决投资环境中存在的突出问题，在融资、税费、技改、用地、用工、用电及项目审批等方面给予项目全方位的支持和帮助。要加强土地的征用和盘整工作，创新利用土地模式，多途径解决建设用地指标。要认真落实项目建设领导责任制、项目传递服务机制、重点项目信息快速传递机制和责任追究制度，积极做好重大项目的统筹、协调工作，确保大项目建设如期推进。

（四）维稳工作要加强。要切实加强社会治安综合治理工作，进一步建立和完善维稳工作机制，稳定治安形势。要加强外来人员服务管理，着力完善社会治安防控体系，提高处置各类突发事件的快速反应能力。要妥善处理人民内部矛盾纠纷，狠抓重点行业、重点地区的安全专项整治，全力压降一般事故，坚决遏制重特大事故，确保社会政治大局稳定。

（五）各项措施要落实。对县委、县政府的各项决策部署，我们不能只是停留在会议上和口头上，而要落实在行动中。要全面落实工作责任制，对每一项任务有布置、有要求、有检查，一抓到底。要把工作任务细化、量化，每项任务都要有人负责，有明确的时间进度和工作质量要求。县纪检监察部门和县督查办要强化对工作落实情况的督促检查，完善绩效考评，强化责任追究，确保完成经济社会发展各项目标任务。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，既是对党员干部的一次深刻教育，也是对党员干部能力素质提高的有力促进。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加高昂的精神状态，更加务实的工作作风，共同开创我县科学发展的新局面，创造科学发展的新业绩，以优异的成绩向建国60周年献礼，为推进*经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献