民政局学习科学发展观转段动员会讲话

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今天，我们召开全县第一批深入学习实践科学发展观活动转段动员大会，主要是总结回顾全县学习实践活动第一阶段工作，安排部署第二阶段任务，进一步统一思想，提高认识，明确要求，推动学习实践活动深入开展。下面，按照市委要求，结合我县实际，讲三点意见。

一、县委重视，措施得力，第一阶段工作成效显著

按照中央、省委和市委的统一安排部署，我县第一批学习实践活动于3月28日正式启动，共有77个单位，128个党组织，1460名党员参加。活动开展以来，全县紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和县委确定的“加快突破发展，富裕镇坪人民，建设人均强县”实践载体，坚持“规定动作上水平，自选动作出特色”，较好地完成了第一阶段各项任务。主要呈现以下几个特点：一是县委高度重视。县委把学习实践活动作为首要的政治任务，先后3次召开常委会进行专题研究，成立了活动领导小组，组建了专门工作机构，明确了各项目标要求，夯实了具体工作任务，确保了学习实践活动高标准起步、高效率运行、高质量推进。全县党员领导干部坚持率先垂范、身体力行，发挥了表率示范作用，尤其是县委、人大、政府、政协四大班子和县级党员领导干部带头学习、解放思想，带头征求意见、查找问题，带头调查研究、解决突出问题，到点指导工作都在3次以上，有力推动了学习实践活动在全县深入扎实开展。二是实践载体特色鲜明。县委作出安排部署之后，各级各部门迅速贯彻落实，以县委确定的“加快突破发展，富裕镇坪人民，建设人均强县”活动载体为总纲，立足职能特点，结合发展任务，提出了特色鲜明的活动载体，找准了学习实践科学发展观与推动部门工作的结合点，充分体现了求真务实、开拓创新的良好精神状态。三是学习培训认真扎实。各级各部门严格按照县委要求，坚持学以致用、以学促干，在真学、真懂、真用上狠下功夫，采取中心组集中学习、开展个人自学、举办专题研讨班、专家辅导培训等多种形式，组织大学习、抓好大培训、办好大讲堂，提升学习效果，加深了广大党员干部对科学发展观的理解。特别是市政府副市长齐安甜同志关于“应对金融危机，推动突破发展”的讲座和县委书记崔用慧同志的专题辅导，进一步增强了我们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。学习调研阶段全县共举办各类培训学习班268期、集中学习434次、领导讲课221次，培训党员干部1400余人，撰写心得体会1500余篇。四是调查研究求真务实。各级领导班子和领导干部紧紧围绕加快突破发展，富裕镇坪人民，建设人均强县，立足工作实际，亲自带队深入基层、深入群众、深入一线，广泛调查研究，认真倾听民意，形成调研报告361篇。采取召开座谈会、发放征求意见函、开展问卷调查、开辟网上专栏等多种方式，广辟言路，开门纳谏，问计于民、问政于民、问需于民，征求社会各界的建议意见545条。立足破除思想障碍，加快突破发展，创新工作机制，深入开展了解放思想大讨论，进一步深化了“五谈五提升”活动内容。五是宣传动员氛围浓厚。充分利用网络、电视、广播、报纸、简报等媒体，广泛宣传、深入发动，迅速构建了以县电视台、县政府网站、县党建网站及宣传组为“喉舌”的大宣传格局，通过办简报、开辟专栏等方式，强化对内对外宣传，及时宣传报道学习实践活动的开展动态和典型经验，营造了浓厚的活动氛围，快速掀起了活动热潮。截止目前，已刊发简报40期，上报省市主流媒体信息300余条。六是促进发展成效明显。通过学习调研，坚持边学边查边改，初步查找了一批影响和制约突破发展的突出问题，在事关科学发展的重大问题上形成了初步共识，从而进一步凝聚了突破发展之力、强化了突破发展之策，促进了全县经济社会又好又快发展。一季度，全县GDP实现8360万元，同比增长14.2%；固定资产投资6952万元，同比增长164.8%；农民人均现金收入821.6元，同比增长18.2%；城镇居民可支配收入2914元，同比增长22.6%。这些成绩的取得，充分表明了学习实践活动产生的成效，正在转化为推动突破发展的强大动力。

在第一阶段学习实践活动中，市委指导检查组对我县学习实践活动倾注了大量精力，提出了许多宝贵的指导性意见，使我们的工作取得了巨大进步；县委学习实践活动办公室和各督导检查组的同志精心组织、细心指导，为推进全县第一批学习实践活动发挥了重要作用；各级各部门负责学习实践活动的同志立足实际，扎实工作，确保了本单位、本部门活动的深入开展。借此机会，我代表县委向大家表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前一阶段工作中还存在一些问题：一是活动开展不平衡。少数单位的安排慢一拍、差一点，质量参次不齐。二是检查指导还有欠缺。个别单位在抓学习实践活动上，缺乏硬性措施。三是宣传信息工作还要进一步加强。有的单位信息报送工作滞后，甚至空白，没有反映出开展学习实践活动的实际情况。四是对先进典型做法的挖掘整理还需要加强。这些问题的存在，一定程度上制约了活动的推进力度，影响了活动的效果，必须在分析检查阶段采取得力措施，切实加以改进。

二、把握重点，严格程序，扎实搞好分析检查阶段工作

按照市委学习实践活动领导小组统一部署，县委学习实践活动领导小组研究，我县第一批学习实践活动从今天会议之后，转入分析检查阶段。分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，既是对学习调研阶段成果的检验和深化，又是解决突出问题、搞好整改提高阶段的前提和基础。这一阶段要着力抓好召开民主生活会和撰写分析检查报告两个环节。搞好这一阶段的工作，对于进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观要求转化为谋划突破发展的思路、推动突破发展的措施、领导突破发展的能力，确保学习实践活动取得实效，具有十分重要的意义。在推进过程中，要突出把握好五个方面的问题：

（一）提高思想认识，巩固和深化第一阶段成果。深入开展学习实践科学发展观活动是一项系统的学习教育活动，在转入下一阶段的同时，我们要进一步巩固和深化前一阶段的工作成效。一要认真“回头望”。各参学部门和试点单位都要对第一阶段各个环节的工作进行“回头望”，认真总结经验，及时查漏补缺，确保活动质量。县委学习实践活动办公室和督导检查组要对第一阶段学习实践活动完成情况进行全面细致地检查，对没有按要求完成第一阶段任务的部门和单位要予以通报，并督促“补课”。二要把加强学习贯穿始终。要继续深入学习规定的必读书目，认真学习贯彻中省市领导的指示精神，引导党员干部不断深化对科学发展观的理解，确保在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步。三要把解放思想贯穿始终。继续开展好以“加快突破发展，富裕镇坪人民，建设人均强县”为主题的“五谈五提升”大讨论活动，力求认识得到新提高、视野得到新开阔、观念得到新转变、推动发展见到新成效。

（二）广泛征求意见，深入细致地查找问题。一要广泛征求意见建议。按照贴近基层、贴近实际、贴近工作的原则，继续通过专题调研、问卷调查、召开座谈会等方式，更加广泛地听取干部群众的意见和建议，了解干部群众最现实、最直接、最需要解决的问题，与基层干部群众共商科学发展之计，同谋科学发展之策。特别是要深入到工作薄弱、矛盾集中、发展困难的地方和单位，了解情况，听取意见，掌握实情。二要深入查找问题。要认真开展“对照科学发展观的要求查找不足，进一步明确推进突破发展的科学思路；对照人民群众的期盼查找差距，进一步明确富裕镇坪人民的目标任务；对照面临的机遇与挑战查找距离，进一步明确建设人均强县的具体措施；对照和谐稳定的形势查找薄弱，进一步明确构建和谐镇坪的工作机制；对照党性党风党纪要求查找问题，进一步明确加强党风廉政建设的规章制度；对照过去的教训和失误查找原因，进一步明确整改落实的具体措施”为主要内容的“六对照、六查找、六明确”活动，力争把问题找全，原因查准。三要坚持边查边改。要带着真情解民意，多想为民之道；带着措施解民忧，多谋为民之举；带着服务解民困，多做为民之事，切实解决好群众盼望解决的突出问题。对第一阶段已经查找出来的突出问题，要及早考虑整改落实措施。当前，我们要认真抓好中省市县一系列决策部署的贯彻落实，办几件群众普遍期待的实事好事，让群众看到各级班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的实实在在变化，使学习实践活动的过程成为不断为民造福的过程。

（三）认真扎实准备，高质量开好民主生活会。一要深入开展谈心活动。各单位各部门领导班子成员之间要敞开心扉谈问题，突出重点谈思路，结合实际谈发展，切实做到交心态度诚恳，沟通方法适当，存在问题解决，群众评议公布，从而促进党组织凝聚力进一步增强，促进党员干部作风进一步改进，促进工作效率进一步提高，促进制度机制进一步落实，促进各项工作进一步发展。通过相互谈心、交换看法、沟通思想，达到增进了解、统一共识、化解矛盾、促进团结，为开好领导班子专题民主生活会打下良好基础。二要撰写好民主生活会发言材料。各单位、各部门领导班子成员要结合个人思想、工作实际，认真思考，亲自撰写专题民主生活会发言材料，深入查找班子和个人自身存在的问题和不足，深刻分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，深入开展批评与自我批评。发言材料要实事求是，客观实在，杜绝空泛议论、避重就轻、避实就虚、敷衍应付。三要组织召开好两个专题生活会。各级党组织及领导班子要认真制定方案，精心安排，组织开好党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会。要按照“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，紧紧围绕加快突破发展，富裕镇坪人民，建设人均强县，立足实际，深入分析本单位、本部门面临的新问题、新挑战、新任务，寻找差距、形成共识、谋划思路、制定措施。党员领导干部开好专题民主生活会的同时，还要以普通党员的身份参加好本单位的党员专题组织生活会。各督导检查组要提前介入，加强指导，严格把关，凡准备工作不充分、不到位，不能同意该联系单位仓促召开两个专题生活会，确保两个专题生活会的质量和效果。

（四）突出中心环节，形成高质量分析检查报告。形成高质量的分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，既是前一阶段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要体现“四个充分反映”：一要充分反映本部门、本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映党的十六大以来，本地、本单位发展的情况，简要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要充分反映本部门、本单位推动和服务科学发展的主要方向、总体思路、重点任务、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决和经过努力在一段时间内解决的突出问题，提出解决问题的新措施；四要充分反映本部门、本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。各级党组织主要负责同志要加强党性修养，全程主持分析检查报告的起草工作，各督导检查组要加强对分析检查报告撰写的指导，并认真审阅分析检查报告。分析检查报告要征求县级分管领导和县委督导组等多方面意见建议，进行充分讨论，反复修改完善，使之成为本部门、本单位今后科学发展的指导性文件。

（五）广泛集中民智，精心组织好群众评议。坚持走群众路线是这次学习实践活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议，是发动和依靠群众找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是扩大党内民主、发扬人民民主的过程。搞好群众评议，重点要做好以下四个方面的工作：一要合理确定参加评议的人员，组织机关全体干部职工，党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、基层群众代表和服务对象代表进行广泛评议。二要精心设计测评内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议，保证评议的针对性；三要组织召开党委（党组）扩大会议，对群众提出的正确意见，要认真研究和充分吸收，进一步修改完善领导班子分析检查报告，使之更好地体现群众意愿，凝聚群众智慧，反映实际情况；四要切实做好分析检查报告的公布工作，对群众评议结果和分析检查报告要在一定范围内，采取适当的形式向社会公布，接受群众监督。总之，要把群众评议过程，变为进一步统一思想，形成科学发展共识的过程。

三、咬定目标，再添举措，奋力实现时间任务双过半

现在是5月中旬，上半年只有短短一个月的时间了，各级各部门要围绕县委、县政府的总体部署，以保增长、保稳定、保民生为主线，坚持统筹兼顾，一手抓科学发展观学习实践活动，一手抓经济社会发展目标实现，用科学发展观指导工作实践，用学习实践成效检验活动效果，切实做到学习实践活动与当前工作两不误、两促进。

（一）坚持项目建设不动摇，拉动投资保增长。在经济危机影响下，如何拉动经济增长，项目建设是关键。各级各部门必须充分认识项目工作的重要性，要以超常的思维谋项目，以超常的力度争项目，以超常的举措干项目，力争完成全年固定资产投资5.1亿元目标。在项目争取上，要以争取中央扩大内需项目和省上支持县域经济发展项目为重点，加大跑、要、争的力度，尽最大努力，争取更多项目。在项目建设上，要加快建设进度，中央新增投资项目6月底必须全部开工建设，民生工程项目必须5月底全面完成。同时，要突出抓好南江河水能梯级开发、精美县城建设、生猪“一县一业”产业建设等重大项目，积极搞好安（康）镇（坪）高速公路、安（康）张（家界）衡（阳）铁路等项目的前期协调，力争早日开工。在项目管理上，要继续坚持项目建设目标责任制，实行“五个一”工作机制；要落实项目任务，明确建设工期、明确项目进度、明确工程质量、明确奖惩措施，实行质量、工期违约金制度，确保工程按期保质保量完成。要全力做好龙舟节筹备各项工作，确保市上确定的各项工作任务圆满完成。要切实抓好招商引资工作，充分利用龙舟节等招商平台，提高招商成功率，使更多的优势项目落户镇坪，拉动县域经济持续快速增长。

（二）咬住产业建设不放松，夯实基础促发展。要按照“一产抓生猪‘一县一业’、二产抓精品企业培育、三产抓旅游商贸服务”的总体思路，狠抓产业建设，夯实发展基础。生猪“一县一业”建设，要敢于逆境求变，在市场危机中寻求变通，指导养殖户利用市场低价位，引进、淘汰及时调整生猪种群，降低饲养成本，将劣势“转化”为产业发展的新起点；要加快推进“双万工程”（生猪养殖万头村和万头生猪规模养殖场）建设步伐，提高生猪生产综合化生产能力和组织化程度，引进工业化的效益观念，形成生猪生产的高效益；要继续加大以奖代补、贷款贴息政策扶持和技术服务，有效降低养殖风险。同时，要认真细致做好林权制度改革和土地流转工作，确保按时保质保量完成改革任务。工业发展，要按照做大规模、做精产品、做优质量、做强品牌的要求，积极培育精品企业。要引导镇坪腊肉股份有限公司增加科技投入，推进技术改造和新产品开发，扩大生产经营管理能力；要增强销售意识，充分利用各种展销平台，全员动员开展形式多样的促销活动，提高市场占有率。要努力帮助煤炭企业克服金融危机影响，确保产量和产值进一步提升。要强势推进金红石、铅锌矿、花岗岩、钒钛磁铁等优势矿种的开发，力争取得实质性突破。要强化协调服务，加强与博森药业的合作，盘活镇坪制药厂，推动镇坪医药工业快速复苏。要继续加大林麝养殖与扩繁项目支持力度，启动林麝种源基地建设。要积极争取省财政专项资金，尽早启动工业园区基础建设，确保工业园区建设取得实效。旅游商贸服务，要加大生态旅游开发力度，积极争取川陕古盐道镇坪段的保护开发项目，完成大型旅游广告牌、交通示意图等基础建设。要深入推进“万村千乡市场工程”，切实搞好“家电下乡”工作，着力建立健全城乡市场网络，繁荣城乡经济。

（三）狠抓城镇建设不松劲，改善环境提品味。要以“双创”工作为切入点，着力抓好城市建设和管理，提升城市品味，改善人居环境。一要加快城建工程建设进度。应家坪、竹溪河口路面硬化工程，必须在5月底前全面完工；景观长廊步行道一期工程，要加快进度，从现在起实行24小时施工，确保主汛到来之前完成涉水工程建设；柿子树坪小区开发和邮政大楼建设等城建重点工程要加快进度，确保工程按期投用；廉租房一期工程务必于9月底交付使用，迅速启动廉租房二期工程建设，确保完成年度目标任务。二要继续加大城区环境卫生综合整治力度。要以市容环境卫生综合整治百日专项行动为载体，进一步落实各级各部门责任，彻底治理城区河道垃圾污染、街道脏乱差等问题，建立长效监管机制，确保县城干净、整洁、有序，树立县城良好形象。三要全面完成曾家“一线四点”新农村示范工程建设，突出抓好平镇路沿线乡镇新农村和特色民居建设，建靓平镇路沿线百里风景线。要切实搞好新农村的供水、道路、电力、水利、通讯以及村级社会事业公共设施等基础建设，改善农村人居环境。

（四）维护稳定不懈怠，以人为本构和谐。今年是建国60周年的特殊年份，各种不稳定、不确定因素增加，维护社会稳定任务重、责任大。各级各部门一定要站在讲政治的高度，切实提高认识，履行职责，突出重点，抓好一方稳定，促进一方发展。当前，已进入主汛期，全县上下要保持高度警惕，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，认真开展汛前检查，进一步查找薄弱环节，深入排查隐患，确保人民群众生命财产安全。要进一步完善应急管理体系，认真落实维护社会稳定责任制，着力解决信访突出问题，切实加强矛盾纠纷排查和化解工作，从源头上预防和减少不稳定因素，积极预防和稳妥处置群体性事件以及中省市县重大活动中的非正常上访问题。要进一步强化安全生产责任，深入开展以道路交通安全为重点的安全监管和事故隐患排查整改，持续开展道路交通、矿山、食品卫生、产品质量、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材等安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。同时，高度重视计划生育工作，巩固提高省级优质服务先进县成果，全力冲刺“双考”，确保取得优异成绩。

同志们，第二阶段工作程序性强，要求严格。希望大家继续坚持好的经验和做法，以更加良好的精神状态、更加务实的工作态度、更加扎实的工作作风，全力以赴抓好第二阶段各项任务，推动全县经济社会突破发展