县第一批深入学习实践科学发展观活动讲话

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同志们：

这次推进会是经县委同意召开的，主要任务是总结学习实践活动第一阶段工作，研究部署第二阶段工作。县委对这次会议高度重视，县委常委会议和县委学习实践活动领导小组会议分别进行了专题研究。市委指导检查组对召开好本次会议十分关心，对如何抓好转段工作提出了具体要求，今天，市委指导检查组腾组长一行还亲自到会指导，腾组长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、关于前阶段的工作

我县第一批（参加全省第二批）参学单位主要是县委、人大、政府、政协机关，检察院、法院和县直机关事业单位、人民团体和部分党组织关系在衡山的省市垂直管理单位，共78个单位，154个支部，2801名党员，其中县处级党员领导干部50人，科级党员领导干部591人。此外还有福田铺乡及所辖的白云村参与试点。由于县委高度重视，并得到省委泰波秘书长、市委邦伟秘书长的特别关心，省委、市委指导检查组的有力指导，全县各参学单位精心组织，广大党员积极参与，全县学习实践活动启动迅速，开局良好，发展健康，取得了阶段性成果。主要有以下几个方面的特点：

（一）领导重视，安排部署周密。县委把抓好学习实践活动作为重大政治任务和促进衡山跨越发展的重要机遇，摆到统揽全局的重要位置，精心谋划，周密部署，各参学单位学习活动开局良好，进展顺利，主要表现为“三个有力”。一是领导有力。县委对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视，先后三次召开专题会议进行研究、部署。县委学习实践活动领导小组每半个月听取办公室一次工作汇报，及时解决相关问题。建立了县级领导联系点制度，县四大家一把手及党政班子成员分别联系了1个乡镇和1个以上的县直单位，县级领导都能以身作则，带头参加学习调研阶段的各项活动，定期到联系点指导，听取群众意见，解决具体问题。各参学单位对学习实践活动也高度重视，党委（党组）都进行了认真研究，周密部署，党政主要负责人真抓实干，率先垂范，做到“五个带头”，即带头参加理论学习，带头讲理论课，带头参加调查研究，带头边学边改，带头办点示范。二是组织有力。活动办加强了协调和调度，下发了第一阶段的工作重点和指导性意见，每周召开一次工作调度会，定期听取各指导组和工作组的情况汇报，及时了解情况，掌握进度，并有针对性地研究部署下周工作重点和需要解决的实际问题。活动开展以来，办公室共组织召开调度会6次，调研成果交流会7次，优秀调研成果和学习心得评审会2次，较好地促进了工作平衡和顺利推进。各指导检查组还组织各参学单位通过交流研讨、会议调度、抽查等形式，推动活动平衡发展，并注重创新载体，凸现活动特色。如县人大办组织全体机关党员干部进行为期2天的封闭式集中学习；县委办、党校、水利局、移民局、商务局等组织全体党员干部进行科学发展观理论知识测试；县教育局组织开展了学习笔记和心得体会评比活动；县人民医院组织举行了“假如我是一个患者”征文演讲比赛；县检察院利用单位局域网，组织全体机关干部集中学习；县农业局、司法局组织机关党员干部到业务先进县区学习取经。三是指导有力。市委指导检查组对我县学习实践活动全程指导，对各类文件、方案的出台进行了认真的审核、把关，保证活动各项工作和程序符合上级精神，还对32个县直单位开展了指导检查。县级领导深入联系单位指导督查，极大地保证了参学热情。县委选派的5个指导检查组，实行分组包干负责，将责任落实到人。各指导检查组通过深入到各联系单位开展具体指导检查工作，组织召开参学单位交流促进会等形式，确保各参学单位活动开展平衡推进，保证了全县活动开展的整体效果。

（二）严格要求，理论学习形式多样。各参学单位按照县委的统一安排，严格规定动作，做到了“三个确保”。一是确保学习时间不少。各参学单位均制定了《集中学习实施方案》，把学习具体到天、落实到学时，保证了集中学习不少于40小时，中心组学习不少于2天。不少单位还开展“白加黑”式学习，如县委组织部、发改局、广电局、邮政局、疾控中心等单位组织机关干部晚上集中进行学习，较好地解决了工学矛盾；县政协办实行60个小时集中学习。二是确保学习内容不减。活动伊始，办公室就将《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《把信送给加西亚》等必读书目下发至各参学单位。各单位通过多种形式，组织开展了“营养套餐”式学习。部分单位还组织编写科学发展观宣传手册，如福田铺乡作为试点单位，将科学发展观的主要精神，编成小手册发至每个农民手中，图文并茂，通俗易懂。部分参学单位还结合实际，增加了特色辅导内容。如县政府办围绕“五个关键问题”，有针对性地开展公文处理、电子政务、应急管理、调查研究、督查督办等方面知识的学习；县交通局、县工商局针对取消绝大部分收费后职能变化，将行政执法内容作为业务学习重点。三是确保学习形式多样。各参学单位通过采取中心组理论学习、专题研讨班、收看专题片、参加集中培训班、专家辅导、个人自学等多种形式，组织广大群众党员干部特别是领导干部深入开展“营养套餐式”学习。如县委宣传部结合“十七届三中全会精神进农家”活动，做好科学发展观精神贯彻和宣传；县人事局打造“业务骨干讲课课堂”、“局长书记讲座”等学习平台，组织机关干部认真抓好学习；县农业开发办、卫生局组织小分队进村入户宣讲相关政策；国土局、物价局等分别邀请了省、市专家开展专题辅导讲座；经发局、药监局等组织开展演讲比赛；县公安局、移民局、电影公司组织党员干部观看《村官郑九万》、《村官过大年》和《红岩颂》等；福田铺乡突出乡土特色，开展一场宣讲活动、一场皮影戏、一本宣传手册的“三个一”主题活动，尤其是白云村皮影创作艺人将科学发展观的精神要领编成皮影桥路本，定制了现代影型进行演绎，群众喜闻乐见，创新了学习方式。

（三）突出实践，边学边改成效明显。

在学习调研过程中，县委突出实践特点，在全县开展了“问计于民保增长，促进经济大发展；问需于民保民生，促进城乡大协调；问政于民保稳定，促进社会大和谐”主题活动，大力实施了“千人调研求千策”、“千人帮扶解千难”以及公开书记县长信箱、开展上访接待日等主题实践活动，将学习实践科学发展观活动与保增长、保民生、保稳定有机结合。各参学单位也围绕当前的热点、难点、群众关心的突出问题，切实把学习调研与促进工作紧密地结合，边学边改、边查边改，使学习调研成果转化为落实“三保”的重要措施。一是保增长、促发展。各相关部门围绕“项目建设年”、“企业服务年”，扎实开展“机关企业手拉手、共克时坚促发展”、“法律进企业”和“五查五比”等活动，为企业发展和项目推进服务，推动了经济平稳增长。如县委统战部组织开展了“百企联村、共同发展”活动，通过对接扶持，推动民企投资建设惠农产业项目10个，帮助全县农村转移2000余名剩余劳动力；县发改局积极帮助相关部门开展了项目申报等服务活动；国税、地税部门积极寻找税源，加强两税片收力度；县农业局、农机局开展了春耕生产的技术宣传和服务活动；银信部门积极为企业开展融资服务等。到目前为止，全县共申报项目76个，到位资金3500万元；银信部门发放各项贷款16.2亿元，同比增长5981万元；年初县委、县政府确定的42个重点项目，已开工26个，开工率达64%。二是保稳定、促平安。在实行信访突出问题县级领导包案活动中，各单位党员领导干部严格落实信访维稳责任制，开展了信访问题的大处理、信访苗头的大排查、信访积案大回访，及时掌握群众呼声、听取群众意见、解决群众困难。如县纪委对群众反映强烈的突出问题，安排专人进行督办，共解决信访问题8个。县法院开展“四结合”活动，推动法院工作科学发展，1-4月份结案率、调解率、执行率分别上升31%、19%、20%，群众对法院工作满意度大大提高。县交通局积极主动开展潭衡西线拆迁信访件的大处理活动，解决了遗留的矛盾和问题百余起，化解了民怨，理顺了关系，促使工程尽快复工。县卫生局以服务规范化、高效化、亲情化为抓手，转变机关工作作风，主动查问题、认真解决问题，目前共处理医疗纠纷6起，解决群众大小实际困难10余起；县残联深入调研，主动查找问题，帮助残疾人解决实际困难，维护残疾人群体稳定。三是保民生、促和谐。全县深入开展了以“百千万”和“五送五帮”为主要内容的党员干部联系帮扶返乡农民工活动，劳动保障部门积极开展了就业、创业服务系列活动，创建“创业示范园”、“创业示范街”，举办大型用工招聘会，免费举办技术技能培训班，开辟就业“绿色通道”，为返乡农民工就业再就业提供了机会和平台；卫生系统完成了白果、新桥等乡镇中心卫生院国债项目，改善了基本医疗服务设施；县民政局开展了“进百院、访千家、情系五保户”的实践走访活动；县房产局投资180万元启动了紫巾一期廉租房建设，解决了48户低收入家庭的住房问题；县计生部门筹资20余万元，为7000余户计划生育家庭办理意外保险；县妇幼保健院开展“献计2009，促医院发展”活动，践行与病人的“五项承诺”；县供销社组织开展了农家店建设“回头看”，促进了全县农家店的健康发展；县妇联开展了“母亲节关爱之旅”主题活动；县环保局狠抓环保项目建设，开展污水处理厂的采点调查，帮助企业解决排污难题；全面推进了乡镇机关“五小设施”建设，着力改善乡镇干部工作生活条件。这些举措，坚持一切从群众出发，从基层出发，改善了民生民利，促进了社会和谐。

（四）强化舆论，宣传工作有声势

充分利用多元化载体广泛宣传学习实践活动，形成了全方位、多角度、立体化的舆论宣传态势。一是借助新闻媒体，打造宣传声势。积极向省市主流媒体投稿，扩大全县学习实践活动影响。活动开展以来，湖南日报、衡阳日报、湖南在线、衡阳新闻网、衡阳电视台等多家主流媒体报道衡山县突出实践特色，抓民生，促发展，推动学习实践活动向纵深开展。截至目前，我县被省市有关媒体采用稿件55条，其中，《衡阳日报》17条，在衡阳新闻网上16条，在湖南在线网上发表13条，其他媒体网站9条，居全市前茅。二是发挥社会媒体，巩固宣传阵地。在县城主要街道、主要路口悬挂了横幅，张贴标语，各单位还利用会议、横幅、简报、宣传栏、黑板板报等多种方式，面向公众开展宣传。目前全县已悬挂横幅150多条，制作宣传栏（黑板报）、学习心得和调研报告栏260块。县委学习活动办编发工作简报14期，专报28期。三是运用现代媒体，延伸宣传层次。利用衡山党建网、衡山党政网，设置了活动动态、中央精神、文件方案、理论课堂、活动简报等栏目，图文并茂地宣传我县学习实践活动的最新动向和各单位好经验、好做法，通过网络延伸了宣传层次，扩大了宣传范围。同时，为加强学习实践活动中的上下沟通，及时推广学习实践活动中的先进经验、典型做法，还建立了信息宣传联络员制度，各部门、各单位联络员及时报送本部门、本单位有质量、有特色的信息。

总的来看，我县第一阶段学习实践活动进展顺利，开局良好，得到省市领导的高度肯定。省委秘书长泰波同志来衡山调研时，对我县的学习实践活动给予了高度评价，即：重点把握准、工作措施实、联系实际紧、活动形式多、全面推进好。前期工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在以下方面：一是活动开展不够平衡。相对而言，机关比二级单位要好，大单位比小单位要好，有县级领导联系的单位比没有县级领导联系的单位要好。二是对“两性”认识不够强。个别单位领导和少数党员干部对学习实践活动存在应付思想和厌烦情绪，表现为笔记不够认真，心得体会不够深刻，甚至还有个别人从网上下载，敷衍塞责。调研不够深入，高质量的调研报告不多，大部分调研报告有观点少内容，有问题少对策。部分单位台帐资料不规范、随意性强；部分职能部门整改意识不强，满足于现状。三是结合和创新不够。紧密结合实际、有的放矢地学习实践不够，大部分单位规定动作完成较好，但自选动作不多，特色、亮点和成效不够突出。等等，对照泰波秘书长提出的学习实践活动“五要”的要求，即：既要把学习提高贯彻活动的整个过程，又要把突出实践特色、解决影响和制约科学发展的突出问题作为根本着眼点；既要注重解决目前应对金融危机保增长这个当务之急，又要注重谋大、谋深、谋远，解决事关科学发展、长远发展的重大问题；既要提高领导科学发展的能力，又要提高破解社会矛盾的能力；既要把竭心尽力为群众办实事、谋利益作为学习实践活动乃至今后一切工作的出发点和落脚点，又要把发动群众参与、提高群众素质作为活动乃至一切工作的重要原则和重要任务；既要注意集中解决影响和制约科学发展的突出问题，又要注意解决党性、党风、党纪方面的突出问题。我们要在下阶段工作中结合实际，认真加以研究解决。

二、关于分析检查阶段的工作

按照省委、市委的统一部署，分析检查阶段从5月中旬开始，到6月下旬基本结束。要着重落实好以下五个方面的工作。

1、围绕“五查五看”，认真抓好“回头看”。要对学习调研阶段的工作认真开展“回头看”。“回头看”的主要内容是：一查思想发动情况，看参学率是否有保证，参学积极性、自觉性是否增强；二查学习培训情况，看学习任务有没有完成，学习效果是否明显；三查调查研究情况，看选题是否具体，调研是否深入，调研报告是否真实实在；四查边学边改，看县委、县政府安排部署的工作、项目和交办的任务是否得到不折不扣的贯彻落实，年初确定的工作目标任务是否完成，是否结合工作和职能实际，解决了群众反映最突出的1-2个具体问题；五查组织领导情况，看各党委（党组）是否履行领导责任，党员领导干部是否发挥示范带头作用，领导机构、工作机构、指导检查组运转是否正常。各单位要严格认真自查，指导检查组要认真督查，县委学习实践办将抽查部分单位，发现问题要及时“补火”。

2、落实“四制”要求，开好民主生活会。县副科级以上行政事业单位领导班子都要召开专题民主生活会。要认真执行国家机关党员领导干部民主生活会实行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的要求，切实开好民主生活会。会前要精心准备，做好四项工作。一是进一步征求意见。要通过召开座谈会、开展问卷调查、进行个别访谈、设置意见箱、开通热线电话等形式，进一步广泛听取基层单位、党员群众对领导班子及其成员的意见建议。特别是要认真组织开展好机关作风机关评、企业评、群众评“三评”活动，征集意见，查找问题，为搞好分析检查、整改落实打下坚实基础。二是深入开展谈心交心活动。要做到“三必谈”，即主要领导与班子成员之间必谈；班子成员相互之间必谈；班子成员与下属单位（股室）负责人之间必谈。要营造良好的谈心交心氛围，领导干部要敢于说真话、讲实话，认真开展批评与自我批评，做到互相提醒、共同进步。三是撰写好发言材料。每个班子成员都要结合各自分工，重点搞好“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益问题的情况。写出高质量的发言材料。四是严格执行公告公示和报告制度。会前半个月，应采取书面通知的方式，将民主生活会召开的时间、主题等事项向单位干部群众公布。应提前5天向县纪委、组织部和指导检查组报告。要做到“四个不开会”：即问题不找准不开会，征求意见不广不开会，“四制”不落实不开会，领导班子思想不统一不开会。

会中要积极开展批评和自我批评。要做到“四评”，即党员干部自评、党组织书记点评、班子成员互评和指导评价。自评，就是党员干部结合自身实际和分管工作，着重检查贯彻落实科学发展观中不符合、不适应方面存在的主要问题，勇于把自己摆进去，敢于触及自身存在问题的深层次根源，真正达到自我教育的目的。点评，就是党组织书记对班子成员学习实践科学发展观情况作出适当评价，肯定成绩，同时指出存在的问题。互评，就是班子成员之间相互评价，既谈工作又谈思想、以谈思想为主；既讲成绩又讲不足、以讲不足为主。指导评价，就是上级党组织委派参加民主生活会的领导和指导检查组对民主生活会进行评价。

会后要落实整改责任制。班子成员要结合评议意见，对存在问题深入反思，进一步明确整改措施。党组织要认真总结民主生活会的情况，并以文件形式向上级报告。

3、找准突出问题，形成分析检查报告。要按照“像”、“准”、“实”、“严”的要求，形成分析检查报告。着重在找准问题上下功夫，在深挖原因上下功夫，在提出对策上下功夫，在落实责任上下功夫。具体来说，要做到“五个充分”：一是充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，不要写成一般的工作总结和一般性的汇报材料；二是充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；三是充分反映党的十七大以来本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成绩，系统梳理“三十万党员建言献策”、“三问”大调研活动、机关作风“三评”活动查找出来的突出问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；四是充分反映本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；五是充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。各单位的分析检查报告要经县委指导检查组认真审核把关，报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

4、突出实践特色，扎实推进当前工作。要把学习实践活动与经济社会发展紧密结合起来，与县委、县政府的重点工作、中心工作结合起来，与企业服务年、项目建设年、干部作风建设活动结合起来，把学习实践活动的成效体现在“时间过半，任务过半”上，确保完成上半年经济社会发展各项任务指标。要着力抓好以下四件事：一是加快推进项目建设。对县委、县政府确定的42个重点项目，相关单位要认真研究具体措施，加快速度和进度，在项目建设中实践科学发展观。二是解决影响企业发展遇到的突出问题。重点解决制约我县经济发展最突出的资金和土地两大难题。三是尽心尽力办1－2件人民群众得实惠的好事实事，使学习实践活动真正变成老百姓看得见、摸得着的惠民活动。四是切实转变干部作风。开展机关作风“机关评、企业评、群众评”“三评”活动，解决党员干部党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题。各参学单位要立足自身的职能职责，努力在保增长、保稳定、保民生等方面解决一些实实在在的突出问题，让群众真切感受学习实践活动的成果。

5、不断探索创新，抓好第三批试点。省委学习实践办确定我县福田铺乡白云村作为唯一的一个村级组织第三批19个试点单位之一，我们要按照省、市的要求，主动谋划，大胆探索，严格创建标准，突出创建特色，抓好白云村试点工作，为全省第三批学习实践活动提供经验和示范。

三、关于第二阶段的组织领导

第二阶段学习实践活动，工作任务更重，组织难度更大，要自始至终加强组织领导，强化工作责任，确保活动扎实推进、取得实效。

1、要加强领导。一是主要领导要亲自抓。各单位主要领导要克服懈怠思想和松劲情绪，切实履行职责，抓好分析检查阶段各项工作，确保不走过场，取得实效。一要抓好本单位的分析检查工作。民主生活会前，要主动听取意见，同领导班子成员分别谈心，审阅领导班子成员的发言提纲；民主生活会召开时，要对领导班子其他成员进行“点评”，并对本单位的工作开展批评和自我批评；民主生活会召开后，要全程主持本单位分析检查报告的起草工作，并在听取各方面意见的基础上，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善。二要抓好联系点单位的分析检查工作。各单位主要领导要带头参加并指导下属单位和联系点单位的民主生活会。县委常委、人大政协主要负责人和党员副县长将分别参加所联系的乡镇和县直单位班子的专题民主生活会，并对联系单位的分析检查报告进行审核把关。县直各单位党组织领导班子成员要参加联系指导的下属单位党组织专题民主生活会。二是学习实践活动办要加强调度、指导和宣传发动工作。学习实践活动办要发挥好牵头抓总作用，加强指导协调。要认真研究各阶段、各环节的工作，超前谋划，出思路、出点子，积极为县委和县委学习实践活动领导小组出谋划策，当好参谋。要深入调查研究，充分发挥指导检查组的作用，掌握进度，了解情况，加强协调沟通，促进平衡发展。要加强情况综合，及时总结经验，推介典型，向上反映情况。要加强与新闻媒体的联系与合作，使新闻宣传有声势、有特色、有影响。三是指导检查组要严格把关。各指导检查组要落实“五查五看”，把好“补火”关；要落实“四制”要求，把好民主生活会的质量关；要落实群众参与，把好分析检查报告审核关；要落实实践特色，把好工作推进关；要落实探索创新，把好试点指导关。

2、要科学安排。一是精心制订具体方案。制订方案时，要认真进行思考，周密安排部署。既要吃透上级精神，把规定的动作安排到位，又要结合实情，在规定动作的基础上有突破、有创新。方案要具体，要突出针对性和可操作性。各单位分析检查阶段的工作方案要报指导检查组审查。二是紧密联系工作实际。要紧紧围绕“五进五新”、“六个加快”的目标要求，结合各单位工作实际，提出切合实情的任务和措施。查找问题时，要重点查找在贯彻落实“五进五新”、“六个加快”方面的突出问题；提出对策时，也要根据这一目标任务，细化具体工作措施。三是更加突出分类指导。要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向。要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，不搞无原则纠纷，注意保护党员干部推动发展的积极性。要区分不同类型、不同对象，提出不同的目标和要求。机关党员要以支部为单位，召开好组织生活会，对照科学发展观要求，查找问题和不足，明确努力方向。离退休党员和外出流动党员重在了解情况，汇报思想认识。

3、要扩大参与。要广泛听取群众意见，要选择有代表性的党员群众列席党委（党组）民主生活会。县委将组建百人咨询评议队伍，对领导班子的分析检查报告进行评议。各单位组织评议队伍时，要注重吸收熟悉情况、责任感强、公道正派、有较强参政议政能力的“两代表一委员”、专家学者、基层单位和服务对象代表参加，以保证评议质量。参加评议的人员范围要与学习实践活动结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。评议前，要加强业务培训，提高评议人员认识和素质。评议时，要采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的方式，使群众评议的过程成为上下交流、形成共识的过程，要把群众提出的正确意见充分吸收到分析检查报告中去。评议结束后，要采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告内容和评议结果，接受群众监督。

4、要注重实效。要坚持边查边改，边议边改，对查找出来的问题，具备整改条件的要立即整改，尤其要注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益。暂时不具备条件的突出问题，要向群众作好解释说明，并积极创造整改条件，确保学习实践活动与各项工作相互促进。