环保局科学发展观活动动员大会上的讲话

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深入学习实践科学发展观是对全党和全社会的普遍要求，但对环保工作者来说，意义尤为重大。结合**环保实际，我们将活动主题定为“提高环境质量，促进科学发展，争创全国一流”。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动对环保事业发展的重大意义。

——深入学习实践科学发展观，有利于我们用党的最新理论进一步增强做好环境保护责任感和使命感。

首先，科学发展观的提出很大程度上源于对环境保护重要性的认识。节约资源、保护环境已是国际大趋势，并成为一个国家和地区国际竞争力、综合实力和经济成长能力的重要标志。这是国际社会吸取工业化过程中历史教训的一种反思。同样，我国在经济快速发展中，经济增长的资源环境代价过大已成为制约经济社会持续发展的重要瓶颈。科学发展观提出的重要因素就是对发展与环境保护深刻而理性的总结和思考。

其次，加强环境保护是全面贯彻落实科学发展观的重要内容。科学发展观要求坚持以人为本，促进人与自然的和谐。总书记在动员报告中把生态文明与经济、政治、文化、社会建设放在同样的位置。总理则在报告中强调，节约资源就是增强后劲，保护环境就是保护生产力。当前，党中央国务院已经把节能减排作为宏观调控和转变发展方式的重要抓手和突破口，把主要污染物减排作为**期间经济社会发展的约束性指标以及考核各级政府的重要依据，提出了推进环境保护历史性转变的战略任务。**在讲话中也多次提到资源环境问题，要求把加强环境保护、建设生态文明作为贯彻落实科学发展观的重要内容。

第三，良好的生态环境是实现“四个率先”的应有之义和基础条件。率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，这是中央对**的期望和要求，也是全市上下为之努力的奋斗目标。作为环保部门更是责无旁贷，要下最大的决心，作最大的努力，不断提高环境质量，营造良好的生态环境，推动形成可持续的增长方式和节约、环保的社会风气。

因此，深入学习实践科学发展观，应当成为推动环境保护事业的强大思想武器和动力源泉，环保部门和环保工作者更应自觉成为科学发展观的积极倡导者、推动者和实践者。

——深入学习实践科学发展观，有利于我们准确判断和有效解决制约科学发展的突出环境问题。

近年来，通过滚动实施环保三年行动计划，本市环境保护工作取得了较大的成效，城市环境质量稳定改善。但是，环境保护面临新的形势和挑战，压力越来越大，要求越来越高，责任越来越重。

一是经济发展与环境保护正处于十分敏感的时期。当前经济发展和资源环境的压力都在加大，必须正确认识和处理发展与环境保护的关系。目前，本市一二三产的比例为0.8%、46.6%、52.6%，以工业为主的产业结构尚未得到明显改变；钢铁、化工、石化等重工业产值占工业总产值的75%左右，工业能耗占总能耗的60%，钢铁化工能耗又占工业能耗的60%，交通运输能耗占第三产业能耗的60%，重化工发展趋势仍比较明显，COD和SO2等主要污染物的年排放总量虽得到控制但仍较高，分别在30万吨和50万吨左右。因此，环境保护应当成为推动经济发展方式转变、促进科学发展的动力和手段。

二是当前本市主要环境问题也出现转型期的特征。发达国家工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国及本市已开始集中显现，压缩型、复合型污染特征已相当明显。在全市环保工作总体取得较大进展情况下，局部环境问题仍比较突出，特别是郊区和农村地区环境基础设施和环境管理工作还比较薄弱，部分地区的河道污染、噪声污染等问题仍受到社会高度关注，机动车污染问题进一步显现，各类环境投诉居高不下。另外，在传统污染得到初步控制情况下，大气中臭氧、区域性灰霾以及水体富营养化等复合型污染问题已经凸现。

三是新时期对环保工作提出了更高的要求。环境保护工作既相关科学发展，又涉及社会和谐。实现“四个率先”目标、加快建设“四个中心”，实践“城市，让生活更美好”**年世博会主题，努力创建国家环保模范城市，以及人民群众进一步提高生活质量的期望，都对本市环境保护工作提出了新的更高要求。加强环境保护已成为满足市民生活质量提高和促进社会经济又好又快发展的迫切需要和基础条件。市委市政府多次提出，**的环保工作要走在全国前列，这是对环保工作的期望和要求，也是对环保工作成效的重大考验。

——深入学习实践科学发展观，有利于我们加强环保自身能力建设和提高干部队伍素质。

纵观**环境保护**年的发展历程，环保机构从小到大，由弱到强，从“三废治理办公室”，到**年**月成立**市环境保护局，成为市建委的委内局，到**年成为市政府直属单位，到现在的市政府组成部门。环保地位和作用的提升，环境保护工作内涵的不断拓展，为环保事业的持续发展提供了良好的契机。但是，我们的思想观念、认识水平、基础能力、工作作风与新形势、新任务要求还存在不相适应的地方，主要表现为：一是思想观念上的不适应。我们对环保作为一项基本国策和战略任务的认识还不充分，宏观思维、全局意识缺乏，主动性和进取心不强。二是责任意识上的不适应。我们对推动环保历史性转变的具体措施研究不够，力度不大，工作成效还不够明显。三是自身能力上的不适应。我们在履行“统筹协调，宏观调控，公共服务、监督执法”职能方面的能力还不强，在学习新知识、新技术及必要的装备能力和工作手段等方面与先进省市还有一定差距。四是工作作风上的不适应。我们对环保违法行为执法监管还不够严厉，对有难度的群众环境诉求还存在推诿拖拉现象，被动处罚较多，主动防治不够的情况尚未明显改变。

这次学习实践活动，为环保部门进一步适应新形势、完成新任务、实现新发展提供了良好的契机，我们一定要坚持以科学发展观统领环境保护事业、指导环保工作，用环境保护的实践推动科学发展、促进社会和谐。

二、务实进取，使学习实践活动成为“提高环境质量，促进科学发展，争创全国一流”的强大动力。

根据市委的部署和要求，结合环保工作实际，我们要紧紧围绕全市“坚持科学发展，推进‘四个率先’”的载体，认真开展好我局系统的学习实践活动。总体要求概括起来是：

突出“一个主题”就是“提高环境质量，促进科学发展，争创全国一流”。

围绕“两个方面”就是围绕“推动环保自身发展”和“以环保促进科学发展”两大方面来思考问题、查找问题、解决问题。

结合“三项工作”就是要紧密联系实际，重点要结合污染减排、“创模”和环保三年行动计划等三项工作。

坚持“四个原则”就是学习实践活动要坚持解决思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的四个原则。

力争“五方面成效”就是在突破阻碍环保事业发展的思维定势方面取得成效，在突破束缚环保事业发展的工作模式方面取得成效，在突破制约环保事业发展的体制机制方面取得成效，在突破损害环保形象的行风政风弊端方面取得成效，在突破影响环境质量改善和市民健康的突出环境问题方面取得成效。

当前和今后一段时期，全市环保工作的重点就是污染减排、“创模”和环保三年行动计划。污染减排是一项全国性的环保战略任务，创模是**结合形势自我加压提出的近期目标，环保三年行动计划则是**滚动推进环保工作不断深入的重要抓手。这三项工作既是全局工作的汇聚点，也是实践科学发展观的落脚点。我们能不能做好这三项工作，对实现“提高环境质量、促进科学发展、争创全国一流”的目标非常关键。下面，我想结合当前**环境保护的重点工作，谈一些认识和想法，与大家一起探讨。

（一）关于污染减排

根据国家下达的**污染物总量控制要求，到**年，**的SO2排放量在**年基础上削减26%，控制在38.0万吨/年以内；COD排放量在**年基础上削减15%，控制在25.9万吨/年以内。SO2和COD削减率在全国各省、自治区、直辖市中分别排名第一和第六。

**年以来，按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，经全市各方面共同努力，污染减排取得了阶段性成果。总体来说，**已经建立了比较完善的污染减排目标责任制和工作推进机制，污染减排按计划完成了节点目标。到**年底，**COD和SO2排放总量在**年的基础上已分别削减3.16%和2.96%。今年上半年，根据环境保护部核查，本市COD和SO2分别较去年上半年同比削减了2.77%和3.75%。但是无论从今年还是**目标来看，污染减排任务仍很艰巨，特别是SO2减排形势更加严峻。

从完成**减排目标来看，必须着力解决好以下三个问题：一是在加快削减存量的同时，必须努力控制好增量。以**年为例，人口和经济的增长带来的COD和SO2增量分别达到1.54万吨和0.74万吨，分别约相当于抵消了一个20万吨级污水处理厂和一个50万千瓦机组脱硫工程全年满负荷运行的减排量。二是部分减排设施运行不稳定，影响减排效果。同时，脱硫石膏的出路也是推进电厂脱硫工作的重要瓶颈问题。三是燃煤电厂小机组关停节点滞后也是较大的制约因素之一。根据预测，如果原定**年底关停的一批小机组不能提前关停，**年的SO2排放量将不降反增，完成**减排目标仍存在较大不确定因素。

从长远来看，仅控制COD和SO2减排对整体环境质量的改善程度和转变经济发展方式作用还是有限的。必须抓住当前影响本市环境质量的主要矛盾，进一步拓展减排因子，如大气中的氮氧化物、水环境中的氨氮和总磷等。同时，现阶段污染减排主要依靠污染治理工程性措施，短期内会起到明显效果，但随着燃煤电厂脱硫设施的全面建成和污水处理能力基本到位，污染减排将出现“瓶颈”，需更加注重治本和源头控制。总量控制的重点要逐步向产业结构调整升级、循环经济、清洁生产等方面转移。

因此，结合这次学习实践活动，我们一定要认真思考如何做好和进一步深化污染减排工作。首先，从认识上，要认识到污染减排，不仅仅是要把SO2、COD排放量等指标减下来，更重要的是要通过污染减排，促进发展理念、发展模式的转变。其次，从战略上，必须把污水处理厂脱氮除磷和燃煤电厂脱硝等污染物控制放在重要议事日程。第三，要尽快解决当前影响污染减排水平的突出问题，如污水厂污泥、垃圾渗滤液处置以及脱硫石膏综合利用与处置等工作。第四，要建立和完善污染排放长效监管机制，逐步建立、完善以排污许可证为核心的污染源管理制度，实现排污许可证制度与总量控制、排污申报、建设项目环境管理等制度的有效衔接。第五，要完善污染减排的政策引导机制，充分发挥节能减排专项资金的引导支持作用，加快推进产业结构调整、循环经济和清洁生产，淘汰高污染、高耗能的劣势企业；进一步强化“批项目，核总量”制度，努力控制污染新增量；严格实施污染减排问责制和考核制，引导区域科学发展。同时，我们要把更多的精力向农村污染治理倾斜。

（二）关于创模

**提出创建国家环境保护模范城市的目标，是结合城市特点，建设环境友好型城市、迎接**年世博会的内在需要，是**提升自身在国际上的绿色形象、发挥影响力和带动力的重要举措，也是**环境保护能力和水平争创全国一流的必然要求。

**创模可谓“十年磨一剑”。多年的工作积累使**已具备了“创模”的良好条件和基础。但是对照“全国一流”的水平，**的环境质量上还不尽如人意。环境空气质量在国内大城市中次于深圳和广州，处于中上游，在长三角各城市中次于宁波，也处于中上游。据**年城考数据显示，生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处理率和绿化覆盖率等指标与其他直辖市也有一定距离。环境监测、执法等能力建设与国内先进省市水平差距也在逐渐拉大。对照国家“创模”的26项指标，**仍有8项指标存在差距，如河道水质不甚理想，还有约1000公里左右的黑臭河道；污水和生活垃圾处置能力尚存在一定缺口，特别是生活垃圾无害化处置率离创模要求还有差距；交通干线噪声要控制在70分贝以下还有一定难度；城郊结合部脏乱差现象也比较普遍。同时，国家还要求创模的城市必须在完成污染减排等重点工作方面处于全国领先地位，与国内外同等城市相比具有特色和示范作用。

按照创模规划，**要在**年底**年初创模成功，这既是自我加压，又是形势所逼，而且难度很大。需要我们化压力为动力，有效地组织发动和推进实施。一是满足创模的基本要求。进一步加大黑臭河道、交通噪声、机动车污染、生活垃圾、城乡环境卫生等整治力度，加强宣传，营造氛围。二是体现**环保工作的力度。努力争取提前超额完成**污染减排任务，并在产业结构优化升级和淘汰劣势企业上取得突破，提高本市环境建设和环境管理的整体水平。三是体现**环保的特色和示范作用。结合本市实际，在一些**有条件领先一步、在全国起示范带头作用的环保工作方面，如污水处理厂污泥无害化处置、垃圾渗滤液有效处理、循环经济等有重点突破。

从更高的要求上来看，创模是一项全社会的系统工程，要真正保持全国一流的环境保护水平，还要从环保体制机制、能力建设和宣传、执法等方面奠定坚实的基础。一是完善环保的体制机制建设。结合这次机构改革，着力“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效率”，增强环保部门的管理和执法力量，理顺市与区、机关与事业单位的关系，完善环保目标责任制，健全领导干部环境绩效评估考核机制，为**环保事业的发展提供坚实的体制保障。二是加强环保自身能力建设。着力提高战略性基础性的研究能力、环境应急和管理信息化水平，建立起先进的监测预警体系和完备的执法监管体系。尤其是要强化环境执法能力。环境执法这把环保“利剑”管用不管用，直接体现了环保部门的执政能力和水平。重点要围绕环境执法中的突出问题，从法规设置上增加企业的违法成本；从执法机制上，强化与相关职能部门的联合执法，提高执法的有效性；从执法力度上，形成严厉打击环保劣势企业高压态势，切实解决突出环境问题。三是加强环境宣传教育。要结合当前“创模”工作，充分整合和利用全社会资源，广泛开展环境宣传教育，营造创模氛围，提高公众环保意识，发动和依靠全社会参与环保，为环境保护工作增加强大的动力。

（三）关于环保三年行动计划

**从**年开始滚动实施环保三年行动计划，到今年底，将完成第三轮环保三年行动计划。总体而言，这前三轮以推进短缺型的环境基础设施建设和污染治理为主。第一、第二轮重点以解决面上的、感观上的环境污染问题为主，如河道治理、污水厂网建设、燃煤锅炉清洁能源替代、扬尘污染控制、垃圾处理厂建设、重污染工业区整治、绿化建设等；第三轮开始重点有所变化，除了强化环境基础设施建设外，增加了节能减排、循环经济、清洁生产、崇明生态岛建设、农村环境保护等内容。目前第四轮环保三年行动计划已初步形成初稿，正进一步进行项目协调和资金平衡。

三轮环保三年行动计划的实施，取得了明显成效。一是污染减排取得突破，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量和排放强度呈“双降”态势；二是环境基础设施建设大力推进，建成了一大批污水处理、电厂脱硫、垃圾焚烧和填埋等治理设施；三是环境综合整治成效显著，苏州河、吴淞和桃浦工业区等重点区域环境面貌明显改善；四是城市环境持续稳定改善，环境空气质量优良率连续五年稳定在85％以上，中心城区河道消除了黑臭；五是各级领导干部的环保意识逐步增强，可持续发展理念逐步深入人心。这是新时期国家和全市环保政策实施的具体体现。同时，多年的实践确立了环保三年行动计划为推进全市环保工作重要抓手的地位，**市环境保护和环境建设协调推进委员会的成立，进一步形成了环境保护综合协调推进机制，构建了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的环保工作格局。

但是在协调推进中还存在不少问题：从计划内容来讲，目前，环保三年行动计划政策机制配套不够，政策引导和能力提升不够，环保长效机制建立不够；大多数项目仍侧重于面上污染治理，对非传统污染和特征性污染的治理力度有待加强；另外，区县承担的内容不平衡，根据特点区别指导不够。从工作层面来讲，作为环保协调推进委员会办公室，环保部门统筹规划和综合协调能力有待进一步提高；考核评估力度不够，考核方式有待进一步研究；推进机制在区县层面的落实还有待进一步深入。

结合当前第四轮环保三年行动计划的编制，我们要按照**更加突出“治本为先，城乡一体”，重点领域基本做到“全覆盖，成系统”，治本上要有明显突破的要求，对今后3-5年的环境保护形势与任务有清晰的判断，对推进环保三年行动计划的方式方法有创新和提高。在总体设计上，着力要实施五个“转变”。环境战略从传统污染防治向以环境保护优化经济发展方面转变；工作重点从注重污染治理向主动参与综合决策、保障城市安全和关注群众健康方面转变；推进机制从项目驱动型向目标政策驱动型方面转变；组织方式从以政府推动为主向以政府主导、市场运作、全社会共同参与方面转变；管理模式从以行政管理手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段方面转变。在重点把握上，突出“四个更加注重”。一是更加注重解决关系老百姓“三最”的突出环境问题，如饮用水安全、噪声、农业面源污染、机动车和扬尘、水体富营养化等；二是更加注重确保城市环境安全，基本建成环境基础设施体系，如进一步完善污水、垃圾、电厂脱硫脱硝以及工业区环境基础设施等；三是更加注重推动发展方式转变和污染源头控制，如进一步推进污染减排，完善总量控制和环境准入制度等；四是更加注重环保体制、机制和政策创新，并加强全市环境监测、监察、应急和信息化管理能力建设等。在组织实施上，着力完善协调推进机制和提高综合协调能力。除了要进一步完善市和区县环境保护和建设协调推进委员会领导体制外，重点要强化综合协调能力和参与综合决策的能力。一是考虑如何提高综合协调的水平。参与综合协调，对于目前我局以环境监测、环境工程专业为主的干部队伍结构以及各级干部的知识水平和表达能力是一个考验。综合协调水平的提高，既要有扎实的工作基础和研究基础，又要有良好的沟通和表达能力。二是研究参与综合决策的抓手和能力问题。一方面，要考虑用好目前实施的污染减排、政策和规划环评等宏观调控手段，真正使之成为各项规划、政策审批的前置条件，从源头把环保的要求落实到经济社会发展全局中去，真正为**的可持续发展服务。另一方面，要进一步加强参与综合决策的能力建设，特别在环境规划、政策、科研、标准、国际合作等方面，要拓展国际视野，加强前瞻性、战略性和综合性研究。有强有力的能力支撑，才有底气更好地服务经济社会发展大局。

三、精心组织，确保学习实践科学发展观活动取得实效。

根据市委的统一部署和要求，我局的学习实践活动从今天起正式启动了。整个学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段11个环节展开：10月中旬至下旬，主要是作前期准备；10月下旬至11月中旬是学习调研阶段，包括学习培训、深入调研、解放思想大讨论等3个环节；11月中旬至12月底是分析检查阶段，包括召开民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议等3个环节；**年1月初至2月中旬是整改落实阶段，包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等3个环节；2月中旬至下旬主要进行后期总结，到明年2月底结束。处级以上党员领导干部是重点。希望各级党组织、各单位要精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。

目前，局党委已成立了学习实践活动领导小组和工作小组。市委指导检查组还将对我们的学习实践活动进行指导和监督。局机关各支部、各单位党组织主要负责同志是第一责任人，切实把学习实践活动作为重大政治任务，高度重视，认真谋划，落实责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。局领导和局属各单位领导班子成员要做全系统学习实践科学发展观的表率，做到带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，并确定一至两个分管单位作为联络点，全过程参加学习实践活动，一起解决实际问题。

（二）认真学习，结合实际。

学好文件是搞好这次活动的前提。局机关各支部、局属各单位要采取有效形式和载体，认真学习领会文件精神，为查找问题和整改落实打下良好的理论和思想基础。学习实践活动每推进一步，理论学习就要深化一步，要自觉把科学发展观的理论转化为指导工作的世界观和方法论，转化为工作能力和实践成果。同时，要坚持结合实际，统筹兼顾，把开展学习实践活动与贯彻党中央和市委关于环境保护的一系列重大部署紧密结合起来，与污染减排、创模和推进环保三年行动计划等各项工作任务结合起来，把学习实践活动的成效体现到解决实际问题、促进各项工作上，用各项工作的实际效果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

（三）解放思想，集思广益。

局机关各支部、局属各单位要围绕“提高环境质量，促进科学发展，争创全国一流”的主题，开展解放思想大讨论，围绕如何强化环保统一监督管理职能、如何突出“治本为先，城乡一体”、如何运用环保手段促进产业结构调整、如何推进污染减排、环保三年行动计划和创模工作、如何完善环境经济政策、如何解决环境执法偏软的顽症等专题，寻求促进科学发展的新思路、改善环境质量的新方法、推进生态文明建设的新举措。在学习实践活动中还要坚持群众路线，充分发扬民主，把学习实践活动的过程变为发扬民主、集中民智的过程。尤其要注意广泛听取各区县政府和环保部门、人大代表、政协委员、专家学者和服务对象的意见和建议，集思广益，推动环境保护工作上新台阶。

（四）狠抓落实，务求实效。

学习实践活动一定要着眼于抓整改抓落实，一定要把查找和解决问题贯彻活动始终。围绕分析检查中发现的问题以及市委检查组和各方面人士对我局提出的问题、建议以及系统内干部群众提出的意见，边学边查边改，及时把学习实践活动中形成的认识成果、实践成果，上升为制度成果。同时，要突出整改的重点，围绕主动为科学发展服务、切实加强环境建设、着力解决影响环境质量的突出问题、真心为民办环保实事等关键领域，按照轻重缓急和难易程度分别提出整改落实的目标，制定切实可行的整改方案，并着力抓好落实，体现实效。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，既是加强党的执政能力的重要保证，也是推动环保事业发展的有利机遇。我们要切实把握这次活动的精神实质，求真务实，开拓进取，敢于突破，勇于实践，坚定不移地以科学发展观统领**的环境保护工作，坚定不移地以环境保护推进**经济社会的科学发展，加快资源节约型、环境友好型城市建设，使学习实践活动取得实实在在的效果。