发改委科学发展观交流转段讲话

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同志们：

刚才，有*个处室（单位）的代表作了学习交流发言，他们都讲得很好，突出了我委确定的“学习实践科学发展观，坚持抓改革促发展，为把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点做出新贡献”这一学习实践活动主题，反映了我委学习实践科学发展观活动的成果。今天的会议，是经省委学习实践领导小组办公室同意，按照省委的统一部署召开的，主要任务是：总结学习实践科学发展观活动第一阶段的工作，部署第二阶段的工作。今天召开这个会议，标志着我委学习实践活动开始转入第二阶段，即分析检查阶段。

下面，我代表委党组和委深入学习实践科学发展观活动领导小组讲几点意见。

一、我委学习实践活动第一阶段工作回顾和总结

近一个多月来，在省委学习实践科学发展观活动领导小组和省委指导检查组的指导下，我委学习实践活动第一阶段组织领导有力、活动进展顺利、工作成效明显。

（一）党组重视，迅速发动。*月*日，全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨专题研讨班结束之后,我们委党组当天下午就召开会议，传达全省会议精神，研究部署我委学习实践活动，并成立领导小组及办公室，组织制定了学习实践活动方案，正式启动了学习实践活动。*月*日，我委召开全委学习实践活动动员大会，传达了*等省委领导的重要讲话精神，对全委学习实践活动作了全面动员和周密部署。

（二）精心组织，扎实推进。我委按照中央和省委的有关要求并结合实际，制订了《实施意见》、《活动实施方案》、《活动流程图》、《专题学习教育活动方案》、《专题调研方案》等一系列活动方案，从时间、任务、主要内容、目标要求、方法步骤等方面对学习实践活动进行了全面规划、科学设计和周密安排。在学习实践活动中，我委采取集中培训、个人自学、专题研讨、专家授课、主要领导作学习辅导和经验交流、实地考察、撰写调研报告等多种活动形式，确保学习成效；通过开设网上学习实践活动专栏、创办活动简报、征集促进科学发展“金点子”、开展解放思想大讨论等活动，营造了学习实践科学发展观的浓厚氛围，使全委学习实践活动呈现出领导带头示范、群众广泛参与、内容丰富生动的良好局面。

（三）集中学习，深入调研。*月14日上午，委党组中心组在集中自学原著的基础上，以“学习实践科学发展观”为专题，组织开展了集中学习讨论,中心组成员认真学习了中央和省委规定的三本教材，并紧密联系我省和我委实际分别作了主题发言;*月14日下午，以党组中心组学习扩大会形式举办“学习实践科学发展观”专题讲座，邀请武汉科技大学副校长顾杰教授作题为“光辉的理论，伟大的实践”的专题辅导报告。*月*2*日，由委领导带班分三期对全委副处以上干部进行了轮训，参训干部152人。*月30-31日，又举办了一期委领导、机关各处室、所属单位主要负责人参加的学习实践科学发展观专题研讨班，集中就我委如何结合发展改革工作实际推动全省科学发展的问题进行了研讨，15名处长作了专题发言，委领导还在研讨班扩大会上作了专题辅导报告。我们还组织研讨班学员赴赤壁电厂、嘉鱼官桥八组实地考察了节能减排和新农村建设情况，并确定嘉鱼县为我委学习实践科学发展观活动联系点。11月上旬开始，我们向全省发改系统、对口部门、项目单位和服务对象发出调查问卷2000份；采取召开座谈会、书面征求意见、网上开辟专栏、设置意见箱等形式，广泛征求了市州县发改部门、省直对口部门、服务对象、项目单位及“两代表一委员”的意见建议。与此同时，我委还开展了学习实践科学发展观专题调研活动，确定了“当前国际国内经济形势对我省的影响与对策建议”、“推动建立促进我省科学发展的体制机制问题研究”、“我省能源发展战略研究”、“我省新增*0亿斤粮食产能战略工程规划研究”等调研课题，组成8个专题调研组，由领导班子成员领题进行调研。目前，活动办正积极整理，分期分批上报调研成果，供省委省政府决策参考。

（四）联系实际，突出特色。我委学习实践活动按照中央和省委要求，始终强调联系实际，突出发展改革部门特色，紧紧围绕“学习实践科学发展观，坚持抓改革促发展，为把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点做出新贡献”这一主题来展开，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。在当前严峻复杂和瞬息万变的国际国内形势下，抓好发展改革的各项业务工作，努力保持我省经济平稳较快发展势头，就是对科学发展观的最好实践。为此，我们突出抓好以下几个方面的工作：一是抓紧研究当前国际国内经济形势对我省的影响，分析预测明年的经济走势，代省委省政府起草了《关于加大投资，扩大内需，促进我省经济平稳较快增长的若干意见》，努力为省委省政府当好参谋助手；二是全力抓好固定资产投资和重点项目建设。抓住国家扩大内需、加大固定资产投资力度的机遇，抓紧做好“千亿元”工程推进工作，抓紧启动了武宜铁路、大广高速湖北段、武汉二七长江大桥、省图书馆等一批重大项目。同时加大了长荆铁路电气化改造工程、20*国道武当山至木鱼坪公路、城际铁路等项目工作进度，力争有更多“千亿元”工程项目开工建设。粗略统计，总投资5亿元以上的重大项目中，今年底前可新开工的有25项，年内预计完成投资86亿元，明年计划投资31*亿元；明年一季度拟新开工的有26项，当年计划完成投资221亿元；年底前争取新开工项目34项，当年计划完成投资251亿元。三是以节能减排为重要抓手，促进产业结构调整和发展方式转变。截至11月17日，全省公示关闭的44家小水泥企业（生产线）已关停41家，34家主要设备正在拆除或已经拆除，*家已验收。公示关闭的63家小炼铁、小炼钢企业（生产线）已关停5*家，52家主要设备正在拆除或已经拆除，23家已验收。目前，各地正在进一步加强领导，抓紧督办，积极协调相关矛盾和问题，加快推进企业（生产线）关闭工作，以确保按时完成全年专项治理工作任务。四是大力推进“两圈联动”战略。我们按照“突出重点、兼顾一般、优势互补、相互促进”的原则，把推进“两圈联动”战略作为学习实践科学发展观的重要抓手，抓紧制订鄂西生态文化旅游圈规划，抓紧实施武汉城市圈综合配套改革的第一批改革项目和重点建设项目。五是抓紧编制和组织实施重大战略规划。坚持以科学发展观为指导，认真搞好主体功能区规划、十一五规划中期评估、鄂西生态旅游圈规划、服务业发展规划、能源发展战略规划、核电发展规划等一系列关系我省长远发展的重大战略规划。

二、第一阶段活动取得的初步成效

（一）统一了思想认识，学习实践科学发展观的自觉性和坚定性显著增强

通过深入学习科学发展观的理论思想，我们进一步了解和掌握了蕴含其中的科学的世界观和方法论，对发展改革工作如何服务科学发展有了更深入地认识。首先，对于科学发展观的理论体系有了更系统的认识。通过学习，我们认识到，科学发展观是对人类发展思想的提炼和升华，它是符合世界发展趋势的发展观；科学发展观是对马克思主义发展理论和我们党三代领导人发展思想的继承和发展，它赋予马克思主义发展理论以新的时代内涵；科学发展观是对中国特色社会主义建设经验的总结和概括，它把马克思主义发展观提升到了一个新的境界；科学发展观深入系统地回答了“什么是发展”、“为什么要发展”、“为谁发展”和“怎样发展”等事关中国长远发展的一系列重大问题，它把对中国特色社会主义发展问题的认识提高到一个新的水平。

其次，对科学发展观的深刻内涵把握更加全面。通过学习，我们认识到，科学发展观强调“以人为本”，但不是否定以经济建设为中心。经济发展是解决一切问题的“总钥匙”，以经济建设为中心在任何时候、任何情况下都不能动摇；科学发展观强调全面发展，但不是要求没有重点的发展，讲“两点论”不是否定“重点论”，要坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一；要把社会发展和人的发展建立在经济发展的基础之上。科学发展观强调协调发展，但不是要求平均发展，不是“压快拉慢”、“齐步走”。科学发展观强调可持续发展，但不是要放慢发展。我们不能把“可持续发展”同“加快发展”对立起来。

（二）发现了差距，找准了问题，明确了方向

我们把能不能发现问题，找准问题，积极解决问题，作为衡量整个学习实践活动质量和成效的重要标准。在第一阶段活动中，我委通过深入学习调研，初步查找了在思想观念、工作作风、工作思路、工作措施和体制机制等方面存在的不符合科学发展观的突出问题，集中体现在以下几个方面：

一是思想解放不够。我们在思想观念、思维方式、工作方法上还有不适应、不符合科学发展观的东西。与沿海发达省份相比，我们的主要问题还是在引导产业发展的思路上思想不够解放、办法不够多，联系湖北实际不够，甚至还在沿用过去计划经济时代的工作措施和工作方法，而不注意采用改革的办法、市场的办法来研究和解决问题，最直接的结果就是发展不足，工业化程度低。我省的产业特色和优势没有充分发挥出来，实际潜力待发掘。从干部队伍素质来说，领导班子和机关干部在推动科学发展上的思路还不够宽，在领导科学发展的能力上还不够强等。

二是调查研究不深。发展改革委作为综合经济管理部门，在谋划经济社会发展战略、制定发展措施前，应更多地深入基层，调查研究，掌握真实的第一手材料，提出有针对性的、可操作的政策措施。我们在进一步创新规划方法、扩大投资规模、策划运作重大项目、创新体制机制、统筹协调各方关系等方面还有不少难题需要破解，在如何正确认识国情省情、准确把握经济社会发展规律、加快建立促进科学发展的体制机制上还需要作艰苦的探索，在城市化和工业化加速推进、各种不确定因素层出不穷的复杂形势下，我们要推动全省经济社会长期又好又快发展还有许多深层次矛盾和新的问题需要解决。

三是履行职能不全。在工作中存在重发展、轻改革，重行政手段调控、轻法制建设，重规划编制、轻督促落实，重审批放权、轻监督管理，抓项目推进有力、抓协调督办不够，抓重点发展有力、抓统筹协调不够等问题，履行发展改革工作职能不够全面均衡。

四是体制机制创新不足。我们工作运行中还存在不适应科学发展观和省委、省政府建设促进中部崛起重要战略支点要求的体制机制，在项目审批备案、投资体制改革、预算内资金安排使用和项目投资后评价等制度，调动二级单位和市州县发改委（局）工作积极性的激励和约束机制等方面，我们研究还不够，存在一些不足。比如，分配前期工作经费方面，没有建立一套有效的激励机制，鼓励基层发改委同志多策划项目、多争取投资、多做前期工作，在评价基层发改委（局）工作时，没有把工作量和工作成效很好地区别开来；在安排预算内固定资产投资上，我们总是过多地考虑平衡，而没有深入思考该怎样把有限的预算内资金投入到最需要的地方，发挥最大的投资效益；项目投资后评价机制没有建立起来，我们各处室、包括委领导，没有深入研究和实施项目投资建设的评价问题，以致形成了成了项目“申报有人争、争取有人抢、投放后无人问”的监管真空现状，项目后评价和监管机制亟需建立和完善。

当然，这些只是我们初步查找的一些问题。这次开展学习实践科学发展观活动，对于我委可以说是一次全面深入思考和解决上述问题、创新工作思路、推动发展改革工作再上新台阶的难得机遇。下一阶段，我们将进一步深刻检查分析产生上述问题的思想根源和体制机制原因，按照有利于科学发展的方向研究提出积极有效的措施办法，使上述突出问题得到逐步地解决。

（三）围绕中心服务大局，学习实践活动有力地促进了当前各项工作

我们及时把广大党员通过学习实践活动激发出来的政治热情，转化为推动工作的强大动力，引导到进一步解放思想、干事创业、加快发展上来；引导到围绕省委省政府的重大战略部署和中心工作，议大事、谋大局，当好参谋助手上来；引导到服务基层、服务部门、服务企业、服务项目单位上来，重点抓好规划编制、固定资产投资、重点项目建设、武汉城市圈改革试验等，真正做到了“两不误、两促进”。

一是规划编制更科学。在编制主体功能区规划、武汉城市圈五个专项规划、鄂西生态旅游圈规划和服务业发展规划，以及“十一五”规划中期评估时，我们坚持以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以改善人民生活为出发点，切实将科学发展观贯穿于规划编制的全过程，增强了规划的科学性。

二是项目工作更扎实。在项目策划上我们紧紧围绕省委、省政府高度关注的“两圈”建设、节能减排、转变发展方式、改善民生等重点领域搞好项目策划，重点策划了大东湖水生态专项治理、青山—阳逻大循环经济示范区、武汉保税物流中心等一批“打基础、管长远”的重大项目，充实和完善了项目库。在争取国家投资项目和资金投入上，我们进一步加大力度，截止目前，共争取中央预算内投资项目15*个，争取国家资金55.*亿元。在推进项目建设上，我们加大督办力度，确保年度投资计划的完成。1-*月份，全省在建项目累计达到13025个，比去年同期增加2315个。其中重点建设项目84个，共完成投资565.87亿元，占年度计划的68.5%。

三是协调服务更主动。我们牵头组织省直部门开展经济形势分析，及时协调解决宏观经济运行中的困难和问题；积极承担武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验的组织协调工作；牵头组织开展重点项目建设环境整治大检查，为重点项目建设创造良好环境；下放了22项投资项目审批权限，对符合国家产业政策的项目开展前期工作实行“路条制”，方便了市场主体。

总之，第一阶段的学习实践活动达到了预期的目标。对照省委学习实践活动领导小组学习时间活动硬指标来看，一是机关和所属单位党员干部、尤其是处以上领导干部的参学率达到*0%；二是规定的活动和学习内容包括集中学习讨论、专题辅导报告、专题调研、问卷调查、召开座谈会、解放思想大讨论和边学边改等都按计划安排得到了落实；三是在实践探索方面积极创新，发挥了较好作用。结合发展改革工作实际和干部职工思想实际，开展了实地考察、建立学习实践联系点、“金点子”评选等多项活动，增强学习实践活动的影响力和感召力，引导全体党员干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步提高引领科学发展的能力和水平，进一步改进服务科学发展的工作作风。11月14日，省委罗书记在听取我委学习实践科学发展观活动汇报时，对我委的工作给予了充分肯定。可以说，我委学习实践活动第一阶段取得了初步成效，具备了转段的条件。但这并不表明我们就尽善尽美，我们离中央和省委的要求、离人民群众和形势发展对我们的要求还有一定差距，特别是第一阶段的学习实践活动在各支部之间、党员干部之间发展还不平衡，有些同志学习抓得不够紧，不够主动，学得还不够深，边学边改也做得不够细，这些都有待于在下一阶段的学习实践活动中加以克服和改进。

三、关于做好分析检查阶段工作的几点要求

目前，我委学习调研阶段的工作已告一段落，从今天起进入第二阶段，即分析检查阶段。按照省委学习实践活动领导小组的要求，结合我委实际，在这一阶段要突出一项中心任务，抓好三个重点环节：一项中心任务，就是要认真搞好党组贯彻落实科学发展观的分析检查工作，起草好党组的分析检查报告；三个重点环节，一是广泛征求意见和建议，开好委领导班子专题民主生活会，二是撰写党组领导班子分析检查报告，三是组织好分析检查报告的群众评议工作。要确保学习实践活动能够严格按照省委的要求，取得干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际效果，我们全委上下要作出很大的努力。这里，我就深入推进学习实践活动第二阶段的工作再强调一下：

（一）加强理论学习，奠定分析检查的思想基础

学习调研阶段的结束，并不意味着对科学发展观理论学习的结束。加强理论学习是学习实践活动的基础性工作，只有通过不断加强理论武装，提高思想认识，才能保证学习实践活动的质量和深度。要在前一阶段学习的基础上，进一步深入扎实地学好三个读本和最近中央、省委学习实践活动领导小组下发的学习文件，进一步加深对科学发展观的理解，为推动科学发展打下坚实的思想基础。要紧密联系当前发展改革工作实际，找准解放思想与科学发展的结合点，不断增强解放思想的针对性和实效性。对我们发展改革部门而言，一个十分重要的课题就是如何为进一步促进全省经济社会又好又快增长服务。我们既要努力做好当前工作，又要精心谋划未来发展；既要看到自身的优势，又要看到自己的差距和不足；既要认清发展的现状，又要认清发展的趋势和潜力，进一步坚定加快发展的决心，树立科学发展的信心。要把解放思想的成果更好地体现在推动工作进步上。比如，在“两型社会”建设上，要拿出新办法、硬举措，加大改革工作力度，上项目、促改革、促发展，只要有利于推动科学发展，就大胆试，大胆闯，真正达到探索、试验的目的，努力使我委的学习实践活动更加有声有色、异彩纷呈。

（二）进一步提高认识，增强搞好分析检查的责任感

分析检查阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、完善制度的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，是一个承上启下的重要阶段。做好这一阶段的工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。发改委是综合部门，从省委边学边改专项问题责任分工来看，我们牵头承担了8个，是省直机关承担这方面任务最多的部门，有很多事关全局的重大规划、发展举措、改革措施、重大建设项目都在我们这里。从某种意义上讲，发改委学习实践活动成效如何，探索的经验如何，能否取得实实在在的效果，取得具有普遍指导意义的经验，对全省学习实践活动都有重要影响。因此，我们发改委搞好学习实践活动任务艰巨、责任重大、使命光荣。全委广大党员干部一定要从这样一个全局和战略的高度，提高认识、统一思想，继续把搞好分析检查阶段工作作为一项重大政治任务，通过分析检查我委各级领导班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，找准产生问题的原因，明确努力的方向，增强自身素质，提高领导科学发展的能力和水平，扎扎实实做到对科学发展观真信、真懂、真用。

（三）坚持走群众路线，把握分析检查的关键环节

分析检查阶段是学习实践活动能否找准问题、解决问题、取得实效的攻坚阶段，也是为第三阶段整改建制打基础的重要阶段，我刚才已经讲了，分析检查阶段要把握好一项中心工作、三个重点环节，要突出抓好以下几项工作：

一是进一步广泛征求意见，开好党组民主生活会。首先，在前一阶段征求意见的基础上，采取个别访谈、登门拜访等形式，有针对性地、深层次地征求机关处室、所属单位、市州发展改革委及省直部门、项目单位等各方面的意见，确保问题查得全、找得实、抓得准。其次，要高质量地开好专题民主生活会。委领导班子要主动检查分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观的突出问题，既要从工作上找差距，更要从思想上找原因，历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，主动吸取经验教训，自觉改进和提高。充分发扬党内民主，认真开展批评与自我批评，切实做到广开言路，集思广益，严肃认真，实事求是，把问题找准，把原因分析透，把解决问题的举措定实。

二是集中群众智慧，撰写好领导班子分析检查报告。起草好党组领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告，是分析检查阶段的中心任务和关键环节。要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力方面的情况进行分析总结。在分析总结过程中，要以科学发展观为指导，充分吸收群众的意见、建议，既总结过去工作，又谋划长远发展，重点是深化对省情认识，进一步明确既科学合理又切实可行的科学发展思路。要以改革创新的精神研究问题、解决问题，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，提出推动科学发展的新思路、新办法、新举措。

三是认真组织好群众评议，自觉接受群众监督。请群众评议领导班子的分析检查报告，是这次学习实践活动的一大创新，也是一个难点。我们要认真研究这个问题，我委作为综合部门，涉及的服务对象很多，有项目方面的，有改革方面的，要确保参评群众的代表性，以保证评议质量。通过召开若干小型座谈会、发放评议调查表、网上公开评议等形式，请机关干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表，着重围绕党组对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，接受群众监督，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）紧密联系实际，努力实现“两手抓、两不误”

在搞好学习实践活动分析检查工作的同时，希望大家抓紧做好当前的工作。通过学习促进工作进步，用实际工作来检验学习效果。

一是抓紧向国家有关部委汇报衔接，及时掌握国家宏观政策调整的信息和动态，为搞好项目工作打好基础。当前国际经济形势十分严峻，各国政府都采取了超常规的措施和办法，中央着手比较早、出手比较快，抓得比较准、也比较实，追加*00亿投资，出台了*项措施，中央下个月8号要召开经济工作会议，对当前形势做出进一步分析和判断，对明年工作做出部署和安排。目前，国家只是启动了加大投资，扩大内需一个层面的政策措施，中央接下来还可能会出台更多的措施，如通过征税、补贴、提薪等方式提高居民收入分配占国民经济收入比例，提高国民收入水平，增加国民购买力，扩大消费；直接出台政策刺激资本市场，增强应对危机信心；将稀有资源用财政资金回购进行储备，提高资源利用效率等等。这些都需要相关处室、在座各位加强衔接，及时掌握信息，快速做出反应，超前谋划，积极做好应对。

二是抓紧将前段时间争取到的资金落实到位。最近一段发改委确实很忙，大家都很辛苦，为争取国家*00亿投资做了大量工作，省委、省政府对我们争取国家投资所做工作进行了充分肯定。但是，我们不能仅仅停留在初步信息、计划编排、口头承诺层面上，还要继续加紧跟踪落实，争取项目早日正式下达，资金早日拨付到位。

三是抓好投资项目的启动工作。按照策划一批、储备一批、启动一批的要求，推动项目建设。省委省政府提出今年年底前要尽快启动一批重点项目，我们要抓紧运作，力争早启动、早见效。从目前经济形势和项目运作周期来看，我们经济最困难的时期大概在明年6月份，我们要积极督促省直有关部门、市州和项目单位及时启动项目，加快项目工作进度。同时，要积极帮助他们搞好各个方面的协调服务。

四是加大督办工作力度。我委的重点办、中部办、铁路办、综改办等一些综合协调部门，要充分发挥自身职能。加强协调督办，促进各项工作展开。最近，活动办围绕党组确定的“项目协调月”制定了三个工作方案，这个很好，请有关处室抓紧落实。凡是需要协调督办的，我们都要抓紧抓好。对于能够办到的事我们及时办理，对办理过程中有困难的，及时向省委省政府报告。

五是抓紧做好今年工作煞尾，确保年终结硬账。现在距离年底时间已经不多，我们的任务很重，明年的困难很多，我们全委上下一定要保持清醒的头脑，要按照年初签订的工作目标责任书，认真开展对照检查。同时，要开动脑筋，集思广益，开拓创新，早动手，早谋划，尽早起草明年经济社会发展计划和投资计划。要用工作的成果来检验我们的学习成果，不搞空对空，坐而论道，切实做到“两不误，两促进”。

同志们，学习实践科学发展观活动第二阶段的工作非常重要，任务非常艰巨。我们一定要按照省委学习实践活动领导小组的统一部署，以高度的政治责任感和更加扎实有效的工作，要切实加强对分析检查工作的领导，各级领导班子的主要负责同志要担负起第一责任人的责任，要结合各自实际，精心组织，周密安排，高标准高质量地抓好分析检查阶段各个环节的工作；委学习实践活动办办要加强对分析检查阶段工作的指导，要深入委所属单位了解掌握情况、督促检查指导；要坚持边分析边改、边查找边改、边评议边改，以学习实践活动促进当前各项工作，用推动实际工作的成果来检验学习实践工作成效，向省委省政府和广大人民群众交上一份满意的答卷。