政府科学发展观交流动员会讲话

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同志们:

今天，我们召开全区学习实践活动解放思想讨论交流暨第二阶段工作动员会议，主要任务是交流解放思想讨论的成果，总结学习调研阶段工作情况，研究部署分析检查阶段工作。会前，自治区学习实践活动领导小组召开会议进行了专题研究，领导小组组长、自治区党委书记郭声琨充分肯定了我区学习调研阶段的成绩，对下一阶段的工作作了重要指示，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。

刚才，自治区党委宣传部、自治区经委、建设厅、农垦局、商务厅、质监局，钦州市委、广西财经学院等8个单位主要就开展解放思想讨论以及应对当前形势、保持经济平稳较快发展这两个方面的工作作了交流发言，自治区交通厅等单位也进行了书面交流。从大家发言看，各地各部门各单位围绕“开阔科学发展新视野，推动广西发展新跨越”的主题，深入开展解放思想讨论，既巩固了上半年解放思想大讨论的成果，又取得了新的进展，进一步开阔了视野，凝聚了共识，找准了问题，理清了思路，促进了工作;同时还认真贯彻落实中央关于扩内需、促增长的各项政策措施，坚定信心，趋利避害，主动谋划对策，积极应对挑战，保证了我区经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定。

全区学习实践活动启动已经2个月了。在自治区党委的正确领导下，在中央第三指导检查组的悉心指导下，参加学习实践活动的第一批单位和第二批试点单位认真贯彻中央和自治区党委的部署，紧密结合各自实际，超前谋划部署，迅速进入状态，扎实推进学习调研阶段的各项工作，整个学习实践活动开局良好、进展顺利，特色鲜明、成效初显。主要体现在以下几个方面:

一是结合实际选好主题载体。自治区党委立足我区的区域特点和区情特征，鲜明地提出把“推动科学发展，构筑新高地、打造新一极”作为学习实践活动的主题，把“实施科学发展三年计划”作为总载体，以学习实践活动推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展。这是我区开展学习实践活动的主要特点。各地各部门各单位围绕这个主题和总载体，抓住本地本部门本单位的实际，确定了各具特色的主题，精心设计载体，创新活动方式，彰显了这次活动的实践特色。

二是抓好学习强化理论武装。各地各部门各单位把强化理论武装工作摆在重要位置，结合学习中央领导同志考察广西时的重要讲话精神，结合贯彻中央和自治区党委的决策部署，结合把握我区后发展欠发达这个最大的区情，采取灵活多样的形式，加强对科学发展观的学习。初步统计，全区共举办研讨班、学习班、培训班19万多期，参加人数累计98万人次。通过强化学习培训，深化对科学发展观丰富内涵和精神实质的认识理解，深化对广西科学发展、和谐发展、跨越发展的认识理解，增强了科学发展的自觉性和坚定性。

三是深入调研找准突出问题。我们把调查研究作为理清发展思路、破解发展难题的切入点，从自治区四家班子领导到各地各部门各单位，紧扣全区经济社会发展大局，从各自分管联系工作以及地方发展定位、部门职能特点出发，选准主攻方向，确定重点专题。自治区四家班子成员带头，各级领导干部纷纷带着课题，深入联系点、村屯、社区、企业、学校进行调研，同时采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈、问卷调查、网络征集等多种形式，广泛求智问计于民，多方听取各界意见建议。其中网络征集已收到网民回贴2000多篇，意见和建议1.2万多条。在调研中，我们听到了许多平时听不到的话，对工作触动很大。通过深入调研，各级领导班子成员撰写调研报告1.4万篇，初步查找和梳理出一批影响和制约科学发展的突出问题，并着手酝酿政策设计和启动创新体制机制工作。四是解放思想凝聚发展共识。在巩固扩大上半年继续解放思想大讨论活动成果的基础上，我们认真组织开展了以“开阔科学发展新视野，推动广西发展新跨越”为主题的讨论活动，通过开阔“大视野”、开展“大研讨”、进行“大查找”、组织“大交流”、实现“大促进”，营造了浓厚的氛围。各地各部门各单位共组织开展各类讨论活动4900多次，参加人数25万多人次。通过解放思想讨论，进一步查找差距，破除障碍，引导广大党员干部在事关本地本部门本单位科学发展的重大问题上初步形成了共识。五是边学边改促进各项工作。各地各部门各单位坚持边学边查边改，从活动一开始就启动了解决突出问题的工作，初步解决了一批影响和制约改革发展的瓶颈问题以及群众反映强烈的突出问题。结合推进当前工作，采取有力措施，统筹安排、协调推进，以学习实践活动促进了重大部署落实、重大节庆成功举办和重大民生项目建设，以学习实践活动促进抓机遇、扩内需、保增长，使学习实践活动真正成为推动工作、促进发展的重要抓手，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

总的来看，我区第一阶段学习实践活动体现了中央精神与广西具体实际的紧密结合。在工作中，我们坚持领导带头、示范带动，大胆探索、勇于创新，分类指导、加强检查，抓好宣传、营造氛围，从而为学习实践活动的顺利推进提供了有力保障。同时我们也要看到，工作中仍然存在一些值得注意的问题。比如，面上活动开展还不够平衡，个别部门在创新活动载体和方式上还不够，一些单位调研的深度和解决问题的力度还有待加强，少数党员干部对深入学习和解放思想有厌倦情绪，等等。对于这些问题，必须高度重视，在下一步工作中努力加以解决。

学习实践活动第一阶段告一段落后，近期各单位将陆续转入第二阶段也就是分析检查阶段。分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这个阶段从2008年11月下旬至2009年1月上旬，主要有三个环节:召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。分析检查阶段的工作，既会涉及领导班子集体又会涉及领导干部个人，既要分析现在又要评价过去，既要总结经验又要吸取教训，涉及面比较广，政策性比较强，第一批学习实践活动单位和第二批试点单位必须认真贯彻中央精神，按照第一批学习实践活动实施方案的部署，扎实做好各环节工作，确保学习实践活动顺利推进。下面，我对做好这一阶段的工作讲几点意见。

一、要把深化学习贯穿始终

总书记在学习实践活动联系点安塞县调研时强调:坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。总书记的重要讲话，把搞好学习在整个学习实践活动中的重要性讲得很透彻，我们要深刻领会，具体落实到分析检查阶段各个环节。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。尽管分析检查阶段的工作任务非常紧张，但各地各部门各单位在抓好自学的同时，也要再安排一些时间组织开展集中学习和培训，把学习引向深入，真正达到党员干部受教育的目的。深化学习，关键要把功夫落到“三个方面”:

一是在深化学习、提高认识上下功夫。要深入学习中央规定的必读书目，学书记在党的十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学书记、吴邦国委员长、总理考察广西工作时的重要讲话精神，学书记在安塞调研时的重要讲话精神以及各位中央政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神，使党员干部进一步深化对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解，真正从理论上搞清楚、弄明白，在认识上达到新的高度。

二是在联系实际、增强信心上下功夫。今年下半年特别是9月份以来，国际金融经济形势急剧变化、风云变幻，党中央、国务院总揽全局、审时度势，及时对我国宏观经济政策作出了重大调整，作出了保持经济平稳较快发展的重大部署。最近，中央将要陆续召开经济工作会议、改革开放30周年纪念大会等一系列重要会议。我区作为一个后发展欠发达地区，尤其要注意化危为机，保持好当前良好的发展势头。我们要紧密联系当前形势和中央的重大决策部署来深化学习，充分认识我国经济具有抵御风险和持续发展的强劲动力，把思想认识统一到中央的判断和决策上来，进一步坚定直面挑战、应对危机的信心，以良好的精神状态，积极主动地投入到应对挑战和危机的工作中去。

三是在谋划对策、提高能力上下功夫。在学习中，要以科学发展观为指导，深入查找本地本部门本单位在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题，认真分析面临的新课题新挑战，提出应对当前经济形势，解决突出问题，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体举措，通过深化学习切实提高化挑战为机遇、化危机为动力的能力，确保我区经济平稳较快发展。

二、要把开门纳谏贯穿始终

分析检查阶段的主要任务要求我们必须坚持走群众路线，坚持开门搞活动，通过各种方式和渠道，广泛征求群众意见建议，倾听民声、了解民意、集中民智，把开门纳谏贯穿始终。开门纳谏如果搞得不好，就会影响到人民群众对学习实践活动的满意度。对征集到的意见建议，我们要分门别类梳理，逐条逐项研究，确保群众提出的意见建议得到充分采纳。分析检查阶段开门纳谏，要坚持“三个结合”:

一是要坚持“请进来”与“走出去”相结合。要主动邀请党代表、人大代表、政协委员、党外领导干部、专家学者、企业家代表、离退休老干部代表、基层群众、服务对象等，把各方面人员“请进来”，通过召开座谈会等方式，上门帮助查找问题、分析原因、解决问题。同时，各地各部门各单位要派出调查组下农村、到厂矿、进社区，认真倾听基层群众的意见建议，真实反映他们的呼声要求。领导班子成员要带头深入基层、深入一线、深入群众，与干部群众进行面对面的交流，直接体察群众的冷暖喜忧，深入了解群众的所需所盼。

二是要坚持系统内与系统外相结合。各地各部门各单位要在充分听取系统内干部群众意见的基础上，继续通过发放征求意见函、开展民意调查、网上征集意见等开放式活动，主动征询关联部门和社会各界的意见建议。要充分利用互联网、手机短信等现代媒体和通讯手段，深入开展“问谏于民”活动。

三是要坚持对班子与对个人相结合。征求群众的意见建议既要对领导班子集体，也要对班子成员个人。领导班子要从全面整体上征询意见，班子成员主要是在工作分工和自身不足上征询意见。对群众反映的领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在党性党风党纪方面反映强烈的突出问题，要区别不同情况，深刻分析原因，认真总结经验，明确整改方向。注意把握好有关政策，对领导班子成员既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。

三、要把高质量的要求贯穿始终

分析检查阶段规定动作多、要求严格具体、政策性强，做好这一阶段工作，必须始终坚持高标准、高质量，努力做到“三个确保”。

一是确保领导班子专题民主生活会高质量。这些年来，尽管领导班子每年都要召开民主生活会，但是，一些领导班子的民主生活会质量并不高，缺乏同志间的坦诚相见和批评与自我批评的氛围。这次专题民主生活会，各级领导班子一定要充分准备，把握政策，确保高质量。会前，领导班子要认真开展谈心活动，“一把手”要带头与班子成员谈心，班子成员之间也要相互谈心，真正做到深交心、真交心、交真心。领导班子成员要虚心听取群众意见建议，并在此基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，为开好民主生活会作充分准备。会上，领导班子成员之间要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、查原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。自我批评要深刻，批评别人要坚持原则，实事求是，与人为善，有利于团结，有利于工作。对别人的批评要虚心接受，有则改之，无则加勉。会后要将民主生活会上形成的共识体现到分析检查报告中去，落实到整改中去。

二是确保领导班子分析检查报告高质量。这是搞好分析检查的中心环节，也是整改落实的主要依据。各地各部门各单位领导班子的分析检查报告，要充分反映在贯彻落实科学发展观上形成的共识，充分反映党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分反映科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，充分反映加强领导班子自身建设的具体措施。为确保分析检查报告的高质量，党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，亲自定提纲，亲自出思路，亲自征求意见，亲自撰写，亲自修改完善。班子成员要结合工作分工负责撰写分析检查报告的相关部分，全程参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作，真正使分析检查报告成为领导班子的分析检查报告，成为指导本地本部门本单位科学发展的指导性文件，而不是秘书班子的分析检查报告，确保分析检查报告的高质量。

三是确保群众评议工作高质量。对领导班子分析检查报告进行评议，是听民声、知民情、集民智的过程，是党内集中教育活动的一个创新，也是确保分析检查报告高质量、群众满意的关键。必须广开言路，主动请群众“会好诊”、“把好脉”、“开好方”。要合理确定参评人员的范围，注意吸收情况熟悉、有参政议政能力的“两代表一委员”、基层代表和服务对象代表参加评议，提高评议的代表性、广泛度和质量。要精心设计评议内容，着重就领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。要采取灵活多样的方式方法，可采取召开座谈会、评议大会进行，也可采取书面评议方式来进行。要尊重群众的评议意见，把合理的意见建议吸收到分析检查报告中去。要做好分析检查报告和群众评议结果公布的工作，合理确定公开的范围和形式。要通过认真组织群众评议，使分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更广泛地形成领导班子和广大党员干部群众在科学发展上的共识。

四、要把解决突出问题贯穿始终

解决突出问题是学习实践活动的重要目标。进入分析检查阶段，各地各部门各单位要坚持边查边改，继续把解决突出问题贯穿于本阶段各环节，确保取得实实在在的效果。总的要求是要紧密结合当前形势和本单位业务，立足工作实际，突出阶段特点，量力而行，尽力而为。在工作中要突出抓好“三个重点”:

一是要重点解决保发展、促增长面临的突出问题。要认真贯彻中央要求，在学习实践活动中积极应对当前经济形势，保证经济平稳较快发展。由于受国际金融危机加剧的负面影响，我区经济运行中出现了工业生产增幅回落、企业效益下滑、投资增速回落等新的矛盾和问题。本阶段首先就要针对这些问题，着力解决好保持我区经济平稳较快发展的思路和工作措施上的突出问题，这是当前的紧迫任务。要按照中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策要求，做到“出手快，出拳重，措施准，工作实”，把中央扩大内需的一系列政策措施贯彻落实到我区经济社会建设各个具体的项目和各项具体的工作中去，及时解决好当前经济运行中的新问题，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。

二是要重点解决好保民生、保稳定面临的突出问题。要继续关注民生、改善民生、保障民生，加大力度解决好看病、住房、上学、就业、养老等各类涉及群众切身利益的民生问题。要注意防范因经济问题引发的新问题，有针对性地及时调整和完善相关政策，妥善解决好因中小企业生产经营困难带来的失业增加、农民工失业返乡等问题。要对一些地区一些单位多年积淀下来的突出矛盾和问题，查找问题症结，寻求根治之道，努力为自治区成立50周年大庆创造和谐稳定的良好氛围。

三是要重点解决好体制机制创新面临的突出问题。解决好工作中的具体问题，看得见，摸得着，有利于体现学习实践活动的实效，有利于让干部群众得到实惠，这是十分必要的。但是，解决问题，既要立足当前，更要着眼长远。进入到分析检查阶段后，必须下大气力解决好体制机制面临的突出问题，这是事关科学发展的根本所在。根据创新和完善体制机制工作要求高、工作周期长的特点，尽早启动，超前谋划，抓紧开展相关工作。要认真清理现有的规章制度，切实做好制度、政策的废、改、立工作，努力解决制度缺失或体制障碍等突出问题，注重从制度层面去解决那些带有普遍性的问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

五、要把领导带头贯穿始终

在分析检查阶段，无论是召开领导班子专题民主生活会、形成高质量的分析检查报告，还是组织群众评议，坚持群众路线的原则，领导干部以身作则、充分发挥带头作用是关键。各地各部门各单位必须把领导带头贯穿始终，在工作中做到“三个带头”:

一是带头发扬民主。领导班子成员要围绕与学习贯彻落实科学发展观要求“不符合、不适应、不到位、不敏感”的问题，带头开展批评与自我批评，特别是单位“一把手”，尤其要正视个人感受与群众评价的反差，多听干部群众的意见建议，避免陷入主观主义的泥沼。自我批评要敢于“亮丑”，敞开思想，自觉查找工作中的不足。批评他人，要坚持实事求是，对事不对人。既不回避矛盾，又不纠缠细枝末节;既不搞无原则纠纷，又不能当“老好人”，把互相批评变成互相表扬。对待别人的批评，要虚心听取，有则改之，无则加勉。

二是带头进行分析检查。领导班子成员要在深化学习、广泛听取各方意见的基础上，对照科学发展观的要求，结合分工实际，带头检查思想认识，带头检查工作情况，带头检查作风形象，带头深入剖析，进一步找准问题和根源，理清整改思路和方向。

三是带头听取意见。领导干部要把广泛听取群众意见贯穿本阶段的各个环节，在民主生活会之前，要认真听取群众意见建议;在分析检查报告起草过程中，要广泛听取各方意见建议;在组织群众评议阶段，也要充分尊重群众的评议意见。通过多渠道听民声、知民意、集民智，为整改落实阶段打牢基础。

这里还要强调的是，前一阶段，各指导检查组以对工作高度负责的精神，深入联系单位，深入试点的县（市、区）和学校、企业进行具体指导，有力推动了全区学习实践活动的深入开展。分析检查阶段的工作政治性、政策性更强，各指导检查组要继续发扬优良的工作作风，切实履行职责，熟悉情况，掌握政策，加强工作指导和督促检查。要派人列席检查指导单位的领导班子专题民主生活会，提前介入，加强指导。要认真指导检查并审阅相关单位的分析检查报告，指导检查开展群众评议工作情况，发现问题要及时纠正，切实做到督促有力、指导有方、检查到位。同时，要坚持正确的舆论导向，充分运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，加大宣传工作力度，加强正面引导和典型引路，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。同志们，搞好学习实践活动分析检查阶段的工作非常重要。各地各部门各单位要坚持高标准、严要求、高质量，进一步加强领导，扎实工作，确保分析检查阶段工作取得实效，努力把学习实践活动不断引向深入。